Il Regolamento (UE) 2025/40 copre l'intero ciclo di vita degli imballaggi, progettazione, sostanze preoccupanti, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzo e gestione dei rifiuti, in un unico regolamento direttamente applicabile che sostituisce tre decenni di recepimenti nazionali frammentati della direttiva 94/62/CE.
Cos'è il PPWR, perché esiste, e come è strutturato
Il regolamento su imballaggi e rifiuti di imballaggio è il primo regolamento dell'UE a coprire l'intero ciclo di vita degli imballaggi, dalla progettazione fino alla raccolta, alla selezione, al riciclo e al riutilizzo. Sostituisce la direttiva 94/62/CE, che aveva disciplinato la politica UE sugli imballaggi per tre decenni, con un unico regolamento direttamente applicabile pensato per porre fine alla frammentazione causata da 27 diversi recepimenti nazionali.
Gli imballaggi rappresentano circa il 40% della plastica e il 50% della carta utilizzate nell'Unione, e circa il 36% dei rifiuti urbani, quindi il regolamento tratta progettazione degli imballaggi, sostanze preoccupanti, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzo e gestione dei rifiuti come un unico problema politico connesso, anziché come 27 corpus normativi nazionali separati.
Il PPWR si inserisce nel Green Deal europeo e nel Piano d'azione per l'economia circolare (CEAP), che si è impegnato a rendere tutti gli imballaggi riutilizzabili o riciclabili in modo economicamente sostenibile entro il 2030. La Strategia europea per la plastica in un'economia circolare del 2018 della Commissione ha per prima individuato la progettazione degli imballaggi come una leva; il CEAP del 2020 si è poi impegnato a rafforzare i requisiti essenziali per gli imballaggi, e la risoluzione del Parlamento europeo del febbraio 2021 ha chiesto una revisione legislativa completa anziché un ulteriore aggiornamento della direttiva.
La Commissione ha risposto con la proposta COM(2022) 677 final del 30 novembre 2022. Il Parlamento europeo ha raggiunto la sua posizione il 24 aprile 2024, il Consiglio ha preso la sua decisione il 16 dicembre 2024, e il regolamento è stato firmato il 19 dicembre 2024, pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 22 gennaio 2025, ed è entrato in vigore l'11 febbraio 2025. Diventa generalmente applicabile il 12 agosto 2026.
Il PPWR abroga la direttiva 94/62/CE a partire dal 12 agosto 2026, con diverse deroghe transitorie specifiche per articolo fino al 31 dicembre 2028 e al 31 dicembre 2029, in attesa dei relativi atti di esecuzione.
Esso modifica il regolamento (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato, aggiungendo gli imballaggi al suo allegato I, e modifica la direttiva (UE) 2019/904, la direttiva sulla plastica monouso, chiarendo che la direttiva SUP prevale come lex specialis sul PPWR per gli articoli da essa coperti, aggiungendo alla lista delle restrizioni sulla plastica monouso la pellicola termoretraibile per bagagli, i chip di protezione in plastica e gli anelli di plastica per confezioni multiple.
Il PPWR completa il regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (Regolamento (UE) 2024/1781), che non tratta l'imballaggio come una categoria di prodotto a sé stante, e interagisce strettamente con la direttiva quadro sui rifiuti, la direttiva sulla plastica monouso e il regolamento sulla vigilanza del mercato. Combina regole UE vincolanti su progettazione e sostanze con obiettivi di gestione dei rifiuti a carico degli Stati membri e obblighi operativi direttamente a carico degli operatori economici.
I cinque pilastri del Regolamento (UE) 2025/40
Le cifre chiave del Regolamento (UE) 2025/40
Oggetto, ambito di applicazione, le 71 definizioni e libera circolazione
L'articolo 1 stabilisce l'oggetto: requisiti per l'intero ciclo di vita dell'imballaggio in materia di sostenibilità ambientale ed etichettatura, oltre alla responsabilità estesa del produttore, alla prevenzione dei rifiuti, e alla raccolta e trattamento, incluso il riciclo, dei rifiuti di imballaggio. L'articolo 2 conferisce al regolamento il più ampio ambito di applicazione possibile: si applica a tutti gli imballaggi indipendentemente dal materiale utilizzato, qualunque sia il settore che li genera, industria, vendita al dettaglio, uffici, servizi o famiglie, e a tutti i rifiuti di imballaggio. La direttiva 2008/68/CE sul trasporto di merci pericolose prevale in caso di conflitto.
L'articolo 3 contiene 71 definizioni numerate, la spina dorsale dell'intero regolamento. L'imballaggio è definito in modo sufficientemente ampio da includere l'imballaggio di servizio, gli articoli monouso per la distribuzione, e le bustine di tè/caffè e le unità di sistemi monodose, entrambe incluse esplicitamente nella definizione di imballaggio a causa del loro comportamento allo smaltimento, anche se vengono consumate insieme al prodotto. Imballaggio primario, imballaggio raggruppato e imballaggio di trasporto sostituiscono la vecchia terminologia primario/secondario/terziario.
Il produttore è definito in base a chi per primo rende disponibile l'imballaggio o i prodotti imballati sul territorio di un determinato Stato membro: un'impresa che importa un prodotto imballato da un altro Stato membro o da un paese terzo e lo fornisce localmente diventa il produttore ai fini della responsabilità estesa del produttore. L'imballaggio composito è composto da due o più materiali che non possono essere separati manualmente, a meno che uno dei materiali non costituisca una parte insignificante, non superiore al 5% della massa totale.
Gli Stati membri non possono vietare, limitare o ostacolare l'immissione sul mercato di imballaggi conformi ai requisiti di sostenibilità, etichettatura e informazione degli articoli da 5 a 12, e non possono mantenere requisiti nazionali aggiuntivi in materia di sostenibilità o informazione che siano in conflitto con il regolamento.
Sostanze preoccupanti, classi di riciclabilità, contenuto riciclato, compostabilità, minimizzazione e condizioni di riutilizzo
La somma delle concentrazioni di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente presenti nell'imballaggio o nei componenti dell'imballaggio non deve superare i 100 mg/kg, proseguendo il limite già stabilito ai sensi della direttiva 94/62/CE, con le deroghe esistenti per il vetro e per le cassette e i pallet di plastica mantenute in vigore fino alla loro sostituzione tramite atti delegati.
Entro il 31 dicembre 2026 la Commissione, assistita dall'ECHA, deve riferire sulle sostanze preoccupanti nell'imballaggio in generale, ed entro il 12 agosto 2030 deve valutare se la restrizione sui PFAS debba essere modificata o abrogata per evitare sovrapposizioni con REACH, il regolamento sui materiali a contatto con gli alimenti o il regolamento POP.
Dal 12 agosto 2026, l'imballaggio a contatto con alimenti non può essere immesso sul mercato se contiene sostanze perfluoroalchiliche (PFAS) pari o superiori a:
Tutti gli imballaggi immessi sul mercato devono essere riciclabili. La riciclabilità è espressa mediante classi di prestazione di riciclabilità A, B o C, che combinano una valutazione della progettazione per il riciclo e una valutazione del riciclo su larga scala. La condizione della progettazione per il riciclo si applica dal 1° gennaio 2030, o 24 mesi dopo l'entrata in vigore dei relativi atti delegati, se successiva; la condizione del riciclo su larga scala si applica dal 1° gennaio 2035.
Dal 1° gennaio 2030, l'imballaggio che non raggiunge almeno la Classe C non può essere immesso sul mercato. Dal 1° gennaio 2038, l'imballaggio di Classe C è vietato del tutto, solo l'imballaggio di Classe A o B potrà ancora essere immesso sul mercato. L'imballaggio innovativo può essere immesso sul mercato per un massimo di cinque anni senza soddisfare i criteri, previa notifica. Le esenzioni si applicano all'imballaggio primario/esterno dei medicinali, all'imballaggio di dispositivi medici a contatto sensibile, all'imballaggio per il trasporto di merci pericolose, e a determinati imballaggi di vendita in materiali leggeri come legno, sughero, tessuto, gomma, ceramica, porcellana e cera.
Entro il 1° gennaio 2030, o tre anni dopo il relativo atto di esecuzione, la parte in plastica dell'imballaggio deve contenere una percentuale minima di contenuto riciclato post-consumo, calcolata come media per impianto di produzione e per anno:
Entro il 1° gennaio 2040, tali obiettivi salgono rispettivamente al 50%, 25%, 65% e 65%. Le esenzioni si applicano all'imballaggio primario/esterno di medicinali e prodotti veterinari, all'imballaggio di dispositivi medici a contatto sensibile, all'imballaggio di plastica compostabile, all'imballaggio per il trasporto di merci pericolose, all'imballaggio di alimenti per neonati e bambini piccoli, e alle parti in plastica inferiori al 5% del peso totale di un'unità di imballaggio.
Entro il 12 febbraio 2028 la Commissione deve riesaminare lo stato tecnologico dell'imballaggio di plastica biobased e, se opportuno, proporre requisiti di sostenibilità o obiettivi. Entro la stessa data, le bustine permeabili di tè/caffè/bevande, le unità di sistemi monodose non permeabili, e le etichette adesive apposte su frutta e verdura devono essere compostabili in condizioni di compostaggio industriale controllato, e compostabili a livello domestico dove uno Stato membro lo richieda. Tutti gli altri imballaggi, compreso l'imballaggio realizzato con polimeri di plastica biodegradabile, devono invece essere progettati per il riciclo di materia entro il 12 febbraio 2028.
Entro il 1° gennaio 2030, i fabbricanti e gli importatori devono assicurare che peso e volume dell'imballaggio siano ridotti al minimo necessario per la funzionalità; l'imballaggio con caratteristiche che aumentano solo il volume percepito, doppie pareti, falsi fondi, strati superflui, non può essere immesso sul mercato, con esenzioni limitate per marchi registrati e indicazioni geografiche protette.
L'imballaggio immesso sul mercato a partire dall'11 febbraio 2025 è riutilizzabile solo se soddisfa nove condizioni cumulative riguardanti rotazioni multiple, sicurezza e igiene, capacità di essere svuotato e ricaricato senza danni, e capacità di essere ricondizionato, e deve inoltre soddisfare autonomamente i requisiti di riciclabilità dell'articolo 6. Entro il 12 febbraio 2027 la Commissione deve adottare un atto delegato che stabilisce il numero minimo di rotazioni per i formati di imballaggio riutilizzabile più comuni.
Etichette armonizzate con pittogrammi, marcatura digitale e dichiarazioni ambientali
Dal 12 agosto 2028, o 24 mesi dopo i relativi atti di esecuzione, se successivo, l'imballaggio deve recare un'etichetta armonizzata basata su pittogrammi che indichi la composizione del materiale per aiutare i consumatori a differenziare correttamente i rifiuti; l'imballaggio compostabile deve essere etichettato in modo da chiarire che non è adatto al compostaggio domestico e non deve essere gettato nell'ambiente. L'imballaggio contenente sostanze preoccupanti deve essere marcato mediante una tecnologia di marcatura digitale standardizzata e aperta.
L'imballaggio riutilizzabile immesso sul mercato dal 12 febbraio 2029 deve recare un'etichetta più un codice QR o un supporto dati digitale equivalente che fornisca informazioni sul sistema di riutilizzo, i punti di raccolta e il tracciamento dei viaggi e delle rotazioni. L'etichettatura relativa al contenuto riciclato e al contenuto biobased resta volontaria, ma deve seguire il formato armonizzato se utilizzata. La Commissione deve adottare gli atti di esecuzione che stabiliscono i formati armonizzati delle etichette e la metodologia di marcatura digitale entro il 12 agosto 2026.
Entro il 12 agosto 2028, o 30 mesi dopo i relativi atti di esecuzione, gli Stati membri devono assicurare che etichette armonizzate che consentano la raccolta differenziata siano apposte sui contenitori per i rifiuti, in coerenza con le etichette per gli imballaggi stabilite ai sensi dell'articolo 12.
Le dichiarazioni ambientali volontarie riguardanti le proprietà dell'imballaggio disciplinate dal presente regolamento, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzabilità, possono essere effettuate solo laddove l'imballaggio superi il requisito legale minimo applicabile, e devono specificare se la dichiarazione riguarda l'intera unità di imballaggio, una parte di essa, o l'intero imballaggio immesso sul mercato da quell'operatore.
Obblighi paralleli di dovuta diligenza per ogni anello della catena di fornitura
I fabbricanti devono effettuare la valutazione di conformità dell'articolo 38, redigere la documentazione tecnica e la dichiarazione di conformità UE, e conservare la documentazione per 5 anni, imballaggio monouso, o 10 anni, imballaggio riutilizzabile. I fornitori devono fornire ai fabbricanti tutto ciò che serve a dimostrare la conformità. I rappresentanti autorizzati possono essere nominati mediante mandato scritto.
Gli importatori devono verificare la valutazione di conformità del fabbricante prima di immettere l'imballaggio sul mercato e non devono farlo se sospettano la non conformità. I distributori devono verificare la registrazione del produttore e l'etichettatura prima di rendere disponibile l'imballaggio. I fornitori di servizi logistici non devono lasciare che le condizioni di stoccaggio o spedizione compromettano la conformità.
Un importatore o distributore che appone un marchio privato o modifica l'imballaggio assume tutti gli obblighi del fabbricante (art. 21). Gli operatori economici devono identificare le loro controparti nella catena di fornitura su richiesta, per 5 o 10 anni a seconda del tipo di imballaggio (art. 22). Gli operatori della gestione dei rifiuti di imballaggio devono riferire annualmente alle autorità competenti e ai produttori o alle organizzazioni per la responsabilità del produttore (art. 23).
Spazio vuoto, formati vietati, obiettivi di riutilizzo e ricarica, e il settore dell'asporto
Entro il 1° gennaio 2030, o tre anni dopo il relativo atto di esecuzione, l'indice massimo di spazio vuoto per l'imballaggio raggruppato, di trasporto ed e-commerce è del 50%. Entro il 12 febbraio 2028, anche l'imballaggio di vendita deve avere lo spazio vuoto ridotto al minimo richiesto dalla funzionalità dell'imballaggio. Gli operatori di e-commerce che utilizzano l'imballaggio di vendita come imballaggio per l'e-commerce, e l'imballaggio riutilizzabile all'interno di un sistema di riutilizzo, sono esentati dal tetto del 50%.
Dal 1° gennaio 2030, gli operatori economici non possono immettere sul mercato imballaggi in sei formati e usi elencati nell'allegato V:
Si applica una deroga limitata per le microimprese laddove l'infrastruttura di riutilizzo non sia tecnicamente accessibile. Le linee guida esplicative, con un elenco non esaustivo dei prodotti esentati, sono dovute entro il 12 febbraio 2027.
Gli operatori economici che immettono per la prima volta sul mercato di uno Stato membro imballaggi riutilizzabili devono assicurare che vi sia in vigore un sistema di riutilizzo, e devono partecipare a uno o più sistemi di riutilizzo, ricondizionando l'imballaggio prima che venga riutilizzato (artt. 26-27). Gli operatori che offrono la ricarica devono informare gli utenti finali sui tipi di contenitori ammessi e sugli standard igienici; dal 1° gennaio 2030, i distributori finali con un'area di vendita superiore a 400 metri quadrati devono impegnarsi a dedicare il 10% di tale area a stazioni di ricarica per prodotti alimentari e non alimentari (art. 28).
Dal 1° gennaio 2030, si applicano obiettivi di riutilizzo: 40% dell'imballaggio di trasporto, che sale a un obiettivo di impegno del 70% entro il 2040; 10% dell'imballaggio raggruppato non in cartone, che sale al 25% entro il 2040; e 10% delle bevande alcoliche e non alcoliche in imballaggio di vendita riutilizzabile, che sale al 40% entro il 2040 (art. 29). Le microimprese sono esentate, e i pool di distributori sono limitati al 40% di quota di mercato e a 5 membri. La metodologia di calcolo è dovuta entro il 30 giugno 2027 (art. 30); la rendicontazione annuale inizia nel 2030, insieme a un nuovo osservatorio europeo sul riutilizzo (art. 31).
Entro il 12 febbraio 2027, i distributori finali HORECA che vendono bevande calde o fredde o cibo pronto in imballaggio da asporto devono consentire ai consumatori di portare il proprio contenitore, senza costi aggiuntivi. Entro il 12 febbraio 2028, devono inoltre offrire un'opzione di imballaggio riutilizzabile all'interno di un sistema di riutilizzo, sempre senza costi aggiuntivi; le microimprese sono esentate. Dal 2030, i distributori finali devono impegnarsi a offrire il 10% dei prodotti da asporto in formato riutilizzabile.
Un obiettivo di riduzione sostenuta, in vigore dalla fine del 2025
Gli Stati membri devono realizzare una riduzione sostenuta del consumo di sacchetti di plastica leggeri, definita come non più di 40 sacchetti di plastica leggeri per abitante all'anno entro il 31 dicembre 2025, e ogni anno successivo. Gli Stati membri possono escludere i sacchetti molto leggeri necessari per motivi igienici o per prevenire lo spreco alimentare di prodotti sfusi. Entro il 12 febbraio 2032, la Commissione deve riferire sul fatto che altri materiali di imballaggio stiano sostituendo i sacchetti di plastica con un impatto ambientale peggiore, e proporre misure di riduzione in tal caso.
Autovalutazione del fabbricante secondo lo schema del Nuovo Quadro Legislativo, senza marcatura CE
I metodi di prova, misurazione e calcolo devono essere affidabili, precisi e riproducibili (art. 35). Le norme armonizzate e le specifiche comuni della Commissione danno ciascuna origine a una presunzione di conformità (artt. 36-37). La valutazione di conformità (art. 38) utilizza il modulo del controllo interno della produzione, la valutazione di conformità è di esclusiva responsabilità del fabbricante, rispecchiando i moduli del Nuovo Quadro Legislativo previsti dalla decisione 768/2008/CE. Il fabbricante redige un'unica dichiarazione di conformità UE (art. 39), che può raggruppare le dichiarazioni richieste ai sensi di altri atti dell'Unione.
Va notato che la marcatura CE non si applica alla conformità al PPWR. La marcatura CE sull'imballaggio, laddove presente, riflette solo la conformità del prodotto imballato ad altra normativa UE sui prodotti, per evitare confusione tra la conformità dell'imballaggio e la conformità del prodotto.
REP, modulazione delle tariffe, sistemi di deposito cauzionale, e obiettivi di riciclo per materiale
Ogni Stato membro deve designare una o più autorità competenti e notificarlo alla Commissione entro il 12 luglio 2025 (art. 40). Ogni Stato membro deve ridurre i rifiuti di imballaggio generati pro capite, rispetto a un valore di riferimento del 2018, di almeno il 5% entro il 2030, il 10% entro il 2035 e il 15% entro il 2040 (art. 43).
Ogni Stato membro deve istituire un registro nazionale dei produttori entro 18 mesi dal primo atto di esecuzione pertinente, dovuto entro il 12 febbraio 2026; i produttori devono registrarsi in ogni Stato membro in cui rendono per la prima volta disponibile l'imballaggio, con un percorso di rendicontazione semplificato per i produttori che immettono meno di 10 tonnellate all'anno. La registrazione deve essere concessa entro 12 settimane (art. 44).
I produttori sono soggetti alla responsabilità estesa del produttore ai sensi degli articoli 8/8 bis della direttiva 2008/98/CE; la tariffa REP deve coprire anche l'etichettatura dei contenitori per i rifiuti e le indagini sulla composizione dei rifiuti, una forma di modulazione della tariffa che premia una migliore progettazione (art. 45). I produttori che vendono a distanza devono nominare un rappresentante autorizzato per la REP. I produttori possono adempiere collettivamente alla REP tramite un'organizzazione per la responsabilità del produttore, autorizzata entro 18 settimane, che deve prestare una garanzia finanziaria contro l'inadempimento o l'insolvenza (artt. 46-47).
Gli Stati membri devono assicurare sistemi per la restituzione e la raccolta differenziata di tutti i rifiuti di imballaggio; l'imballaggio conforme ai criteri di progettazione per il riciclo deve essere raccolto per il riciclo, e l'incenerimento o il conferimento in discarica di tale imballaggio è vietato, salvo una limitata eccezione. Gli obiettivi obbligatori di raccolta devono essere fissati entro il 1° gennaio 2029.
Entro il 1° gennaio 2029, gli Stati membri devono garantire almeno il 90% in peso di raccolta differenziata annua di bottiglie di plastica monouso per bevande e contenitori metallici monouso per bevande fino a 3 litri, raggiunto tramite sistemi di deposito cauzionale con un deposito addebitato al momento della vendita. Il vino e i prodotti vitivinicoli aromatizzati, le bevande spiritose, e il latte e i prodotti lattiero-caseari sono esclusi dall'ambito di applicazione obbligatorio.
Uno Stato membro può essere esentato dall'istituzione di un DRS se raggiunge già un tasso di raccolta differenziata dell'80% entro il 2026 e, entro il 1° gennaio 2028, notifica alla Commissione un piano di attuazione credibile che dimostri come intende comunque raggiungere il 90%. Se la raccolta differenziata scende poi e rimane sotto il 90% per tre anni consecutivi, l'esenzione decade e un DRS deve essere istituito entro circa due anni.
Gli Stati membri devono raggiungere, sull'intero territorio:
Uno Stato membro può posticipare le scadenze specifiche per materiale del 2030 fino a cinque anni a condizioni rigorose, con un limite massimo di deroga di 15 punti percentuali, con soglie sotto le quali il tasso di riciclo non deve mai scendere indipendentemente dal posticipo. Gli Stati membri devono riferire annualmente sui dati relativi a riciclo, consumo di sacchetti di plastica e raccolta differenziata DRS (art. 56), e istituire banche dati sugli imballaggi armonizzate, accessibili al pubblico e leggibili automaticamente (art. 57).
Escalation della vigilanza del mercato e interconnessione dei dati alle frontiere
Le autorità di vigilanza del mercato che sospettano che l'imballaggio presenti un rischio per l'ambiente o la salute umana devono valutarlo e richiedere un'azione correttiva; le obiezioni non risolte determinano un'escalation verso una procedura di salvaguardia dell'Unione, con un atto di esecuzione che stabilisce se la misura nazionale fosse giustificata. L'articolo 60 riguarda l'imballaggio conforme che presenta comunque un rischio. L'articolo 61 istituisce un'interconnessione automatizzata dei dati tra il sistema informativo di vigilanza del mercato dei prodotti dell'UE e i sistemi di gestione del rischio doganale per l'imballaggio che entra nell'Unione alla frontiera. L'articolo 62 elenca le cause formali di non conformità, dichiarazione di conformità UE mancante o errata, codici QR non funzionanti, documentazione tecnica incompleta, violazioni delle regole su spazio vuoto, formati vietati, riutilizzo, ricarica o contenuto riciclato, e le conseguenti conseguenze di ritiro, richiamo o sanzione.
Criteri minimi obbligatori dove l'imballaggio determina una quota significativa del valore del contratto
Entro il 12 febbraio 2030, la Commissione deve adottare atti di esecuzione che stabiliscono requisiti minimi obbligatori di appalti pubblici verdi per gli appalti pubblici ai sensi delle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE laddove l'imballaggio o i prodotti imballati rappresentino oltre il 30% del valore stimato del contratto. I requisiti si applicano alle procedure di appalto avviate 12 mesi o più dopo l'entrata in vigore dell'atto di esecuzione, e possono assumere la forma di specifiche tecniche, criteri di selezione o condizioni di esecuzione del contratto. Le amministrazioni aggiudicatrici possono derogare per motivi di sicurezza pubblica, salute pubblica o difficoltà tecniche non risolvibili.
Una delega decennale che copre il dettaglio tecnico dietro gli obiettivi principali
Il potere di adottare atti delegati, riguardante, tra l'altro, le soglie sui metalli pesanti e sui PFAS dell'articolo 5, i criteri di progettazione per il riciclo dell'articolo 6, gli adeguamenti del contenuto riciclato dell'articolo 7, le rotazioni minime dell'articolo 11, e diverse esenzioni sull'obiettivo di riutilizzo dell'articolo 29, è conferito alla Commissione per 10 anni a decorrere dall'11 febbraio 2025, tacitamente rinnovabile salvo obiezione del Parlamento europeo o del Consiglio. Gli atti di esecuzione seguono la procedura d'esame tramite il comitato istituito ai sensi dell'articolo 39 della direttiva 2008/98/CE.
Portare l'imballaggio sotto la vigilanza del mercato, e ampliare la lista dei divieti sulla plastica monouso
L'articolo 66 modifica il regolamento (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato, aggiungendo sia la direttiva (UE) 2019/904 sia il PPWR stesso al suo allegato I, portando formalmente l'imballaggio sotto il quadro orizzontale dell'UE per la vigilanza del mercato e il controllo doganale.
L'articolo 67 modifica la direttiva (UE) 2019/904, la direttiva sulla plastica monouso: chiarisce che la direttiva SUP è lex specialis rispetto al PPWR, tranne laddove prevalgano l'articolo 25(1) e (6) del PPWR, restrizioni sui formati di imballaggio in plastica monouso all'allegato V, punto 3; elimina le regole della direttiva SUP sul contenuto riciclato per le bottiglie di plastica per bevande a partire dal 2030, poiché l'articolo 7 del PPWR ora disciplina questo aspetto in via esclusiva; ed estende l'elenco dei prodotti vietati della direttiva SUP aggiungendo la pellicola termoretraibile utilizzata in aeroporti o stazioni ferroviarie per proteggere i bagagli, i chip di protezione in polistirolo o altra plastica, e gli anelli di plastica per confezioni multiple utilizzati come imballaggio raggruppato, ora tutti vietati come plastica monouso. Quest'ultima aggiunta, ai sensi dell'articolo 67(5), si applica dal 12 febbraio 2029 anziché dalla data generale di applicazione del regolamento.
Sanzioni, valutazione, abrogazione e il calendario scaglionato di applicazione
Gli Stati membri devono stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive entro il 12 febbraio 2027; le sanzioni per le violazioni degli articoli da 24 a 29, spazio vuoto, formati vietati, obblighi di riutilizzo e ricarica, devono includere specificamente sanzioni amministrative pecuniarie (art. 68). La Commissione deve valutare il contributo del regolamento al mercato interno e alla sostenibilità ambientale entro il 12 agosto 2034, con una sezione dedicata all'impatto sul sistema agroalimentare e sullo spreco alimentare (art. 69).
La direttiva 94/62/CE è abrogata a partire dal 12 agosto 2026, ma diverse sue disposizioni restano in vigore secondo calendari transitori fino al 31 dicembre 2028 e al 31 dicembre 2029, in attesa dei relativi atti di esecuzione. La decisione della Commissione 97/129/CE, il vecchio sistema di identificazione dei materiali di imballaggio, è abrogata dal 12 agosto 2028.
Il regolamento è entrato in vigore l'11 febbraio 2025, 20 giorni dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale del 22 gennaio 2025, e si applica dal 12 agosto 2026, ad eccezione dell'articolo 67(5), le nuove restrizioni sulla plastica monouso, che si applica dal 12 febbraio 2029.
Dove il PPWR fissa un numero preciso, e dove non lo fa
| Settore | Obiettivo 2030 | Obiettivo 2040 | Esenzioni / note |
|---|---|---|---|
| Imballaggio di trasporto (pallet, cassette, IBC, fusti) | 40% | 70% (impegno) | 100% per trasferimenti nello stesso sito o tra imprese collegate e trasferimenti nello stesso Stato membro; scatole di cartone e imballaggio di merci pericolose esenti (art. 29(1)-(4)) |
| Grandi elettrodomestici (imballaggio di macchinari su larga scala) | Nessun obiettivo numerico | Nessun obiettivo numerico | Il considerando 527 indica questo settore come valutato per il potenziale di riutilizzo, ma l'art. 29(4)(b) esenta l'imballaggio progettato su misura per macchinari e attrezzature su larga scala dall'obiettivo per l'imballaggio di trasporto |
| Involucri, reggette e fasce per pallet | 40% (all'interno dell'imballaggio di trasporto) | 70% (impegno) | Formati flessibili coperti dall'art. 29(1) insieme all'imballaggio di trasporto rigido; esenti in caso di contatto diretto con alimenti (art. 29(4)(c)) |
| Bevande calde e fredde e cibo da asporto | 10% (impegno) | Nessuna ulteriore cifra fissata | Opzione del contenitore proprio obbligatoria dal 12 feb 2027; opzione dell'imballaggio riutilizzabile obbligatoria dal 12 feb 2028; microimprese esenti (artt. 32-33) |
| Consumo in loco HORECA | Imballaggio di plastica monouso vietato del tutto | Non applicabile, già vietato | Restrizione, non una percentuale di riutilizzo; locali senza accesso all'acqua potabile esentati (art. 25, allegato V, punto 3) |
| Bevande alcoliche e non alcoliche (imballaggio di vendita) | 10% | 40% (impegno) | Vino, prodotti vitivinicoli aromatizzati, bevande spiritose e latte/prodotti lattiero-caseari esenti; distributori finali sotto i 100 mq di area di vendita possono essere esenti (art. 29(6)-(7)) |
Il Regolamento (UE) 2025/40 a confronto con la direttiva 94/62/CE che abroga
| Caratteristica | PPWR (Reg (UE) 2025/40) | Direttiva 94/62/CE |
|---|---|---|
| Tipo di strumento | Regolamento, direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale | Direttiva, con necessità di recepimento in 27 ordinamenti giuridici nazionali distinti |
| Ambito di applicazione | Intero ciclo di vita dell'imballaggio: progettazione, sostanze, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzo e gestione dei rifiuti, in un unico strumento | Requisiti essenziali e principi generali di gestione dei rifiuti, con le regole dettagliate lasciate all'attuazione nazionale |
| Vincolante per | Gli operatori economici direttamente, fabbricanti, importatori, distributori e distributori finali, oltre agli Stati membri | Principalmente gli Stati membri, che poi fissano le regole vincolanti per gli operatori tramite il recepimento nazionale |
| Applicazione | Valutazione di conformità armonizzata a livello UE e un'unica dichiarazione di conformità UE; l'imballaggio è ora soggetto al regolamento sulla vigilanza del mercato; un quadro comune di sanzioni dovuto entro il 12 febbraio 2027 | L'applicazione variava a seconda del recepimento da parte degli Stati membri, senza un modulo di valutazione di conformità a livello UE né un requisito di dichiarazione di conformità unica |
La direttiva 94/62/CE ha disciplinato la politica UE sugli imballaggi per tre decenni, ma ha lasciato il dettaglio operativo al recepimento nazionale, producendo 27 diversi corpi normativi. Il PPWR sostituisce tale frammentazione con un unico regolamento direttamente applicabile, mentre diverse disposizioni della direttiva restano in vigore secondo calendari transitori fino all'adozione dei corrispondenti atti delegati e di esecuzione del PPWR.
Dalla prima direttiva UE sugli imballaggi al divieto della Classe C nel 2038
L'articolo 3 contiene 71 definizioni numerate. I concetti portanti che guidano il resto del regolamento:
Termini portanti così come utilizzati nel Regolamento (UE) 2025/40
Fonti primarie per il Regolamento (UE) 2025/40
Testo integrale del Regolamento (UE) 2025/40 del 19 dicembre 2024 (13 capi, 71 articoli, 189 considerando, 13 allegati):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
Numero CELEX: 32025R0040 | Riferimento GU: GU L, 2025/40, 22.1.2025
L'ELI leggibile automaticamente per il PPWR, che rimanda direttamente all'atto ufficiale:
La cronologia completa delle modifiche e della procedura del PPWR su EUR-Lex, che traccia ogni versione consolidata fino al testo originale:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/HIS/?uri=CELEX:32025R0040
Riferimento procedurale PE: PE/73/2024/REV/1. Proposta della Commissione: COM(2022) 677 final, 30 novembre 2022.
La Direzione generale Ambiente della Commissione europea mantiene la pagina politica dedicata agli imballaggi e ai rifiuti di imballaggio, comprese le linee guida attuative man mano che vengono pubblicate:
https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste_en
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