Brubru
Intelligenza politica UE
Prova gratuita
EU Canon / Economia circolare e imballaggi

PPWR: cosa cambia quando l'imballaggio che vendi arriva sul mercato UE

Il Regolamento (UE) 2025/40 copre l'intero ciclo di vita degli imballaggi, progettazione, sostanze preoccupanti, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzo e gestione dei rifiuti, in un unico regolamento direttamente applicabile che sostituisce tre decenni di recepimenti nazionali frammentati della direttiva 94/62/CE.

CELEX 32025R0040 · GU L, 2025/40, 22.1.2025 Entrata in vigore l'11 febbraio 2025 Applicabile dal 12 agosto 2026 Articolo 114 TFUE
Vista aerea di pile organizzate di materiale di imballaggio riciclabile in un impianto di selezione
Foto: Tom Fisk via Pexels | Materiale di imballaggio selezionato e impilato, il lato di fine vita del ciclo di vita del PPWR
13
capi
I capi da I a XIII strutturano l'intero ciclo di vita dell'imballaggio
71
articoli
Articoli 1-71, il regolamento ambientale UE più denso di articoli finora
13
allegati
Allegati I-XIII: criteri di progettazione, formati vietati, requisiti DRS, tavola di concordanza
189
considerando
contesto interpretativo alla base delle disposizioni operative

Panoramica

Cos'è il PPWR, perché esiste, e come è strutturato

Il primo regolamento UE a coprire l'intero ciclo di vita degli imballaggi

Il regolamento su imballaggi e rifiuti di imballaggio è il primo regolamento dell'UE a coprire l'intero ciclo di vita degli imballaggi, dalla progettazione fino alla raccolta, alla selezione, al riciclo e al riutilizzo. Sostituisce la direttiva 94/62/CE, che aveva disciplinato la politica UE sugli imballaggi per tre decenni, con un unico regolamento direttamente applicabile pensato per porre fine alla frammentazione causata da 27 diversi recepimenti nazionali.

Gli imballaggi rappresentano circa il 40% della plastica e il 50% della carta utilizzate nell'Unione, e circa il 36% dei rifiuti urbani, quindi il regolamento tratta progettazione degli imballaggi, sostanze preoccupanti, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzo e gestione dei rifiuti come un unico problema politico connesso, anziché come 27 corpus normativi nazionali separati.

Dal Green Deal a un regolamento vincolante

Il PPWR si inserisce nel Green Deal europeo e nel Piano d'azione per l'economia circolare (CEAP), che si è impegnato a rendere tutti gli imballaggi riutilizzabili o riciclabili in modo economicamente sostenibile entro il 2030. La Strategia europea per la plastica in un'economia circolare del 2018 della Commissione ha per prima individuato la progettazione degli imballaggi come una leva; il CEAP del 2020 si è poi impegnato a rafforzare i requisiti essenziali per gli imballaggi, e la risoluzione del Parlamento europeo del febbraio 2021 ha chiesto una revisione legislativa completa anziché un ulteriore aggiornamento della direttiva.

La Commissione ha risposto con la proposta COM(2022) 677 final del 30 novembre 2022. Il Parlamento europeo ha raggiunto la sua posizione il 24 aprile 2024, il Consiglio ha preso la sua decisione il 16 dicembre 2024, e il regolamento è stato firmato il 19 dicembre 2024, pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 22 gennaio 2025, ed è entrato in vigore l'11 febbraio 2025. Diventa generalmente applicabile il 12 agosto 2026.

Cosa abroga e modifica il PPWR

Il PPWR abroga la direttiva 94/62/CE a partire dal 12 agosto 2026, con diverse deroghe transitorie specifiche per articolo fino al 31 dicembre 2028 e al 31 dicembre 2029, in attesa dei relativi atti di esecuzione.

Esso modifica il regolamento (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato, aggiungendo gli imballaggi al suo allegato I, e modifica la direttiva (UE) 2019/904, la direttiva sulla plastica monouso, chiarendo che la direttiva SUP prevale come lex specialis sul PPWR per gli articoli da essa coperti, aggiungendo alla lista delle restrizioni sulla plastica monouso la pellicola termoretraibile per bagagli, i chip di protezione in plastica e gli anelli di plastica per confezioni multiple.

Completa, non sostituisce, la normativa UE contigua

Il PPWR completa il regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (Regolamento (UE) 2024/1781), che non tratta l'imballaggio come una categoria di prodotto a sé stante, e interagisce strettamente con la direttiva quadro sui rifiuti, la direttiva sulla plastica monouso e il regolamento sulla vigilanza del mercato. Combina regole UE vincolanti su progettazione e sostanze con obiettivi di gestione dei rifiuti a carico degli Stati membri e obblighi operativi direttamente a carico degli operatori economici.

Cosa fa il PPWR

I cinque pilastri del Regolamento (UE) 2025/40

Progettazione
Requisiti di sostenibilità
Capo II, artt. 5-11
Sostanze preoccupanti, classi di riciclabilità, contenuto riciclato, materie prime biobased, compostabilità, minimizzazione e condizioni di riutilizzo
Informazione
Etichettatura
Capo III, artt. 12-14
Etichette armonizzate con pittogrammi, marcatura digitale delle sostanze preoccupanti, e regole sulle dichiarazioni ambientali volontarie
Catena di fornitura
Obblighi del produttore
Capi IV-V, artt. 15-33
Obblighi di dovuta diligenza per ogni anello della catena, oltre a limiti di spazio vuoto, formati vietati, obiettivi di riutilizzo e ricarica
Gestione dei rifiuti
DRS e raccolta differenziata
Capo VIII, artt. 40-57
Responsabilità estesa del produttore, sistemi di deposito cauzionale, e obiettivi di riciclo per materiale e per anno
Acquirenti pubblici
Appalti pubblici verdi
Capo X, art. 63
Criteri verdi minimi obbligatori per gli appalti pubblici in cui l'imballaggio supera il 30% del valore del contratto

Numeri chiave

Le cifre chiave del Regolamento (UE) 2025/40

50%
tetto dell'indice di spazio vuoto per imballaggi raggruppati/di trasporto/e-commerce
Art. 24(1), dal 1° gennaio 2030
90%
raccolta differenziata DRS di bottiglie di plastica e lattine metalliche
Art. 50(1), entro il 1° gennaio 2029
40
sacchetti di plastica per abitante all'anno, massimo
Art. 34(1)
100 mg/kg
somma di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente
Art. 5(4)
12/8/2026
data generale di applicazione
Art. 71
1/1/2038
l'imballaggio di Classe C perde completamente l'accesso al mercato
Art. 6(3)

Capo I: disposizioni generali (artt. 1-4)

Oggetto, ambito di applicazione, le 71 definizioni e libera circolazione

Oggetto e ambito di applicazione (artt. 1-2)

L'articolo 1 stabilisce l'oggetto: requisiti per l'intero ciclo di vita dell'imballaggio in materia di sostenibilità ambientale ed etichettatura, oltre alla responsabilità estesa del produttore, alla prevenzione dei rifiuti, e alla raccolta e trattamento, incluso il riciclo, dei rifiuti di imballaggio. L'articolo 2 conferisce al regolamento il più ampio ambito di applicazione possibile: si applica a tutti gli imballaggi indipendentemente dal materiale utilizzato, qualunque sia il settore che li genera, industria, vendita al dettaglio, uffici, servizi o famiglie, e a tutti i rifiuti di imballaggio. La direttiva 2008/68/CE sul trasporto di merci pericolose prevale in caso di conflitto.

Definizioni (art. 3)

L'articolo 3 contiene 71 definizioni numerate, la spina dorsale dell'intero regolamento. L'imballaggio è definito in modo sufficientemente ampio da includere l'imballaggio di servizio, gli articoli monouso per la distribuzione, e le bustine di tè/caffè e le unità di sistemi monodose, entrambe incluse esplicitamente nella definizione di imballaggio a causa del loro comportamento allo smaltimento, anche se vengono consumate insieme al prodotto. Imballaggio primario, imballaggio raggruppato e imballaggio di trasporto sostituiscono la vecchia terminologia primario/secondario/terziario.

Il produttore è definito in base a chi per primo rende disponibile l'imballaggio o i prodotti imballati sul territorio di un determinato Stato membro: un'impresa che importa un prodotto imballato da un altro Stato membro o da un paese terzo e lo fornisce localmente diventa il produttore ai fini della responsabilità estesa del produttore. L'imballaggio composito è composto da due o più materiali che non possono essere separati manualmente, a meno che uno dei materiali non costituisca una parte insignificante, non superiore al 5% della massa totale.

Libera circolazione (art. 4)

Gli Stati membri non possono vietare, limitare o ostacolare l'immissione sul mercato di imballaggi conformi ai requisiti di sostenibilità, etichettatura e informazione degli articoli da 5 a 12, e non possono mantenere requisiti nazionali aggiuntivi in materia di sostenibilità o informazione che siano in conflitto con il regolamento.

Capo II: requisiti di sostenibilità (artt. 5-11)

Sostanze preoccupanti, classi di riciclabilità, contenuto riciclato, compostabilità, minimizzazione e condizioni di riutilizzo

Sostanze nell'imballaggio (art. 5)

La somma delle concentrazioni di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente presenti nell'imballaggio o nei componenti dell'imballaggio non deve superare i 100 mg/kg, proseguendo il limite già stabilito ai sensi della direttiva 94/62/CE, con le deroghe esistenti per il vetro e per le cassette e i pallet di plastica mantenute in vigore fino alla loro sostituzione tramite atti delegati.

Entro il 31 dicembre 2026 la Commissione, assistita dall'ECHA, deve riferire sulle sostanze preoccupanti nell'imballaggio in generale, ed entro il 12 agosto 2030 deve valutare se la restrizione sui PFAS debba essere modificata o abrogata per evitare sovrapposizioni con REACH, il regolamento sui materiali a contatto con gli alimenti o il regolamento POP.

Soglie PFAS negli imballaggi a contatto con alimenti (art. 5(5))

Dal 12 agosto 2026, l'imballaggio a contatto con alimenti non può essere immesso sul mercato se contiene sostanze perfluoroalchiliche (PFAS) pari o superiori a:

  • 25 ppb per una singola sostanza PFAS bersaglio
  • 250 ppb per la somma delle sostanze PFAS bersaglio
  • 50 ppm di fluoro totale, con un obbligo di documentazione lungo la catena di fornitura per dimostrare l'origine di qualsiasi contenuto di fluoro
Imballaggio riciclabile e Classi A, B e C (art. 6)

Tutti gli imballaggi immessi sul mercato devono essere riciclabili. La riciclabilità è espressa mediante classi di prestazione di riciclabilità A, B o C, che combinano una valutazione della progettazione per il riciclo e una valutazione del riciclo su larga scala. La condizione della progettazione per il riciclo si applica dal 1° gennaio 2030, o 24 mesi dopo l'entrata in vigore dei relativi atti delegati, se successiva; la condizione del riciclo su larga scala si applica dal 1° gennaio 2035.

Dal 1° gennaio 2030, l'imballaggio che non raggiunge almeno la Classe C non può essere immesso sul mercato. Dal 1° gennaio 2038, l'imballaggio di Classe C è vietato del tutto, solo l'imballaggio di Classe A o B potrà ancora essere immesso sul mercato. L'imballaggio innovativo può essere immesso sul mercato per un massimo di cinque anni senza soddisfare i criteri, previa notifica. Le esenzioni si applicano all'imballaggio primario/esterno dei medicinali, all'imballaggio di dispositivi medici a contatto sensibile, all'imballaggio per il trasporto di merci pericolose, e a determinati imballaggi di vendita in materiali leggeri come legno, sughero, tessuto, gomma, ceramica, porcellana e cera.

Contenuto minimo riciclato nell'imballaggio di plastica (art. 7)

Entro il 1° gennaio 2030, o tre anni dopo il relativo atto di esecuzione, la parte in plastica dell'imballaggio deve contenere una percentuale minima di contenuto riciclato post-consumo, calcolata come media per impianto di produzione e per anno:

  • 30% per l'imballaggio in PET a contatto sensibile, escluse le bottiglie per bevande monouso
  • 10% per l'imballaggio di plastica non-PET a contatto sensibile, escluse le bottiglie per bevande monouso
  • 30% per le bottiglie di plastica monouso per bevande
  • 35% per tutti gli altri imballaggi di plastica

Entro il 1° gennaio 2040, tali obiettivi salgono rispettivamente al 50%, 25%, 65% e 65%. Le esenzioni si applicano all'imballaggio primario/esterno di medicinali e prodotti veterinari, all'imballaggio di dispositivi medici a contatto sensibile, all'imballaggio di plastica compostabile, all'imballaggio per il trasporto di merci pericolose, all'imballaggio di alimenti per neonati e bambini piccoli, e alle parti in plastica inferiori al 5% del peso totale di un'unità di imballaggio.

Materie prime biobased e imballaggio compostabile (artt. 8-9)

Entro il 12 febbraio 2028 la Commissione deve riesaminare lo stato tecnologico dell'imballaggio di plastica biobased e, se opportuno, proporre requisiti di sostenibilità o obiettivi. Entro la stessa data, le bustine permeabili di tè/caffè/bevande, le unità di sistemi monodose non permeabili, e le etichette adesive apposte su frutta e verdura devono essere compostabili in condizioni di compostaggio industriale controllato, e compostabili a livello domestico dove uno Stato membro lo richieda. Tutti gli altri imballaggi, compreso l'imballaggio realizzato con polimeri di plastica biodegradabile, devono invece essere progettati per il riciclo di materia entro il 12 febbraio 2028.

Minimizzazione e imballaggio riutilizzabile (artt. 10-11)

Entro il 1° gennaio 2030, i fabbricanti e gli importatori devono assicurare che peso e volume dell'imballaggio siano ridotti al minimo necessario per la funzionalità; l'imballaggio con caratteristiche che aumentano solo il volume percepito, doppie pareti, falsi fondi, strati superflui, non può essere immesso sul mercato, con esenzioni limitate per marchi registrati e indicazioni geografiche protette.

L'imballaggio immesso sul mercato a partire dall'11 febbraio 2025 è riutilizzabile solo se soddisfa nove condizioni cumulative riguardanti rotazioni multiple, sicurezza e igiene, capacità di essere svuotato e ricaricato senza danni, e capacità di essere ricondizionato, e deve inoltre soddisfare autonomamente i requisiti di riciclabilità dell'articolo 6. Entro il 12 febbraio 2027 la Commissione deve adottare un atto delegato che stabilisce il numero minimo di rotazioni per i formati di imballaggio riutilizzabile più comuni.

Capo III: etichettatura, marcatura e informazione (artt. 12-14)

Etichette armonizzate con pittogrammi, marcatura digitale e dichiarazioni ambientali

Etichettatura dell'imballaggio (art. 12)

Dal 12 agosto 2028, o 24 mesi dopo i relativi atti di esecuzione, se successivo, l'imballaggio deve recare un'etichetta armonizzata basata su pittogrammi che indichi la composizione del materiale per aiutare i consumatori a differenziare correttamente i rifiuti; l'imballaggio compostabile deve essere etichettato in modo da chiarire che non è adatto al compostaggio domestico e non deve essere gettato nell'ambiente. L'imballaggio contenente sostanze preoccupanti deve essere marcato mediante una tecnologia di marcatura digitale standardizzata e aperta.

L'imballaggio riutilizzabile immesso sul mercato dal 12 febbraio 2029 deve recare un'etichetta più un codice QR o un supporto dati digitale equivalente che fornisca informazioni sul sistema di riutilizzo, i punti di raccolta e il tracciamento dei viaggi e delle rotazioni. L'etichettatura relativa al contenuto riciclato e al contenuto biobased resta volontaria, ma deve seguire il formato armonizzato se utilizzata. La Commissione deve adottare gli atti di esecuzione che stabiliscono i formati armonizzati delle etichette e la metodologia di marcatura digitale entro il 12 agosto 2026.

Etichettatura dei contenitori per i rifiuti (art. 13)

Entro il 12 agosto 2028, o 30 mesi dopo i relativi atti di esecuzione, gli Stati membri devono assicurare che etichette armonizzate che consentano la raccolta differenziata siano apposte sui contenitori per i rifiuti, in coerenza con le etichette per gli imballaggi stabilite ai sensi dell'articolo 12.

Dichiarazioni ambientali (art. 14)

Le dichiarazioni ambientali volontarie riguardanti le proprietà dell'imballaggio disciplinate dal presente regolamento, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzabilità, possono essere effettuate solo laddove l'imballaggio superi il requisito legale minimo applicabile, e devono specificare se la dichiarazione riguarda l'intera unità di imballaggio, una parte di essa, o l'intero imballaggio immesso sul mercato da quell'operatore.

Capo IV: obblighi generali (artt. 15-23)

Obblighi paralleli di dovuta diligenza per ogni anello della catena di fornitura

Fabbricanti, fornitori e rappresentanti autorizzati (artt. 15-17)

I fabbricanti devono effettuare la valutazione di conformità dell'articolo 38, redigere la documentazione tecnica e la dichiarazione di conformità UE, e conservare la documentazione per 5 anni, imballaggio monouso, o 10 anni, imballaggio riutilizzabile. I fornitori devono fornire ai fabbricanti tutto ciò che serve a dimostrare la conformità. I rappresentanti autorizzati possono essere nominati mediante mandato scritto.

Importatori, distributori e fornitori di servizi logistici (artt. 18-20)

Gli importatori devono verificare la valutazione di conformità del fabbricante prima di immettere l'imballaggio sul mercato e non devono farlo se sospettano la non conformità. I distributori devono verificare la registrazione del produttore e l'etichettatura prima di rendere disponibile l'imballaggio. I fornitori di servizi logistici non devono lasciare che le condizioni di stoccaggio o spedizione compromettano la conformità.

Marchio privato, tracciabilità e rendicontazione (artt. 21-23)

Un importatore o distributore che appone un marchio privato o modifica l'imballaggio assume tutti gli obblighi del fabbricante (art. 21). Gli operatori economici devono identificare le loro controparti nella catena di fornitura su richiesta, per 5 o 10 anni a seconda del tipo di imballaggio (art. 22). Gli operatori della gestione dei rifiuti di imballaggio devono riferire annualmente alle autorità competenti e ai produttori o alle organizzazioni per la responsabilità del produttore (art. 23).

Capo V: riduzione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio (artt. 24-33)

Spazio vuoto, formati vietati, obiettivi di riutilizzo e ricarica, e il settore dell'asporto

Spazio vuoto (art. 24)

Entro il 1° gennaio 2030, o tre anni dopo il relativo atto di esecuzione, l'indice massimo di spazio vuoto per l'imballaggio raggruppato, di trasporto ed e-commerce è del 50%. Entro il 12 febbraio 2028, anche l'imballaggio di vendita deve avere lo spazio vuoto ridotto al minimo richiesto dalla funzionalità dell'imballaggio. Gli operatori di e-commerce che utilizzano l'imballaggio di vendita come imballaggio per l'e-commerce, e l'imballaggio riutilizzabile all'interno di un sistema di riutilizzo, sono esentati dal tetto del 50%.

Formati di imballaggio vietati (art. 25, allegato V)

Dal 1° gennaio 2030, gli operatori economici non possono immettere sul mercato imballaggi in sei formati e usi elencati nell'allegato V:

  • Imballaggio raggruppato di plastica monouso al punto vendita: pellicole di raggruppamento e pellicola termoretraibile che incoraggiano acquisti multipli
  • Imballaggio di plastica monouso per meno di 1,5 kg di frutta e verdura fresca non trasformata, con esenzioni per motivi di perdita d'acqua, rischio microbiologico o etichettatura biologica
  • Imballaggio di plastica monouso per alimenti e bevande consumati in loco nel settore HORECA: vassoi, piatti e bicchieri monouso, sacchetti, scatole
  • Imballaggio di plastica monouso per porzioni individuali di condimenti, salse, panna, zucchero e spezie nel settore HORECA, ad eccezione dell'asporto e degli ambiti medici
  • Prodotti da toeletta monouso nel settore ricettivo per una singola prenotazione: bustine di shampoo, lozione e sapone in hotel
  • Sacchetti di plastica molto leggeri, ad eccezione di quelli per uso igienico o per prevenire lo spreco alimentare di prodotti sfusi

Si applica una deroga limitata per le microimprese laddove l'infrastruttura di riutilizzo non sia tecnicamente accessibile. Le linee guida esplicative, con un elenco non esaustivo dei prodotti esentati, sono dovute entro il 12 febbraio 2027.

Obblighi di riutilizzo e ricarica (artt. 26-31)

Gli operatori economici che immettono per la prima volta sul mercato di uno Stato membro imballaggi riutilizzabili devono assicurare che vi sia in vigore un sistema di riutilizzo, e devono partecipare a uno o più sistemi di riutilizzo, ricondizionando l'imballaggio prima che venga riutilizzato (artt. 26-27). Gli operatori che offrono la ricarica devono informare gli utenti finali sui tipi di contenitori ammessi e sugli standard igienici; dal 1° gennaio 2030, i distributori finali con un'area di vendita superiore a 400 metri quadrati devono impegnarsi a dedicare il 10% di tale area a stazioni di ricarica per prodotti alimentari e non alimentari (art. 28).

Dal 1° gennaio 2030, si applicano obiettivi di riutilizzo: 40% dell'imballaggio di trasporto, che sale a un obiettivo di impegno del 70% entro il 2040; 10% dell'imballaggio raggruppato non in cartone, che sale al 25% entro il 2040; e 10% delle bevande alcoliche e non alcoliche in imballaggio di vendita riutilizzabile, che sale al 40% entro il 2040 (art. 29). Le microimprese sono esentate, e i pool di distributori sono limitati al 40% di quota di mercato e a 5 membri. La metodologia di calcolo è dovuta entro il 30 giugno 2027 (art. 30); la rendicontazione annuale inizia nel 2030, insieme a un nuovo osservatorio europeo sul riutilizzo (art. 31).

Settore dell'asporto (artt. 32-33)

Entro il 12 febbraio 2027, i distributori finali HORECA che vendono bevande calde o fredde o cibo pronto in imballaggio da asporto devono consentire ai consumatori di portare il proprio contenitore, senza costi aggiuntivi. Entro il 12 febbraio 2028, devono inoltre offrire un'opzione di imballaggio riutilizzabile all'interno di un sistema di riutilizzo, sempre senza costi aggiuntivi; le microimprese sono esentate. Dal 2030, i distributori finali devono impegnarsi a offrire il 10% dei prodotti da asporto in formato riutilizzabile.

Capo VI: sacchetti di plastica (art. 34)

Un obiettivo di riduzione sostenuta, in vigore dalla fine del 2025

Il tetto dei 40 sacchetti (art. 34)

Gli Stati membri devono realizzare una riduzione sostenuta del consumo di sacchetti di plastica leggeri, definita come non più di 40 sacchetti di plastica leggeri per abitante all'anno entro il 31 dicembre 2025, e ogni anno successivo. Gli Stati membri possono escludere i sacchetti molto leggeri necessari per motivi igienici o per prevenire lo spreco alimentare di prodotti sfusi. Entro il 12 febbraio 2032, la Commissione deve riferire sul fatto che altri materiali di imballaggio stiano sostituendo i sacchetti di plastica con un impatto ambientale peggiore, e proporre misure di riduzione in tal caso.

Capo VII: conformità dell'imballaggio (artt. 35-39)

Autovalutazione del fabbricante secondo lo schema del Nuovo Quadro Legislativo, senza marcatura CE

Metodi di prova, presunzione di conformità e dichiarazione UE (artt. 35-39)

I metodi di prova, misurazione e calcolo devono essere affidabili, precisi e riproducibili (art. 35). Le norme armonizzate e le specifiche comuni della Commissione danno ciascuna origine a una presunzione di conformità (artt. 36-37). La valutazione di conformità (art. 38) utilizza il modulo del controllo interno della produzione, la valutazione di conformità è di esclusiva responsabilità del fabbricante, rispecchiando i moduli del Nuovo Quadro Legislativo previsti dalla decisione 768/2008/CE. Il fabbricante redige un'unica dichiarazione di conformità UE (art. 39), che può raggruppare le dichiarazioni richieste ai sensi di altri atti dell'Unione.

Nessuna marcatura CE per la conformità al PPWR

Va notato che la marcatura CE non si applica alla conformità al PPWR. La marcatura CE sull'imballaggio, laddove presente, riflette solo la conformità del prodotto imballato ad altra normativa UE sui prodotti, per evitare confusione tra la conformità dell'imballaggio e la conformità del prodotto.

Capo VIII: gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio (artt. 40-57)

REP, modulazione delle tariffe, sistemi di deposito cauzionale, e obiettivi di riciclo per materiale

Autorità competenti e prevenzione dei rifiuti (artt. 40, 43)

Ogni Stato membro deve designare una o più autorità competenti e notificarlo alla Commissione entro il 12 luglio 2025 (art. 40). Ogni Stato membro deve ridurre i rifiuti di imballaggio generati pro capite, rispetto a un valore di riferimento del 2018, di almeno il 5% entro il 2030, il 10% entro il 2035 e il 15% entro il 2040 (art. 43).

Registrazione dei produttori e responsabilità estesa del produttore (artt. 44-47)

Ogni Stato membro deve istituire un registro nazionale dei produttori entro 18 mesi dal primo atto di esecuzione pertinente, dovuto entro il 12 febbraio 2026; i produttori devono registrarsi in ogni Stato membro in cui rendono per la prima volta disponibile l'imballaggio, con un percorso di rendicontazione semplificato per i produttori che immettono meno di 10 tonnellate all'anno. La registrazione deve essere concessa entro 12 settimane (art. 44).

I produttori sono soggetti alla responsabilità estesa del produttore ai sensi degli articoli 8/8 bis della direttiva 2008/98/CE; la tariffa REP deve coprire anche l'etichettatura dei contenitori per i rifiuti e le indagini sulla composizione dei rifiuti, una forma di modulazione della tariffa che premia una migliore progettazione (art. 45). I produttori che vendono a distanza devono nominare un rappresentante autorizzato per la REP. I produttori possono adempiere collettivamente alla REP tramite un'organizzazione per la responsabilità del produttore, autorizzata entro 18 settimane, che deve prestare una garanzia finanziaria contro l'inadempimento o l'insolvenza (artt. 46-47).

Raccolta (artt. 48-49)

Gli Stati membri devono assicurare sistemi per la restituzione e la raccolta differenziata di tutti i rifiuti di imballaggio; l'imballaggio conforme ai criteri di progettazione per il riciclo deve essere raccolto per il riciclo, e l'incenerimento o il conferimento in discarica di tale imballaggio è vietato, salvo una limitata eccezione. Gli obiettivi obbligatori di raccolta devono essere fissati entro il 1° gennaio 2029.

Sistemi di deposito cauzionale (art. 50)

Entro il 1° gennaio 2029, gli Stati membri devono garantire almeno il 90% in peso di raccolta differenziata annua di bottiglie di plastica monouso per bevande e contenitori metallici monouso per bevande fino a 3 litri, raggiunto tramite sistemi di deposito cauzionale con un deposito addebitato al momento della vendita. Il vino e i prodotti vitivinicoli aromatizzati, le bevande spiritose, e il latte e i prodotti lattiero-caseari sono esclusi dall'ambito di applicazione obbligatorio.

Uno Stato membro può essere esentato dall'istituzione di un DRS se raggiunge già un tasso di raccolta differenziata dell'80% entro il 2026 e, entro il 1° gennaio 2028, notifica alla Commissione un piano di attuazione credibile che dimostri come intende comunque raggiungere il 90%. Se la raccolta differenziata scende poi e rimane sotto il 90% per tre anni consecutivi, l'esenzione decade e un DRS deve essere istituito entro circa due anni.

Obiettivi di riciclo per materiale (art. 52)

Gli Stati membri devono raggiungere, sull'intero territorio:

  • Entro il 31 dicembre 2025: un minimo del 65% in peso di tutti i rifiuti di imballaggio riciclati, con soglie minime specifiche per materiale del 50% per la plastica, 25% per il legno, 70% per i metalli ferrosi, 50% per l'alluminio, 70% per il vetro e 75% per carta/cartone
  • Entro il 31 dicembre 2030: un minimo del 70% complessivo, con soglie minime specifiche per materiale del 55% per la plastica, 30% per il legno, 80% per i metalli ferrosi, 60% per l'alluminio, 75% per il vetro e 85% per carta/cartone

Uno Stato membro può posticipare le scadenze specifiche per materiale del 2030 fino a cinque anni a condizioni rigorose, con un limite massimo di deroga di 15 punti percentuali, con soglie sotto le quali il tasso di riciclo non deve mai scendere indipendentemente dal posticipo. Gli Stati membri devono riferire annualmente sui dati relativi a riciclo, consumo di sacchetti di plastica e raccolta differenziata DRS (art. 56), e istituire banche dati sugli imballaggi armonizzate, accessibili al pubblico e leggibili automaticamente (art. 57).

Capo IX: procedure di salvaguardia (artt. 58-62)

Escalation della vigilanza del mercato e interconnessione dei dati alle frontiere

Valutazione del rischio ed escalation a livello dell'Unione (artt. 58-62)

Le autorità di vigilanza del mercato che sospettano che l'imballaggio presenti un rischio per l'ambiente o la salute umana devono valutarlo e richiedere un'azione correttiva; le obiezioni non risolte determinano un'escalation verso una procedura di salvaguardia dell'Unione, con un atto di esecuzione che stabilisce se la misura nazionale fosse giustificata. L'articolo 60 riguarda l'imballaggio conforme che presenta comunque un rischio. L'articolo 61 istituisce un'interconnessione automatizzata dei dati tra il sistema informativo di vigilanza del mercato dei prodotti dell'UE e i sistemi di gestione del rischio doganale per l'imballaggio che entra nell'Unione alla frontiera. L'articolo 62 elenca le cause formali di non conformità, dichiarazione di conformità UE mancante o errata, codici QR non funzionanti, documentazione tecnica incompleta, violazioni delle regole su spazio vuoto, formati vietati, riutilizzo, ricarica o contenuto riciclato, e le conseguenti conseguenze di ritiro, richiamo o sanzione.

Capo X: appalti pubblici verdi (art. 63)

Criteri minimi obbligatori dove l'imballaggio determina una quota significativa del valore del contratto

La soglia del 30% (art. 63)

Entro il 12 febbraio 2030, la Commissione deve adottare atti di esecuzione che stabiliscono requisiti minimi obbligatori di appalti pubblici verdi per gli appalti pubblici ai sensi delle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE laddove l'imballaggio o i prodotti imballati rappresentino oltre il 30% del valore stimato del contratto. I requisiti si applicano alle procedure di appalto avviate 12 mesi o più dopo l'entrata in vigore dell'atto di esecuzione, e possono assumere la forma di specifiche tecniche, criteri di selezione o condizioni di esecuzione del contratto. Le amministrazioni aggiudicatrici possono derogare per motivi di sicurezza pubblica, salute pubblica o difficoltà tecniche non risolvibili.

Capo XI: poteri delegati e procedura di comitato (artt. 64-65)

Una delega decennale che copre il dettaglio tecnico dietro gli obiettivi principali

Delega decennale, tacitamente rinnovabile (artt. 64-65)

Il potere di adottare atti delegati, riguardante, tra l'altro, le soglie sui metalli pesanti e sui PFAS dell'articolo 5, i criteri di progettazione per il riciclo dell'articolo 6, gli adeguamenti del contenuto riciclato dell'articolo 7, le rotazioni minime dell'articolo 11, e diverse esenzioni sull'obiettivo di riutilizzo dell'articolo 29, è conferito alla Commissione per 10 anni a decorrere dall'11 febbraio 2025, tacitamente rinnovabile salvo obiezione del Parlamento europeo o del Consiglio. Gli atti di esecuzione seguono la procedura d'esame tramite il comitato istituito ai sensi dell'articolo 39 della direttiva 2008/98/CE.

Capo XII: modifiche (artt. 66-67)

Portare l'imballaggio sotto la vigilanza del mercato, e ampliare la lista dei divieti sulla plastica monouso

Vigilanza del mercato (art. 66)

L'articolo 66 modifica il regolamento (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato, aggiungendo sia la direttiva (UE) 2019/904 sia il PPWR stesso al suo allegato I, portando formalmente l'imballaggio sotto il quadro orizzontale dell'UE per la vigilanza del mercato e il controllo doganale.

Direttiva sulla plastica monouso (art. 67)

L'articolo 67 modifica la direttiva (UE) 2019/904, la direttiva sulla plastica monouso: chiarisce che la direttiva SUP è lex specialis rispetto al PPWR, tranne laddove prevalgano l'articolo 25(1) e (6) del PPWR, restrizioni sui formati di imballaggio in plastica monouso all'allegato V, punto 3; elimina le regole della direttiva SUP sul contenuto riciclato per le bottiglie di plastica per bevande a partire dal 2030, poiché l'articolo 7 del PPWR ora disciplina questo aspetto in via esclusiva; ed estende l'elenco dei prodotti vietati della direttiva SUP aggiungendo la pellicola termoretraibile utilizzata in aeroporti o stazioni ferroviarie per proteggere i bagagli, i chip di protezione in polistirolo o altra plastica, e gli anelli di plastica per confezioni multiple utilizzati come imballaggio raggruppato, ora tutti vietati come plastica monouso. Quest'ultima aggiunta, ai sensi dell'articolo 67(5), si applica dal 12 febbraio 2029 anziché dalla data generale di applicazione del regolamento.

Capo XIII: disposizioni finali (artt. 68-71)

Sanzioni, valutazione, abrogazione e il calendario scaglionato di applicazione

Sanzioni e valutazione (artt. 68-69)

Gli Stati membri devono stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive entro il 12 febbraio 2027; le sanzioni per le violazioni degli articoli da 24 a 29, spazio vuoto, formati vietati, obblighi di riutilizzo e ricarica, devono includere specificamente sanzioni amministrative pecuniarie (art. 68). La Commissione deve valutare il contributo del regolamento al mercato interno e alla sostenibilità ambientale entro il 12 agosto 2034, con una sezione dedicata all'impatto sul sistema agroalimentare e sullo spreco alimentare (art. 69).

Abrogazione, transizione ed entrata in vigore (artt. 70-71)

La direttiva 94/62/CE è abrogata a partire dal 12 agosto 2026, ma diverse sue disposizioni restano in vigore secondo calendari transitori fino al 31 dicembre 2028 e al 31 dicembre 2029, in attesa dei relativi atti di esecuzione. La decisione della Commissione 97/129/CE, il vecchio sistema di identificazione dei materiali di imballaggio, è abrogata dal 12 agosto 2028.

Il regolamento è entrato in vigore l'11 febbraio 2025, 20 giorni dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale del 22 gennaio 2025, e si applica dal 12 agosto 2026, ad eccezione dell'articolo 67(5), le nuove restrizioni sulla plastica monouso, che si applica dal 12 febbraio 2029.

Obiettivi di riutilizzo per settore

Dove il PPWR fissa un numero preciso, e dove non lo fa

Settore Obiettivo 2030 Obiettivo 2040 Esenzioni / note
Imballaggio di trasporto (pallet, cassette, IBC, fusti) 40% 70% (impegno) 100% per trasferimenti nello stesso sito o tra imprese collegate e trasferimenti nello stesso Stato membro; scatole di cartone e imballaggio di merci pericolose esenti (art. 29(1)-(4))
Grandi elettrodomestici (imballaggio di macchinari su larga scala) Nessun obiettivo numerico Nessun obiettivo numerico Il considerando 527 indica questo settore come valutato per il potenziale di riutilizzo, ma l'art. 29(4)(b) esenta l'imballaggio progettato su misura per macchinari e attrezzature su larga scala dall'obiettivo per l'imballaggio di trasporto
Involucri, reggette e fasce per pallet 40% (all'interno dell'imballaggio di trasporto) 70% (impegno) Formati flessibili coperti dall'art. 29(1) insieme all'imballaggio di trasporto rigido; esenti in caso di contatto diretto con alimenti (art. 29(4)(c))
Bevande calde e fredde e cibo da asporto 10% (impegno) Nessuna ulteriore cifra fissata Opzione del contenitore proprio obbligatoria dal 12 feb 2027; opzione dell'imballaggio riutilizzabile obbligatoria dal 12 feb 2028; microimprese esenti (artt. 32-33)
Consumo in loco HORECA Imballaggio di plastica monouso vietato del tutto Non applicabile, già vietato Restrizione, non una percentuale di riutilizzo; locali senza accesso all'acqua potabile esentati (art. 25, allegato V, punto 3)
Bevande alcoliche e non alcoliche (imballaggio di vendita) 10% 40% (impegno) Vino, prodotti vitivinicoli aromatizzati, bevande spiritose e latte/prodotti lattiero-caseari esenti; distributori finali sotto i 100 mq di area di vendita possono essere esenti (art. 29(6)-(7))

PPWR vs la vecchia direttiva sugli imballaggi

Il Regolamento (UE) 2025/40 a confronto con la direttiva 94/62/CE che abroga

Caratteristica PPWR (Reg (UE) 2025/40) Direttiva 94/62/CE
Tipo di strumento Regolamento, direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale Direttiva, con necessità di recepimento in 27 ordinamenti giuridici nazionali distinti
Ambito di applicazione Intero ciclo di vita dell'imballaggio: progettazione, sostanze, riciclabilità, contenuto riciclato, riutilizzo e gestione dei rifiuti, in un unico strumento Requisiti essenziali e principi generali di gestione dei rifiuti, con le regole dettagliate lasciate all'attuazione nazionale
Vincolante per Gli operatori economici direttamente, fabbricanti, importatori, distributori e distributori finali, oltre agli Stati membri Principalmente gli Stati membri, che poi fissano le regole vincolanti per gli operatori tramite il recepimento nazionale
Applicazione Valutazione di conformità armonizzata a livello UE e un'unica dichiarazione di conformità UE; l'imballaggio è ora soggetto al regolamento sulla vigilanza del mercato; un quadro comune di sanzioni dovuto entro il 12 febbraio 2027 L'applicazione variava a seconda del recepimento da parte degli Stati membri, senza un modulo di valutazione di conformità a livello UE né un requisito di dichiarazione di conformità unica

Un unico corpus normativo al posto di 27

La direttiva 94/62/CE ha disciplinato la politica UE sugli imballaggi per tre decenni, ma ha lasciato il dettaglio operativo al recepimento nazionale, producendo 27 diversi corpi normativi. Il PPWR sostituisce tale frammentazione con un unico regolamento direttamente applicabile, mentre diverse disposizioni della direttiva restano in vigore secondo calendari transitori fino all'adozione dei corrispondenti atti delegati e di esecuzione del PPWR.

Cronologia legislativa e famiglia normativa

Dalla prima direttiva UE sugli imballaggi al divieto della Classe C nel 2038

1994
Direttiva 94/62/CE, la prima legge UE sugli imballaggi, in vigore per tre decenni prima che il PPWR la abroghi.
16 gennaio 2018
Strategia europea per la plastica in un'economia circolare, la comunicazione della Commissione che ha per prima individuato la progettazione degli imballaggi come leva per l'economia circolare.
11 marzo 2020
Piano d'azione per l'economia circolare (CEAP), la comunicazione della Commissione che si impegna a rafforzare i requisiti essenziali per gli imballaggi e a rendere tutti gli imballaggi riutilizzabili o riciclabili entro il 2030.
30 novembre 2022
Proposta della Commissione COM(2022) 677 final, che avvia la procedura di codecisione per sostituire la direttiva 94/62/CE con un regolamento.
24 aprile 2024
Posizione del Parlamento europeo adottata in prima lettura.
16 dicembre 2024
Decisione del Consiglio che conferma l'accordo politico raggiunto in trilogo.
19 dicembre 2024
Firmato a Bruxelles dalla Presidente Metsola per il Parlamento europeo e dal Ministro Boka per il Consiglio.
22 gennaio 2025
Pubblicato in GU L, 2025/40 come Regolamento (UE) 2025/40.
11 febbraio 2025
Entrata in vigore, 20 giorni dopo la pubblicazione nella GU.
12 agosto 2026
Data generale di applicazione. La direttiva 94/62/CE è abrogata lo stesso giorno, salve le deroghe transitorie.
12 febbraio 2027
Quadro nazionale delle sanzioni dovuto, con sanzioni amministrative pecuniarie obbligatorie per le violazioni delle regole su spazio vuoto, formati vietati, riutilizzo e ricarica.
1 gennaio 2029
Obiettivo di raccolta al 90% del sistema di deposito cauzionale in vigore per bottiglie di plastica e lattine metalliche monouso; vengono fissati gli obiettivi obbligatori di raccolta.
1 gennaio 2030
Le regole di progettazione entrano in vigore: obiettivi di contenuto riciclato, tetto dell'indice di spazio vuoto, formati vietati, soglia della classe di riciclabilità, e la prima ondata di obiettivi di riutilizzo iniziano tutti ad applicarsi.
12 febbraio 2030
Atto di esecuzione sugli appalti pubblici verdi dovuto, per i contratti in cui l'imballaggio supera il 30% del valore del contratto.
12 agosto 2034
Relazione di valutazione della Commissione dovuta, sul contributo del PPWR al mercato interno e alla sostenibilità ambientale.
1 gennaio 2038
L'imballaggio di Classe C è vietato del tutto; solo l'imballaggio di Classe A o B potrà ancora essere immesso sul mercato.

Definizioni chiave (art. 3)

L'articolo 3 contiene 71 definizioni numerate. I concetti portanti che guidano il resto del regolamento:

Glossario

Termini portanti così come utilizzati nel Regolamento (UE) 2025/40

PPWR
Regolamento su imballaggi e rifiuti di imballaggio, Regolamento (UE) 2025/40, il primo regolamento dell'UE che copre l'intero ciclo di vita degli imballaggi in un unico strumento direttamente applicabile.
DRS
Sistema di deposito cauzionale: uno schema che addebita un deposito rimborsabile su bottiglie di plastica monouso e contenitori metallici monouso per bevande, richiesto per raggiungere il 90% di raccolta differenziata entro il 1° gennaio 2029 (art. 50).
REP
Responsabilità estesa del produttore: i produttori sostengono l'intero costo di gestione dei rifiuti dell'imballaggio che immettono sul mercato, sulla base della direttiva 2008/98/CE e modulato dalle scelte di progettazione che compiono (art. 45).
PRO
Organizzazione per la responsabilità del produttore: l'organismo tramite il quale i produttori possono adempiere collettivamente ai propri obblighi REP, soggetto ad autorizzazione e a una garanzia finanziaria contro l'insolvenza (artt. 46-47).
PFAS
Sostanze perfluoroalchiliche: soggette a restrizione nell'imballaggio a contatto con alimenti dal 12 agosto 2026 a 25 ppb per sostanza, 250 ppb sommate, o 50 ppm di fluoro totale (art. 5(5)).
EN 13432
La norma armonizzata, Imballaggio: requisiti per l'imballaggio recuperabile mediante compostaggio e biodegradazione, che i considerando del PPWR indicano per la revisione dei tempi di compostaggio e dei limiti di contaminazione.
CEAP
Piano d'azione per l'economia circolare, la comunicazione della Commissione del marzo 2020 che si impegna a rendere tutti gli imballaggi riutilizzabili o riciclabili in modo economicamente sostenibile entro il 2030, l'origine politica del PPWR.
Classe A, B e C
Classi di prestazione di riciclabilità ai sensi dell'articolo 6, che combinano una valutazione della progettazione per il riciclo e una valutazione del riciclo su larga scala. L'imballaggio di Classe C perde completamente l'accesso al mercato dal 1° gennaio 2038.
Indice di spazio vuoto
La differenza tra il volume interno totale dell'imballaggio e il volume del prodotto imballato, compresi i materiali di riempimento come cuscini d'aria e pluriball; limitato al 50% per l'imballaggio raggruppato, di trasporto ed e-commerce dal 1° gennaio 2030 (art. 24).
Imballaggio di vendita, raggruppato e di trasporto
I tre termini che sostituiscono la vecchia terminologia primario/secondario/terziario: l'unità di vendita all'utente finale, il raggruppamento al punto vendita delle unità di vendita, e l'imballaggio che facilita la movimentazione e il trasporto (art. 3).
HORECA
Hotel, ristoranti e bar: il settore in cui l'imballaggio di plastica monouso per il consumo in loco di alimenti e bevande è vietato del tutto dal 1° gennaio 2030 (art. 25, allegato V, punto 3).
Imballaggio a contatto sensibile
Imballaggio per prodotti soggetti a specifiche norme dell'Unione, dispositivi medici, dispositivi diagnostici in vitro, alimenti per l'infanzia, medicinali, che beneficia di esenzioni o di obiettivi ridotti di contenuto riciclato per motivi di sicurezza e igiene.
Imballaggio di servizio
Un articolo progettato e destinato ad essere riempito al punto vendita al fine di distribuire un prodotto, ad esempio un sacchetto da forno o un contenitore per cibo da asporto riempito dal venditore anziché venduto vuoto.
Formati vietati dell'allegato V
I sei formati di imballaggio vietati dal 1° gennaio 2030 ai sensi dell'articolo 25: pellicola termoretraibile per acquisti multipli, piccole confezioni di prodotti freschi, stoviglie monouso HORECA, confezioni monodose di condimenti, prodotti da toeletta monouso in hotel, e sacchetti di plastica molto leggeri.

Fonti ufficiali

Fonti primarie per il Regolamento (UE) 2025/40

EUR-Lex: atto di base del PPWR

Testo integrale del Regolamento (UE) 2025/40 del 19 dicembre 2024 (13 capi, 71 articoli, 189 considerando, 13 allegati):

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32025R0040

Numero CELEX: 32025R0040 | Riferimento GU: GU L, 2025/40, 22.1.2025

ELI (identificatore europeo della legislazione)

L'ELI leggibile automaticamente per il PPWR, che rimanda direttamente all'atto ufficiale:

http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj

Cronologia procedurale su EUR-Lex

La cronologia completa delle modifiche e della procedura del PPWR su EUR-Lex, che traccia ogni versione consolidata fino al testo originale:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/HIS/?uri=CELEX:32025R0040

Riferimento procedurale PE: PE/73/2024/REV/1. Proposta della Commissione: COM(2022) 677 final, 30 novembre 2022.

DG ENV: imballaggi e rifiuti di imballaggio

La Direzione generale Ambiente della Commissione europea mantiene la pagina politica dedicata agli imballaggi e ai rifiuti di imballaggio, comprese le linee guida attuative man mano che vengono pubblicate:

https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste_en


Esplora il PPWR con Brubru

Sei strumenti per analizzare, monitorare e lavorare con il PPWR e la normativa UE sull'economia circolare

Brubru Chat
Chiedi qualsiasi cosa sul PPWR: classi di riciclabilità, soglie PFAS, tempistiche del sistema di deposito cauzionale, o quale obiettivo di riutilizzo si applica al tuo settore. Risposte fondate su fonti ufficiali.
Apri Chat
EU Law Comply
Esegui un'analisi delle lacune di conformità al PPWR: prontezza della classe di riciclabilità, esposizione alla modulazione delle tariffe REP, applicabilità del DRS, e obblighi per data scaglionata.
Apri EU Law Comply
Brubru Databases
Cerca la scheda CELEX e la scheda di approfondimento per il PPWR in un'unica ricerca, insieme alla direttiva sulla plastica monouso, alla direttiva quadro sui rifiuti e alla normativa contigua sull'economia circolare.
Apri Databases
Amendator e analisi delle posizioni
Carica il Regolamento (UE) 2025/40 nell'Amendator per redigere emendamenti sul testo ufficiale EUR-Lex, oppure monitora le posizioni degli stakeholder sugli atti delegati e di esecuzione ancora da adottare.
Apri Amendator
Regulatory Scan
Esplora il corpus normativo di Brubru per ogni legge adottata rilevante per un produttore, importatore o distributore di imballaggi, e scopri come il PPWR si inserisce insieme a REACH, al regolamento sui materiali a contatto con gli alimenti e al regolamento Ecodesign.
Avvia una scansione
Ricerca nella mappa del sito
Trova ogni pagina, guida ed endpoint API di Brubru che fa riferimento al PPWR, ai sistemi di deposito cauzionale, o alla responsabilità estesa del produttore su tutta la piattaforma in un'unica ricerca.
Cerca nel canone

Ottieni la piattaforma Brubru completa

Prova gratuita di 14 giorni. Nessuna carta richiesta.

Prova gratuita