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Intelligence politique de l'UE
Le règlement (UE) 2025/40 couvre l'ensemble du cycle de vie de l'emballage, conception, substances préoccupantes, recyclabilité, contenu recyclé, réemploi et gestion des déchets, dans un règlement unique directement applicable qui remplace trois décennies de transpositions nationales fragmentées de la directive 94/62/CE.
Ce qu'est le PPWR, pourquoi il existe, et comment il est structuré
Le règlement sur les emballages et les déchets d'emballages est le premier règlement de l'UE à couvrir l'ensemble du cycle de vie de l'emballage, de la conception jusqu'à la collecte, au tri, au recyclage et au réemploi. Il remplace la directive 94/62/CE, qui régissait la politique de l'UE en matière d'emballages depuis trois décennies, par un règlement unique directement applicable conçu pour mettre fin à la fragmentation causée par 27 transpositions nationales différentes.
Les emballages représentent environ 40 % des matières plastiques et 50 % du papier utilisés dans l'Union, et environ 36 % des déchets municipaux solides, de sorte que le règlement traite la conception des emballages, les substances préoccupantes, la recyclabilité, le contenu recyclé, le réemploi et la gestion des déchets comme un seul problème politique connecté plutôt que comme 27 réglementations nationales distinctes.
Le PPWR s'inscrit dans le pacte vert pour l'Europe et dans le plan d'action pour l'économie circulaire (PAEC), qui s'était engagé à rendre tous les emballages réutilisables ou recyclables de manière économiquement viable d'ici 2030. La stratégie européenne pour les matières plastiques dans une économie circulaire de la Commission, de 2018, avait d'abord identifié la conception des emballages comme un levier ; le PAEC de 2020 s'est ensuite engagé à renforcer les exigences essentielles applicables aux emballages, et la résolution du Parlement européen de février 2021 a demandé une révision législative complète plutôt qu'une simple mise à jour de la directive.
La Commission a répondu par la proposition COM(2022) 677 final du 30 novembre 2022. Le Parlement européen a arrêté sa position le 24 avril 2024, le Conseil a pris sa décision le 16 décembre 2024, et le règlement a été signé le 19 décembre 2024, publié au Journal officiel le 22 janvier 2025, et est entré en vigueur le 11 février 2025. Il devient généralement applicable le 12 août 2026.
Le PPWR abroge la directive 94/62/CE à compter du 12 août 2026, avec plusieurs dérogations transitoires propres à certains articles courant jusqu'au 31 décembre 2028 et au 31 décembre 2029, le temps que les actes d'exécution rattrapent leur retard.
Il modifie le règlement (UE) 2019/1020 sur la surveillance du marché, en ajoutant les emballages à son champ d'application de l'annexe I, et modifie la directive (UE) 2019/904, la directive sur les plastiques à usage unique, en précisant que la directive SUP prévaut en tant que lex specialis sur le PPWR pour les articles qu'elle couvre, tout en ajoutant le film rétractable pour bagages, les puces de protection en plastique et les anneaux en plastique multi-emballages à la liste des restrictions sur les plastiques à usage unique.
Le PPWR complète le règlement sur l'écoconception pour des produits durables (règlement (UE) 2024/1781), qui ne traite pas l'emballage comme sa propre catégorie de produits, et interagit étroitement avec la directive-cadre sur les déchets, la directive sur les plastiques à usage unique et le règlement sur la surveillance du marché. Il combine des règles de conception et de substances contraignantes à l'échelle de l'UE avec des objectifs de gestion des déchets imposés aux États membres et des obligations opérationnelles directement imposées aux opérateurs économiques.
Les cinq piliers du règlement (UE) 2025/40
Les chiffres essentiels du règlement (UE) 2025/40
Objet, champ d'application, les 71 définitions et libre circulation
L'article 1 fixe l'objet : des exigences pour l'ensemble du cycle de vie de l'emballage en matière de durabilité environnementale et d'étiquetage, ainsi que la responsabilité élargie du producteur, la prévention des déchets, et la collecte et le traitement, y compris le recyclage, des déchets d'emballages. L'article 2 confère au règlement le champ d'application le plus large possible : il s'applique à tous les emballages quel que soit le matériau utilisé, quel que soit le secteur qui les génère, industrie, commerce de détail, bureaux, services ou ménages, et à tous les déchets d'emballages. La directive 2008/68/CE relative au transport de marchandises dangereuses prévaut en cas de conflit.
L'article 3 contient 71 définitions numérotées, l'ossature de l'ensemble du règlement. L'emballage est défini de manière suffisamment large pour inclure l'emballage de service, les articles de distribution jetables, et les sachets de thé/café et unités de systèmes à portion individuelle, tous deux explicitement inclus dans la définition de l'emballage en raison de leur comportement en fin de vie, même s'ils sont consommés avec le produit. Emballage de vente, emballage groupé et emballage de transport remplacent l'ancienne terminologie primaire/secondaire/tertiaire.
Le producteur est défini autour de la question de savoir qui met en premier l'emballage ou les produits emballés à disposition sur le territoire d'un État membre donné : une entreprise qui importe un produit emballé depuis un autre État membre ou un pays tiers et le fournit localement devient le producteur aux fins de la responsabilité élargie du producteur. L'emballage composite désigne deux matériaux ou plus qui ne peuvent être séparés manuellement, sauf si l'un des matériaux constitue une part insignifiante, pas plus de 5 % de la masse totale.
Les États membres ne peuvent ni interdire, ni restreindre, ni entraver la mise sur le marché d'un emballage conforme aux exigences de durabilité, d'étiquetage et d'information des articles 5 à 12, et ne peuvent maintenir d'exigences nationales supplémentaires en matière de durabilité ou d'information qui entrent en conflit avec le règlement.
Substances préoccupantes, classes de recyclabilité, contenu recyclé, compostabilité, minimisation et conditions de réemploi
La somme des concentrations de plomb, de cadmium, de mercure et de chrome hexavalent présentes dans l'emballage ou les composants d'emballage ne doit pas dépasser 100 mg/kg, poursuivant la limite déjà établie par la directive 94/62/CE, avec les dérogations existantes pour le verre et pour les caisses et palettes en plastique maintenues en vigueur jusqu'à leur remplacement par des actes délégués.
D'ici le 31 décembre 2026, la Commission, assistée par l'ECHA, doit établir un rapport sur les substances préoccupantes dans les emballages de manière générale, et d'ici le 12 août 2030, elle doit évaluer si la restriction relative aux PFAS doit être modifiée ou abrogée afin d'éviter tout chevauchement avec REACH, le règlement sur les matériaux en contact avec les denrées alimentaires ou le règlement POP.
À partir du 12 août 2026, l'emballage en contact avec les denrées alimentaires ne pourra pas être mis sur le marché s'il contient des substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS) à des concentrations égales ou supérieures à :
Tout emballage mis sur le marché doit être recyclable. La recyclabilité s'exprime au moyen de classes de performance de recyclabilité A, B ou C, combinant une évaluation de la conception en vue du recyclage et une évaluation du recyclage à grande échelle. La condition relative à la conception en vue du recyclage s'applique à partir du 1er janvier 2030, ou 24 mois après l'entrée en vigueur des actes délégués concernés, la date la plus tardive étant retenue ; la condition relative au recyclage à grande échelle s'applique à partir du 1er janvier 2035.
À partir du 1er janvier 2030, l'emballage n'atteignant pas au moins la classe C ne pourra plus du tout être mis sur le marché. À partir du 1er janvier 2038, l'emballage de classe C est purement et simplement interdit ; seul l'emballage de classe A ou B pourra encore être mis sur le marché. L'emballage innovant peut être mis sur le marché pendant une durée maximale de cinq ans sans satisfaire aux critères, sous réserve de notification. Des exemptions s'appliquent à l'emballage immédiat/extérieur des médicaments, à l'emballage de dispositifs médicaux sensible au contact, à l'emballage de transport de marchandises dangereuses, et à certains emballages de vente en matériaux légers tels que le bois, le liège, le textile, le caoutchouc, la céramique, la porcelaine et la cire.
D'ici le 1er janvier 2030, ou trois ans après l'acte d'exécution concerné, la partie plastique de l'emballage doit contenir un pourcentage minimal de contenu recyclé post-consommation, calculé en moyenne par site de fabrication et par an :
D'ici le 1er janvier 2040, ces objectifs passent respectivement à 50 %, 25 %, 65 % et 65 %. Des exemptions s'appliquent à l'emballage immédiat/extérieur des médicaments et des médicaments vétérinaires, à l'emballage de dispositifs médicaux sensible au contact, à l'emballage en plastique compostable, à l'emballage de transport de marchandises dangereuses, à l'emballage des aliments pour nourrissons et jeunes enfants, et aux parties en plastique représentant moins de 5 % du poids total d'une unité d'emballage.
D'ici le 12 février 2028, la Commission doit examiner l'état technologique de l'emballage en plastique biosourcé et, le cas échéant, proposer des exigences ou objectifs de durabilité. À la même date, les sachets perméables de thé/café/boissons, les unités à portion individuelle non perméables, et les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits et légumes doivent être compostables dans des conditions de compostage industriel contrôlé, et compostables à domicile lorsqu'un État membre l'exige. Tout autre emballage, y compris l'emballage constitué de polymères plastiques biodégradables, doit à la place être conçu pour le recyclage matière d'ici le 12 février 2028.
D'ici le 1er janvier 2030, les fabricants et importateurs doivent veiller à ce que le poids et le volume de l'emballage soient réduits au minimum nécessaire à sa fonctionnalité ; l'emballage comportant des caractéristiques qui n'ont pour effet que d'accroître le volume perçu, doubles parois, faux fonds, couches superflues, ne pourra pas être mis sur le marché, avec des exceptions restreintes pour les marques déposées et les indications géographiques protégées.
L'emballage mis sur le marché à partir du 11 février 2025 n'est réutilisable que s'il satisfait à neuf conditions cumulatives couvrant les rotations multiples, la sécurité et l'hygiène, la capacité à être vidé et rechargé sans dommage, et la capacité de reconditionnement, et il doit également satisfaire indépendamment aux exigences de recyclabilité de l'article 6. D'ici le 12 février 2027, la Commission doit adopter un acte délégué établissant des nombres minimaux de rotations pour les formats d'emballage réutilisable les plus courants.
Étiquettes harmonisées à pictogrammes, marquage numérique et allégations environnementales
À partir du 12 août 2028, ou 24 mois après les actes d'exécution concernés, la date la plus tardive étant retenue, l'emballage doit porter une étiquette harmonisée à base de pictogrammes indiquant la composition des matériaux afin d'aider les consommateurs à trier correctement les déchets ; l'emballage compostable doit être étiqueté de manière à préciser clairement qu'il ne convient pas au compostage domestique et ne doit pas être jeté dans la nature. L'emballage contenant des substances préoccupantes doit être marqué au moyen d'une technologie de marquage numérique standardisée et ouverte.
L'emballage réutilisable mis sur le marché à partir du 12 février 2029 doit porter une étiquette ainsi qu'un code QR ou un dispositif de données numériques équivalent donnant des informations sur le système de réemploi, les points de collecte, et le suivi des trajets et des rotations. L'étiquetage relatif au contenu recyclé et au contenu biosourcé reste volontaire, mais doit suivre le format harmonisé s'il est utilisé. La Commission doit adopter les actes d'exécution établissant les formats d'étiquette harmonisés et la méthodologie de marquage numérique d'ici le 12 août 2026.
D'ici le 12 août 2028, ou 30 mois après les actes d'exécution concernés, les États membres doivent veiller à ce que des étiquettes harmonisées permettant la collecte séparée soient apposées sur les réceptacles de déchets, en correspondance avec les étiquettes d'emballage établies en vertu de l'article 12.
Les allégations environnementales volontaires portant sur des propriétés de l'emballage couvertes par le présent règlement, recyclabilité, contenu recyclé, réutilisabilité, ne peuvent être formulées que lorsque l'emballage dépasse l'exigence légale minimale applicable, et doivent préciser si l'allégation couvre l'ensemble de l'unité d'emballage, une partie de celle-ci, ou l'ensemble de l'emballage mis sur le marché par cet opérateur.
Des obligations de diligence parallèles pour chaque maillon de la chaîne d'approvisionnement
Les fabricants doivent réaliser l'évaluation de conformité prévue à l'article 38, établir la documentation technique et la déclaration UE de conformité, et conserver les enregistrements pendant 5 ans pour l'emballage à usage unique, ou 10 ans pour l'emballage réutilisable. Les fournisseurs doivent transmettre aux fabricants tout ce qui est nécessaire pour démontrer la conformité. Les mandataires peuvent être désignés par mandat écrit.
Les importateurs doivent vérifier l'évaluation de conformité du fabricant avant la mise sur le marché de l'emballage et ne doivent pas y procéder s'ils soupçonnent une non-conformité. Les distributeurs doivent vérifier l'enregistrement du producteur et l'étiquetage avant de mettre l'emballage à disposition. Les prestataires de services d'exécution des commandes ne doivent pas laisser les conditions d'entreposage ou d'expédition compromettre la conformité.
Un importateur ou un distributeur qui appose sa propre marque sur l'emballage ou qui le modifie assume la totalité des obligations du fabricant (art. 21). Les opérateurs économiques doivent identifier leurs contreparties dans la chaîne d'approvisionnement sur demande, pendant 5 ou 10 ans selon le type d'emballage (art. 22). Les opérateurs de gestion des déchets d'emballages doivent faire rapport chaque année aux autorités compétentes et aux producteurs ou organisations de responsabilité des producteurs (art. 23).
Taux de vide, formats restreints, objectifs de réemploi et de réapprovisionnement, et le secteur de la vente à emporter
D'ici le 1er janvier 2030, ou trois ans après l'acte d'exécution concerné, le taux de vide maximal pour l'emballage groupé, de transport et e-commerce est de 50 %. D'ici le 12 février 2028, l'emballage de vente doit également voir son espace vide réduit au minimum requis par la fonctionnalité de l'emballage. Les opérateurs d'e-commerce utilisant l'emballage de vente comme emballage e-commerce, et l'emballage réutilisable au sein d'un système de réemploi, sont exemptés du plafond de 50 %.
À partir du 1er janvier 2030, les opérateurs économiques ne pourront pas mettre sur le marché l'emballage dans six formats et usages énumérés à l'annexe V :
Une dérogation restreinte pour les micro-entreprises s'applique lorsque l'infrastructure de réemploi n'est pas techniquement accessible. Des lignes directrices explicatives, avec une liste non exhaustive des produits exemptés, doivent être publiées d'ici le 12 février 2027.
Les opérateurs économiques mettant pour la première fois de l'emballage réutilisable sur le marché d'un État membre doivent veiller à ce qu'un système de réemploi y soit en place, et doivent participer à un ou plusieurs systèmes de réemploi, en reconditionnant l'emballage avant sa réutilisation (art. 26-27). Les opérateurs proposant le réapprovisionnement doivent informer les utilisateurs finaux des types de contenants éligibles et des normes d'hygiène ; à partir du 1er janvier 2030, les distributeurs finaux disposant d'une surface de vente supérieure à 400 mètres carrés doivent s'efforcer de consacrer 10 % de cette surface à des stations de réapprovisionnement pour les produits alimentaires et non alimentaires (art. 28).
À partir du 1er janvier 2030, des objectifs de réemploi s'appliquent : 40 % de l'emballage de transport, passant à un objectif d'effort de 70 % d'ici 2040 ; 10 % de l'emballage groupé hors carton, passant à 25 % d'ici 2040 ; et 10 % des boissons alcoolisées et non alcoolisées dans un emballage de vente réutilisable, passant à 40 % d'ici 2040 (art. 29). Les micro-entreprises sont exemptées, et les pools de distributeurs sont plafonnés à 40 % de part de marché et 5 membres. La méthodologie de calcul doit être publiée d'ici le 30 juin 2027 (art. 30) ; les rapports annuels débutent en 2030, aux côtés d'un nouvel observatoire européen du réemploi (art. 31).
D'ici le 12 février 2027, les distributeurs finaux du secteur HORECA vendant des boissons chaudes ou froides ou des plats préparés à emporter dans un emballage de vente à emporter doivent permettre aux consommateurs d'apporter leur propre contenant, sans coût supplémentaire. D'ici le 12 février 2028, ils doivent également proposer une option d'emballage réutilisable au sein d'un système de réemploi, là aussi sans coût supplémentaire ; les micro-entreprises sont exemptées. À partir de 2030, les distributeurs finaux doivent s'efforcer de proposer 10 % de leurs produits à emporter en format réutilisable.
Un objectif de réduction durable, en vigueur depuis fin 2025
Les États membres doivent parvenir à une réduction durable de la consommation de sacs en plastique légers, définie comme pas plus de 40 sacs en plastique légers par habitant et par an d'ici le 31 décembre 2025, et chaque année par la suite. Les États membres peuvent exclure les sacs très légers nécessaires pour des raisons d'hygiène ou pour prévenir le gaspillage alimentaire de produits en vrac. D'ici le 12 février 2032, la Commission doit établir un rapport sur la question de savoir si d'autres matériaux d'emballage se substituent aux sacs en plastique avec un impact environnemental pire, et proposer des mesures de réduction le cas échéant.
Auto-évaluation par le fabricant selon le modèle du nouveau cadre législatif, sans marquage CE
Les méthodes d'essai, de mesure et de calcul doivent être fiables, précises et reproductibles (art. 35). Les normes harmonisées et les spécifications communes de la Commission donnent chacune lieu à une présomption de conformité (art. 36-37). L'évaluation de conformité (art. 38) utilise le module de contrôle interne de la production, l'évaluation de conformité relevant de la seule responsabilité du fabricant, sur le modèle des modules du nouveau cadre législatif de la décision 768/2008/CE. Le fabricant établit une déclaration UE de conformité unique (art. 39), qui peut regrouper les déclarations exigées au titre d'autres actes de l'Union.
Fait notable, le marquage CE ne s'applique pas à la conformité au PPWR. Le marquage CE apposé sur l'emballage, lorsqu'il apparaît, ne reflète que la conformité du produit emballé à d'autres législations de l'Union relatives aux produits, afin d'éviter toute confusion des consommateurs entre la conformité de l'emballage et la conformité du produit.
REP, modulation des redevances, systèmes de consigne, et objectifs de recyclage par matériau
Chaque État membre doit désigner une ou plusieurs autorités compétentes et en informer la Commission d'ici le 12 juillet 2025 (art. 40). Chaque État membre doit réduire les déchets d'emballages générés par habitant, par rapport à une référence de 2018, d'au moins 5 % d'ici 2030, 10 % d'ici 2035 et 15 % d'ici 2040 (art. 43).
Chaque État membre doit établir un registre national des producteurs dans les 18 mois suivant le premier acte d'exécution concerné, prévu d'ici le 12 février 2026 ; les producteurs doivent s'enregistrer dans chaque État membre où ils mettent pour la première fois de l'emballage à disposition, avec une voie de déclaration simplifiée pour les producteurs mettant sur le marché moins de 10 tonnes par an. L'enregistrement doit être accordé dans un délai de 12 semaines (art. 44).
Les producteurs assument la responsabilité élargie du producteur en vertu des articles 8 et 8 bis de la directive 2008/98/CE ; la redevance REP doit également couvrir l'étiquetage des réceptacles de déchets et les enquêtes sur la composition des déchets, une forme de modulation des redevances récompensant une meilleure conception (art. 45). Les producteurs pratiquant la vente à distance doivent désigner un mandataire pour la REP. Les producteurs peuvent s'acquitter collectivement de la REP par l'intermédiaire d'une organisation de responsabilité des producteurs, autorisée dans un délai de 18 semaines, qui doit constituer une garantie financière contre la non-conformité ou l'insolvabilité (art. 46-47).
Les États membres doivent garantir des systèmes de reprise et de collecte séparée de tous les déchets d'emballages ; l'emballage satisfaisant aux critères de conception en vue du recyclage doit être collecté à des fins de recyclage, et l'incinération ou la mise en décharge d'un tel emballage est interdite, sous réserve d'une exception restreinte. Des objectifs de collecte obligatoires doivent être fixés d'ici le 1er janvier 2029.
D'ici le 1er janvier 2029, les États membres doivent garantir une collecte séparée annuelle d'au moins 90 % en poids des bouteilles de boissons en plastique à usage unique et des récipients de boissons en métal à usage unique jusqu'à 3 litres, réalisée au moyen de systèmes de consigne avec un dépôt facturé au point de vente. Les produits vitivinicoles et les produits vitivinicoles aromatisés, les boissons spiritueuses, ainsi que le lait et les produits laitiers, sont exclus du champ d'application obligatoire.
Un État membre peut être exempté de l'obligation d'établir un système de consigne s'il atteint déjà un taux de collecte séparée de 80 % d'ici 2026 et, d'ici le 1er janvier 2028, notifie à la Commission un plan de mise en œuvre crédible montrant comment il atteindra tout de même 90 %. Si la collecte séparée retombe ensuite et reste inférieure à 90 % pendant trois années consécutives, l'exemption expire et un système de consigne doit être établi dans un délai d'environ deux ans.
Les États membres doivent atteindre, sur l'ensemble de leur territoire :
Un État membre peut reporter les échéances spécifiques par matériau de 2030 jusqu'à cinq ans sous des conditions strictes, plafonnées à une dérogation de 15 points de pourcentage, avec des seuils en deçà desquels le taux de recyclage ne doit jamais descendre quel que soit le report. Les États membres doivent faire rapport chaque année sur le recyclage, la consommation de sacs en plastique et les données de collecte séparée par consigne (art. 56), et établir des bases de données sur l'emballage harmonisées, accessibles au public et lisibles par machine (art. 57).
Escalade de la surveillance du marché et interconnexion des données aux frontières
Les autorités de surveillance du marché qui soupçonnent qu'un emballage présente un risque pour l'environnement ou la santé humaine doivent l'évaluer et exiger une action corrective ; les objections non résolues font l'objet d'une procédure de sauvegarde de l'Union, avec un acte d'exécution déterminant si la mesure nationale était justifiée. L'article 60 couvre l'emballage conforme qui présente néanmoins un risque. L'article 61 met en place une interconnexion automatisée des données entre le système d'information de surveillance du marché des produits de l'UE et les systèmes de gestion des risques douaniers pour l'emballage entrant dans l'Union à la frontière. L'article 62 énumère les déclencheurs formels de non-conformité, déclaration UE de conformité manquante ou incorrecte, codes QR non fonctionnels, documentation technique incomplète, violations des règles relatives au taux de vide, aux formats restreints, au réemploi, au réapprovisionnement ou au contenu recyclé, et les conséquences en résultant, retrait, rappel ou sanction.
Critères minimaux obligatoires lorsque l'emballage représente une part significative de la valeur du contrat
D'ici le 12 février 2030, la Commission doit adopter des actes d'exécution établissant des exigences minimales obligatoires en matière de marchés publics écologiques pour les marchés publics relevant des directives 2014/24/UE et 2014/25/UE où l'emballage ou les produits emballés représentent plus de 30 % de la valeur estimée du contrat. Les exigences s'appliquent aux procédures de passation de marchés lancées 12 mois ou plus après l'entrée en vigueur de l'acte d'exécution, et peuvent prendre la forme de spécifications techniques, de critères de sélection ou de conditions d'exécution du contrat. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent déroger pour des motifs de sécurité publique, de santé publique ou de difficulté technique insurmontable.
Une délégation de dix ans couvrant le détail technique derrière les objectifs phares
Le pouvoir d'adopter des actes délégués, couvrant, entre autres, les seuils de métaux lourds et de PFAS de l'article 5, les critères de conception en vue du recyclage de l'article 6, les ajustements du contenu recyclé de l'article 7, les rotations minimales de l'article 11, et plusieurs exemptions aux objectifs de réemploi de l'article 29, est conféré à la Commission pour une durée de 10 ans à compter du 11 février 2025, tacitement reconductible sauf opposition du Parlement européen ou du Conseil. Les actes d'exécution suivent la procédure d'examen par l'intermédiaire du comité institué en vertu de l'article 39 de la directive 2008/98/CE.
Placer l'emballage sous la surveillance du marché, et ajouter des éléments à la liste des interdictions relatives aux plastiques à usage unique
L'article 66 modifie le règlement (UE) 2019/1020 sur la surveillance du marché en ajoutant à la fois la directive (UE) 2019/904 et le PPWR lui-même à son champ d'application de l'annexe I, plaçant ainsi formellement l'emballage sous le cadre horizontal de surveillance du marché et de contrôle douanier de l'UE.
L'article 67 modifie la directive (UE) 2019/904, la directive sur les plastiques à usage unique : il précise que la directive SUP constitue une lex specialis par rapport au PPWR, sauf lorsque l'article 25, paragraphes 1 et 6, du PPWR, restrictions sur les formats d'emballage en plastique à usage unique de l'annexe V point 3, prévaut ; il supprime les propres règles de la directive SUP relatives au contenu recyclé pour les bouteilles de boissons en plastique à compter de 2030, dès lors que l'article 7 du PPWR régit désormais exclusivement cette question ; et il étend la liste des produits restreints de la directive SUP pour y ajouter le film rétractable utilisé dans les aéroports ou les gares pour protéger les bagages, les puces de protection en polystyrène ou en autre plastique, et les anneaux en plastique multi-emballages utilisés comme emballage groupé, désormais tous interdits en tant que plastiques à usage unique. Cet ajout, en vertu de l'article 67, paragraphe 5, s'applique à partir du 12 février 2029 plutôt qu'à la date générale d'application du règlement.
Sanctions, évaluation, abrogation et le calendrier échelonné d'entrée en application
Les États membres doivent établir des sanctions effectives, proportionnées et dissuasives d'ici le 12 février 2027 ; les sanctions pour violation des articles 24 à 29, taux de vide, formats restreints, obligations de réemploi et de réapprovisionnement, doivent spécifiquement inclure des amendes administratives (art. 68). La Commission doit évaluer la contribution du règlement au marché intérieur et à la durabilité environnementale d'ici le 12 août 2034, avec une section dédiée à l'impact sur le système agroalimentaire et sur le gaspillage alimentaire (art. 69).
La directive 94/62/CE est abrogée à compter du 12 août 2026, mais plusieurs de ses dispositions restent en vigueur selon des calendriers transitoires courant jusqu'au 31 décembre 2028 et au 31 décembre 2029, le temps que les actes d'exécution correspondants rattrapent leur retard. La décision 97/129/CE de la Commission, l'ancien système d'identification des matériaux d'emballage, est abrogée à compter du 12 août 2028.
Le règlement est entré en vigueur le 11 février 2025, 20 jours après sa publication au Journal officiel le 22 janvier 2025, et s'applique à partir du 12 août 2026, à l'exception de l'article 67, paragraphe 5, les nouvelles restrictions relatives aux plastiques à usage unique, qui s'applique à partir du 12 février 2029.
Là où le PPWR fixe un chiffre précis, et là où il ne le fait pas
| Secteur | Objectif 2030 | Objectif 2040 | Exemptions / notes |
|---|---|---|---|
| Emballage de transport (palettes, caisses, IBC, fûts) | 40 % | 70 % (effort) | 100 % pour les transferts sur site propre ou vers des entreprises liées, et les transferts au sein d'un même État membre ; boîtes en carton et emballage de marchandises dangereuses exemptés (art. 29, paragraphes 1 à 4) |
| Gros électroménager (emballage de machines à grande échelle) | Aucun objectif chiffré | Aucun objectif chiffré | Le considérant 527 identifie ce secteur comme évalué pour son potentiel de réemploi, mais l'article 29, paragraphe 4, point b), exempte l'emballage conçu sur mesure pour les machines et équipements à grande échelle de l'objectif applicable à l'emballage de transport |
| Films, sangles et housses de palettisation | 40 % (au sein de l'emballage de transport) | 70 % (effort) | Formats souples couverts par l'article 29, paragraphe 1, aux côtés de l'emballage de transport rigide ; exempté en cas de contact direct avec les denrées alimentaires (art. 29, paragraphe 4, point c)) |
| Boissons et aliments à emporter, chauds et froids | 10 % (effort) | Aucun chiffre supplémentaire fixé | Option du contenant apporté par le client obligatoire à partir du 12 février 2027 ; option d'emballage réutilisable obligatoire à partir du 12 février 2028 ; micro-entreprises exemptées (art. 32-33) |
| Consommation sur place dans le secteur HORECA | Emballage en plastique à usage unique purement et simplement interdit | Sans objet, déjà interdit | Une restriction, pas un pourcentage de réemploi ; établissements sans accès à l'eau potable exemptés (art. 25, annexe V point 3) |
| Boissons alcoolisées et non alcoolisées (emballage de vente) | 10 % | 40 % (effort) | Vin, produits vitivinicoles aromatisés, spiritueux et lait/produits laitiers exemptés ; les distributeurs finaux de moins de 100 m² de surface de vente peuvent être exemptés (art. 29, paragraphes 6-7) |
Le règlement (UE) 2025/40 face à la directive 94/62/CE qu'il abroge
| Caractéristique | PPWR (règl. (UE) 2025/40) | Directive 94/62/CE |
|---|---|---|
| Type d'instrument | Règlement, directement applicable dans tous les États membres, sans transposition nationale requise | Directive, nécessitant une transposition dans 27 ordres juridiques nationaux distincts |
| Champ d'application | Ensemble du cycle de vie de l'emballage : conception, substances, recyclabilité, contenu recyclé, réemploi et gestion des déchets, en un seul instrument | Exigences essentielles et principes généraux de gestion des déchets, les règles détaillées étant laissées à la mise en œuvre nationale |
| S'applique à | Directement aux opérateurs économiques, fabricants, importateurs, distributeurs et distributeurs finaux, ainsi qu'aux États membres | Principalement aux États membres, qui fixent ensuite les règles contraignantes pour les opérateurs par transposition nationale |
| Application | Évaluation de conformité harmonisée à l'échelle de l'UE et déclaration UE de conformité unique ; emballage placé sous le règlement sur la surveillance du marché ; cadre commun de sanctions attendu d'ici le 12 février 2027 | L'application variait selon la transposition de chaque État membre, sans module d'évaluation de conformité à l'échelle de l'UE ni exigence de déclaration de conformité unique |
La directive 94/62/CE a régi la politique de l'UE en matière d'emballages pendant trois décennies mais a laissé le détail opérationnel à la transposition nationale, produisant 27 corpus de règles différents. Le PPWR remplace cette fragmentation par un règlement unique directement applicable, tandis que plusieurs dispositions de la directive restent en vigueur selon des calendriers transitoires jusqu'à l'adoption des actes délégués et d'exécution correspondants du PPWR.
De la première directive européenne sur les emballages à l'interdiction de la classe C en 2038
L'article 3 contient 71 définitions numérotées. Les notions structurantes qui guident le reste du règlement :
Termes structurants tels qu'utilisés dans le règlement (UE) 2025/40
Sources primaires du règlement (UE) 2025/40
Texte intégral du règlement (UE) 2025/40 du 19 décembre 2024 (13 chapitres, 71 articles, 189 considérants, 13 annexes) :
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
Numéro CELEX : 32025R0040 | Référence JO : JO L, 2025/40, 22.1.2025
L'ELI lisible par machine pour le PPWR, résolvant directement vers l'acte officiel :
L'historique complet des modifications et de la procédure du PPWR sur EUR-Lex, retraçant chaque version consolidée jusqu'au texte original :
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/HIS/?uri=CELEX:32025R0040
Référence procédurale du PE : PE/73/2024/REV/1. Proposition de la Commission : COM(2022) 677 final, 30 novembre 2022.
La direction générale de l'Environnement de la Commission européenne tient à jour la page thématique consacrée aux emballages et aux déchets d'emballages, y compris les lignes directrices de mise en œuvre au fur et à mesure de leur publication :
https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste_en
Six outils pour analyser, suivre et travailler sur le PPWR et la législation de l'UE sur l'économie circulaire