Brubru
Intel·ligència política de la UE
El Reglament (UE) 2025/2509 és el llibre de regles de la UE per a qualsevol producte dissenyat o destinat a l'ús en el joc per a nens menors de 14 anys. Adoptat el 26 de novembre de 2025, substitueix la Directiva de seguretat de les joguines de 2009, afegeix noves prohibicions de productes químics perillosos, incloent-hi els PFAS i els bisfenols, reforça les normes d'al·lergen de fragàncies i crea un passaport de producte digital dedicat per a les joguines en virtut del Capítol V.
Què és el Reglament de Seguretat de les Joguines, per què existeix i com s'estructura
El Reglament sobre la seguretat de les joguines és el reglament de la UE per a qualsevol producte dissenyat o destinat, sigui o no exclusivament, per al seu ús en el joc per a nens menors de 14 anys. Adoptat el 26 de novembre de 2025, substitueix a la Directiva 2009/48/CE, la Directiva 2009 sobre seguretat de les joguines que havia modernitzat les normes originals de la UE de seguretat de les joguines de 1988.
Atès que les normes de seguretat de les joguines necessiten una aplicació uniforme en tota la Unió sense una aplicació nacional divergent, la Comissió ha triat en aquesta ocasió un Reglament d'aplicació directa sobre una directiva, el considerant 5.
El Reglament se situa en la intersecció de dues prioritats polítiques de la UE: la protecció del consumidor i de la infància, i l'Estratègia de productes químics per a la sostenibilitat, que el 2020 va demanar l'ampliació de les prohibicions genèriques i preventives sobre els productes químics més nocius per a protegir els consumidors i els grups vulnerables, el considerant 4; així mateix, connecta les joguines a l'arquitectura més àmplia de passaports de productes digitals de la UE, juntament amb els productes de construcció, les bateries i el Reglament horitzontal sobre l'ecodisseny per a productes sostenibles; les joguines adaptatives, modificades per als nens amb limitacions físiques o cognitives, s'inclouen explícitament per primera vegada, el considerant 2.
El Reglament (UE) 2023/988 sobre seguretat general dels productes continua aplicant-se a les joguines per a la due diligence de la venda en línia, el Safety Gate Alert System, el Safety Business Gateway i el dret a la informació i el remei, considerant 6, mentre que el Reglament (UE) 2019/1020 continua regulant la vigilància del mercat i els controls fronterers dels productes que entren a la Unió.
El capítol V (articles 19 a 24) crea un passaport de producte digital dedicat a les joguines, construït per a ser interoperable amb el sistema de passaport de producte digital de la ESPR i registrat en el mateix registre digital gestionat per la Comissió, amb verificació automatitzada a les fronteres exteriors de la UE a través de la interconnexió entre aquest registre i el sistema d'intercanvi de certificats de finestreta única de la Unió Europea, EU CSW-CERTEX. Això fa que el Reglament de seguretat de les joguines sigui un dels 13 actes en BrubruL'arquitectura legal EU Digital Product Passport, juntament amb els seus reglaments sectorials germans, el Reglament de Productes de la Construcció i el Reglament d'Ecodisseny per a Productes Sostenibles.
Els cinc blocs de construcció del Reglament (UE) 2025/2509
Les xifres clau del Reglament (UE) 2025/2509
59 articles en 11 capítols
| Capítol | Títol | Articles |
|---|---|---|
| I | Disposicions generals | 1-6 |
| II | Obligacions dels operadors econòmics | 7-13 |
| III | Obligacions dels proveïdors de mercats en línia | 14 |
| IV | Conformitat de les joguines | 15-18 |
| V | Passaport de producte digital | 19-24 |
| VI | Avaluació de conformitat | 25-27 |
| VII | Notificació d'òrgans d'avaluació de conformitat | 28-44 |
| VIII | Vigilància del mercat | 45-48 |
| IX | Competències delegades i procediment de comitologia | 49-53 |
| X | Confidencialitat i sancions | 54-55 |
| XI | Disposicions finals | 56-59 |
Els capítols VII, notificació d'òrgans d'avaluació de conformitat, els articles 28 a 44, i IX, poders delegats i d'execució, els articles 49 a 55, s'apliquen a partir de l'1 de gener de 2026, quatre anys i mig abans de la resta del Reglament, per la qual cosa els organismes notificats, les normes tècniques del passaport de producte digital de joguina i el procés d'exempció de la CEHA estan operatius molt abans de la data de sol·licitud general de l'1 d'agost de 2030.
El que compta com a joguina, el que està exclòs, i els requisits de seguretat essencials darrere de tot
L'article 2 aplica el Reglament a qualsevol producte dissenyat o destinat, sigui o no exclusivament, per al seu ús en el joc per a menors de 14 anys. Un producte no ha de ser exclusivament una joguina: el que importa és si un pare o un supervisor poden assumir raonablement, des de les seves funcions, dimensions i característiques, que està destinat al joc per a nens del grup d'edat pertinent. La Comissió pot adoptar actes d'execució que aclareixin els casos límit, generalment amb un termini mínim de 18 mesos abans de la sol·licitud.
Exclosa (Part I): Equips de jocs infantils per a ús públic, màquines de joc automàtiques de monedes o gratuïtes per a ús públic, vehicles de joguina amb motors de combustió i màquines de vapor de joguines.
Joguines no considerades en absolut (Part II, una llista de 21 elements): Decoracions de festes sense valor de joc, articles de col·leccionista etiquetats per a majors de 14 anys, equips esportius com patins i monopatins per a nens de més de 20 kg, bicicletes amb una alçada de sella per sobre de 435 mm, equips aquàtics d'aigües profundes, puzles amb més de 500 peces, pistoles i pistoles de gas comprimit excepte pistoles d'aigua, focs artificials, productes educatius funcionals per sobre de 24 volts venuts per a ensenyament supervisat, electrònica de propòsit general com a PCs i consoles de jocs a menys específicament infantils, boles de nadons, i llibres de lectura i educació per a nens de més de 36 mesos sense valor de joc, entre d'altres.
L'article 5 estableix un requisit general de seguretat, les joguines no han de presentar un risc per a la salut o la seguretat quan s'utilitzin com es pretén o de manera previsible, tenint en compte el comportament típic dels nens, juntament amb els requisits particulars de seguretat de l'Annex II, que abasten les propietats físiques i mecàniques, la inflamabilitat, les propietats químiques, les propietats elèctriques, la higiene i la radioactivitat.
L'article 6 requereix avisos que especifiquin les limitacions de l'usuari, l'edat mínima, les habilitats requerides, el pes màxim o mínim de l'usuari, la necessitat de supervisió d'un adult, sempre que sigui necessari per a un ús segur. L'Annex III estableix avisos obligatoris específics de categoria amb la redacció prescrita, incloent "No apte per a nens menors de 36 mesos", "Només per a ser utilitzat sota la supervisió directa d'un adult", i un avís d'al·lèrgia per als jocs olfactius que contenen fragàncies. Els avisos han d'estar precedits per la paraula "Avís" o el pictograma de triangle groc prescrit, i han de ser clarament visibles abans de la compra, fins i tot en la venda a distància i en línia.
L'àrea més reforçada del Reglament, vinculada a l'Estratègia de Substàncies i Preparats Químics per a la Sostenibilitat
La presència en joguines, components de joguines o parts microestructurals diferents de substàncies classificades com a CMR de categoria 1A, 1B o 2, carcinògenes, mutàgenes o tòxiques per a la reproducció, disruptors endocrins de categoria 1 o 2, tòxics específics d'òrgans diana categoria 1, sensibilitzadors respiratoris categoria 1 o sensibilitzadors de la pell de categoria 1A, està totalment prohibida, ja que es tracta d'un enfocament genèric i preventiu que substitueix els valors límit de substància per substància de la Directiva 2009.
L'ús intencionat de substàncies per- i polifluoroalquil, PFAS, "productes químics per sempre", en joguines, components de joguines o parts microestructurals diferents està prohibit directament, un primer per a la llei de joguines de la UE. 10 bisfenols nomenats no capturats per la CMR o la prohibició endocrina-disruptor estan prohibits per separat, extret de l'avaluació més àmplia de l'ECHA de 34 bisfenols de preocupació. El bisfenol A en si cau sota la prohibició genèrica CMR i per separat té un límit de migració de 0,005 mg/l.
Les restes tècnicament inevitables de les impureses o de la fabricació, d'acord amb la bona pràctica de fabricació, continuen estant permeses sempre que la joguina es mantingui segura en general, el principi ALARA, tan baix com raonablement assolible, les exempcions es poden aplicar al níquel i al cobalt en els usos especificats, amb exempcions addicionals que requereixen una opinió formal ECHA en virtut dels articles 51 a 52.
Una llista d'al·lèrgens de fragàncies, olis essencials, aldehids i productes químics relacionats, està prohibida per sobre de 10 mg/kg llevat que sigui tècnicament inevitable sota una bona pràctica de fabricació. Una altra llista d'al·lèrgens de fragàncies comunes, limonè, linalool, citronel·lool, benzil benzoat i altres, han de ser nomenats en l'etiqueta, envasat, fulletó o passaport de producte digital si es presenta per sobre del mateix llindar. Les joguines destinades als nens menors de 36 mesos, o destinades a ser col·locats a la boca, no poden contenir les fragàncies de llista prohibida per sobre de 10 mg/kg en absolut. Jocs de taula olfactius i kits cosmètics obtenir una estreta talla condicional, subjecte a un etiquetatge clar i l'avís d'al·lèrgia obligatòria.
Nous valors màxims d'impuls i soroll continu de les joguines emissores de so, en referència als valors d'acció d'exposició més baixos establerts per als treballadors en la Directiva 2003/10/CE. Nous requisits específics aborden el risc d'asfíxia de les joguines combinades amb els aliments, i el risc de perforació intestinal o bloqueig d'imants forts o materials de joguina en expansió, considerant 17. Les bateries en joguines estan exclosos d'aquests requisits químics perquè estan regulats per separat en el Reglament de bateries (UE) 2023/1542, encara que les joguines que contenen bateries han de ser dissenyats perquè la bateria sigui difícil d'accedir.
Obligacions diferenciades per a tots els actors de la cadena de subministrament de joguines, inclosos els mercats en línia
Els fabricants han d'assegurar que el disseny i la fabricació compleixen els requisits essencials de seguretat, elaborar documentació tècnica i dur a terme el procediment d'avaluació de conformitat aplicable abans de comercialitzar una joguina, crear el passaport de producte digital, fixar el portador de dades i el marcatge CE, i pujar identificadors al registre, mantenir la conformitat de producció en sèrie, i prendre mesures correctives on una joguina presenta un risc, notificant a les autoritats de vigilància del mercat a través de la passarel·la de seguretat empresarial.
Representants autoritzats actuar només dins d'un mandat escrit, mantenint la documentació tècnica i el passaport digital disponibles durant 10 anys. Importadors col·locar al mercat únicament joguines conformes, verificant abans de fer-ho que l'avaluació de la conformitat, el passaport del producte digital, el portador de dades, la pujada del registre i el marcatge CE estan en ordre. Distribuïdors Verifica les instruccions, els avisos, el portador de dades i el marcatge CE abans de posar a disposició una joguina. Proveïdors de serveis de perfil Assegurar l'emmagatzematge, l'embalatge i les condicions d'enviament no posen en perill el compliment, i es neguen a donar suport a una sospitosa joguina no conforme.
Qualsevol persona que col·loqui una joguina en el mercat sota el seu propi nom o marca, o que realitzi una modificació substancial, física o digital, que generi un nou perill o augmenti un risc existent, assumeix totes les obligacions del fabricant, quedant expressament exclòs d'això un consumidor que modifiqui substancialment la seva pròpia joguina i que, prèvia sol·licitud, identifiqui qui les ha subministrat i qui les ha subministrat, conservant aquesta informació durant 10 anys.
Els mercats han de complir amb els articles 30 a 32 d'aquest Reglament i l'article 22 del Reglament General de Seguretat dels Productes, i han de dissenyar la seva interfície perquè els operadors econòmics puguin mostrar el marcatge CE, qualsevol avís requerit i el portador de dades o enllaç web al passaport del producte digital abans de la compra. Qualsevol joguina que incompleixi els requisits de seguretat particulars, o que els compleixi però que encara suposi un risc, es considera un producte perillós per als fins del Reglament General de Seguretat dels Productes.
L'element estructuralment més nou del Reglament, totalment absent de la Directiva 2009
El fabricant ha de crear un passaport de producte digital abans de comercialitzar una joguina, corresponent a un model de joguina específic, afirmant que s'ha demostrat el seu compliment, i romandre disponible durant 10 anys, incloent-hi la insolvència, la liquidació o el cessament de l'activitat de l'operador creador, el contingut obligatori inclou l'identificador únic del producte de la joguina, els detalls del fabricant i de l'operador, les referències a tota la legislació de la Unió que compleix la joguina, si el passaport substitueix una declaració de conformitat en virtut d'altres reglaments com la Llei d'IA o la Llei de Resiliència Ciber, les referències a normes harmonitzades aplicades, el marcatge CE i la llista de fragàncies al·lergògenes etiquetades presents.
El passaport ha de ser lliure d'accés per als consumidors, sense necessitat de registre o contrasenya, totalment interoperable amb altres passaports de productes digitals de la Unió, construïts sobre estàndards oberts, i llegible per màquina, estructurat, cercable i transferible sense el bloqueig del proveïdor. Les dades personals no es poden emmagatzemar sense el consentiment explícit del consumidor sota el GDPR.
Abans de comercialitzar una joguina, l'operador econòmic responsable ha de pujar l'identificador únic del producte i l'identificador únic de l'operador al registre digital establert sota la RSE, que emet automàticament un identificador únic de registre. Quan una joguina d'un tercer país entra per al seu alliberament per lliure circulació, l'importador ha de proporcionar aquest identificador a les autoritats duaneres, que només podran alliberar la joguina després de verificar-la contra el registre, un control que s'executa automàticament una vegada que la interconnexió entre el registre i la UE CSW-CERTEX sigui operativa.
Per a l'1 d'agost de 2029, la Comissió ha de proporcionar directrius per a ajudar a les microempreses, a les petites i mitjanes empreses a establir i operar un passaport de productes digitals per a les joguines, considerant 60 assenyalant que la majoria dels fabricants de joguines subjectes al Reglament són PIME.
L'avaluació de la seguretat, dues vies de conformitat i els requisits de documentació tècnica
L'article 25 obliga els fabricants a dur a terme una avaluació de seguretat abans de comercialitzar una joguina, que cobreixi riscos químics, físics, mecànics, elèctrics, d'inflamabilitat, d'higiene i de radioactivitat, inclosos els efectes d'exposició combinada i, per a les joguines habilitades per AI o connectades, les vulnerabilitats particulars dels nens en virtut de la Llei d'IA, la Llei de Resiliència Cibernètica o la Directiva sobre equips de ràdio.
Control intern de producció (Mòdul A) està disponible quan el fabricant hagi aplicat normes harmonitzades o especificacions comunes que cobreixin tots els requisits de seguretat pertinents. Examen tipus UE més conformitat amb el tipus (Mòduls B i C) S'exigeix en els casos en què no existeixi un estàndard harmonitzat, en els quals existeixi un però no s'hagi aplicat, o en els quals el fabricant consideri necessària la verificació de tercers. Un organisme notificat examina el disseny tècnic i emet un certificat, revisat almenys cada cinc anys o quan canviï la fabricació.
Totes les joguines posades a disposició en el mercat han de portar el marcatge CE, subjecte als principis generals del Reglament (CE) núm. 765/2008, col·locat de manera visible, llegible i indeleble sobre la joguina, una etiqueta col·locada, o, quan la mida o la naturalesa no ho permeti, l'embalatge o la documentació que l'acompanyi, abans que la joguina es posi al mercat.
La documentació tècnica ha d'incloure una descripció detallada del disseny i la fabricació, la llista de components, materials, substàncies i mescles utilitzades, l'avaluació de la seguretat, una descripció del procediment d'avaluació de la conformitat seguit, i els informes de prova o el certificat d'examen de tipus UE com a pertinent, i ha d'elaborar-se en una llengua oficial de la UE, amb una traducció proporcionada a una autoritat de vigilància del mercat en un termini de 30 dies a partir d'una sol·licitud raonada, més curta si existeix un risc greu i immediat.
Organismes notificats, execució nacional i procediment de salvaguarda de la Unió
Un dels dos capítols que s'apliquen a principis de l'1 de gener de 2026, el capítol VII requereix que els Estats membres designin una autoritat de notificació responsable d'avaluar i notificar els organismes d'avaluació de conformitat i els organismes de seguiment notificats. Els organismes d'avaluació de conformitat han d'estar acreditats, amb personal independent i lliure de conflictes d'interessos, amb personal competent i imparcial la remuneració del qual no depèn dels resultats de l'avaluació. La notificació segueix una finestra d'objecció de dos mesos abans que un organisme pugui operar com a organisme notificat. Els organismes notificats han de revisar els certificats sempre que canviï el procés de fabricació, i en qualsevol cas cada cinc anys.
Quan una autoritat de vigilància del mercat té motius suficients per a creure que una joguina presenta un risc, ha d'avaluar la joguina, exigir una acció correctiva i, si és insuficient, adoptar mesures provisionals, prohibir, restringir, retirar, recordar, notificar a la Comissió i a altres Estats membres Una mesura nacional provisional es considera justificada si cap Estat membre o la Comissió s'oposa en un termini de tres mesos.
Els poders reguladors de la Comissió, la confidencialitat, les sancions i la derogació escenificada de la Directiva de 2009
La Comissió està facultada, des de l'1 de gener de 2026, tàcitament renovable, per a adoptar actes delegats sobre els requisits tècnics del passaport de producte digital, modificar el contingut del passaport de l'Annex VI, modificar la llista d'exempcions de l'Annex II i els valors límit, i modificar els advertiments de l'Annex III per a reflectir el progrés tècnic i científic.
El capítol X estableix obligacions de confidencialitat per a la informació intercanviada en virtut del Reglament i exigeix als Estats membres que estableixin sancions efectives, proporcionades i dissuasives per a les infraccions, notificades a la Comissió abans de l'1 d'agost de 2028.
L'article 56 deroga la Directiva 2009/48/CE amb efecte a partir de 1 d'agost de 2030, la mateixa data en què comença a aplicar-se la major part del nou Reglament; l'Annex VIII estableix una taula de correlació article a article. L'article 57 estableix el pont: els Estats membres no han d'impedir que les joguines ja comercialitzades abans de l'1 d'agost de 2030 continuïn estant disponibles, i els certificats d'examen de tipus de la CE emesos en virtut de l'antiga Directiva continuen sent vàlids fins que 1 de febrer de 2031 A no ser que caduquin abans.
L'article 3 estableix 42 termes definits. Els conceptes de càrrega que impulsen la resta del Reglament:
Reglament (UE) 2025/2509 versus Directiva 2009/48/CE, la Directiva que deroga
| Característica | Reglament 2025 (Reg (UE) 2025/2509) | Directiva 2009 (Dir 2009/48/CE) |
|---|---|---|
| Instrument jurídic | Un Reglament, directament aplicable i uniforme en tots els Estats membres | Una directiva, transposada a nivell nacional, risc d'aplicació divergent |
| Enfocament químic | Prohibicions genèriques i preventives de les classes de perill, PFAS i bisfenols | Principalment valors límit substància per substància |
| Passaport de producte digital | Capítol V, Arts 19-24, crea un passaport de producte digital dedicat a la joguina | No existia cap equivalent, sinó que es va utilitzar una declaració de conformitat de la UE |
| Interconnexió personalitzada | Verificació automàtica d'un identificador de registre únic a través de CSW-CERTEX de la UE abans de la publicació de la importació, Art 23 | No hi ha hagut cap capa de control equivalent |
| Mercats en línia | Capítol III, Art 14, obligacions de diligència deguda específiques de la joguina alineades amb la Llei de Serveis Digitals | Ni la Llei de Serveis Digitals ni el Reglament General de Seguretat dels Productes van existir quan es va adoptar |
| Joguines adaptatives | Expressament dins de l'àmbit d'aplicació, considerant 2 | No adreçat expressament |
| Límits de soroll | Nous valors màxims d'impuls i soroll continu, Annex II Part I punt 10 | Disposicions de soroll menys desenvolupades |
| Exempcions de substàncies | Procediment de sol·licitud i opinió de l'ECHA codificat, Arts 51-52 | Més enfocament ad hoc |
El Reglament de 2025 manté el propòsit protector subjacent de la Directiva de 2009, mantenint les joguines insegures lluny dels nens, però afegeix els elements d'una dècada d'experiència d'execució i l'Estratègia de Substàncies i Preparats Químics per a la Sostenibilitat fet inevitable: prohibicions químiques genèriques, un passaport de producte digital, interconnexió duanera i drets de mercat en línia específics de joguines.
Des de les normes de seguretat de les joguines de 1988 fins als germans del Reglament de productes digitals i passaports
Termes de càrrega utilitzats en el Reglament (UE) 2025/2509
Des de les regles de 1988 fins al tancament de 2031 de la finestra del certificat heretat
Fonts primàries del Reglament (UE) 2025/2509
Text complet del Reglament (UE) 2025/2509 de 26 de novembre de 2025, 11 capítols, 59 articles, annexos I a VIII:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025R2509
Número CELEX: 32025R2509 | Referència OJ: OJ L, 2025/2509, 12.12.2025
L'historial complet del procediment de codecisió, inclosos els vots en comissió, les fites del diàleg a tres bandes i el text en cada lectura:
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2023/0290(COD)
Referència del procediment: 2023/0290(COD).
Sis eines per analitzar, rastrejar i treballar amb el Reglament i la legislació de seguretat de les joguines de la UE
Prova gratuïta de 14 dies. No cal targeta.
Inicia una prova gratuïta