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Intelligenza politica dell'UE
La direttiva (UE) 2025/1892 modifica la direttiva quadro sui rifiuti per creare il primo regime armonizzato dell'UE di responsabilità estesa del produttore per i tessili e le calzature, e i primi obiettivi legalmente vincolanti dell'UE sulla riduzione dello spreco alimentare, in un unico strumento che copre due dei settori più ad alta intensità di risorse dell'Europa.
Cos'è la direttiva, perché esiste e come è strutturata
La direttiva (UE) 2025/1892 del 10 settembre 2025 modifica la direttiva 2008/98/CE, la direttiva quadro sui rifiuti, inserendo sette nuovi articoli: articoli 9a, 22a, 22b, 22c, 22d, 29a e 41a. Contiene 60 considerando, 4 articoli e un nuovo allegato IVc in due parti, per un totale di 29 pagine della Gazzetta ufficiale.
Fa due cose distinte in uno strumento: crea il primo regime armonizzato dell'UE di responsabilità estesa del produttore per i tessili, i prodotti correlati ai tessili e le calzature, e stabilisce i primi obiettivi legalmente vincolanti dell'UE sulla riduzione dello spreco alimentare.
La direttiva 2008/98/CE richiedeva già agli Stati membri di raccogliere i tessili separatamente dal 1 gennaio 2025, ma non diceva nulla su chi paga per quella raccolta o cosa succede ai tessili dopo. Il risultato è stato 27 approcci nazionali diversi, con alcuni Stati membri che costruiscono regimi di responsabilità estesa del produttore e altri che lasciano ai comuni di assorbire il costo.
La direttiva (UE) 2025/1892 colma quel divario. Rende i produttori finanziariamente responsabili dei tessili che immettono sul mercato, armonizza la portata per codice doganale in tutto l'Unione e mette l'intero regime su un unico calendario dell'UE, mentre introduce separatamente obiettivi vincolanti sulla riduzione dello spreco alimentare che non hanno mai esistito prima nel diritto dell'UE.
A differenza del regolamento su imballaggi e rifiuti di imballaggio, questa è una direttiva: non si applica direttamente. Ogni Stato membro deve trasporla nel diritto nazionale entro il 17 giugno 2027, e deve avere schemi di responsabilità estesa del produttore per i tessili stabiliti e operativi entro il 17 aprile 2028, una data dieci mesi successiva al termine di recepimento. Le due date vengono frequentemente, e erroneamente, collassate in una sola.
Gli articoli 22a-22d si applicano alle microimprese, imprese con meno di 10 persone e fatturato o bilancio massimo di 2 milioni di euro, solo dal 17 aprile 2029 (articolo 41 modificato).
La direttiva è stata negoziata secondo il procedimento legislativo ordinario, fascicolo 2023/0234(COD), commissione competente ENVI nel Parlamento europeo e Consiglio dell'Ambiente nel Consiglio, con la DG Ambiente che guida per la Commissione. È stata firmata a Strasburgo il 10 settembre 2025 da Roberta Metsola per il Parlamento europeo e Magnus Bjerre per il Consiglio, sotto la presidenza danese, pubblicata in GU L, 2025/1892 il 26 settembre 2025, ed è entrata in vigore il 16 ottobre 2025, il ventesimo giorno dopo la pubblicazione.
I cinque elementi costitutivi della direttiva (UE) 2025/1892
Le cifre chiave della direttiva (UE) 2025/1892
Ogni data operativa nella direttiva, in ordine
| Data | Cosa succede | Fonte |
|---|---|---|
| 16 ottobre 2025 | Entrata in vigore. La responsabilità del costo inizia a decorrere per i prodotti immessi sul mercato da questa data dove esiste già uno schema | Art 3; Art 22a(10) |
| 1 gennaio 2026 | Primo sondaggio composizionale dei rifiuti urbani misti raccolti, poi ogni cinque anni | Art 22d(6) |
| 17 gennaio 2026 | Gli Stati membri designano l'autorità competente per il coordinamento dello spreco alimentare e informano la Commissione | Art 29a(2) |
| 17 aprile 2027 | Il potere delegato di modificare l'allegato IVc inizia, per cinque anni; termine per notificare l'intenzione di utilizzare una linea di base per lo spreco alimentare pre-2021 | Art 38a(2); Art 9a(5) |
| 17 giugno 2027 | Termine di recepimento | Art 2(1) |
| 17 ottobre 2027 | I programmi di prevenzione dello spreco alimentare sono comunicati alla Commissione; la Commissione adotta il fattore di correzione del turismo | Art 29a(1); Art 9a(6) |
| 31 dicembre 2027 | La Commissione riesamina gli obiettivi di riduzione dello spreco alimentare 2030 | Art 9a(8) |
| 17 aprile 2028 | Gli schemi di REP per i tessili devono essere stabiliti e operativi | Art 22a(14); Art 22a(11)(b) |
| 17 aprile 2029 | Gli articoli 22a-22d iniziano ad applicarsi alle microimprese | Art 41 |
| 31 dicembre 2029 | Valutazione della Commissione di questa direttiva e della direttiva 1999/31/CE sulle discariche | Art 41a |
| 31 dicembre 2030 | Gli obiettivi di riduzione dello spreco alimentare devono essere raggiunti | Art 9a(4) |
Il termine di recepimento (17 giugno 2027) e la data in cui gli schemi di REP per i tessili devono esistere (17 aprile 2028) sono dieci mesi di distanza. Qualsiasi risposta che le collassa in un'unica data "entro il 2027" è sbagliata.
Chi paga, chi è un produttore e come fluiscono il denaro e il materiale
La portata è definita da codici della nomenclatura combinata (CN) secondo il regolamento (CEE) n. 2658/87, non dalla descrizione. L'allegato IVc ha due parti.
Parte I, prodotti tessili e articoli di abbigliamento: Capitolo 61 (abbigliamento e accessori in maglia o all'uncinetto), Capitolo 62 (abbigliamento e accessori, non in maglia o all'uncinetto), 6301 coperte e copriletti (escluso 63011000), 6302 biancheria da letto, da tavolo, da bagno e da cucina, 6303 tende, persiane e drappelli per interni, 6304 altri articoli di arredamento (escluso il gruppo 9404), 6309 indumenti e altri articoli usati e 6504 e 6505 cappelli e altri copricapi.
Parte II, calzature e abbigliamento non tessile: 4203 articoli di abbigliamento e accessori di vestiario in pelle o similpelle, e 6401-6405 calzature, tutte le categorie.
I titoli dell'allegato IVc coprono prodotti per uso domestico o altri usi dove tali prodotti sono di natura e composizione simile a quelli per uso domestico. Il considerando 28 è esplicito che altri usi includeono gli usi professionali, a meno che non esistano già obblighi di raccolta e trattamento separati per tali prodotti secondo il diritto dell'Unione o nazionale. L'esclusione è stretta: i prodotti per uso professionale, incluso uso militare, che possono presentare rischi per la sicurezza, la salute e l'igiene o sollevare problemi di sicurezza, sono esclusi.
Gli indumenti per uso professionale rientrano nella portata dell'allegato IVc di questa direttiva a meno che non si applichi la restrizione ristretta per la sicurezza, l'igiene o i motivi di sicurezza. Il divieto del regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili di distruggere i beni invenduti, per contrasto, è limitato ai "prodotti di consumo" secondo l'articolo 2(36) del regolamento (UE) 2024/1781, intendendo i prodotti destinati principalmente ai consumatori. Un indumento può quindi trovarsi all'interno della REP tessile e al di fuori del divieto di distruzione ESPR allo stesso tempo. Vedi la tabella di confronto di seguito e non ragionare mai dall'una all'altra portata.
Qualsiasi produttore, importatore, distributore o altra persona fisica o giuridica che, indipendentemente dalla tecnica di vendita, inclusi i contratti a distanza, sia:
Esclusi dalla definizione: persone che forniscono prodotti usati dell'allegato IVc valutati come idonei al riutilizzo, persone che forniscono prodotti derivati da prodotti usati o rifiuti o loro parti, e sarti indipendenti che producono prodotti personalizzati. I produttori secondo il quarto elemento devono nominare un rappresentante autorizzato stabilito nello Stato membro in questione (articolo 22a(3)).
I costi non devono superare quanto necessario per fornire tali servizi in modo efficiente in termini di costi (articolo 22a(12)). Gli Stati membri possono anche rendere i produttori responsabili dei costi dei rifiuti dell'allegato IVc che finiscono nei rifiuti urbani misti (articolo 22a(9)).
L'iscrizione è obbligatoria: i produttori devono affidare a un'organizzazione per la responsabilità del produttore (ORP) lo scarico dei loro obblighi (articolo 22c(1)). Le ORP devono ricevere l'autorizzazione da un'autorità competente e devono dimostrare competenze nella gestione dei rifiuti e nella sostenibilità.
La modulazione delle tariffe deve basarsi sul peso e, ove appropriato, sulla quantità, e deve essere modulata secondo i requisiti di ecodesign adottati secondo il regolamento (UE) 2024/1781, l'ESPR, più rilevanti per la prevenzione dei rifiuti e il trattamento in conformità alla gerarchia dei rifiuti. Gli Stati membri possono inoltre modulare le tariffe per affrontare le pratiche della moda ultra-veloce e veloce, sulla base della durata del prodotto, della durata utile oltre il primo utente e del contributo alla chiusura del ciclo (articolo 22c(6)); il considerando 40 suggerisce criteri quali l'ampiezza della gamma di prodotti, la frequenza delle offerte e gli incentivi alla riparazione. La Commissione deve adottare atti di esecuzione che stabiliscono i criteri di modulazione delle tariffe ove necessario per evitare distorsioni del mercato interno (articolo 22c(7)). Le tariffe devono garantire un trattamento paritario indipendentemente dall'origine o dalla dimensione, senza oneri sproporzionati per le PMI.
Il requisito che la modulazione delle tariffe dell'ORP segua i requisiti di ecodesign dell'ESPR è l'unico punto nel testo in cui la REP tessile e il regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili sono formalmente collegati nella legge. Questa direttiva non crea requisiti di ecodesign da sola, consuma quelli che l'ESPR adotta.
La direttiva dà ai enti di beneficenza, alle cooperative e alle imprese sociali protezioni insolitamente forti (articoli 22c(10)-(13)):
Ogni Stato membro istituisce un registro. I produttori devono presentare domanda di registrazione in ogni Stato membro in cui rendono disponibili i prodotti dell'allegato IVc per la prima volta. Gli Stati membri possono consentire che i prodotti siano resi disponibili solo se il produttore, o il suo rappresentante autorizzato, è registrato. La Commissione mantiene un sito web che collega tutti i registri nazionali; i registri devono essere pubblicamente accessibili, gratuiti, leggibili da macchina, ordinabili e ricercabili.
Le piattaforme online rientranti nel capitolo III, sezione 4 della legge sui servizi digitali (regolamento (UE) 2022/2065) devono ottenere, prima di consentire a un produttore di utilizzare i loro servizi, il numero di registrazione del produttore nel registro dello Stato membro in cui il consumatore si trova, più un'autocertificazione di conformità (articolo 22a(13), collegato all'articolo DSA 30).
I fornitori di servizi di logistica, come definiti nell'articolo 3(11) del regolamento (UE) 2019/1020, devono ricevere le stesse informazioni, fare il possibile per verificare che siano affidabili e complete, richiedere correzioni ove non lo siano, e sospendere il servizio dove il produttore non riesca a correggersi. Il produttore è responsabile dell'accuratezza. I produttori sospesi hanno il diritto di contestare la sospensione davanti a un tribunale (articolo 22a(15)-(17)).
I tessili usati e di rifiuto raccolti separatamente sono rifiuti al momento della raccolta, con un'eccezione: i prodotti consegnati direttamente dagli utenti finali e direttamente valutati professionalmente come idonei al riutilizzo nel punto di raccolta, da parte di un operatore del riutilizzo o di un ente di economia sociale, non sono rifiuti. Il considerando 48 sottolinea che la valutazione deve essere professionale, perché l'utente finale non è addestrato a distinguere gli articoli riutilizzabili da quelli riciclabili.
Questo conta per la spedizione: tutto ciò che viene raccolto separatamente è trattato come rifiuto, ed è soggetto alla legge dell'Unione sulla spedizione di rifiuti, finché non è stato smistato da un operatore addestrato nello smistamento per il riutilizzo e il riciclaggio.
Lo smistamento deve generare prodotti per il riutilizzo e la preparazione al riutilizzo, dando priorità allo smistamento locale e al riutilizzo locale ove appropriato; smistare a una granularità che consenta la separazione da articolo ad articolo mirando a uno specifico mercato del riutilizzo; smistare gli articoli non riutilizzabili per il riciclaggio e il recupero, dando priorità al riciclaggio; e produrre output che soddisfino i criteri di fine della condizione di rifiuto secondo l'articolo 6.
Le spedizioni di tessili usati valutati come idonei al riutilizzo devono recare: una copia della fattura e del contratto che indicano che sono destinati e idonei al riutilizzo diretto, una prova di uno smistamento precedente o di una valutazione professionale diretta con registri per ogni balla, e una dichiarazione che nessun materiale nel carico è rifiuto. I registri devono essere fissati saldamente ma non permanentemente all'imballaggio e devono descrivere gli articoli e nominare l'azienda responsabile dello smistamento finale. Ove si sospetti che una spedizione sia rifiuto, i costi dell'analisi, dell'ispezione e dello stoccaggio possono essere addebitati ai produttori o a chi ha organizzato la spedizione.
Gli Stati membri possono istituire uno schema di REP per i produttori di materassi (articolo 22a(2)). Questo è facoltativo, non obbligatorio. Il considerando 29 nota che la Commissione valuterà l'estensione della REP ad altri flussi come materassi e tappeti nel contesto della prossima legge sull'economia circolare.
I primi obiettivi legalmente vincolanti dell'UE sulla riduzione dello spreco alimentare
Entro il 31 dicembre 2030, misurato sulla media annuale dal 2021 al 2023:
Questi sono i primi obiettivi vincolanti dell'UE sulla riduzione dello spreco alimentare. Sono deliberatamente al di sotto dell'Obiettivo di sviluppo sostenibile dell'ONU Target 12.3, dimezzando lo spreco alimentare pro capite entro il 2030; il considerando 15 spiega l'approccio graduale.
Uno Stato membro può utilizzare il 2020 o un anno precedente come linea di base ove può dimostrare misurazioni coerenti con la decisione delegata (UE) 2019/1597, notificandolo alla Commissione entro il 17 aprile 2027. La Commissione può rifiutare la linea di base proposta entro sei mesi.
La Commissione adotta un fattore di correzione del turismo mediante atto di esecuzione entro il 17 ottobre 2027, perché i turisti non sono conteggiati nella popolazione residente utilizzata per l'obiettivo pro capite. La Commissione riesamina gli obiettivi entro il 31 dicembre 2027, incluso se fissare obiettivi vincolanti 2035 e se estendere gli obiettivi ad altri stadi della catena di approvvigionamento.
Gli Stati membri devono almeno: sviluppare interventi di cambiamento comportamentale e campagne di consapevolezza; identificare e affrontare le inefficienze nella catena di approvvigionamento alimentare, che possono includere l'affrontare le pratiche di mercato che causano sprechi alimentari; incoraggiare la donazione e la ridistribuzione alimentare per il consumo umano, dando priorità all'uso umano rispetto al mangime animale e alla rielaborazione non alimentare; supportare la formazione, le competenze e l'accesso ai finanziamenti, in particolare per le PMI e gli enti di economia sociale; e incoraggiare l'innovazione e le soluzioni tecnologiche.
Gli Stati membri devono, dopo aver consultato le banche alimentari, adottare misure ove appropriato affinché gli operatori economici con un ruolo significativo negli sprechi alimentari propongano accordi di donazione alle banche alimentari e ad altre organizzazioni di ridistribuzione a un costo ragionevole. L'articolo 11 della direttiva 2019/633 sulle pratiche commerciali sleali è espressamente protetto: le misure sugli sprechi alimentari non devono ridurre il potere negoziale dei fornitori agricoli (considerando 11).
Gli Stati membri designano un'autorità competente per coordinare l'azione sulla riduzione dello spreco alimentare e informano la Commissione entro il 17 gennaio 2026 (articolo 29a(2)). I programmi di prevenzione dello spreco alimentare sono valutati, adattati e comunicati alla Commissione entro il 17 ottobre 2027 (articolo 29a(1)).
Una direttiva non ancora dovuta e non ancora recepita da nessun luogo
Una direttiva non si applica direttamente: ogni Stato membro deve scriverla nel proprio diritto nazionale entro un termine di recepimento. Per questa direttiva, il termine di recepimento dell'UE è 17 giugno 2027, e gli schemi di REP per i tessili devono essere stabiliti e operativi entro il 17 aprile 2028. Poiché la direttiva è entrata in vigore solo il 16 ottobre 2025, nessuno Stato membro ha ancora notificato un atto nazionale di trasposizione alla Commissione. La mappa di seguito mostra tutti i 27 Stati membri rispetto a entrambi i termini dell'UE; l'elenco autorevole e continuamente aggiornato delle misure di trasposizione nazionale man mano che vengono notificate è su EUR-Lex (Misure di trasposizione nazionale).
Fare clic su un marcatore di Stato membro per i termini dell'UE che si applicano ad esso. Fonte: misure di attuazione nazionale EUR-Lex, controllate ad agosto 2026. Ogni marcatore attualmente legge "misura nazionale di trasposizione non ancora notificata" perché la finestra di recepimento si è aperta solo in ottobre 2025.
I concetti portanti che guidano il resto della direttiva
Due portate diverse che sono facili, e sbagliate, da confondere
| Caratteristica | REP tessile, direttiva (UE) 2025/1892 | Divieto ESPR sui beni invenduti, regolamento (UE) 2024/1781 articolo 25 |
|---|---|---|
| Tipo di strumento | Direttiva che modifica la direttiva 2008/98/CE, richiede il recepimento nazionale | Regolamento, direttamente applicabile, nessun recepimento richiesto |
| Cosa fa | Finanziamento della responsabilità estesa del produttore per la raccolta, lo smistamento, il riutilizzo, il riciclaggio e la ricerca e sviluppo per i prodotti tessili, correlati ai tessili e calzature dell'allegato IVc | Vieta la distruzione dei prodotti di consumo invenduti, soggetto all'applicazione graduale per dimensione dell'impresa |
| Test di portata | Prodotti dell'allegato IVc definiti da codice doganale; copre usi domestici e professionali simili (considerando 28), a meno che non si applichi un'eccezione per la sicurezza, l'igiene o i motivi di sicurezza | Limitato ai "prodotti di consumo" secondo l'articolo 2(36) ESPR, intendendo i prodotti destinati principalmente ai consumatori |
| Data di conformità | Recepimento entro il 17 giugno 2027; gli schemi di REP operativi entro il 17 aprile 2028 | Il divieto si applica dal 19 luglio 2026 per le grandi imprese, dal 19 luglio 2030 per le imprese medie, piccole e microimprese, che sono esenti |
| Relazione | Un indumento può trovarsi all'interno della REP tessile e al di fuori del divieto ESPR di distruzione allo stesso tempo. Le due portate non sono identiche e non dovrebbero mai essere dedotte l'una dall'altra. | |
Gli strumenti che questa direttiva modifica, integra e collega
Termini portanti come utilizzati nella direttiva (UE) 2025/1892
Procedura 2023/0234(COD), procedimento legislativo ordinario, commissione competente ENVI
Fonti primarie per la direttiva (UE) 2025/1892
Testo completo della direttiva (UE) 2025/1892 del 10 settembre 2025 (60 considerando, 4 articoli, nuovo allegato IVc in due parti):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025L1892
Numero CELEX: 32025L1892 | Riferimento GU: GU L, 2025/1892, 26.9.2025
L'ELI leggibile da macchina per questa direttiva, che si risolve direttamente nell'atto ufficiale:
Il testo consolidato della direttiva 2008/98/CE come si presentava prima che questo emendamento entrasse in vigore, utile per confrontare gli articoli modificati rispetto al testo precedente:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02008L0098-20250101
La cronologia legislativa completa della procedura 2023/0234(COD), tracciando ogni lettura, voto in commissione e step del trilogo:
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2023/0234(COD)
La traduzione completa in lingua catalana di questa direttiva, parte della pipeline di traduzione della legislazione dell'UE di Brubru:
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