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Inteligencia política de la UE
La Directiva (UE) 2025/1892 modifica la Directiva marco de residuos para crear el primer régimen de responsabilidad ampliada del productor armonizado a nivel de la UE para textiles y calzado, así como los primeros objetivos vinculantes de reducción del desperdicio alimentario en la legislación de la UE, en un único instrumento que aborda dos de los sectores más intensivos en recursos de Europa.
Qué es la Directiva, por qué existe y cómo se estructura
La Directiva (UE) 2025/1892 de 10 de septiembre de 2025 modifica la Directiva 2008/98/CE, la Directiva marco de residuos, insertando siete nuevos artículos: artículos 9a, 22a, 22b, 22c, 22d, 29a y 41a. Consta de 60 considerandos, 4 artículos y un nuevo Anexo IVc en dos partes, en 29 páginas del Diario Oficial.
Realiza dos cosas distintas en un único instrumento: crea el primer régimen de responsabilidad ampliada del productor armonizado a nivel de la UE para textiles, productos relacionados con textiles y calzado, y establece los primeros objetivos vinculantes de reducción del desperdicio alimentario de la UE.
La Directiva 2008/98/CE ya requería a los Estados miembros que recolectaran textiles por separado desde el 1 de enero de 2025, pero no decía nada sobre quién paga esa recolección o qué sucede con los textiles después. El resultado fueron 27 enfoques nacionales diferentes, con algunos Estados miembros construyendo esquemas de responsabilidad ampliada del productor y otros dejando que los municipios absorbieran el costo.
La Directiva (UE) 2025/1892 cierra esa brecha. Responsabiliza financieramente a los productores de los textiles que ponen en el mercado, armoniza el alcance según el código aduanal en toda la Unión e implementa todo el régimen según un único calendario de la UE, mientras que introduce por separado objetivos de desperdicio alimentario vinculantes que no existían previamente en ninguna parte de la legislación de la UE.
A diferencia de la Regulación sobre Envases y Residuos de Envases, esta es una Directiva: no se aplica directamente. Cada Estado miembro debe transponerla a su legislación nacional antes del 17 de junio de 2027, y debe tener esquemas de responsabilidad ampliada del productor para textiles establecidos y operativos antes del 17 de abril de 2028, una fecha diez meses después del plazo de transposición. Las dos fechas se colupen con frecuencia, y erróneamente, en una sola.
Los artículos 22a a 22d se aplican a microempresas, empresas con menos de 10 personas y una facturación o balance de EUR 2 millones o menos, solo a partir de 17 de abril de 2029 (artículo 41 modificado).
La Directiva fue negociada conforme al procedimiento legislativo ordinario, expediente 2023/0234(COD), comisión competente ENVI en el Parlamento Europeo y Consejo de Medio Ambiente en el lado del Consejo, con DG Medio Ambiente liderando por la Comisión. Fue firmada en Estrasburgo el 10 de septiembre de 2025 por Roberta Metsola para el Parlamento Europeo y Magnus Bjerre para el Consejo, bajo la presidencia danesa, publicada en DOUE L, 2025/1892 el 26 de septiembre de 2025, y entró en vigor el 16 de octubre de 2025, el vigésimo día después de la publicación.
Los cinco pilares de la Directiva (UE) 2025/1892
Las cifras clave de la Directiva (UE) 2025/1892
Todas las fechas operativas en la Directiva, en orden
| Fecha | Qué sucede | Fuente |
|---|---|---|
| 16 de octubre de 2025 | Entrada en vigor. La responsabilidad por costes empieza a aplicarse a los productos puestos en el mercado a partir de esta fecha donde ya existe un esquema | Art 3; Art 22a(10) |
| 1 de enero de 2026 | Primera encuesta composicional de residuos municipales mixtos recolectados, luego cada cinco años | Art 22d(6) |
| 17 de enero de 2026 | Los Estados miembros designan la autoridad competente para la coordinación del desperdicio alimentario e informan a la Comisión | Art 29a(2) |
| 17 de abril de 2027 | El poder delegado para modificar el Anexo IVc comienza los códigos aduanales, durante cinco años; plazo para notificar la intención de utilizar una línea base del desperdicio alimentario anterior a 2021 | Art 38a(2); Art 9a(5) |
| 17 de junio de 2027 | Plazo de transposición | Art 2(1) |
| 17 de octubre de 2027 | Programas de prevención del desperdicio alimentario comunicados a la Comisión; la Comisión adopta el factor de corrección de turismo | Art 29a(1); Art 9a(6) |
| 31 de diciembre de 2027 | La Comisión revisa los objetivos de desperdicio alimentario de 2030 | Art 9a(8) |
| 17 de abril de 2028 | Los esquemas de RAP textil deben ser establecidos y operativos | Art 22a(14); Art 22a(11)(b) |
| 17 de abril de 2029 | Los artículos 22a a 22d comienzan a aplicarse a microempresas | Art 41 |
| 31 de diciembre de 2029 | Evaluación de la Comisión de esta Directiva y de la Directiva 1999/31/CE sobre vertederos | Art 41a |
| 31 de diciembre de 2030 | Los objetivos de reducción del desperdicio alimentario deben alcanzarse | Art 9a(4) |
El plazo de transposición (17 de junio de 2027) y la fecha en que los esquemas de RAP textil deben existir (17 de abril de 2028) están separadas diez meses. Cualquier respuesta que las colapse en una única fecha "para 2027" es incorrecta.
Quién paga, quién es productor, y cómo fluyen el dinero y el material
El alcance se define mediante códigos de nomenclatura combinada (NC) conforme a la Regulación (CEE) n.º 2658/87, no por descripción. El Anexo IVc tiene dos partes.
Parte I, productos textiles y artículos de confección: Capítulo 61 (prendas de vestir y accesorios de punto), Capítulo 62 (prendas de vestir y accesorios, no de punto), 6301 mantas y tapetes de viaje (excepto 63011000), 6302 ropa de cama, de mesa, aseo e cocina, 6303 cortinas, persianas interiores y volantes, 6304 otros artículos de decoración interior (excepto partida 9404), 6309 prendas de vestir y otros artículos usados, y 6504 y 6505 sombreros y otras prendas de cabeza.
Parte II, calzado y confección no textil: 4203 artículos de confección y accesorios de cuero o cuero reconstituido, y 6401 a 6405 calzado, todas las categorías.
Los encabezamientos del Anexo IVc cubren productos para uso doméstico u otros usos donde tales productos son similares en naturaleza y composición a los destinados al uso doméstico. El considerando 28 es explícito al señalar que otros usos incluye usos profesionales, a menos que ya existan obligaciones separadas de recolección y tratamiento para esos productos bajo otra legislación de la Unión o nacional. La exclusión es estrecha: los productos para uso profesional, incluyendo uso militar, que pueden plantear riesgos de seguridad, salud e higiene o preocupaciones de seguridad, están excluidos.
Las prendas de uso profesional están dentro del alcance del Anexo IVc de esta Directiva a menos que se aplique la exclusión estrecha de seguridad, higiene o seguridad. La prohibición de la Regulación de Ecodiseño para Productos Sostenibles sobre destrucción de bienes sin vender, por el contrario, se limita a "productos de consumo" conforme al artículo 2(36) de la Regulación (UE) 2024/1781, es decir, productos destinados principalmente a consumidores. Una prenda puede estar, por lo tanto, dentro de la RAP textil y fuera de la prohibición de destrucción de ESPR simultáneamente. Consulte la tabla de comparación a continuación, y nunca razone de un alcance al otro.
Cualquier fabricante, importador, distribuidor u otra persona física o jurídica que, sea cual sea la técnica de venta incluyendo contratos a distancia, bien:
Excluidas de la definición: personas que abastecen productos del Anexo IVc usados evaluados como aptos para reutilización, personas que abastecen productos derivados de productos usados o residuos o sus partes, y sastres autónomos que producen productos personalizados. Los productores bajo el cuarto inciso deben designar un representante autorizado establecido en el Estado miembro de que se trate (artículo 22a(3)).
Los costes no deben exceder lo necesario para proporcionar esos servicios de manera eficiente en costes (artículo 22a(12)). Los Estados miembros también pueden hacer que los productores cubran los costes de residuos del Anexo IVc que terminan en residuos municipales mixtos (artículo 22a(9)).
La afiliación es obligatoria: los productores deben confiar en una organización de responsabilidad del productor (ORP) para cumplir sus obligaciones (artículo 22c(1)). Las ORPs necesitan autorización de una autoridad competente y deben demostrar experiencia en gestión de residuos y sostenibilidad.
La modulación de tasas debe basarse en peso y, cuando sea apropiado, cantidad, y modulada en los requisitos de ecodiseño adoptados conforme a la Regulación (UE) 2024/1781, el ESPR, que sean más relevantes para la prevención de residuos y para el tratamiento conforme a la jerarquía de residuos. Los Estados miembros pueden además modular las tasas para abordar prácticas de moda ultrarrápida y rápida, basadas en la vida útil del producto, vida útil útil más allá del primer usuario, y contribución al cierre del ciclo (artículo 22c(6)); el considerando 40 sugiere criterios tales como la amplitud de la gama de productos, la frecuencia de ofertas e incentivos de reparación. La Comisión debe adoptar actos de ejecución estableciendo criterios de modulación de tasas cuando sea necesario para evitar distorsiones en el mercado interno (artículo 22c(7)). Las tasas deben garantizar un trato igual independientemente del origen o tamaño, sin cargas desproporcionadas en las pymes.
El requisito de que la modulación de tasas de ORP siga los requisitos de ecodiseño del ESPR es el único punto en el texto donde la RAP textil y la Regulación de Ecodiseño para Productos Sostenibles están formalmente vinculadas en la ley. Esta Directiva no crea requisitos de ecodiseño en sí misma, consume los que el ESPR adopta.
La Directiva da protecciones inusualmente fuertes a organizaciones benéficas, cooperativas y empresas sociales (artículo 22c(10) a (13)):
Cada Estado miembro establece un registro. Los productores deben solicitar registro en cada Estado miembro donde por primera vez ponen productos del Anexo IVc a disposición. Los Estados miembros solo pueden permitir que los productos estén disponibles donde el productor, o su representante autorizado, está registrado. La Comisión mantiene un sitio web enlazando todos los registros nacionales; los registros deben ser públicamente accesibles, gratuitos, legibles por máquina, ordenables y buscables.
Las plataformas en línea que caen dentro del Capítulo III, Sección 4 de la Ley de Servicios Digitales (Regulación (UE) 2022/2065) deben obtener, antes de permitir que un productor use sus servicios, el número de registro del productor en el registro del Estado miembro donde se encuentra el consumidor, más una autocertificación de conformidad (artículo 22a(13), vinculada al artículo 30 de la DSA).
Los proveedores de servicios de cumplimentación, como se define en el artículo 3(11) de la Regulación (UE) 2019/1020, deben recibir la misma información, realizar los mejores esfuerzos para verificar que es confiable y completa, solicitar corrección cuando no lo es, y suspender el servicio donde el productor no corrija. El productor es responsable de la precisión. Los productores suspendidos tienen derecho a impugnar la suspensión ante un tribunal (artículo 22a(15) a (17)).
Los textiles usados y residuales recolectados por separado son residuos en el momento de la recolección, con una excepción: los productos entregados directamente por usuarios finales y directamente evaluados profesionalmente como aptos para reutilización en el punto de recolección, por un operador de reutilización o entidad de economía social, no son residuos. El considerando 48 subraya que la evaluación debe ser profesional, porque el usuario final no está capacitado para distinguir entre artículos reutilizables y reciclables.
Esto importa para el envío: todo lo recolectado por separado se trata como residuo, y está sujeto a la ley de la Unión sobre traslados de residuos, hasta que haya sido clasificado por un operador capacitado en clasificación para reutilización y reciclado.
La clasificación debe generar productos para reutilización y preparación para reutilización, priorizando la clasificación local y la reutilización local cuando sea apropiado; clasificar a una granularidad que permita la separación artículo por artículo dirigida a un mercado de reutilización específico; clasificar artículos no reutilizables para refabricación y reciclado, priorizando la refabricación sobre el reciclado; y producir salidas que cumplan con los criterios de fin de la condición de residuo conforme al artículo 6.
Los envíos de textiles usados evaluados como aptos para reutilización deben llevar: una copia de la factura y contrato indicando que están destinados a y aptos para reutilización directa, prueba de clasificación previa o evaluación profesional directa con registros para cada paca, y una declaración de que ningún material en el envío es residuo. Los registros deben estar fijados de forma segura pero no permanente al embalaje y deben describir los artículos e indicar el nombre de la empresa responsable de la clasificación final. Donde se sospecha que un envío es residuo, los costes de análisis, inspección y almacenamiento pueden ser cargados a los productores o a quien arregló el envío.
Los Estados miembros pueden establecer un esquema de RAP para productores de colchones (artículo 22a(2)). Esto es opcional, no requerido. El considerando 29 señala que la Comisión evaluará la extensión de la RAP a otros flujos tales como colchones y alfombras en el contexto de la próxima Ley de Economía Circular.
Los primeros objetivos vinculantes de reducción del desperdicio alimentario de la UE
Antes del 31 de diciembre de 2030, medido contra el promedio anual de 2021 a 2023:
Estos son los primeros objetivos vinculantes de desperdicio alimentario de la UE. Están deliberadamente por debajo de la Meta 12.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU, reduciendo a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita para 2030; el considerando 15 explica el enfoque gradual.
Un Estado miembro puede usar 2020 u un año anterior como línea base donde pueda demostrar mediciones coherentes con la Decisión Delegada (UE) 2019/1597, notificando a la Comisión antes del 17 de abril de 2027. La Comisión puede rechazar la línea base propuesta dentro de seis meses.
La Comisión adopta un factor de corrección de turismo por acto de ejecución antes del 17 de octubre de 2027, porque los turistas no se cuentan en la población residente utilizada para el objetivo per cápita. La Comisión revisa los objetivos antes del 31 de diciembre de 2027, incluyendo si se deben establecer objetivos vinculantes de 2035 e si se deben extender los objetivos a otras etapas de la cadena de suministro.
Los Estados miembros deben como mínimo: desarrollar intervenciones de cambio de comportamiento y campañas de concienciación; identificar y abordar ineficiencias en la cadena de suministro de alimentos, que pueden incluir abordar prácticas comerciales que causan desperdicio alimentario; fomentar la donación y redistribución de alimentos para consumo humano, priorizando el uso humano sobre alimento animal y reprocesamiento no alimentario; apoyar la capacitación, habilidades y acceso a financiamiento, particularmente para pymes y entidades de economía social; y fomentar la innovación y soluciones tecnológicas.
Los Estados miembros deben, después de consultar bancos de alimentos, tomar medidas cuando sea apropiado para que los operadores económicos con un papel significativo en el desperdicio alimentario propongan acuerdos de donación a bancos de alimentos y otras organizaciones de redistribución a un coste razonable. El artículo 11 de la Directiva 2019/633 sobre prácticas comerciales desleales está expresamente protegido: las medidas de desperdicio alimentario no deben reducir el poder de negociación de los proveedores agrícolas (considerando 11).
Los Estados miembros designan una autoridad competente para coordinar la acción sobre desperdicio alimentario e informar a la Comisión antes del 17 de enero de 2026 (artículo 29a(2)). Los programas de prevención del desperdicio alimentario se evalúan, adaptan y comunican a la Comisión antes del 17 de octubre de 2027 (artículo 29a(1)).
Una directiva que aún no es exigible, y aún no transpuesta en ningún lugar
Una directiva no es directamente aplicable: cada Estado miembro debe escribirla en su propia legislación nacional antes de un plazo de transposición. Para esta Directiva, el plazo de transposición de la UE es 17 de junio de 2027, y los esquemas de RAP textil deben ser establecidos y operativos antes del 17 de abril de 2028. Como la Directiva entró en vigor solo el 16 de octubre de 2025, ningún Estado miembro ha notificado aún una medida nacional de transposición a la Comisión. El mapa a continuación muestra los 27 Estados miembros contra ambos plazos de la UE; la lista autorizada y continuamente actualizada de medidas nacionales de transposición conforme se notifiquen está en EUR-Lex (Medidas de transposición nacional).
Haga clic en un marcador de Estado miembro para los plazos de la UE que se aplican a él. Fuente: EUR-Lex Medidas de Aplicación Nacional, comprobado en agosto de 2026. Cada marcador actualmente dice "medida de transposición nacional aún no notificada" porque la ventana de transposición solo se abrió en octubre de 2025.
Los conceptos fundamentales que impulsan el resto de la Directiva
Dos alcances diferentes que son fáciles, y equivocados, de confundir
| Característica | RAP Textil, Directiva (UE) 2025/1892 | Prohibición de bienes sin vender del ESPR, Reg (UE) 2024/1781 Art 25 |
|---|---|---|
| Tipo de instrumento | Directiva que modifica la Directiva 2008/98/CE, requiere transposición nacional | Regulación, directamente aplicable, sin transposición requerida |
| Qué hace | Financiación de responsabilidad ampliada del productor para recolección, clasificación, reutilización, reciclado y I+D para productos textiles, relacionados con textiles y calzado del Anexo IVc | Prohíbe la destrucción de productos de consumo sin vender, sujeto a aplicación gradual por tamaño de empresa |
| Prueba de alcance | Productos del Anexo IVc definidos por código aduanal; cubre usos domésticos y profesionales similares (considerando 28), a menos que se aplique una exclusión de seguridad, higiene o seguridad | Limitado a "productos de consumo" conforme al artículo 2(36) del ESPR, es decir, productos destinados principalmente a consumidores |
| Fecha de cumplimiento | Transposición antes del 17 de junio de 2027; esquemas de RAP operativos antes del 17 de abril de 2028 | La prohibición se aplica desde el 19 de julio de 2026 para grandes empresas, 19 de julio de 2030 para medianas, pequeñas y microempresas, que están exentas |
| Relación | Una prenda puede estar dentro de la RAP textil y fuera de la prohibición de destrucción del ESPR simultáneamente. Los dos alcances no son idénticos y nunca deben ser inferidos uno de otro. | |
Los instrumentos que esta Directiva modifica, se basa y se vincula a
Términos fundamentales como se usan en la Directiva (UE) 2025/1892
Procedimiento 2023/0234(COD), procedimiento legislativo ordinario, comisión competente ENVI
Fuentes primarias para la Directiva (UE) 2025/1892
Texto completo de la Directiva (UE) 2025/1892 de 10 de septiembre de 2025 (60 considerandos, 4 artículos, nuevo Anexo IVc en dos partes):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025L1892
Número CELEX: 32025L1892 | Referencia DOUE: DOUE L, 2025/1892, 26.9.2025
El ELI legible por máquina para esta Directiva, resolviéndose directamente a la norma oficial:
El texto consolidado de la Directiva 2008/98/CE como se encontraba antes de que esta modificación entrara en vigor, útil para comparar los artículos modificados contra el texto previo:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02008L0098-20250101
El historial legislativo completo del procedimiento 2023/0234(COD), trazando cada lectura, votación de comisión y paso de trilógo:
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2023/0234(COD)
La traducción completa al catalán de esta Directiva, parte de la tubería continua de traducción de legislación de la UE de Brubru:
Seis herramientas para analizar, rastrear y trabajar con RAP textil, desperdicios alimentarios y legislación de economía circular de la UE
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