Brubru
Intel·ligència política de la UE
La Directiva (UE) 2025/1892 modifica la Directiva marc sobre residus per crear el primer règim harmonitzat de responsabilitat ampliada dels productors de productes tèxtils i de calçat, i els primers objectius de reducció de residus alimentaris legalment vinculants de la UE, en un únic instrument que abasta dos dels sectors més intensius en recursos d'Europa.
Què és la Directiva, per què existeix i com s'estructura
La Directiva (UE) 2025/1892, de 10 de setembre de 2025, modifica la Directiva 2008/98/CE, la Directiva marc sobre residus, incorporant set nous articles: els articles 9a, 22a, 22b, 22c, 22d, 29a i 41a, que abasta 60 considerants, 4 articles i un nou Annex IVc en dues parts, en 29 pàgines del Diari Oficial.
Fa dues coses diferents en un instrument: crea el primer règim harmonitzat de responsabilitat ampliada del productor de la UE per als productes tèxtils, els productes tèxtils i el calçat, i estableix els primers objectius de reducció de residus alimentaris legalment vinculants de la UE.
La Directiva 2008/98/CE ja obligava els Estats membres a recollir els productes tèxtils per separat a partir de l'1 de gener de 2025, però no va dir res sobre qui paga aquesta recaptació o què passa amb els productes tèxtils després; el resultat van ser 27 enfocaments nacionals diferents, amb alguns Estats membres construint plans de responsabilitat ampliada dels productors i altres deixant als municipis absorbir el cost.
La Directiva (UE) 2025/1892 tanca aquesta llacuna, perquè fa que els productors siguin responsables financerament dels productes tèxtils que comercialitzen, harmonitza l'abast del codi duaner en tota la Unió i posa tot el règim en un únic calendari de la UE, alhora que introdueix per separat objectius vinculants de residus alimentaris que abans no existien enlloc de la legislació de la UE.
A diferència del Reglament sobre envasos i residus d'envasos, es tracta d'una Directiva que no s'aplica directament i que cada Estat membre ha de transposar a la seva legislació nacional 17 de juny de 2027, i han de tenir els sistemes de responsabilitat del productor ampliats tèxtils establerts i operatius per 17 d'abril de 2028, una data deu mesos més tard que el termini de transposició. Les dues dates es col·lapsen sovint, i erròniament, en una.
Els articles 22a a 22d s'apliquen a les microempreses, empreses amb menys de 10 persones i facturació o un balanç de 2 milions d'euros o menys, només des de 17 d'abril de 2029 (article 41 modificat).
La Directiva va ser negociada en virtut del procediment legislatiu ordinari, expedient 2023/0234(COD), comitè principal ENVI en el Parlament Europeu i el Consell de Medi Ambient per part del Consell, amb la Direcció General de Medi Ambient al capdavant de la Comissió, va ser signada a Estrasburg el 10 de setembre de 2025 per Roberta Metsola per al Parlament Europeu i Magnus Bjerre per al Consell, sota la presidència danesa, publicada a OJ L, 2025/1892 el 26 de setembre de 2025, i va entrar en vigor el 16 d'octubre de 2025, el vintè dia després de la publicació.
Els cinc blocs de construcció de la Directiva (UE) 2025/1892
Les xifres clau de la Directiva (UE) 2025/1892
Cada data operativa de la Directiva, en ordre
| Data | Què passa | Font |
|---|---|---|
| 16 d'octubre de 2025 | Entrada en vigor. La responsabilitat pels costos comença a funcionar per als productes comercialitzats a partir d'aquesta data en què ja existeix un règim | Art 3; Art 22a(10) |
| 1 de gener de 2026 | Primer estudi compositiu dels residus municipals mixtos recollits, després cada cinc anys | Art 22d(6) |
| 17 de gener de 2026 | Els Estats membres designen l'autoritat competent per a la coordinació dels residus alimentaris i informen la Comissió | Art 29a(2) |
| 17 d'abril de 2027 | Comença el poder delegat per modificar els codis duaners de l'Annex IVc, durant cinc anys; termini per notificar la intenció d'utilitzar una base de residus alimentaris abans del 2021 | Art 38a(2); Art 9a(5) |
| 17 de juny de 2027 | Data límit de la transposició | Art 2(1) |
| 17 d'octubre de 2027 | Programes de prevenció de residus alimentaris comunicats a la Comissió; la Comissió adopta el factor de correcció turística | Art 29a(1); Art 9a(6) |
| 31 de desembre de 2027 | La Comissió revisa els objectius de residus alimentaris del 2030 | Art 9a(8) |
| 17 d'abril de 2028 | Els esquemes Tèxtils RAP han de ser establerts i operatius | Art 22a(14); Art 22a(11)(b) |
| 17 d'abril de 2029 | Els articles 22a a 22d comencen a aplicar-se a les microempreses | Art 41 |
| 31 de desembre de 2029 | Avaluació de la Comissió d'aquesta Directiva i de la Directiva 1999/31/CE sobre abocadors | Art 41a |
| 31 de desembre de 2030 | Han de complir-se els objectius de reducció de residus alimentaris | Art 9a(4) |
El termini de transposició (17 de juny de 2027) i la data en què han d'existir els esquemes de RAP tèxtil (17 d'abril de 2028) estan separats per deu mesos. Qualsevol resposta que els col·lapsi en una única data "per a 2027" és incorrecta.
Qui paga, qui és productor, i com flueixen els diners i el material
L'abast està definit pels codis de Nomenclatura Combinada (CN) en virtut del Reglament (CEE) núm. 2658/87, no per descripció. L'Annex IVc té dues parts.
Part I, productes tèxtils i articles de roba: Capítol 61 (roba i accessoris puntejats), Capítol 62 (aparador i accessoris, no puntejats o croquetats), 6301 mantes i catifes viatgeres (excloent 63011000), 6302 llit, taula, lavabo i roba de cuina, 6303 cortines, persianes interiors i valències, 6304 altres articles de mobiliari (excloent la rúbrica 9404), 6309 roba usada i altres articles desgastats, i 6504 i 6505 barrets i altres capçaleres.
Part II, calçat i roba no tèxtil: 4203 articles de roba i accessoris de pell o composició de pell, i calçat 6401 a 6405, totes les categories.
Els títols de l'Annex IVc cobreixen productes per a ús domèstic o altres usos en els quals aquests productes són similars en naturalesa i composició als d'ús domèstic. El considerant 28 és explícit que altres usos inclouen usos professionals, tret que existeixin obligacions de recollida i tractament separades dedicades a aquests productes en virtut d'una altra legislació de la Unió o nacional.
Les peces d'ús professional estan dins de l'àmbit d'aplicació de l'Annex IVc d'aquesta Directiva tret que s'apliqui l'estreta prohibició de la seguretat, higiene o seguretat. El Reglament sobre el disseny ecològic per a productes sostenibles prohibeix la destrucció de productes no venuts, per contra, es limita als "productes de consum" de conformitat amb l'apartat 36 de l'article 2 del Reglament (UE) 2024/1781, és a dir, els productes destinats principalment als consumidors.
Qualsevol fabricant, importador, distribuïdor o altra persona física o jurídica que, qualsevol que sigui la tècnica de venda incloent contractes a distància, sigui:
Excloses de la definició: les persones subministradores de productes usats de l'Annex IVc avaluats com a aptes per a la reutilització, les persones subministradores de productes derivats de productes usats o de residus o les seves peces, i els treballadors autònoms que produeixen productes personalitzats. Els productors de la quarta extremitat han de nomenar un representant autoritzat establert en l'Estat membre en qüestió (article 22a(3)).
Els costos no han d'excedir el necessari per a la prestació d'aquests serveis de manera eficient (apartat 12 de l'article 22a) Els Estats membres també poden fer que els productors cobreixin els costos dels residus de l'Annex IVc que acaben en residus municipals mixtos (apartat 9 de l'article 22a).
La pertinença és obligatòria: els productors han de confiar a una organització de responsabilitat del productor (PRO) que compleixi amb les seves obligacions (article 22c(1)). Els PRO necessiten l'autorització d'una autoritat competent i han de demostrar experiència en gestió de residus i sostenibilitat.
La modulació de les taxes ha de basar-se en el pes i, si escau, en la quantitat, i modular-se en els requisits de disseny ecològic adoptats en virtut del Reglament (UE) 2024/1781, la RSE, que són més rellevants per a la prevenció de residus i el tractament d'acord amb la jerarquia de residus.Els Estats membres poden modular les taxes per a abordar les pràctiques de moda ultraràpida i ràpida, basada en la durada del producte, la vida útil més enllà del primer usuari, i la contribució al tancament del bucle (article 22c(6)); el considerant 40 suggereix criteris com l'amplada de la gamma de productes, la freqüència de les ofertes i els incentius per a la reparació.
El requisit que la modulació de les tarifes PRO segueixi els requisits d'ecodisseny de ESPR és l'únic punt del text en el qual la RAP tèxtil i el Reglament d'Ecodisseny per a Productes Sostenibles estan formalment vinculats en la llei, i aquesta Directiva no crea els propis requisits d'ecodisseny, sinó que consumeix els que adopta la ESPR.
La Directiva proporciona a les organitzacions benèfiques, cooperatives i empreses socials unes proteccions inusualment fortes (article 22c(10) a (13)):
Cada Estat membre estableix un registre. Els productors han de sol·licitar el registre en cada Estat membre on primer posin a disposició els productes de l'Annex IVc. Els Estats membres només poden permetre que els productes estiguin disponibles quan el productor, o el seu representant autoritzat, estigui registrat. La Comissió manté un lloc web que vinculi tots els registres nacionals; els registres han de ser d'accés públic, gratuïts, llegibles per màquina, ordenables i consultables.
Les plataformes en línia pertanyents al Capítol III, Secció 4 de la Llei de Serveis Digitals (Reglament (UE) 2022/2065) han d'obtenir, abans de permetre que un productor utilitzi els seus serveis, el número de registre del productor en el registre de l'Estat membre on es troba el consumidor, més una autocertificació de compliment (article 22a(13), vinculat a l'article 30 de la DSA).
Els proveïdors de serveis de filtrat, tal com es defineix a l'apartat 11 de l'article 3 del Reglament (UE) 2019/1020, han de rebre la mateixa informació, fer els millors esforços per verificar que és fiable i completa, sol·licitar la correcció on no ho és, i suspendre el servei on el productor no corregeix. El productor és responsable de l'exactitud. Els productors suspesos tenen dret a impugnar la suspensió davant un tribunal (article 22a(15) a (17)).
Els productes tèxtils usats selectivament són residus a recollir, amb una excepció: els productes directament lliurats pels usuaris finals i directament valorats professionalment com aptes per a la reutilització en el punt de recollida, per un operador de reutilització o entitat d'economia social, no són residus. El considerant 48 destaca que l'avaluació ha de ser professional, ja que l'usuari final no està capacitat per distingir els elements reutilitzables dels reciclables.
Això és important per al transport: tot el que es recull per separat es tracta com a residus, i està subjecte a la llei d'enviament de residus de la Unió, fins que hagi estat classificat per un operador format en la classificació per a la reutilització i el reciclatge.
La classificació ha de generar productes per a la reutilització i la preparació per a la reutilització, prioritzant la classificació local i la reutilització local si escau; ordenar en una granularitat que permeti la separació d'article a element dirigida a un mercat de reutilització específic; ordenar articles no reutilitzables per a la remanufactura i el reciclatge, prioritzar la remanufactura sobre el reciclatge; i produir productes que compleixin els criteris de fi de residu segons l'article 6.
Els enviaments de tèxtils usats valorats com a aptes per a la reutilització han de portar: una còpia de la factura i del contracte en què s'indiqui que estan destinats i aptes per a la reutilització directa, una prova d'una classificació prèvia o una valoració professional directa amb registres per a cada bala, i una declaració que no hi ha material en l'enviament és residu. Els registres s'han de fixar de manera segura però no permanent a l'embalatge i han de descriure els articles i el nom de l'empresa responsable de la classificació final.
Els Estats membres poden establir un règim de RAP per als productors de matalassos (apartat 2 de l'article 22a). Això és opcional, no és necessari. El considerant 29 assenyala que la Comissió avaluarà l'ampliació de la RAP a altres corrents com matalassos i catifes en el context de la pròxima Llei d'Economia Circular.
Els primers objectius de reducció de residus alimentaris legalment vinculants de la UE
El 31 de desembre de 2030, mesurat en relació amb la mitjana anual del 2021 al 2023:
Aquests són els primers objectius de la UE en matèria de residus alimentaris legalment vinculants, que es troben deliberadament per sota de l'objectiu de desenvolupament sostenible de les Nacions Unides 12.3, reduint a la meitat el malbaratament alimentari per càpita per a 2030; el considerant 15 explica l'enfocament gradual.
Un Estat membre pot utilitzar 2020 o un any anterior com a línia de base on pot mostrar mesures coherents amb la Decisió Delegada (UE) 2019/1597, notificant a la Comissió abans del 17 d'abril de 2027. La Comissió pot rebutjar la línia de base proposada en un termini de sis mesos.
La Comissió adopta un factor de correcció turística mitjançant l'aplicació de la llei abans del 17 d'octubre de 2027, ja que els turistes no es compten en la població resident utilitzada per a l'objectiu per càpita; la Comissió revisa els objectius abans del 31 de desembre de 2027, inclosa la fixació d'objectius vinculants per a 2035 i l'ampliació d'objectius a altres etapes de la cadena de subministrament.
Els Estats membres deuen almenys: desenvolupar intervencions de canvi de comportament i campanyes de sensibilització; identificar i abordar les ineficiències en la cadena de subministrament d'aliments, que poden incloure la lluita contra les pràctiques de mercat que causen el malbaratament d'aliments; fomentar la donació i redistribució d'aliments per al consum humà, prioritzar l'ús humà sobre l'alimentació animal i el reprocessament no alimentari; donar suport a la formació, les qualificacions i l'accés al finançament, especialment per a les PIME i les entitats d'economia social; i fomentar la innovació i les solucions tecnològiques.
L'article 11 de la Directiva 2019/633 sobre pràctiques comercials deslleials està expressament protegit: les mesures de malbaratament alimentari no han de reduir el poder de negociació dels proveïdors agrícoles (recital 11).
Els Estats membres designen una autoritat competent per a coordinar l'acció en matèria de residus alimentaris i informar la Comissió abans del 17 de gener de 2026 (apartat 2 de l'article 29 bis) Els programes de prevenció de residus alimentaris són avaluats, adaptats i comunicats a la Comissió abans del 17 d'octubre de 2027 (apartat 1 de l'article 29 bis).
Una directiva que encara no ha vençut i que encara no s'ha transposat enlloc
Una directiva no és directament aplicable: cada Estat membre ha d'escriure-la en la seva pròpia legislació nacional per un termini de transposició. Per a aquesta Directiva, el termini de transposició de la UE és 17 de juny de 2027, i els esquemes tèxtils de RAP han de ser establerts i operatius per 17 d'abril de 2028. Atès que la Directiva va entrar en vigor només el 16 d'octubre de 2025, cap Estat membre ha notificat encara a la Comissió una mesura nacional de transposició. El següent mapa mostra als 27 Estats membres contra tots dos terminis de la UE; la llista autoritzada i contínuament actualitzada de mesures nacionals de transposició, tal com se'ls notifica, està en EUR-Lex (Mesures nacionals de transposició).
Font: EUR-Lex National Implementing Measures, consultat a l'agost de 2026. Cada marcador actualment llegeix "mesura nacional de transposició encara no notificada" perquè la finestra de transposició només es va obrir a l'octubre de 2025.
Els conceptes de càrrega que impulsen la resta de la Directiva
Dos àmbits diferents que són fàcils, i incorrectes, de confondre
| Característica | RAP tèxtil, Directiva (UE) 2025/1892 | Prohibició no venuda de la RSE, Reg (UE) 2024/1781 Art 25 |
|---|---|---|
| Tipus d'instrument | La Directiva que modifica la Directiva 2008/98/CE, requereix una transposició nacional | Reglament, d'aplicació directa, no requereix transposició |
| Què fa | Recollida, classificació, reutilització, reciclatge i R&D per a productes tèxtils, tèxtils i de calçat de l'Annex IVc | Prohibeix la destrucció de productes de consum no venuts, subjecte a una aplicació per fases per mida de l'empresa |
| Prova d'abast | Productes de l'Annex IVc definits pel codi duaner; cobreix els usos domèstics i professionals similars (recital 28), llevat que s'apliqui un tall de seguretat, higiene o seguretat | Limitat a "productes de consum" en virtut de l'apartat 36 de l'article 2 de la RSE, és a dir, productes destinats principalment als consumidors |
| Data de compliment | Transposició el 17 de juny de 2027; esquemes RAP operatius el 17 d'abril de 2028 | La prohibició s'aplica des del 19 de juliol del 2026 per a les grans empreses, el 19 de juliol del 2030 per a les mitjanes, petites i microempreses, que estan exemptes |
| Relació | Una peça pot seure dins de la RAP tèxtil i fora de la prohibició de destrucció de la RSE al mateix temps. Els dos àmbits no són idèntics i mai s'han d'inferir els uns dels altres. | |
Els instruments amb els quals es modifica, es basa i es vincula aquesta Directiva
Termes de càrrega utilitzats en la Directiva (UE) 2025/1892
Procediment 2023/0234(COD), procediment legislatiu ordinari, comissió responsable de l'ENVI
Fonts primàries per a la Directiva (UE) 2025/1892
Text complet de la Directiva (UE) 2025/1892 de 10 de setembre de 2025 (60 considerants, 4 articles, nou Annex IVc en dues parts):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025L1892
Número CELEX: 32025L1892 | Referència OJ: OJ L, 2025/1892, 26.9.2025
L'ELI llegible per màquina per a aquesta Directiva, resolent directament a l'acte oficial:
El text consolidat de la Directiva 2008/98/CE en la seva versió anterior a l'entrada en vigor d'aquesta esmena, útil per a comparar els articles modificats amb el text preexistent:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02008L0098-20250101
La història legislativa completa del procediment 2023/0234(COD), traçant cada lectura, votació en comissió i pas a tres bandes:
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2023/0234(COD)
La traducció completa en llengua catalana d'aquesta Directiva, part de BrubruL'actual oleoducte de traducció de la legislació comunitària:
Sis eines per analitzar, rastrejar i treballar amb la RAP tèxtil, el malbaratament alimentari i la legislació d'economia circular de la UE
Prova gratuïta de 14 dies. No cal targeta.
Inicia una prova gratuïta