Brubru
Intel·ligència política de la UE
El Reglament (UE) 2024/3110 és el llibre de regles revisat de la UE per al mercat interior de productes de construcció: portes, aïllament, ciment, acer estructural, revestiment i milers d'altres articles incorporats permanentment en edificis i obres d'enginyeria civil, reemplaça el Reglament de productes de construcció de 2011, reintrodueix els requisits vinculants del producte caigut des de 1989, fases en una nova capa de rendiment ambiental, i crea un passaport de producte digital de construcció dedicat sota el Capítol X.
Què és la RCP, per què existeix i com s'estructura
El Reglament sobre productes de construcció és la llei marc de la UE per al mercat interior de productes de construcció, portes, aïllament, ciment, acer estructural, revestiment, kits prefabricats i milers d'altres articles incorporats permanentment en edificis i obres d'enginyeria civil. Adoptat el 27 de novembre de 2024, persegueix tres objectius vinculats (article 1): normes harmonitzades per a expressar la seguretat i el rendiment ambiental dels productes de construcció contra "característiques essencials", inclosa l'avaluació del cicle de vida; nous requisits mediambientals, funcionals i de seguretat; i la lliure circulació de productes conformes a tot el mercat únic.
Les obres de construcció per si mateixes continuen sent una competència nacional: la RCP estableix les normes per als productes utilitzats en elles, no per als edificis o les infraestructures que els Estats membres opten per construir.
El Reglament deroga i substitueix el Reglament (UE) núm. 305/2011, successor de la Directiva de Productes de la Construcció de 1989, després d'una avaluació de la Comissió de 2019 que considerava que l'antiga RCP no funcionava bé quant a la velocitat de normalització, consistència en la vigilància del mercat i claredat jurídica (recital 3). La Comissió va proposar COM(2022) 144 el 30 de març de 2022, OEIL 2022/0094(COD), part del mateix paquet legislatiu de productes sostenibles que el Reglament sobre Ecodisseny per a Productes Sostenibles (SEPR) El Parlament Europeu va adoptar la seva posició el 10 d'abril de 2024, el Consell va prendre la seva decisió el 5 de novembre de 2024 i el Reglament es va signar a Estrasburg el 27 de novembre de 2024.
Es va publicar en el Diari Oficial el 18 de desembre de 2024, com a OJ L, 2024/3110 (77 pàgines), i va entrar en vigor el 7 de gener de 2025, vint dies després de la publicació, però només per a un conjunt de disposicions carregades per endavant. La resta d'obligacions, incloses les obligacions bàsiques del capítol I-III sobre els operadors econòmics, s'apliquen a partir del 8 de gener de 2026, la fase posterior, família de productes per família de productes, ja que cada especificació tècnica harmonitzada esdevé obligatòria.
El considerant 32 i l'apartat 2 de l'article 12 fan de la RCP la contrapartida sectorial explícita del Reglament horitzontal d'Ecodisseny per a Productes Sostenibles (UE) 2024/1781 (ESPR). Els productes de construcció són, amb excepcions de nom estret com els escalfadors, les calderes, les bombes de calor i els productes fotovoltaics, que cauen principalment sota la RSE, regulats sota la RCP en lloc del marc horitzontal.
A diferència de la RCP de 2011, que va abordar només la declaració de rendiment, la RCP de 2024 reintrodueix els requisits vinculants del producte no vistos des de la Directiva de 1989, crea un passaport de producte digital específic per a la construcció, estableix un règim detallat de procediments simplificats per a pimes i microempreses, i reescriu les obligacions dels fabricants, importadors, distribuïdors, representants autoritzats, proveïdors de serveis de compliment i mercats en línia per alinear-se amb la nova plantilla de legislació de producte de la UE, el Reglament (UE) 2019/1020 sobre la vigilància del mercat, el "Nou Marc Legislatiu". El capítol X (articles 75-80) crea el passaport de producte digital de la construcció, construït per a ser interoperable amb el propi sistema de passaports de la CEPS i registrat en el mateix registre DPP de la Comissió, convertint la RCP en un dels 13 actes en BrubruL'arquitectura jurídica del passaport de productes digitals de la UE.
Els cinc blocs de construcció del Reglament (UE) 2024/3110
Les xifres clau del Reglament (UE) 2024/3110
96 articles en 15 capítols
| Capítol | Títol | Articles |
|---|---|---|
| I | Disposicions generals | 1-12 |
| II | Procediment, declaracions i marques | 13-19 |
| III | Operadors econòmics | 20-30 |
| IV | Documents d'avaluació europeus | 31-37 |
| V | Òrgans d'avaluació tècnica | 38-41 |
| VI | Avisar les autoritats i els organismes notificats | 42-58 |
| VII | Procediments simplificats | 59-62 |
| VIII | Vigilància del mercat i procediments de salvaguarda | 63-70 |
| IX | Informació i cooperació administrativa | 71-74 |
| X | Passaport de producte digital | 75-80 |
| XI | Cooperació internacional | 81 |
| XII | Incentius i contractació pública | 82-83 |
| XIII | Estat regulador dels productes | 84 |
| XIV | Procediments d'emergència | 85-88 |
| XV | Disposicions finals | 89-96 |
Abast, 64 termes definits, i el sistema de normalització darrere de les especificacions tècniques harmonitzades
L'article 2 aplica el Reglament als productes de construcció, inclosos els productes usats, peces clau i materials que un fabricant presenta voluntàriament, exclou els ascensors i les escales mecàniques (Directiva 2014/33/UE) i els aspectes de qualitat de l'aigua potable (Directiva (UE) 2020/2184).L'article 3 estableix 64 termes definits, incloent el producte de construcció, la comercialització versus la disponibilitat al mercat, característiques essencials, requisits del producte, part clau, kit, productes usats i remanufacturats, i especificacions tècniques harmonitzades.
L'article 4 estableix el Grup d'experts en RCP, que dona suport a un pla de treball de tres anys per a especificacions tècniques harmonitzades, amb el primer pla previst per al 8 de gener de 2026. La ruta principal és estàndards harmonitzats de rendiment (Article 5): la Comissió sol·licita a les organitzacions europees de normalització que elaborin normes i, a continuació, fa que les normes conformes siguin obligatòries mitjançant l'acte d'execució.
L'article 6 proporciona un mecanisme de retrocés: quan es rebutja una sol·licitud de normalització, no es lliura una norma en un termini de tres anys, o una norma lliurada no compleix, i no existeix una norma obligatòria durant cinc anys, la Comissió pot establir directament característiques essencials, passant per alt la normalització. L'article 7 permet que la Comissió adopti actes delegats que estableixen requisits vinculants del producte una vegada que una família de productes està coberta per una norma o acte de l'article 6. Article 11 defineix el resultat zona harmonitzada: dins d'ella, els Estats membres no poden imposar requisits nacionals addicionals, encara que conserven plena competència sobre el disseny i la dimensió de les obres de construcció.
La declaració d'acompliment i conformitat, les seves exempcions i les normes de marcatge CE
L'article 13 obliga un fabricant a elaborar un DoPC abans de comercialitzar qualsevol producte cobert per una especificació tècnica harmonitzada, seguint el sistema d'avaluació i verificació de l'Annex IX aplicable. El DoPC assumeix la responsabilitat contractual i extracontractual per l'acompliment declarat. El DoPC utilitza el model de l'Annex V, estableix el rendiment contra les característiques essencials, confirma el compliment dels requisits del producte aplicables, i ha de cobrir les característiques de sostenibilitat ambiental de l'Annex II en el calendari escalonat establert en l'article 15(3). Pot subministrar-se electrònicament o en un lloc web, sempre que el contingut sigui impossible de modificar, llegible per persones i màquines, lliure d'accés i vinculat al producte a través del seu codi d'identificació únic.
Els productes fabricats individualment o a mida instal·lats en una sola obra de construcció identificada sota la supervisió nacional, i els productes fabricats exclusivament per a la renovació de la conservació del patrimoni en un procés no sèrie, no requereixen un DoPC. Els fabricants que compleixin aquests criteris poden optar pel procediment simplificat en virtut de l'article 61.
El marcatge CE és l'únic marcatge permès per a testificar el rendiment en funció de les característiques essencials i el compliment del Reglament. L'article 18 estableix el seu contingut requerit: els dos últims dígits de l'any d'afixació, el nom i l'adreça del fabricant, el codi d'identificació únic del tipus de producte, el codi de declaració del DoPC, el número d'identificació de l'organisme notificat, si escau, i, quan hi ha disponible un passaport de producte digital, un portador de dades de connexió. Altres marques, incloses les ecoetiquetes EN ISO 14024 Tipus I, només es poden afixar si no perjudiquen la visibilitat del marcatge CE o impliquen un mètode d'avaluació alternatiu.
Obligacions diferenciades per a tots els actors de la cadena de subministrament de productes de construcció
Tot operador econòmic ha d'adoptar totes les mesures necessàries per garantir el compliment continuat, identificar els proveïdors i els destinataris de les fonts anteriors sota petició, conservar els documents i la informació 10 anys Després del subministrament, proporcionar canals de comunicació al consumidor per a accidents o incidents, i informar immediatament les autoritats competents quan un producte no conforme presenta un risc per a la salut, la seguretat o el medi ambient.
Els fabricants determinen el tipus de producte, avaluen el rendiment d'acord amb les característiques essencials i els requisits del producte, elaboren documentació tècnica i el DoPC, afixen el marcatge CE, mantenen el control de la producció de la fàbrica, proporcionen instruccions i informació de seguretat en l'idioma requerit, fan que el passaport de producte digital estigui disponible en la línia de temps de l'article 80, garanteixen que les peces de recanvi especificades romanguin disponibles durant 10 anys quan sigui necessari i, quan un producte presenti un risc, notifiquin als operadors i autoritats posteriors tres dies laborablesSi el risc és greu, retirant i recordant, una persona que imprimeix i comercialitza un producte assumeix totes les obligacions del fabricant.
Representants autoritzats Actuar només dins d'un mandat escrit, mantenir disponible el DoPC i la documentació tècnica, i verificar a nivell documental que el marcatge i l'etiquetatge CE estan en ordre. Importadors col·locar al mercat només productes que compleixen, verificar documentació tècnica, marcatge CE i disponibilitat DoPC abans de fer-ho, i afegir les seves pròpies dades de contacte. Distribuïdors verificar el marcatge CE, l'etiquetatge i el DoPC abans de posar a disposició un producte, i prendre mesures correctives quan se sospita que un producte no compleix. Un importador o distribuïdor està subjecte a obligacions completes del fabricant Si posa un producte sota el seu propi nom, el modifica materialment, o canvia el seu ús declarat, i això s'estén automàticament a qualsevol persona que col·loca un producte usat o remanufacturat en el mercat.
Per primera vegada sota la RCP, proveïdors de serveis de compliment Ha d'assegurar el marcatge CE, el DoPC i la informació del producte acompanyen el producte, i que les condicions d'emmagatzematge i enviament no posen en perill el compliment. Mercats en línia Ha de dissenyar la seva interfície perquè els operadors puguin complir amb les obligacions de revelació de la Llei de Serveis Digitals, mantenir un únic punt de contacte per a les autoritats nacionals i actuar sota les ordres d'eliminar els llistats no conformes. Una oferta es considera dirigida als clients de la UE, i per tant "fet disponible en el mercat", si utilitza la moneda d'un Estat membre, un domini de referència de la UE, o vaixells a un Estat membre, llevat que l'operador exclou explícitament el mercat de la UE (art 29).
Documents d'avaluació europeus, organismes d'avaluació tècnica, organismes notificats i procediments simplificats per a les PIME
Per als productes que no estiguin coberts per normes harmonitzades, Document Europeu d'Avaluació (EAD), desenvolupat per un organisme d'avaluació tècnica (TAB), proporciona la referència per a un individu Avaluació tècnica europea (ETA), una via alternativa a la marca CE. Les TAB són designades, supervisades i coordinades per l'autoritat designadora del seu Estat membre.
El capítol VI, el més llarg de la RCP, estableix la notificació, els requisits per a notificar a les autoritats i als organismes notificats, les normes de subcontractació, el procediment d'aplicació i notificació, i les obligacions operatives i d'informació, juntament amb la coordinació entre els organismes notificats en tota la Unió.
El capítol VII consolida la flexibilitat orientada a les PIME de la RCP, responent a la conclusió del considerant 79 que les disposicions de simplificació de la RCP de 2011 "sovint es van mantenir mal interpretades o no utilitzades". Qualsevol fabricant pot substitueix la prova de tipus o el càlcul amb declaració tècnica-documentació en casos definits (Art 59); a microempresa pot substituir les proves de tipus del Sistema d'Avaluació 3 per dades equivalents (Art 60); fabricants de Productes no sèrie fets a mida pot substituir les dades equivalents per l'avaluació completa (Art 61); i un organisme notificat pot reconèixer una altra avaluació de l'organisme notificat del mateix operador o proveïdor compartit, un mecanisme que també cobreix les proves duplicades evitades en virtut de la ESPR (Art 62).
Un portal de denúncies de la Comissió, aplicació nacional, recuperació de costos i coordinació transfronterera
L'article 63 crea una gestió de la Comissió portal de denúncies Deixar que qualsevol persona denunciï el presumpte incompliment. Cada Estat membre designa almenys un competent autoritat de vigilància del mercat i un únic punt d'enllaç (Art 64). Quan es confirma l'incompliment, l'autoritat requereix acció correctiva, retirada o retirada en un termini raonable (Art 65); es considera justificada una mesura restrictiva nacional si no es planteja cap objecció dins dos mesosEn cas que un Estat membre o la Comissió s'oposi, el procediment de salvaguarda de la Unió s'executa en altres cicles de consulta i adopció de dos mesos (Art 66), i fins i tot es pot exigir que s'ajusti o retiri un producte conforme si presenta un risc per a la salut, la seguretat o el medi ambient (Art 67).
El grup de cooperació administrativa (ADCO) organitza projectes conjunts de vigilància, formació comuna i directrius d'aplicació (Art 68). Les autoritats de vigilància del mercat poden recuperar els costos justificats d'inspecció de documents i proves físiques d'operadors no conformes (Art 69). Cada quatre anys, la Comissió publica un informe sobre els controls realitzats, els nivells d'incompliment i les sancions imposades, amb la primera prevista per al 9 de gener de 2030 (Art 70), una resposta a la conclusió de l'avaluació de 2019 que la qualitat de la vigilància del mercat varia àmpliament entre els Estats membres.
El capítol IX estableix el sistema d'informació i comunicació que dona suport a la presa de decisions harmonitzada entre els Estats membres, la xarxa de punts de contacte nacionals de productes per a la construcció, les obligacions de formació i les funcions d'execució compartides entre els Estats membres.
L'element estructuralment més nou de la RCP, completament absent de la RCP de 2011
L'article 75 requereix que la Comissió adopti un acte delegat que estableixi un sistema de passaports de productes digitals de construcció dedicat, construït per ser compatible i interoperable amb el passaport de productes digitals ESPR (Reglament (UE) 2024/1781) sense comprometre la interoperabilitat amb el modelatge d'informació d'edificis (BIM). L'article 76 estableix el seu contingut: el DoPC i la documentació REACH que l'acompanya, la informació general del producte i les instruccions de seguretat, la documentació tècnica, l'etiqueta de sostenibilitat ambiental, els identificadors únics i els portadors de dades de peces clau que ells mateixos porten un passaport. Ha d'estar connectat a un portador de dades, d'accés lliure per als operadors econòmics, clients, usuaris i autoritats, amb nivells d'accés diferenciats.
L'article 78 estableix requisits tècnics essencials: plena interoperabilitat entre passaports, lliure accés fàcil d'acord amb els drets d'accés, protecció de secrets comercials i dades personals, cap dada personal de l'usuari final sense consentiment explícit del RGPD, autenticació i seguretat de dades, i disponibilitat contínua, fins i tot a través d'un sistema de suport, fins i tot després de la insolvència de l'operador creador.
D'acord amb l'article 80, el sistema ha de ser plenament operatiu sis mesos després que entri en vigor l'apartat 1 de l'article 75 i s'apliqui el deure del fabricant de posar a disposició un passaport divuit mesos Després d'aquest mateix acte, amb l'ús voluntari permès en el període intermedi, el sistema ha de continuar sent accessible per 25 anys després de la comercialització de l'últim producte d'un determinat tipus, amb l'operador econòmic obligat a mantenir el passaport disponible almenys 10 anys A partir d'aquesta lectura, encara no s'havia adoptat l'article 75(1) de l'acte delegat, per la qual cosa aquests rellotges no havien començat, tracten qualsevol data de calendari específica per a l'ús obligatori del DPP en el sector de la construcció com a indicatiu pendent d'aquest acte.
Una nova capa que no existia en el marc de la RCP de 2011, vinculada al Pacte Verd Europeu i al Pla d'Acció d'Economia Circular
Els fabricants han de calcular les característiques ambientals obligatòries basades en el cicle de vida utilitzant programari lliure publicat per la Comissió, basat en la metodologia europea EN 15804, i declarar-les en el DoPC. Article 15(3) fases de l'obligació en tres dates: 8 de gener de 2026, punts (e)-(m) des 9 de gener de 2030, i punts (n)-(s) de 9 de gener de 2032. Les característiques precises que hi ha darrere de cada lletra són el contingut només annex, verificar contra l'actual Annex II consolidat abans de nomenar característiques específiques lligades a una data específica d'entrada en fase.
Una vegada que s'adopta un acte delegat per a una família de productes, els productes han de complir amb els requisits vinculants de funcionalitat, seguretat i protecció ambiental abans de ser posat al mercat, no simplement declarar el rendiment, revertint el model de 2011 de la RCP "declarar i deixar que el mercat decideixi".
La Comissió pot exigir als fabricants que mantinguin disponibles les peces de recanvi especificades, a un preu raonable i no discriminatori, dins d'un termini de lliurament raonablement curt, per 10 anys Després de la comercialització de l'últim producte d'aquest tipus, les especificacions tècniques harmonitzades dedicades poden estendre's als productes usats i remanufacturats, i els productes remanufacturats es beneficien d'un càlcul d'impacte ambiental que només parteix de l'última desinstal·lació del producte, no de l'extracció original de matèria primera.
La Comissió ha d'adoptar actes delegats que fixin requisits mínims de sostenibilitat ambiental obligatoris per als contractes públics en virtut de les Directives 2014/24/UE i 2014/25/UE, utilitzables com a especificacions tècniques, criteris de selecció, clàusules de rendiment del contracte o criteris d'adjudicació, amb la primera avaluació d'impacte prevista per al 31 de desembre de 2026. La contractació pública de la UE representa aproximadament el 14% del PIB de la Unió, la qual cosa subratlla la palanca de la demanda que crea (recital 98).
Cooperació internacional, incentius, procediments d'emergència i la derogació escenificada de la RCP de 2011
L'article 81 cobreix la cooperació amb tercers països i organitzacions internacionals. El capítol XII permet als Estats membres incentivar els productes d'alt rendiment i requereix uns requisits mínims de sostenibilitat ambiental en la contractació pública verda (art 83). El capítol XIII atorga a la Comissió la facultat de determinar, mitjançant l'acte d'execució, si un article és un "producte" en virtut del Reglament (art 84).
El poder d'adoptar actes delegats és conferit a la Comissió per cinc anys des del 7 de gener de 2025La Comissió està assistida per la Comissió de Productes de la Construcció; la majoria dels actes d'execució segueixen el procediment consultiu, mentre que el mecanisme de normalització alternatiu, les especificacions comunes i les determinacions reguladores-estatus segueixen el procediment d'examen, amb casos urgents que desencadenen actes immediatament aplicables.
Els Estats membres han d'establir sancions efectives, proporcionades i dissuasives, notificades a la Comissió per 8 de desembre de 2026, aplicant des de 8 de gener de 2027. El Reglament va entrar en vigor el 7 de gener de 2025 per a un conjunt de disposicions anticipades, i la resta es va aplicar a partir del 8 de gener de 2026 (Art 96).
L'article 94 deroga el Reglament (UE) núm. 305/2011 amb efecte a partir de 8 de gener de 2026, excepte un subconjunt definit dels seus Articles i annexos III i V, que romanen en vigor fins 8 de gener de 2040. L'article 95 estableix ponts sobre la transició: els punts de contacte del producte, les TAB i els organismes notificats designats sota l'antiga RCP es consideren designats sota la nova però han de ser reavaluats per 8 de gener de 2030; els antics documents europeus d'avaluació del CPR continuen sent vàlids fins que 9 de gener de 2031, amb la col·locació en el mercat sota els ETA resultants tancament 9 de gener de 2036; i fase d'obligacions del capítol I-III per família de productes, un any després de la corresponent llei d'execució, llevat que s'especifiqui una data posterior.
L'article 3 conté 64 termes definits. Els conceptes de càrrega que impulsen la resta del Reglament:
Reglament (UE) 2024/3110 versus Reglament (UE) núm. 305/2011, el Reglament que deroga
| Característica | 2024 RCP (Reg (EU) 2024/3110) | RCP 2011 (Reg (EU) No 305/2011) |
|---|---|---|
| Requisits del producte | Torna a introduir els requisits vinculants de funcionalitat, seguretat i medi ambient a través de l'acte delegat, Art 7 | Només declaració de rendiment, sense requisits vinculants de producte des que es va retirar la Directiva de 1989 |
| Capa ambiental | Característiques essencials ambientals predeterminades obligatòriament, en fase 2026/2030/2032, Annex II | Sense característiques ambientals essencials |
| Passaport de producte digital | Capítol X, Arts 75-80, crea un passaport de producte digital dedicat a la construcció | No existeix cap equivalent |
| Retard d'estandardització | El mecanisme de devolució de l'article 6 permet a la Comissió establir característiques essencials directament quan les normes no arribin | Cap contratemps equivalent, l'estandardització podria aturar-se indefinidament |
| Comerç electrònic i compliment | Obligacions explícites per als proveïdors de serveis de compliment i mercats en línia, Arts 27-29 | No adreçat |
| simplificació de les PIME | El capítol VII codifica les proves de reemplaçament, el règim de microempreses, els productes fets a mida i el reconeixement mutu | Hi havia disposicions equivalents, però, per considerant 79, "sovint mal enteses o no utilitzades" |
| Vigilància del mercat | Portal de denúncies de la Comissió, recuperació de costos, benchmarking quadriennal, Arts 63, 69-70 | La qualitat de la vigilància del mercat variava àmpliament entre els Estats membres, sense portal de denúncies |
| Repetició i transició | Derogació de la RCP de 2011 fins al 8 de gener de 2040, Art 94 | Retirada de la Directiva de 1989 sobre l'entrada en vigor |
La RCP 2024 manté l'arquitectura central del Reglament de 2011, la declaració de rendiment, el marcatge CE, les normes harmonitzades, els organismes notificats, però afegeix els elements d'una dècada d'experiència d'execució i el Pacte Verd Europeu fet inevitable: requisits vinculants del producte, una capa de rendiment ambiental, un passaport de producte digital i un règim de comerç electrònic i vigilància del mercat més fort.
De la Directiva de Productes de la Construcció de 1989 als germans d'economia circular de la RCP
Termes de càrrega utilitzats en el Reglament (UE) 2024/3110
De la Directiva de 1989 a la data final de derogació de 2040
Fonts primàries del Reglament (UE) 2024/3110
Text complet del Reglament (UE) 2024/3110 de 27 de novembre de 2024 (15 capítols, 96 articles, annexos I a XI):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32024R3110
Número CELEX: 32024R3110 | Referència OJ: OJ L, 2024/3110, 18.12.2024
L'historial complet del procediment de codecisió, inclosos els vots en comissió, les fites del diàleg a tres bandes i el text en cada lectura:
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2022/0094(COD)
Referència del procediment: 2022/0094(COD)Proposta de la Comissió: COM(2022) 144, 30 de març de 2022.
La pàgina d'aterratge de la política de la Comissió Europea per a la RCP, que cobreix les normes harmonitzades, el pla de treball i l'orientació de la implementació tal com es publica:
Sis eines per analitzar, rastrejar i treballar amb la legislació sobre productes de construcció de la RCP i la UE
Prova gratuïta de 14 dies. No cal targeta.
Inicia una prova gratuïta