Brubru
Intelligenza politica dell'UE
La Direttiva (UE) 2024/1760, ossia la Direttiva sulla dovuta diligenza aziendale per la sostenibilità, obbliga le grandi imprese che operano nell'Unione a identificare, prevenire, mitigare, riparare e rendicontare pubblicamente gli impatti negativi sui diritti umani e sull'ambiente derivanti dalle loro operazioni, dalle loro filiali e dalla loro catena di attività, e ad adottare un piano di transizione climatica compatibile con il limite di riscaldamento di 1,5°C, con penalità fino al 5% del fatturato mondiale e un regime di responsabilità civile armonizzato.
Cosa fa la Direttiva, perché esiste e come è strutturata
La Direttiva (UE) 2024/1760 del 13 giugno 2024, la CSDDD, obbliga le grandi imprese che operano nell'Unione a identificare, prevenire, mitigare, riparare e rendicontare pubblicamente gli impatti negativi sui diritti umani e sull'ambiente derivanti dalle loro operazioni, dalle operazioni delle loro filiali e dalle operazioni dei loro partner commerciali nella «catena di attività», a monte, più un insieme limitato di attività a valle. Obbliga inoltre tali imprese ad adottare e attuare un piano di transizione climatica compatibile con l'obiettivo di limitare il riscaldamento a 1,5°C dell'Accordo di Parigi e con l'obiettivo di neutralità climatica entro il 2050 della legge europea sul clima.
La Direttiva contiene 39 articoli e un allegato, distribuiti su 5 capitoli, per un totale di 54 pagine della Gazzetta ufficiale (GU L, 2024/1760, 5.7.2024).
Mentre la CSRD, Direttiva (UE) 2022/2464, obbliga le imprese a comunicare informazioni sulla sostenibilità, la CSDDD le obbliga a svolgere la dovuta diligenza, ad agire in base ai risultati e a risarcire le vittime quando non lo fanno. Insieme alla CSRD, all'SFDR (Regolamento (UE) 2019/2088) e al Regolamento sulla tassonomia (Regolamento (UE) 2020/852), la CSDDD completa il quadro della finanza sostenibile e della condotta aziendale dell'UE.
La CSDDD non è direttamente applicabile. Ogni Stato membro deve trasporla nel diritto nazionale entro la scadenza posticipata del 26 luglio 2027. Gli obblighi sostanziali di dovuta diligenza si applicano quindi caso per caso, ondata per ondata, a partire dal 26 luglio 2028 al più presto.
La Direttiva è stata negoziata secondo la procedura legislativa ordinaria, fascicolo 2022/0051(COD), sulla base giuridica articolo 50, paragrafo 1, articolo 50, paragrafo 2, lettera g, e articolo 114 TFUE. La Commissione l'ha proposta il 23 febbraio 2022; dopo contestati triloghi, il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione il 24 aprile 2024 e il Consiglio ha formalmente adottato il testo il 24 maggio 2024. È stata firmata a Bruxelles il 13 giugno 2024 da Roberta Metsola per il Parlamento europeo e da Mathieu Michel per il Consiglio, pubblicata nella GU L, 2024/1760 il 5 luglio 2024, ed è entrata in vigore il 25 luglio 2024, il ventesimo giorno dopo la pubblicazione.
La CSDDD è molto contestata. Il testo adottato nel 2024 era già più limitato rispetto alla proposta della Commissione del 2022, COM(2022) 71 finale. Lo Stop-the-clock, Direttiva (UE) 2025/794, ha posticipato la trasposizione e l'applicazione della prima ondata di un anno ad aprile 2025, e una proposta separata di Omnibus sostanziale presentata il 26 febbraio 2025 (COM(2025) 81 e COM(2025) 82) propone di limitare la dovuta diligenza alle operazioni proprie e ai fornitori diretti per impostazione predefinita, di attenuare l'articolo 22 sull'applicazione, e di cancellare il regime di responsabilità civile armonizzata dell'articolo 29. Quell'Omnibus sostanziale è ancora in corso di negoziazione tra i co-legislatori a metà 2026 e non deve essere confuso con lo Stop-the-clock, che è già una legge.
La CSDDD è il gemello operativo della CSRD, Direttiva (UE) 2022/2464, che è già una voce canonica di Brubru. Mentre la CSRD richiede la comunicazione dei processi di dovuta diligenza e di un piano di transizione, la CSDDD richiede la dovuta diligenza e il piano di transizione stessi, supportati da sanzioni e responsabilità civile. Un piano di transizione conforme alla CSRD è considerato conforme all'articolo 22 della CSDDD.
I cinque elementi fondamentali del mandato di dovuta diligenza
Le cifre chiave della Direttiva (UE) 2024/1760
Ambito di applicazione, il processo di dovuta diligenza in 8 fasi, la catena di attività, il piano di transizione, le sanzioni e la responsabilità civile
La CSDDD si applica alle imprese UE con più di 1.000 dipendenti in media e fatturato netto mondiale superiore a 450 milioni di euro nell'ultimo esercizio finanziario; alla capogruppo ultima di un gruppo che soddisfa tale criterio su base consolidata; e ad accordi di franchising o licenza con royalty superiori a 22,5 milioni di euro nell'Unione combinate con fatturato superiore a 80 milioni di euro.
Le imprese di paesi terzi rientrano nell'ambito di applicazione su base equivalente ed extraterritoriale: fatturato netto superiore a 450 milioni di euro nell'Unione nell'esercizio finanziario che precede l'ultimo, o capogruppo ultima di un gruppo che soddisfa tale criterio, o la stessa soglia di franchising misurata sul fatturato dell'Unione.
Le soglie devono essere raggiunte per due esercizi finanziari consecutivi per attivare l'ambito di applicazione e l'ambito di applicazione cade dopo due anni consecutivi al di sotto della soglia. Le società holding pure possono essere esentate laddove una filiale dell'Unione designata svolga gli articoli da 6 a 16 e l'articolo 22 per loro conto. I fondi di investimento alternativo e gli OICVM sono esclusi.
Le imprese devono conservare la documentazione che prova la conformità per almeno 5 anni.
La CSDDD non utilizza «catena del valore» come fa la CSRD. Invece definisce una «catena di attività» più ristretta: attività a monte che coprono la progettazione, l'estrazione, il sourcing, la manifattura, il trasporto, lo stoccaggio e la fornitura di materie prime, prodotti e pezzi, e attività a valle che coprono la distribuzione, il trasporto e lo stoccaggio del prodotto proprio dell'impresa, ma solo laddove un partner commerciale svolga tali attività per l'impresa o per suo conto.
La distribuzione, il trasporto e lo stoccaggio dei prodotti soggetti ai controlli all'esportazione per il doppio uso del Regolamento (UE) 2021/821, delle armi, munizioni o materiali bellici sono esclusi una volta che l'esportazione è stata autorizzata. Anche la distribuzione di servizi finanziari e il finanziamento sono esclusi dalla dovuta diligenza a valle. Questa restrizione a valle è più limitata della proposta della Commissione del 2022 ed è stato uno dei punti più contestati durante i triloghi.
Ogni impresa rientrante nell'ambito di applicazione deve adottare e attuare un piano di transizione per la mitigazione del cambiamento climatico compatibile con 1,5°C e neutralità climatica nel 2050. Il piano deve contenere obiettivi vincolati nel tempo per il 2030 e in incrementi di 5 anni fino al 2050, inclusa la riduzione assoluta dei gas a effetto serra per lo scope 1, lo scope 2 e, ove pertinente, lo scope 3 in ogni categoria significativa; le leve di decarbonizzazione e le azioni chiave; la quantificazione degli investimenti e dei finanziamenti; e il ruolo dei corpi amministrativi, di gestione e di vigilanza. Il piano è aggiornato ogni 12 mesi.
Clausola di equiparazione della CSRD: un'impresa che comunica un piano di transizione secondo l'articolo 19a, 29a o 40a della Direttiva 2013/34/UE è considerata conforme all'articolo 22, paragrafo 1, della CSDDD.
Gli Stati membri devono fissare sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive. Il tetto della sanzione pecuniaria non deve essere inferiore al 5% del fatturato netto mondiale dell'ultimo esercizio finanziario, fatturato consolidato per i casi di capogruppo. Laddove una sanzione pecuniaria non sia pagata in tempo, le autorità di controllo devono emettere una dichiarazione pubblica che nomina l'impresa non conforme. Le decisioni sulle sanzioni sono pubblicate, mantenute disponibili per almeno 5 anni e inviate alla Rete europea delle autorità di controllo istituita secondo l'articolo 28.
Gli Stati membri devono garantire che un'impresa possa essere ritenuta responsabile del danno laddove ha intenzionalmente o negligentemente mancato di conformarsi ai suoi obblighi ai sensi dell'articolo 10 o dell'articolo 11 volti a proteggere la persona, e tale mancanza ha causato danno agli interessi legalmente protetti della persona.
La responsabilità civile dell'articolo 29 è la disposizione singolarmente più contestata politicamente nella Direttiva. La proposta Omnibus I sostanziale la sostituirebbe con un'opzione discrezionale dello Stato membro, piuttosto che un regime armonizzato dell'Unione.
La Direttiva Stop-the-clock (UE) 2025/794, adottata il 14 aprile 2025, posticipa solo la scadenza di trasposizione e la data di applicazione della prima ondata mostrate in questa pagina. È già una legge.
Una proposta Omnibus sostanziale separata, ancora contestata, COM(2025) 81 e COM(2025) 82 del 26 febbraio 2025, limiterebbe la dovuta diligenza per impostazione predefinita alle operazioni proprie e ai fornitori diretti di primo livello, cancellerebbe il regime armonizzato di responsabilità civile dell'articolo 29, attenuherebbe l'applicazione dell'articolo 22, e estenderebbe il periodo di revisione del piano di transizione oltre i 12 mesi. Tale proposta rimane sotto negoziazione tra i co-legislatori a metà 2026.
Tre ondate, tutte posticipate di un anno dalla Direttiva Stop-the-clock
| Ondata | Soglia | Data originale | Data posticipata | Stato |
|---|---|---|---|---|
| Trasposizione | Gli Stati membri adottano la legge nazionale di trasposizione | 26 luglio 2026 | 26 luglio 2027 | Posticipata di 1 anno da Dir (UE) 2025/794 |
| Ondata 1 | >5.000 dipendenti e >1,5 miliardi di euro di fatturato mondiale (UE e non-UE); articolo 16 a partire dall'esercizio che inizia il 1 gennaio 2029 | 26 luglio 2027 | 26 luglio 2028 | Posticipata di 1 anno da Dir (UE) 2025/794 |
| Ondata 2 | >3.000 dipendenti e >900 milioni di euro di fatturato mondiale; articolo 16 a partire dall'esercizio 2030 | 26 luglio 2028 | 26 luglio 2029 | Posticipata di 1 anno da Dir (UE) 2025/794 |
| Ondata 3 | Tutte le altre imprese rientranti nell'ambito di applicazione, articolo 2, paragrafo 1, lettere a-c, e paragrafo 2, lettere a-c, più aziende di franchising; articolo 16 a partire dall'esercizio 2030 | 26 luglio 2029 | 26 luglio 2030 | Posticipata di 1 anno da Dir (UE) 2025/794 |
La Valutazione dell'impatto della Commissione del 2022 ha stimato approssimativamente 6.000 imprese UE e circa 900 imprese non-UE nell'ambito di applicazione al pieno dispiegamento. Quella stima potrebbe diminuire ulteriormente se la proposta Omnibus I sostanziale limita l'obbligo di dovuta diligenza e, indirettamente, la popolazione effettivamente soggetta all'applicazione.
Due strumenti gemelli, uno richiede azione, l'altro richiede comunicazione
| Caratteristica | CSDDD, Direttiva (UE) 2024/1760 | CSRD, Direttiva (UE) 2022/2464 |
|---|---|---|
| Natura dell'obbligo | Svolgere la dovuta diligenza: identificare, prevenire, mitigare, riparare | Comunicare informazioni sulla sostenibilità: comunicare, assicurare, etichettare |
| Soglia di ambito di applicazione | >1.000 dipendenti e >450 milioni di euro di fatturato, circa 6.000 imprese | 2 di 3 soglie incluse >250 dipendenti, circa 50.000 soggetti originariamente |
| Concetto di catena governante | «Catena di attività»: a monte e limitata a valle (art. 3, lett. g) | «Catena del valore»: più ampia, copre tutte le informazioni sulla sostenibilità (art. 19a) |
| Piano di transizione climatica | L'articolo 22 obbliga l'adozione e l'attuazione, esecutiva | L'articolo 19a richiede la comunicazione del piano; la conformità alla CSRD equivale alla conformità all'art. 22 della CSDDD |
| Applicazione | Sanzioni amministrative, tetto di 5% del fatturato, più responsabilità civile dell'articolo 29 | Sanzioni per comunicazione non conforme o assicurazione non conforme, nessun regime di responsabilità civile dedicato |
| Scadenza di trasposizione, posticipata | 26 luglio 2027, posticipata di 1 anno da Dir (UE) 2025/794 | 6 luglio 2024, non interessata dal rinvio della trasposizione; solo le ondate 2 e 3 della CSRD sono state spostate |
Procedura 2022/0051(COD), procedura legislativa ordinaria. Fascicolo chiuso: la CSDDD è adottata, in vigore e in fase di attuazione; l'Omnibus sostanziale è un fascicolo separato ancora aperto
La CSDDD non opera in isolamento. Al di là degli strumenti che modifica direttamente, il testo normativo si estende a un insieme più ampio di diritto dell'UE:
Una scadenza posticipata al 26 luglio 2027, e non ancora raggiunta da nessuno Stato membro
La CSDDD non è direttamente applicabile: ogni Stato membro deve scriverla nel diritto nazionale. La scadenza originale di 26 luglio 2026 è stata posticipata di un anno, a 26 luglio 2027, dalla Direttiva (UE) 2025/794, lo Stop-the-clock, adottata il 14 aprile 2025. A metà 2026 nessuno Stato membro ha ancora notificato una misura di trasposizione nazionale, perché la scadenza posticipata si trova ancora più di un anno avanti. La mappa sottostante mostra tutti i 27 Stati membri nello stesso stato in sospeso; l'elenco autorevole e continuamente aggiornato delle misure di trasposizione nazionale man mano che sono notificate è su EUR-Lex (Misure nazionali di trasposizione).
Fare clic su un marcatore dello Stato membro per il suo stato rispetto alla scadenza posticipata del 26 luglio 2027. Lo stato mostrato riflette il dataset di Brubru controllato ad agosto 2026; non è un sostituto della pagina live EUR-Lex National Implementing Measures, che porterà la data esatta di notifica una volta che uno Stato membro trasporta.
Termini che portano il significato come utilizzati nella Direttiva (UE) 2024/1760
Fonti primarie per la Direttiva (UE) 2024/1760
Testo completo della Direttiva (UE) 2024/1760 del 13 giugno 2024, sulla dovuta diligenza aziendale per la sostenibilità:
https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2024/1760/oj/eng
Numero CELEX: 32024L1760 | Riferimento GU: GU L, 2024/1760, 5.7.2024
La cronologia legislativa completa della procedura 2022/0051(COD), tracciando ogni lettura e fase di triloghi:
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2022/0051(COD)
La Direttiva che posticipa la trasposizione e l'applicazione della prima ondata di un anno, parte del pacchetto di semplificazione della sostenibilità Omnibus I:
La proposta sostanziale ancora contestata che limita l'ambito della dovuta diligenza della CSDDD, attenuherebbe l'articolo 22 e cancellerebbe la responsabilità civile dell'articolo 29:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025PC0081
Il quadro internazionale del 2011 la cui logica di «identificare, prevenire, mitigare, riparare» la CSDDD codifica nel diritto dell'UE vincolante:
Le linee guida dell'OCSE del 2023 sulla condotta aziendale responsabile, uno standard internazionale complementare insieme ai Principi guida delle Nazioni Unite:
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