Brubru
Intel·ligència política de la UE
El Reglament (UE) 2024/1252 és la llei marc de la UE per assegurar un subministrament de matèries primeres crítiques de les quals no en produeix prou, estableix quatre indicadors de 2030 per a l'extracció, el processament, el reciclatge i la diversificació de les importacions, accelera un grapat de projectes estratègics a través del permís, construeix un tauler de control de riscos de subministrament i, inusualment per a un instrument ascendent, arriba als productes directament a través de nous drets de circularitat per als imants permanents.
Què és el CRMA, per què existeix, i com s'estructura
L'article 1(1) estableix el seu objectiu general: millorar el funcionament del mercat interior garantint l'accés de la Unió a un subministrament segur, resilient i sostenible de matèries primeres crítiques, fins i tot a través de l'eficiència i la circularitat en tota la cadena de valor.
L'apartat 2 de l'article 1 fa això a través de tres línies: reduir el risc de pertorbacions de l'oferta mitjançant el suport a Projectes Estratègics i moderar el creixement de la demanda; millorar la capacitat de la Unió per a controlar i mitigar el risc d'oferta a través d'un panell de control, proves de resistència i avaluacions de riscos de les empreses; i garantir la lliure circulació de matèries primeres i productes conformes, al mateix temps que augmenta la circularitat, en particular per als imants permanents.
La Comissió va proposar COM(2023) 160 el 16 de març de 2023, OEIL 2023/0079(COD) El Parlament Europeu va adoptar la seva posició el 12 de desembre de 2023, el Consell va prendre la seva decisió el 18 de març de 2024 i el Reglament va ser signat a Brussel·les l'11 d'abril de 2024 pel President Metsola del Parlament i el Ministre Lahbib del Consell.
Va ser publicat en el Diari Oficial el 3 de maig de 2024, com a OJ L, 2024/1252 (54 pàgines), i va entrar en vigor el 23 de maig de 2024, vint dies després de la seva publicació, segons l'apartat 1 de l'article 49. És directament aplicable en tots els Estats membres, sense necessitat de transposició nacional, excepte en els articles 40 i 41, les esmenes de l'Annex d'aprovació de tipus, que només s'apliquen a partir del 24 de maig de 2028 (article 49(2)).
El CRMA modifica quatre reglaments existents A través del seu Capítol VIII: (UE) núm. 168/2013 sobre l'homologació de vehicles de dues/tres rodes i quadricicles (Art 40), (UE) 2018/858 sobre l'homologació de vehicles de motor (Art 41), (UE) 2018/1724, la Passarel·la Digital Única (Art 42) i (UE) 2019/1020 sobre la vigilància del mercat (Art 43), només les dues modificacions d'homologació porten la data de sol·licitud retardada el 24 de maig de 2028; les modificacions de la Passarel·la Digital Única i la vigilància del mercat s'apliquen des de la pròpia entrada en vigor del Reglament.
A diferència del Reglament sobre Ecodisseny per a Productes Sostenibles (RSE) o el Reglament sobre Bateries, el CRMA regula la cadena de subministrament ascendent, l'extracció, el processament, el reciclatge, l'emmagatzematge, el seguiment, en lloc de productes finals. Les seves pròpies normes per a l'etiquetatge de la gamma permanent, el contingut reciclat i les declaracions de petjada ambiental bruta crítica, articles 28 a 34, però es troba al costat del Reglament sobre bateries i el RSE com un dels 13 actes de l'arquitectura legal del passaport de productes digitals de la UE: no crea un DPP en si mateix, però les seves dades de contingut reciclat i procedència de les matèries primeres crítiques són l'entrada corrent del passaport de bateria i altres passaports de producte depenen d'ell.
Els cinc blocs de construcció del Reglament (UE) 2024/1252
Les xifres clau del Reglament (UE) 2024/1252
Matèria, l'objectiu de tres línies, i 64 termes definits
L'apartat 1 de l'article 1 emmarca el CRMA com un instrument de mercat intern: millora el funcionament del mercat mitjançant l'establiment d'un marc per a garantir l'accés de la Unió a un subministrament segur, resilient i sostenible de matèries primeres crítiques, inclòs el foment de l'eficiència i la circularitat en tota la cadena de valor.
L'article 2 estableix 64 termes definits que abasten la cadena de valor de les matèries primeres, des de les matèries primeres estratègiques i crítiques fins als projectes estratègics, els punts de referència, les existències estratègiques, les grans empreses i les associacions estratègiques. Les referències a les matèries primeres estratègiques i crítiques abasten tota la cadena de valor, inclosa la forma no processada i en totes les fases de processament, amb un aclariment explícit per a la cadena de valor de l'alumini, la bauxita, l'alumini, l'alumini. Les matèries primeres de subproductes, per exemple les recuperades de les restes ferroses, són elegibles sobre la mateixa base que les matèries primeres extretes primàries.
Les dues llistes superposades que decideixen quins deures s'apliquen a quins materials
Les matèries primeres estratègiques, Annex I, Secció 1, són matèries primeres d'alta importància estratègica per a les tecnologies estratègiques que sustenten les transicions verdes i digitals o les aplicacions de defensa i aeroespacial, caracteritzades per una bretxa potencialment significativa entre l'oferta global i la demanda projectada i per la dificultat d'augmentar la producció.
Les matèries primeres crítiques, Annex II, Secció 1, són la llista més àmplia: inclou automàticament totes les matèries primeres estratègiques, més qualsevol altra matèria primera que arribi o superi el llindar d'1 per al risc de subministrament i 2,8 per a la importància econòmica, calculada per la metodologia Annex II, Secció 2. Les mesures sobre el punt únic de contacte, planificació, exploració, seguiment, circularitat i sostenibilitat s'apliquen a totes les matèries primeres crítiques, no només al subconjunt estratègic més estret.
L'Annex I i l'Annex II del CRMA s'enumeren a si mateixos, i el nombre exacte de substàncies en cadascun d'ells, en els annexos en lloc dels articles operatius. Les xifres citades externament són 17 matèries primeres estratègiques i 34 matèries primeres crítiques, però aquests haurien de confirmar-se en contra de l'actual text consolidat de l'Annex I/II sobre EUR-Lex abans de ser tractats com a autoritzats, especialment després de qualsevol actualització de la llista a partir del 24 de maig de 2027 en endavant.
Totes dues llistes són mantingudes per la Comissió a través de l'acte delegat i revisades per 24 de maig de 2027 i almenys cada tres anys a partir de llavors, o en qualsevol moment per una sol·licitud raonada de la Junta Europea de Materials Raws Crítics després del seguiment o proves de resistència.
Cinc seccions: referents, projectes estratègics, permisos, condicions d'habilitació i exploració
L'apartat 1 de l'article 5 estableix els punts de referència de la capacitat de la Unió i de la diversificació de les matèries primeres estratègiques, que han d'abordar-se o aconseguir-se per a 2030: capacitat d'extracció capaç d'extreure almenys 10% de consum anual; capacitat de processament capaç de produir almenys 40%; capacitat de reciclatge capaç de produir almenys 25%; i un límit de diversificació de manera que cap país tercer representi més que 65% de consum anual de qualsevol matèria primera estratègica en qualsevol fase de transformació rellevant.
Per a l'1 de gener de 2027, la Comissió ha d'adoptar un acte delegat que complementi aquest fet amb els criteris de referència de la capacitat de reciclatge de la Unió expressats com una part de les matèries primeres estratègiques disponibles en els fluxos de residus específics; juntament amb els indicadors numèrics, la Comissió i els Estats membres han d'incentivar el progrés tecnològic i l'eficiència dels recursos per a moderar el creixement del consum per sota d'una projecció de referència prevista per al 24 de novembre de 2026; el progrés es controla i s'informa a partir del 24 de maig de 2027, almenys cada tres anys.
La Comissió reconeix un projecte de matèria primera, en la Unió o en un tercer país o territori d'ultramar, com un projecte estratègic si contribueix de manera significativa a la seguretat del subministrament, és tècnicament factible dins d'un termini raonable, s'aplica de manera sostenible i ofereix beneficis transfronterers, per als projectes de la Unió, o és mútuament beneficiós per a la Unió i el tercer país, per als projectes en mercats emergents o economies en desenvolupament (art 6).
Els promotors del projecte s'apliquen a través d'una única plantilla, en convocatòria oberta amb dates de tall com a mínim quatre vegades a l'any. La Comissió notifica als sol·licitants en un termini de 30 dies si la sol·licitud està completa i adopta la seva decisió de reconeixement dins 90 dies reconèixer la completesa, extensible una vegada fins a 90 dies més En casos excepcionals (art 7). Un Estat membre, o un govern de tercers països, pot vetar el reconeixement d'un projecte en el seu propi territori. Cada dos anys després del reconeixement, els promotors han d'informar sobre el progrés de l'execució, els retards i el finançament; el reconeixement es pot retirar si ja no es compleixen els criteris (art 8).
Cada Estat membre havia d'establir o designar un únic punt de contacte per matèria primera crítica que ho permeti 24 de febrer de 2025 Els projectes estratègics de la Unió es consideren d'interès públic o de salut i seguretat pública a l'efecte de la Directiva Hàbitats, la Directiva Marc de l'Aigua i la Directiva d'Ocells, subjectes a les condicions habituals, i reben el màxim estatus de signatura nacional disponible en virtut de la legislació nacional més la gestió urgent en matèria de resolució de conflictes i procediments judicials (arts 10-12).
El procés de concessió de permisos en si es limita a 27 mesos per a l'extracció i 15 mesos de processament o reciclatge Els Estats membres poden ampliar aquests límits en casos excepcionals fins a 6 mesos (extracció) o 3 mesos (processament/reciclatge) (art 11(4)). El temps necessari per a l'informe d'avaluació d'impacte ambiental queda exclòs d'aquests rellotges (art 11(8)).
La Comissió dona suport als projectes estratègics amb accés al finançament, inclosa la facilitació d'acords entre promotors i compradors industrials, i manté la informació en línia sobre els instruments de finançament de la Unió i dels Estats membres a la disposició del sector de les matèries primeres.
Els Estats membres amb potencial realista per a l'exploració de matèries primeres crítiques van haver d'elaborar un programa nacional d'exploració general per 24 de maig de 2025, cobrint dades geològiques a tot el territori i cartografiant per identificar àrees adequades per a una major exploració.
Vigilar l'oleoducte: un quadre de comandament, proves de resistència, existències estratègiques, avaluacions de risc de l'empresa i compra conjunta
La Comissió ha de controlar el risc de subministrament de matèries primeres crítiques, els fluxos comercials, la demanda i l'oferta, la concentració de l'oferta, les capacitats de producció, la volatilitat dels preus i els colls d'ampolla, i publicar un quadre de comandament de control d'accés lliure i contínuament actualitzat, recolzat per les autoritats nacionals en un subgrup de la Junta dedicada.La Comissió, en col·laboració amb els Estats membres, ha de garantir que es realitzi una prova de resistència per a cada cadena de subministrament de matèries primeres estratègiques almenys cada tres anys, o abans si la vigilància detecta un augment significatiu del risc de subministrament.
Els Estats membres han d'informar anualment, a partir del 24 de maig de 2026, sobre l'estat de les seves existències estratègiques, nivells, tendència a cinc anys i normes d'alliberament o assignació, encara que el Reglament crea explícitament sense obligació Cada dos anys, a partir del 24 de maig de 2026, la Comissió comparteix amb el Consell un projecte de referència per a un nivell segur de les poblacions estratègiques de la Unió i pot emetre opinions no vinculants als Estats membres sobre l'augment de la convergència.
Per al 24 de maig de 2025, i dins dels 12 mesos següents a qualsevol actualització de la llista estratègica de matèries primeres, els Estats membres han d'identificar el grans empreses, més de 500 empleats i facturació neta a tot el món per sobre de 150 milions d'euros, que fabriquen tecnologies estratègiques en el seu territori utilitzant matèries primeres estratègiques, abastant bateries, equips d'hidrogen, generació d'energia renovable, aeronaus, motors de tracció, bombes de calor, equips de transmissió i emmagatzematge de dades, dispositius mòbils, fabricació additiva, robòtica, drons, llançacoets, satèl·lits i xips avançats.
Aquestes grans empreses han de dur a terme, almenys cada tres anys, una avaluació de riscos en cadena de subministrament, cartografiar els orígens, analitzar els factors que afecten l'oferta, avaluar les vulnerabilitats i prendre mesures de mitigació en els casos en què es trobin vulnerabilitats significatives.
La Comissió ha d'establir i operar un sistema d'agregació de la demanda, basat en el precedent de la compra conjunta de gas, que permeti a les empreses de la Unió combinar la demanda de matèries primeres estratègiques i buscar ofertes dels proveïdors. Abans de llançar el sistema d'un determinat material, la Comissió ha d'avaluar el probable impacte del mercat després de consultar la Junta. Les empreses participants poden negociar conjuntament preus i condicions, subjectes a la llei de competència de la Unió; s'exclouen les entitats dirigides per l'article 215 de les mesures restrictives TFUE.
Circularitat, imants permanents, esquemes de certificació i declaracions de petjada ambiental
Dins de dos anys de l'acte d'execució de la Comissió sobre productes i fluxos de residus potencials de recuperació, previst per al 24 de maig de 2025, cada Estat membre ha d'adoptar programes nacionals per a moderar la demanda, promoure la reutilització i la reparació, augmentar la recollida i la classificació de residus potencials d'alta recuperació i donar suport a les habilitats per a la cadena de valor circular (Art 26). Els operadors d'instal·lacions de residus extractius han de presentar, per 24 de novembre de 2026, un estudi preliminar d'avaluació econòmica sobre la recuperació potencial de matèries primeres crítiques a partir de residus extractius emmagatzemats i acabats de generar, llevat que no puguin mostrar materials tècnicament recuperables estan presents (Art 27).
Els productes que incorporen imants permanents, aparells d'imatge de ressonància magnètica, generadors d'energia eòlica, robots industrials, vehicles de motor, mitjans de transport lleugers, generadors de refrigeració, bombes de calor, motors elèctrics, rentadores automàtiques, assecadores de tumble, microones, aspiradores i rentaplats, han d'estar etiquetats per revelar si incorporen imants permanents i de quin tipus, neodimi-ferro-boró, samari-cobalt, alumini-níquel-cobalt o ferrita, a partir de dos anys de la corresponent llei d'implantació en format d'etiquetatge de la Comissió (Art 28).
Per 24 de maig de 2027, per a imants que superin els 0,2 kg de pes total, els operadors han de revelar públicament la proporció de neodimi, disprosi, praseodimi, terbi, bor, samari, níquel i cobalt recuperat dels residus post-consum presents en l'imant (Art 29(1)). Un acte delegat posterior, previst per al 31 de desembre de 2031 com a més tard, establirà accions mínimes de contingut reciclat vinculant (Art 29(3)). Els productes dissenyats principalment per a aplicacions de defensa o espai estan exempts.
Els governs, les associacions d'indústries i altres propietaris del règim poden sol·licitar el reconeixement per part de la Comissió del seu sistema de certificació de sostenibilitat segons els criteris de l'Annex IV; el reconeixement es reavalua almenys cada tres anys i es pot retirar si no es remeien les deficiències en un termini màxim de 12 mesos (art 30).La Comissió pot, després d'un informe de priorització previst per al 24 de novembre de 2026, adoptar actes delegats que estableixin normes de càlcul i verificació de la petjada ambiental de matèries primeres crítiques específiques, moment en el qual qualsevol persona que posi aquest material en el mercat ha de posar a disposició una declaració de petjada ambiental d'accés lliure (art 31).
Els Estats membres no poden restringir, prohibir o impedir l'accés al mercat de productes de magnet permanent o matèries primeres crítiques sobre el reciclatge o els motius d'informació sobre la petjada (art 32). L'avaluació de la conformitat i la vigilància del mercat dels drets de magnet permanent i petjada ambiental segueixen el patró estàndard del Nou Marc Legislatiu, coordinat amb el Reglament (UE) 2019/1020, que la pròpia CRMA modifica a través de l'article 43.
La Junta Europea de Materials Raws Crítics i les associacions estratègiques internacionals
El Consell, establert per l'article 35, assessora la Comissió i exerceix les tasques que li són assignades en tot el Reglament, presidit per la Comissió, composta per un representant d'alt nivell per Estat membre, només els Estats membres tenen dret de vot, un vot cadascun, amb el Parlament Europeu convidat com a observador i indústria, PIME, societat civil, acadèmia, sindicats, autoritats locals i regionals, tercers països, països o territoris d'ultramar i agències pertinents de la UE invitables cas per cas.
La Junta es reuneix almenys cada tres mesos per avaluar les sol·licituds del Projecte Estratègic, cada sis mesos per desenvolupar el seguiment del Capítol IV, i almenys una vegada a l'any per discutir el progrés de l'exploració i l'obligació, i ha d'establir almenys sis subgrups permanents: finançament de Projectes Estratègics, coneixement públic i acceptació, coordinació nacional del programa d'exploració, circularitat, eficiència de recursos i substitució, seguiment i suport de proves d'estrès, i coordinació estratègica-stock (Art 36).
El Consell debat periòdicament les Associacions Estratègiques amb tercers països, els compromisos no vinculants de cooperar en la cadena de valor de les matèries primeres, la seva contribució a la seguretat del subministrament, la coherència amb la cooperació bilateral dels Estats membres i els criteris per a prioritzar als futurs socis, sense perjudici de les prerrogatives del Tractat del Consell sobre els acords internacionals.
Una delegació de vuit anys, tàcitament renovable, exercida en virtut de l'article 290 del TFUE
La facultat d'adoptar actes delegats en virtut dels articles 3(2), 4(2), 5(3), 6(2), 28(12), 29(2)-(3), 31(1) i (8), i 34(1) es confereix a la Comissió per 8 anys a partir del 24 de juny del 2024, tàcitament renovable tret que el Parlament o el Consell s'oposin almenys tres mesos abans de l'expiració; qualsevol institució pot revocar en qualsevol moment, i qualsevol pot oposar-se en un termini de dos mesos, prorrogable per dos més, a la notificació d'un acte delegat individual (art 38). Actes d'execució de la comitologia, plantilles d'aplicació única, criteris de reconeixement de l'esquema de certificació, formats d'informe, format d'etiquetatge de magnet permanent, s'executen a través de l'assessorament o el procediment d'examen en funció de l'article 39 i el Reglament (UE) núm. 182/2011.
Quatre Reglaments vigents modificats, només dos en un rellotge retardat
L'article 40 modifica el Reglament (UE) núm. 168/2013 relatiu a l'aprovació i vigilància del mercat de vehicles de dues o tres rodes i de quadricicles, i l'article 41 modifica el Reglament (UE) 2018/858 relatiu a l'homologació de vehicles de motor, tant per a construir consideracions crítiques de reciclatge de materials com de contingut reciclat. Totes dues esmenes s'apliquen únicament a partir de 24 de maig de 2028, el temps d'avantatge més llarg del CRMA.
L'article 42 modifica el Reglament (UE) 2018/1724, la Passarel·la Digital Única, per afegir els procediments d'autorització i informació del CRMA a la cobertura de la Passarel·la. L'article 43 modifica el Reglament (UE) 2019/1020 sobre vigilància del mercat per portar els drets de magnetització permanent i petjada ambiental del CRMA dins del règim estàndard de vigilància del mercat de la UE.
Reportatge, confidencialitat, sancions, avaluació i entrada en vigor
La Comissió ha de publicar una projecció de referència per al consum crític de matèries primeres abans del 24 de novembre de 2026 i informar sobre el progrés cap als criteris de referència de l'article 5 a partir del 24 de maig de 2027, almenys cada tres anys (art 44). Els Estats membres informen la Comissió sobre l'aplicació del Reglament (art 45), i la informació comercial confidencial recollida en virtut del Reglament està protegida en conseqüència (art 46).
Els Estats membres han d'establir sancions efectives, proporcionades i dissuasives per infraccions 24 de novembre de 2026La Comissió ha d'avaluar tot el Reglament i informar el Parlament, al Consell i al Comitè Econòmic i Social Europeu per 24 de maig de 2028, cobrint, entre altres coses, el cas dels llindars màxims de petjada ambiental, els punts de referència 2040/2050, la coherència amb la legislació ambiental de la UE donada la condició d'interès públic del Projecte Estratègic i l'impacte de la competència del sistema de compra conjunta (Art 48).
El Reglament va entrar en vigor el 23 de maig de 2024, vint dies després de la seva publicació del 3 de maig de 2024 OJ, i és directament aplicable en tots els Estats membres a partir d'aquesta data, excepte els articles 40 i 41, les esmenes de l'Annex d'aprovació de tipus, que només s'apliquen a partir de 24 de maig de 2028.
L'article 2 conté 64 termes definits. Els conceptes de càrrega que impulsen la resta del Reglament:
Reglament (UE) 2024/1252 versus el document de política no vinculant del qual va sorgir
| Característica | CRMA (Reg (EU) 2024/1252) | Pla d'Acció 2020 sobre Materials Raw Crítics |
|---|---|---|
| Tipus d'instrument | Reglament, d'aplicació directa en tots els Estats membres, no requereix transposició nacional | Comunicació de la Comissió, un document polític no vinculant |
| Objectius | Quatre punts de referència vinculants per a 2030, extracció del 10%, processament del 40%, reciclatge del 25%, límit de dependència del país únic del 65% | Objectius suaus, aspiracionals sense referències numèriques ni terminis legals |
| Permetre | Taps de concessió de permisos durs per a projectes estratègics, 27 mesos d'extracció, 15 mesos de processament o reciclatge | Cap mecanisme de permís, una crida general per a procediments nacionals més ràpids |
| Seguiment | Tauler de control de l'estat, proves de resistència com a mínim cada tres anys, avaluacions obligatòries de riscos de grans empreses | No hi ha obligació de control legal, només anàlisi ad hoc de la Comissió |
| Circularitat | Etiquetatge de imants permanents i revelació de contingut reciclat, estudis de recuperació de residus extractius | L'ambició general de circularitat, sense obligacions d'etiquetatge o divulgació específiques del producte |
| Aplicació | Les sancions dels Estats membres, el cicle d'avaluació de la Comissió, la governança formal a través de la Junta Europea de Materials Raws Crítiques | Cap mecanisme d'execució, un full de ruta de política en lloc d'un instrument legal |
El Pla d'Acció 2020 va diagnosticar correctament la dependència de la importació de matèria primera de la UE, però no tenia dents legals. El CRMA manté el diagnòstic, després adjunta referències numèriques, límits de temps de permís, un panell de control i drets de circularitat aplicables, convertint una ambició política en un Reglament amb dates, llindars i sancions.
Des de la Iniciativa de Materials Raw 2008 fins als germans d'economia circular del CRMA
Termes de càrrega utilitzats en el Reglament (UE) 2024/1252
Del Pla d'Acció 2020 a la data d'aplicació de l'homologació 2028
Fonts primàries del Reglament (UE) 2024/1252
Text complet del Reglament (UE) 2024/1252 d'11 d'abril de 2024 (9 capítols, 49 articles, annexos I a V):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32024R1252
Número CELEX: 32024R1252 | Referència OJ: OJ L, 2024/1252, 3.5.2024
L'historial complet del procediment de codecisió, inclosos els vots en comissió, les fites del diàleg a tres bandes i el text en cada lectura:
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2023/0079(COD)
Referència del procediment: 2023/0079(COD)Proposta de la Comissió: COM(2023) 160, 16 de març de 2023.
La pàgina d'aterratge de polítiques de la Comissió Europea per al CRMA, que cobreix les llistes de matèries primeres estratègiques i crítiques, projectes estratègics i orientació d'execució tal com es publica:
Sis eines per analitzar, rastrejar i treballar amb la legislació de matèries primeres crítiques del CRMA i la UE
Prova gratuïta de 14 dies. No cal targeta.
Inicia una prova gratuïta