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Intelligenza politica UE
Il Regolamento (UE) 2023/956 istituisce il CBAM, il primo meccanismo al mondo di adeguamento del carbonio alle frontiere: gli importatori di merci coperte devono acquistare certificati il cui prezzo riflette la media settimanale delle aste EU ETS. Non è una tassa, bensì un obbligo di prezzo del carbonio regolamentare progettato per prevenire la rilocalizzazione del carbonio e integrare il sistema di scambio di quote di emissione dell'UE.
Cos'è il CBAM, cosa non è, e perché esiste
Il CBAM è un obbligo di prezzo del carbonio regolamentare. Gli importatori acquistano certificati CBAM il cui prezzo riflette la media settimanale del prezzo delle quote EU ETS in asta, rappresentando le emissioni incorporate nelle merci che importano. L'obbligo di acquistare certificati è uno strumento normativo, non una tassa, rendendolo compatibile con le regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (considerando 15). Non impone limiti quantitativi sulle importazioni (considerando 21).
Prevenire la rilocalizzazione del carbonio. Mentre l'UE rafforza il suo prezzo del carbonio nell'EU ETS, i produttori in paesi senza prezzi del carbonio equivalenti guadagnano un vantaggio competitivo. Senza il CBAM, potrebbero sottoquotare i produttori dell'UE sui prezzi, o la produzione e le sue emissioni potrebbero semplicemente trasferirsi al di fuori dell'UE, senza alcun beneficio climatico netto. Il CBAM chiude questo gap sul lato dell'importazione.
Integrare l'EU ETS. I produttori dell'UE pagano il costo del carbonio delle loro emissioni tramite le quote EU ETS. Il CBAM garantisce che le merci importate affrontino un costo equivalente, creando un campo di gioco equo tra la produzione nazionale e quella estera.
Incoraggiare l'azione climatica di paesi terzi. Rendendo le esportazioni ad alta intensità di carbonio verso l'UE più costose, il CBAM crea un incentivo per i partner commerciali ad adottare prezzi del carbonio. I prezzi del carbonio pagati nel paese di origine contano come credito rispetto agli obblighi CBAM (Art 9).
Come Regolamento, il CBAM si applica direttamente senza trasposizione nazionale. Tuttavia, è amministrato congiuntamente: la Commissione gestisce il registro CBAM centrale, la piattaforma dei certificati e il meccanismo dei prezzi settimanali. Le autorità competenti degli Stati membri autorizzano i dichiaranti, vendono certificati e applicano sanzioni. Le autorità doganali controllano il confine.
Allegato I del Regolamento (UE) 2023/956, definito dai codici della Nomenclatura combinata (NC)
La CO2 è misurata per tutti e sei i settori. L'ossido di diazoto (N2O) è contato ulteriormente per i fertilizzanti e l'acido nitrico, poiché la produzione di fertilizzanti a base di ammoniaca genera significative emissioni di N2O. I perfluorocarburi (PFC) sono contati ulteriormente per l'alluminio, derivanti dal processo di fusione dell'alluminio.
Emissioni dirette vs indirette: L'Allegato II elenca i settori in cui solo le emissioni dirette contano nella fase iniziale (ferro e acciaio, alluminio, determinato idrogeno). Cemento, fertilizzanti ed elettricità contano sia le emissioni dirette che indirette (correlate all'elettricità), riflettendo il trattamento simmetrico che ricevono i produttori dell'UE.
Le sostanze chimiche organiche e i prodotti della raffinazione sono stati deliberatamente esclusi all'adozione (considerando 34-35) perché le loro emissioni incorporate non potevano ancora essere inequivocabilmente attribuite ai singoli prodotti. Anche le merci con un valore di 150 euro o inferiore, i beni in bagagli personali di viaggiatori, i beni per uso militare e i beni provenienti da paesi e territori esentati dell'Allegato III sono esclusi.
Paesi e territori esentati (Allegato III): Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svizzera (partner SEE/ETS collegati) più i territori speciali Büsingen, Heligoland, Livigno, Ceuta e Melilla.
Periodo transitorio seguito dal regime finanziario completo
La Commissione deve riesaminare il CBAM e riferire entro il 2025 sull'espansione della sua portata a tutti i settori EU ETS e ai beni a valle entro il 2030. Un emendamento in corso di elaborazione è già in progress: il pacchetto di espansione della portata ai beni a valle e anti-elusione (COM(2025) 989, procedura 2025/0419(COD)) propone di estendere il CBAM ai prodotti d'acciaio e alluminio trasformati per chiudere i percorsi di elusione.
Il ciclo di vita del dichiarante CBAM autorizzato, passo dopo passo (regime definitivo dal 1 gennaio 2026)
Le cifre chiave del Regolamento (UE) 2023/956 a colpo d'occhio
| Metrica | Valore | Fonte |
|---|---|---|
| Settori coperti | 6 (cemento, elettricità, fertilizzanti, ferro e acciaio, alluminio, idrogeno) | Allegato I |
| Articoli | 36 | Struttura |
| Considerando | 116 | Preambolo |
| Capitoli | 11 | Struttura |
| Allegati | 6 (I-VI) | Struttura |
| Definizioni | 34 (Art 3) | Art 3 |
| Certificato = 1 unità di | 1 tonnellata CO2e di emissioni incorporate | Art 3 |
| Base del prezzo del certificato | Settimanale media del prezzo di chiusura dell'asta EU ETS | Art 21 |
| Soglia di mantenimento trimestrale | 80% delle emissioni incorporate anno-a-data (base di valore predefinito) | Art 22(2) |
| Limite di riacquisto | 1/3 dei certificati acquistati nell'anno precedente | Art 23 |
| Scadenza di consegna annuale | 31 maggio di ogni anno (prima: 31 maggio 2027 per l'anno 2026) | Art 22(1) |
| Cancellazione del certificato | 1 luglio di ogni anno, per i certificati più vecchi dell'anno civile precedente | Art 24 |
| Sanzione per importatore non dichiarante | 3-5x la sanzione per eccesso di emissioni dell'EU ETS | Art 26 |
| Paesi esentati (Allegato III) | 4 paesi (Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svizzera) più 5 territori | Allegato III |
| Obiettivo di espansione della portata | Tutti i settori EU ETS entro 2030 | Art 30 |
| Base giuridica | Articolo 192(1) TFUE (ambiente) | Preambolo |
Quattro concetti fondamentali alla base del CBAM, come definito nell'Articolo 3
Un certificato elettronico che rappresenta una tonnellata di CO2 equivalente di emissioni incorporate. I certificati non sono negoziabili tra operatori: possono essere acquistati dalla piattaforma dello Stato membro al prezzo medio settimanale della media delle aste EU ETS, mantenuti contro la soglia trimestrale dell'80%, consegnati entro il 31 maggio di ogni anno, o rivenduti (limitati). I certificati più vecchi dell'anno civile precedente sono cancellati il 1 luglio.
Le emissioni di gas serra rilasciate durante la produzione di merci coperte dal CBAM. Per i beni semplici, le emissioni incorporate sono determinate dal processo di produzione. Per i beni complessi (che utilizzano beni coperti come input), le emissioni incorporate degli input precursori sono contate. I valori predefiniti si applicano quando gli operatori non possono fornire cifre di dati effettivi verificati.
Un importatore (o il suo rappresentante doganale indiretto) che detiene lo stato formale di autorizzazione concesso dall'autorità competente dello Stato membro di stabilimento. Solo i dichiaranti autorizzati possono mettere in libera pratica merci coperte nell'UE dal 1 gennaio 2026. Lo stato è a livello dell'UE ed è subordinato a un record doganale e fiscale pulito, un numero EORI, una capacità finanziaria e operativa, e una garanzia per le entità nuove.
Il rischio che, mentre l'UE aumenta il suo prezzo domestico del carbonio, la produzione di beni ad alta intensità di carbonio si trasferisca in paesi con prezzi del carbonio inferiori o assenti, o che i beni dell'UE siano sostituiti da importazioni più inquinanti. Questo trasferimento produrrebbe alcun beneficio climatico netto globale mentre indebolisce la competitività industriale dell'UE. Il CBAM è la risposta legislativa: estende un prezzo del carbonio equivalente al lato dell'importazione, chiudendo il gap che altrimenti incentiverebbe il trasferimento.
Due strumenti, un prezzo del carbonio: le differenze progettuali chiave
| Caratteristica | EU ETS (Dir 2003/87/EC) | CBAM (Reg 2023/956) |
|---|---|---|
| Chi copre | Impianti dell'UE che producono in settori dell'UE | Importatori di merci coperte da paesi terzi |
| Tipo di strumento | Sistema di quote e scambio con limite | Obbligo di certificato (nessun limite sulle importazioni) |
| Unità | Quota dell'UE (EUA) = 1 tonnellata CO2e | Certificato CBAM = 1 tonnellata CO2e |
| Base del prezzo | Prezzo giornaliero dell'asta EU ETS (domanda/offerta) | Media settimanale del prezzo di chiusura dell'asta EU ETS |
| Negoziazione tra operatori | Si: le quote sono liberamente negoziabili | No: i certificati non sono negoziabili, solo acquista-mantieni-consegna |
| Allocazione gratuita | Eliminazione 2026-2034 (Art 10a, Dir 2003/87/EC) | Si affianca mentre l'allocazione gratuita dell'ETS si elimina (Art 31) |
| Regime di verifica | MRV dell'UE a livello di impianto (Reg (UE) 601/2012) | A livello di dichiarante, verificatore accreditato secondo il Regolamento di esecuzione 2018/2067 |
| Credito per prezzo del carbonio all'estero | N/D (solo impianti dell'UE) | Si: riduzione dell'Art 9 per il prezzo del carbonio pagato nel paese di origine |
| Sanzione | Art 16(3)/(4) Dir 2003/87/EC sanzione per eccesso di emissioni | Sanzione specchiata dell'ETS, 3-5x per importatore non dichiarante (Art 26) |
La posizione del CBAM nell'architettura legislativa UE sul clima e i dazi doganali
Termini chiave come utilizzati nel Regolamento (UE) 2023/956 e nelle norme di esecuzione del CBAM
Dalla proposta alla portata completa: le tappe chiave del CBAM
Fonti primarie per il Regolamento (UE) 2023/956
Testo completo del Regolamento (UE) 2023/956 del 10 maggio 2023 (36 articoli, 116 considerando, 6 allegati):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
Numero CELEX: 32023R0956 | Riferimento GU: GU L 130/52 del 16 maggio 2023
Il portale ufficiale di informazione CBAM della Commissione, con orientamenti, domande frequenti, il registro CBAM transitorio e i collegamenti ai regolamenti di esecuzione:
https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en
Regolamento di esecuzione della Commissione che pone le norme del periodo transitorio, i moduli di dichiarazione trimestrale e i valori predefiniti:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32023R1773
Proposta della Commissione COM(2025) 989 per estendere il CBAM ai beni d'acciaio e alluminio trasformati a valle e aggiungere disposizioni anti-elusione. Procedura 2025/0419(COD) secondo la procedura legislativa ordinaria:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=COM:2025:989:FIN
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