Brubru
Inteligencia en políticas de la UE
El Reglamento (UE) 2023/956 establece el MAFC, la primera medida de ajuste de carbono en frontera del mundo: los importadores de mercancías cubiertas deben comprar certificados cuyo precio se basa en el promedio semanal de la subasta del RCDE UE. No es un impuesto, sino una obligación de fijación de precios del carbono regulatoria diseñada para prevenir la fuga de carbono y complementar el Sistema de Comercio de Derechos de Emisión de la UE.
Qué es el MAFC, qué no es y por qué existe
El MAFC es una obligación regulatoria de fijación de precios del carbono. Los importadores compran certificados MAFC cuyo precio se basa en el promedio semanal del precio de cierre de la subasta de derechos de emisión del RCDE UE, reflejando las emisiones incorporadas en las mercancías que importan. La obligación de comprar certificados es un instrumento regulatorio, no un impuesto, lo que la hace compatible con las normas de la Organización Mundial del Comercio (Considerando 15). No impone límites cuantitativos a las importaciones (Considerando 21).
Prevenir la fuga de carbono. A medida que la UE fortalece su precio del carbono en el RCDE UE, los productores en países sin fijación de precios del carbono equivalente obtienen una ventaja competitiva. Sin el MAFC, podrían socavar a los productores de la UE en precio o la producción (y sus emisiones) podrían simplemente reubicarse fuera de la UE, sin lograr ningún beneficio climático neto. El MAFC cierra esa brecha en el lado de las importaciones.
Complementar el RCDE UE. Los productores de la UE pagan el costo del carbono de sus emisiones mediante derechos de emisión del RCDE UE. El MAFC garantiza que las mercancías importadas enfrenten un costo equivalente, creando un campo de juego nivelado entre la producción nacional y extranjera.
Alentar la acción climática en terceros países. Al hacer que las exportaciones intensivas en carbono a la UE sean más caras, el MAFC crea un incentivo para que los socios comerciales adopten fijación de precios del carbono. Los precios del carbono pagados en el país de origen cuentan como un crédito contra las obligaciones del MAFC (Art 9).
Como Reglamento, el MAFC se aplica directamente sin transposición nacional. Sin embargo, se administra conjuntamente: la Comisión gestiona el registro central del MAFC, la plataforma de certificados y el mecanismo de precios semanales. Las autoridades competentes de los Estados miembros autorizan a los declarantes, venden certificados y hacen cumplir las sanciones. Las autoridades aduanales vigilan la frontera.
Anexo I del Reglamento (UE) 2023/956, definidos por códigos de Nomenclatura Combinada (NC)
El CO2 se mide para los seis sectores. El óxido nitroso (N2O) se cuenta adicionalmente para abonos y ácido nítrico, ya que la producción de abonos a base de amoníaco genera emisiones significativas de N2O. Los perfluorocarbonos (PFC) se cuentan adicionalmente para aluminio, derivados del proceso de fusión del aluminio.
Emisiones directas e indirectas: El Anexo II enumera los sectores en los que solo las emisiones directas cuentan en la fase inicial (hierro y acero, aluminio, cierto hidrógeno). El cemento, abonos y electricidad cuentan tanto las emisiones directas como las indirectas (relacionadas con la electricidad), reflejando el tratamiento simétrico que reciben los productores de la UE.
Los productos químicos orgánicos y los productos de refinería fueron deliberadamente excluidos en la adopción (Considerandos 34-35) porque sus emisiones incorporadas no podían asignarse inequívocamente a productos individuales. Las mercancías con valor de 150 euros o menos, las mercancías en el equipaje personal de viajeros, las mercancías para uso militar y las mercancías de los países o territorios exentos del Anexo III también están excluidas.
Países y territorios exentos (Anexo III): Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza (socios del EEE/RCDE vinculados) más los territorios especiales Büsingen, Héligolando, Livigno, Ceuta y Melilla.
Período transitorio de notificación seguido del régimen financiero completo
La Comisión debe revisar el MAFC e informar antes de 2025 sobre la expansión de su alcance a todos los sectores del RCDE UE y a mercancías transformadas antes de 2030. Ya está en proceso una enmienda en directo: el paquete de ampliación del alcance a mercancías transformadas y anti-elusión (COM(2025) 989, procedimiento 2025/0419(COD)) propone extender el MAFC a productos de acero y aluminio procesados para cerrar vías de elusión.
El ciclo de vida del declarante autorizado del MAFC, paso a paso (régimen definitivo a partir del 1 de enero de 2026)
Las cifras clave del Reglamento (UE) 2023/956 de un vistazo
| Métrica | Valor | Fuente |
|---|---|---|
| Sectores cubiertos | 6 (cemento, electricidad, abonos, hierro y acero, aluminio, hidrógeno) | Anexo I |
| Artículos | 36 | Estructura |
| Considerandos | 116 | Preámbulo |
| Capítulos | 11 | Estructura |
| Anexos | 6 (I-VI) | Estructura |
| Definiciones | 34 (Art 3) | Art 3 |
| Certificado = 1 unidad de | 1 tonelada CO2e de emisiones incorporadas | Art 3 |
| Base de precio de certificado | Semanal promedio del precio de cierre de subasta del RCDE UE | Art 21 |
| Umbral trimestral de tenencia | 80% de las emisiones incorporadas acumuladas del año (base de valores por defecto) | Art 22(2) |
| Límite de recompra | 1/3 de los certificados comprados en el año anterior | Art 23 |
| Plazo anual de entrega | 31 de mayo de cada año (primero: 31 de mayo de 2027 para el año 2026) | Art 22(1) |
| Cancelación de certificado | 1 de julio de cada año, para cualquier certificado más antiguo que el año calendario anterior | Art 24 |
| Sanción para importador no declarante | 3-5x la sanción por exceso de emisiones del RCDE UE | Art 26 |
| Países exentos (Anexo III) | 4 países (Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza) más 5 territorios | Anexo III |
| Objetivo de ampliación de alcance | Todos los sectores del RCDE UE antes de 2030 | Art 30 |
| Base legal | Artículo 192(1) TFUE (medio ambiente) | Preámbulo |
Cuatro conceptos centrales que sustentan el MAFC, según lo definido en el Artículo 3
Un certificado electrónico que representa una tonelada de CO2 equivalente de emisiones incorporadas. Los certificados no son negociables entre operadores: se pueden comprar a la plataforma del Estado miembro al promedio semanal de subasta del RCDE UE, se mantienen contra el umbral trimestral del 80%, se entregan antes del 31 de mayo de cada año, o se venden nuevamente (limitado). Los certificados más antiguos que el año calendario anterior se cancelan el 1 de julio.
Las emisiones de gases de efecto invernadero liberadas durante la producción de las mercancías cubiertas por el MAFC. Para mercancías simples, las emisiones incorporadas se determinan a partir del proceso de producción. Para mercancías complejas (que utilizan mercancías cubiertas como insumos), las emisiones incorporadas de los insumos precursores también se cuentan. Se aplican valores por defecto cuando los operadores no pueden proporcionar cifras de datos reales verificados.
Un importador (o su representante aduanal indirecto) que posee un estado formal autorizado otorgado por la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento. Solo los declarantes autorizados pueden llevar mercancías cubiertas al mercado libre en la UE a partir del 1 de enero de 2026. El estado es a nivel de la UE y está supeditado a un registro limpio de aduanas e impuestos, número EORI, capacidad financiera y operativa, y una garantía para las nuevas entidades.
El riesgo de que, a medida que la UE eleva su precio nacional del carbono, la producción de mercancías intensivas en carbono se reubique en países con fijación de precios del carbono más baja o nula, o que las mercancías de la UE sean desplazadas por importaciones más emisoras. Esta reubicación no produciría ningún beneficio climático global neto mientras socava la competitividad industrial de la UE. El MAFC es la respuesta legislativa: extiende un precio del carbono equivalente al lado de importación, cerrando la brecha que de otro modo incentivaría la reubicación.
Dos instrumentos, un precio del carbono: las diferencias de diseño clave
| Característica | RCDE UE (Dir 2003/87/EC) | MAFC (Regl 2023/956) |
|---|---|---|
| A quién cubre | Instalaciones de la UE que producen en sectores de la UE | Importadores de mercancías cubiertas desde terceros países |
| Tipo de instrumento | Sistema de permisos de comercio con límite máximo | Obligación de certificados (sin límite máximo en importaciones) |
| Unidad | Derecho del RCDE UE (RCDE) = 1 tonelada CO2e | Certificado MAFC = 1 tonelada CO2e |
| Base de precio | Precio diario de subasta del RCDE UE (oferta y demanda) | Promedio semanal del precio de cierre de subasta del RCDE UE |
| Negociación entre operadores | Sí: los derechos son libremente negociables | No: los certificados no son negociables; solo comprar-poseer-entregar |
| Asignación gratuita | Eliminación gradual 2026-2034 (Art 10a, Dir 2003/87/EC) | Se introduce a medida que se elimina la asignación gratuita del RCDE UE (Art 31) |
| Régimen de verificación | Verificación a nivel de instalación de la UE (Regl (UE) 601/2012) | A nivel de declarante; verificador acreditado bajo Regl ejecución 2018/2067 |
| Crédito de precio del carbono en el extranjero | N/A (solo instalaciones de la UE) | Sí: reducción del Art 9 por precio del carbono pagado en el país de origen |
| Sanción | Art 16(3)/(4) Dir 2003/87/EC sanción por exceso de emisiones | Refleja sanción del RCDE UE; 3-5x para importador no declarante (Art 26) |
La posición del MAFC en la arquitectura legislativa climática y aduanal de la UE
Términos clave según se usan en el Reglamento (UE) 2023/956 y las normas de ejecución del MAFC
De la propuesta al alcance completo: los hitos clave del MAFC
Fuentes primarias del Reglamento (UE) 2023/956
Texto completo del Reglamento (UE) 2023/956 de 10 de mayo de 2023 (36 artículos, 116 considerandos, 6 anexos):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
Número CELEX: 32023R0956 | Referencia OJ: OJ L 130/52 de 16 de mayo de 2023
Portal oficial de información del MAFC de la Comisión, con orientación, preguntas frecuentes, registro transitorio del MAFC y enlaces a reglamentos de ejecución:
https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en
Reglamento de ejecución de la Comisión que establece las normas del período transitorio, formularios de notificación trimestral y valores por defecto:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32023R1773
Propuesta COM(2025) 989 de la Comisión para extender el MAFC a mercancías de acero y aluminio procesadas transformadas y agregar disposiciones contra la elusión. Procedimiento 2025/0419(COD) bajo procedimiento legislativo ordinario:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=COM:2025:989:FIN
Seis herramientas para analizar, rastrear y trabajar con el MAFC y la legislación climática de la UE
Prueba de 14 días. Sin tarjeta necesaria.
Comienza la prueba gratuita