Brubru
Intel·ligència sobre política europea
El Reglament (UE) 2023/956 estableix el CBAM, la primera mesura de frontera de carboni del món: els importadors de mercaderies cobertes han de comprar certificats amb preu mitjà setmanal de les subhastes del règim de comerç de drets d'emissió de la UE. No és un impost, sinó una obligació de preus de carboni reguladora dissenyada per prevenir la fuita de carboni i complementar el règim de comerç de drets d'emissió de la UE.
Què és el CBAM, què no és, i per què existeix
El CBAM és una obligació reguladora de preus de carboni. Els importadors compren certificats CBAM el preu dels quals segueix el preu mitjà setmanal de tancament de la subhasta del règim de comerç de drets d'emissió de la UE, que reflecteix les emissions incorporades en les mercaderies que importen. L'obligació de comprar certificats és un instrument regulador, no un impost, cosa que el fa compatible amb les normes de l'Organització Mundial del Comerç (Considerand 15). No imposa límits quantitatius sobre les importacions (Considerand 21).
Prevenir la fuita de carboni. Mentre que la UE enforteix el seu preu del carboni sota el règim de comerç de drets d'emissió, els productors en països sense preus de carboni equivalents obtenen un avantatge competitiu. Sense el CBAM, podrien ser més barats que els productors de la UE per preu, o la producció (i les seves emissions) podria simplement relocalitzar-se fora de la UE, sense aconseguir cap benefici climàtic net. El CBAM tanca aquesta bretxa pel costat de les importacions.
Complementar el règim de comerç de drets d'emissió de la UE. Els productors de la UE paguen el cost del carboni de les seves emissions a través de les assignacions del règim de comerç de drets d'emissió. El CBAM assegura que les mercaderies importades enfrontin un cost equivalent, creant un camp de joc nivelat entre la producció domèstica i la d'origen estranger.
Encoratjar accions climàtiques de tercers països. Fent que les exportacions intensives en carboni a la UE siguin més cares, el CBAM crea un incentiu perquè els socis comercials adoptin preus de carboni. Els preus del carboni pagats al país d'origen compten com a crèdit contra les obligacions CBAM (Art. 9).
Com a Reglament, el CBAM s'aplica directament sense transposició nacional. Tanmateix, s'administra conjuntament: la Comissió dirigeix el registre central del CBAM, la plataforma de certificats i el mecanisme de preus setmanal. Les autoritats competents dels Estats membres autoritzen declarants, venen certificats i imposen sancions. Les autoritats duana fan complir la frontera.
Annex I del Reglament (UE) 2023/956, definits per codis de Nomenclatura Combinada (NC)
El CO2 es mesura per a tots els sis sectors. L'òxid nitrós (N2O) es compta addicionalment per als fertilitzants i l'àcid nítric, ja que la producció de fertilitzants a base d'amoníac genera emissions significatives de N2O. Els perfluorocarburs (PFCs) es compten addicionalment per a l'alumini, resultants del procés de fusió d'alumini.
Emissions directes i indirectes: L'Annex II llista sectors on només les emissions directes compten a la fase inicial (ferro i acer, alumini, hidrogen determinat). El ciment, els fertilitzants i l'electricitat compten tant les emissions directes com les indirectes (relacionades amb l'electricitat), reflectint el tractament simètric que reben els productors de la UE.
Els productes químics orgànics i els productes de refineria van ser deliberadament exclosos en l'adopció (Considerands 34-35) perquè les seves emissions incorporades no podien encara ser assignades sense ambigüitat a productes individuals. Les mercaderies amb valor de 150 euros o menys, mercaderies en equipatge personal de viatgers, mercaderies d'ús militar, i mercaderies dels país/territoris exempts de l'Annex III també estan exclos.
País i territoris exempts (Annex III): Islàndia, Liechtenstein, Noruega, Suïssa (socis EEE/ETS vinculats) més els territoris especials Büsingen, Heligoland, Livigno, Ceuta i Melilla.
Període de transició seguit pel règim financer complet
La Comissió ha de revisar el CBAM i informar per a 2025 sobre l'expansió del seu abast a tots els sectors del règim de comerç de drets d'emissió i a mercaderies aigua avall per a 2030. Una esmena activa ja està en curs: l'extensió de l'abast de mercaderies aigua avall i el paquet anti-circumvenció (COM(2025) 989, procediment 2025/0419(COD)) proposa estendre el CBAM a productes d'acer i alumini processats per tancar vies de circumvenció.
El cicle de vida del declarant CBAM autoritzat, pas a pas (règim definitiu a partir de l'1 de gener de 2026)
Les xifres clau del Reglament (UE) 2023/956 d'un cop d'ull
| Mètrica | Valor | Font |
|---|---|---|
| Sectors coberts | 6 (ciment, electricitat, fertilitzants, ferro i acer, alumini, hidrogen) | Annex I |
| Articles | 36 | Estructura |
| Considerands | 116 | Preàmbul |
| Capítols | 11 | Estructura |
| Annexos | 6 (I-VI) | Estructura |
| Definicions | 34 (Art. 3) | Art. 3 |
| Certificat = 1 unitat de | 1 tona CO2e d'emissions incorporades | Art. 3 |
| Base de preu de certificat | Setmanal preu mitjà de tancament de la subhasta del règim de comerç de drets d'emissió de la UE | Art. 21 |
| Llindar de manteniment trimestral | 80% de les emissions incorporades any-a-la-data (base de valor per defecte) | Art. 22(2) |
| Límit de recompra | 1/3 dels certificats comprats l'any anterior | Art. 23 |
| Termini anual de lliurament | 31 de maig cada any (primer: 31 de maig de 2027 per l'any 2026) | Art. 22(1) |
| Cancel·lació de certificat | 1 de juliol cada any, per a qualsevol certificat més antic que l'any civil anterior | Art. 24 |
| Penalitat per importador no declarant | 3-5x la penalitat d'emissions en excés del règim de comerç de drets d'emissió de la UE | Art. 26 |
| País i territoris exempts (Annex III) | 4 país (Islàndia, Liechtenstein, Noruega, Suïssa) + 5 territoris | Annex III |
| Objectiu d'expansió d'abast | Tots els sectors del règim de comerç de drets d'emissió de la UE per a 2030 | Art. 30 |
| Base legal | Article 192(1) TFUE (medi ambient) | Preàmbul |
Quatre conceptes bàsics que recolzen el CBAM, tal com es defineixen a l'article 3
Un certificat electrònic que representa una tona de CO2 equivalent d'emissions incorporades. Els certificats no son negociables entre operadors: es podran comprar de la plataforma de l'Estat membre al mitjà setmanal de la subhasta del règim de comerç de drets d'emissió de la UE, mantinguts contra el llindar trimestral del 80%, lliurats antes del 31 de maig cada any, o venguts de nou (limitat). Els certificats més antics que l'any civil anterior són cancel·lats el 1 de juliol.
Les emissions de gas d'efecte hivernacle alliberats durant la producció de mercaderies cobertes pel CBAM. Per a mercaderies simples, les emissions incorporades es determinen a partir del procés de producció. Per a mercaderies complexes (que utilitzen mercaderies cobertes com a insums), les emissions incorporades dels insums precursors també es compten. Els valors per defecte s'apliquen quan els operadors no podran proporcionar xifres de dades reals verificades.
Un importador (o el seu representant duaner indirecte) que té l'estat formal autoritzat concedit per l'autoritat competent de l'Estat membre d'establiment. Només els declarants autoritzats podran posar en lliure circulació mercaderies cobertes a la UE a partir de l'1 de gener de 2026. L'estat és a nivell de la UE i condicional a un historial net de duana i impostos, un número EORI, capacitat financera i operativa, i una garantia per a entitats més recents.
El risc que, mentre que la UE puja el seu preu de carboni domèstic, la producció de mercaderies intensives en carboni es relocalitza en país amb preus de carboni més baixos o nuls, o que les mercaderies de la UE són desplaçades per importacions de major emissió. Aquesta relocalització produiria cap benefici climàtic global net mentre que debilitaria la competitivitat industrial de la UE. El CBAM és la resposta legislativa: estén un preu de carboni equivalent al costat de les importacions, tancant la bretxa que d'altra manera incentivaria la relocalització.
Dos instruments, un preu de carboni: les diferències clau de disseny
| Característica | Règim ETS (Dir. 2003/87/CE) | CBAM (Reg. 2023/956) |
|---|---|---|
| A qui cobreix | Instal·lacions de la UE que produeixen en sectors de la UE | Importadors de mercaderies cobertes de tercers país |
| Tipus d'instrument | Sistema de cap i mercat d'assignacions | Obligació de certificat (cap límit a les importacions) |
| Unitat | Assignació de la UE (EUA) = 1 tona CO2e | Certificat CBAM = 1 tona CO2e |
| Base de preu | Preu de subhasta diari del règim de comerç de drets d'emissió de la UE (oferta/demanda) | Preu mitjà setmanal de tancament de la subhasta del règim de comerç de drets d'emissió de la UE |
| Negociació entre operadors | Sí: les assignacions és lliurement negociables | No: els certificats no son negociables; només compra-manteniment-lliurament |
| Assignació lliure | Extingint-se 2026-2034 (Art. 10a, Dir. 2003/87/CE) | S'introdueix mentre l'assignació lliure del règim de comerç de drets d'emissió de la UE s'extingeix (Art. 31) |
| Règim de verificació | MRV de la UE a nivell de instal·lació (Reg. (UE) 601/2012) | Nivell de declarant; verificador acreditat sota Reglament d'execució 2018/2067 |
| Crèdit de preu de carboni per a l'estranger | N/A (només instal·lacions de la UE) | Sí: reducció de l'Art. 9 per al preu del carboni pagat al país d'origen |
| Penalitat | Art. 16(3)/(4) Dir. 2003/87/CE penalitat per emissions en excés | Penalitat de mirall de l'ETS; 3-5x per a importador no declarant (Art. 26) |
Posició del CBAM en l'arquitectura legislativa de clima i duana de la UE
Termes clau tal com s'utilitzen en el Reglament (UE) 2023/956 i les normes d'execució del CBAM
De la proposta a l'abast complet: els fites clau del CBAM
Fonts primàries per al Reglament (UE) 2023/956
Text complet del Reglament (UE) 2023/956 de 10 de maig de 2023 (36 articles, 116 considerands, 6 annexos):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
Número CELEX: 32023R0956 | Referència a la Revista Oficial: OJ L 130/52 de 16 de maig de 2023
El portal oficial d'informació de la Comissió sobre el CBAM, amb orientacions, preguntes freqüents, el registre de transició del CBAM, i enllaços als reglaments d'execució:
https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en
Reglament d'execució de la Comissió que estableix les normes del període de transició, formularis de comunicació trimestral, i valors per defecte:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023R1773
Proposta de la Comissió COM(2025) 989 per estendre el CBAM a mercaderies d'acer i alumini processades aigua avall i afegir disposicions anti-circumvenció. Procediment 2025/0419(COD) sota procediment legislatiu ordinari:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2025:989:FIN
Sis eina per analitzar, fer seguiment i treballar amb el CBAM i la legislació climàtica de la UE
Prova gratuïta de 14 dies. Cap targeta necessària.
Comença la prova gratuïta