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Inteligencia en política de la UE
El Reglamento (UE) 2023/1542 rige la vida completa de una pila o batería: la sostenibilidad del abastecimiento de materias primas, la huella de carbono, el contenido reciclado, el rendimiento, la durabilidad y la seguridad, el etiquetado, un pasaporte digital de la batería, y finalmente la recogida, el tratamiento, el reciclado y la recuperación de materiales una vez que la pila o batería se convierte en residuo. Es el primer marco regulador mundial de cuna a tumba para una única categoría de productos, sustituyendo tres décadas de legislación de la UE sobre pilas y baterías en virtud de la Directiva 2006/66/CE.
Qué es el Reglamento sobre pilas y baterías, por qué existe y cómo se estructura
El Reglamento de la UE sobre pilas y baterías es el primer marco regulador de cuna a tumba del mundo para una única categoría de productos: rige la vida completa de todas las pilas y baterías colocadas en el mercado de la UE, desde la sostenibilidad del abastecimiento de materias primas, pasando por la huella de carbono, el contenido reciclado, el rendimiento, la durabilidad y la seguridad, hasta el etiquetado, un pasaporte digital de la batería, y finalmente la recogida, el tratamiento, el reciclado y la recuperación de materiales una vez que la pila o batería se convierte en residuo.
Sustituye a la Directiva 2006/66/CE, que los colegisladores consideraban insuficiente (principalmente objetivos de recogida y algunos prohibiciones de sustancias) para un mercado transformado por la electromovilidad y el almacenamiento de energía a escala de red. Debido a que una Directiva habría permitido 27 implementaciones nacionales diferentes y habría fragmentado el mercado interior, los colegisladores optaron por un Reglamento: las normas uniformes se aplican directamente en todos los Estados miembros sin transposición.
El Reglamento se remonta al Plan de Acción Estratégica de la Comisión de 2018 sobre Pilas y Baterías, destinado a crear una cadena de valor de pilas y baterías europea, y a la Comunicación del Pacto Verde Europeo de 11 de diciembre de 2019, que se comprometía a legislar para una cadena de valor de pilas y baterías segura, circular y sostenible. La Comisión presentó su propuesta, COM(2020) 798 final, el 10 de diciembre de 2020, abriendo el procedimiento OEIL 2020/0353(COD).
El Parlamento Europeo aprobó su posición el 14 de junio de 2023, el Consejo tomó su decisión el 28 de junio de 2023, y el Reglamento fue firmado en Estrasburgo el 12 de julio de 2023, publicado en el Diario Oficial el 28 de julio de 2023 como DO L 191, y entró en vigor el 17 de agosto de 2023. Se hizo generalmente aplicable el 18 de febrero de 2024, con tres excepciones más escalonadas que se extienden hasta 2025 y 2027.
El Reglamento deroga la Directiva 2006/66/CE a partir del 18 de agosto de 2025, sujeto a disposiciones transitorias limitadas en el Artículo 95.
Modifica la Directiva 2008/98/CE, la Directiva Marco sobre Residuos, ampliando el Artículo 8a(7) sobre esquemas de responsabilidad ampliada del productor, y modifica el Reglamento (UE) 2019/1020 sobre vigilancia del mercado, incorporando formalmente las pilas y baterías en el marco de vigilancia del mercado horizontal de la UE.
El Reglamento se sitúa junto a la Ley de Materias Primas Críticas (Reglamento (UE) 2024/1252), que aborda la capacidad de extracción y procesamiento de los mismos materiales estratégicos, cobalto, litio, níquel y grafito natural, mientras que este Reglamento aborda el contenido reciclado y la recuperación al final de la vida de esos materiales. También complementa el Reglamento de Ecodiseño para Productos Sostenibles y el marco de Vehículos al Final de su Vida Útil (Directiva 2000/53/CE), que rige la extirpación de pilas y baterías SLI y de vehículos eléctricos de vehículos desmantelados.
Los cinco pilares del Reglamento (UE) 2023/1542
Las cifras clave del Reglamento (UE) 2023/1542
Ámbito de aplicación, las cinco categorías de pilas y baterías, definiciones y libre circulación
El Reglamento se aplica a todas las pilas y baterías colocadas en el mercado o puestas en servicio en la Unión, ya sean producidas en la Unión o importadas, ya se vendan por separado o incorporadas en otro producto. Excluye pilas y baterías integradas en equipos para los intereses esenciales de seguridad de los Estados miembros o material de guerra, y pilas y baterías diseñadas para equipos espaciales.
Las pilas y baterías solo pueden colocarse en el mercado o ponerse en servicio si cumplen los requisitos de sostenibilidad, seguridad, etiquetado e información del Reglamento. Los Estados miembros no pueden prohibir, restringir ni impedir la comercialización de una pila o batería conforme, ni mantener requisitos nacionales adicionales conflictivos.
Restricciones de sustancias, huella de carbono, contenido reciclado, rendimiento, extirpabilidad y seguridad
Las pilas, baterías y sus componentes no pueden contener sustancias enumeradas como restringidas en el Anexo I por encima de los límites de concentración especificados, siguiendo un procedimiento alineado con REACH para añadir o modificar esa lista (ver Capítulo XI). El régimen de restricción está diseñado para interoperar con REACH en lugar de duplicarlo.
Las pilas y baterías de vehículos eléctricos, las pilas y baterías industriales recargables de más de 2 kWh, y las pilas y baterías MTL deben ir acompañadas de una declaración de huella de carbono en kg de CO2 equivalente por kWh de energía total entregada durante la vida útil esperada de la pila o batería, desglosado por fase del ciclo de vida. La obligación se despliega en tres capas a lo largo del tiempo: una declaración primero, luego una clase de rendimiento etiquetada, luego un umbral máximo de huella de carbono del ciclo de vida.
La declaración se aplica a partir de 18 de febrero de 2025 (vehículo eléctrico), 18 de febrero de 2026 (industrial >2kWh), 18 de agosto de 2028 (MTL) y 18 de agosto de 2030 (industrial con almacenamiento externo). El umbral máximo se aplica a partir de 18 de febrero de 2028 (vehículo eléctrico), 18 de febrero de 2029 (industrial), 18 de agosto de 2031 (MTL) y 18 de agosto de 2033 (industrial con almacenamiento externo).
A partir del 18 de agosto de 2028, las pilas y baterías industriales de más de 2 kWh, las pilas y baterías de vehículos eléctricos y las pilas y baterías SLI que contengan cobalto, plomo, litio o níquel en materiales activos deben revelar la proporción recuperada de cada metal, con pilas y baterías MTL a partir del 18 de agosto de 2033. A partir de 18 de agosto de 2031, se aplican cuotas mínimas vinculantes de contenido reciclado: 16 % de cobalto, 85 % de plomo, 6 % de litio, 6 % de níquel. A partir de 18 de agosto de 2036, se aplican cuotas más altas, extendidas también a pilas y baterías MTL: 26 % de cobalto, 85 % de plomo, 12 % de litio, 15 % de níquel. Los residuos de fabricación de pilas y baterías cuentan para el objetivo; la chatarra reutilizada en el mismo proceso no.
Las pilas y baterías portátiles de uso general, excepto celdas de botón, deben cumplir valores mínimos de rendimiento electroquímico y durabilidad a partir del 18 de agosto de 2028, establecidos por un acto delegado de la Comisión. Las pilas y baterías industriales recargables de más de 2 kWh, las pilas y baterías MTL y las pilas y baterías de vehículos eléctricos deben ir acompañadas, a partir del 18 de agosto de 2024, de documentación de sus parámetros de rendimiento y durabilidad, con valores mínimos vinculantes posteriores, 18 de agosto de 2027 para industrial y 18 de agosto de 2028 para MTL.
A partir de 18 de febrero de 2027, cualquier persona que coloque en el mercado un producto que incorpore una pila o batería portátil debe asegurar que la pila o batería sea fácilmente extirpable y reemplazable por el usuario final utilizando herramientas de uso general, con excepciones limitadas para aparatos lavables o expuestos a salpicaduras, dispositivos de obtención de imágenes médicas, y necesidades de continuidad de energía o integridad de datos. Las pilas y baterías MTL deben ser extirpables y reemplazables por un profesional independiente. El software no puede utilizarse para bloquear el reemplazo con una pila o batería compatible, y las pilas y baterías de repuesto deben permanecer disponibles durante al menos cinco años después de que la última unidad del equipo alimentado se coloque en el mercado.
Los sistemas de almacenamiento de energía en batería estacionaria, no cubiertos por ninguna otra ley de productos de la UE antes de este Reglamento, deben probarse contra los parámetros de seguridad en el Anexo V y contra cualquier peligro adicional específico de la tecnología, con instrucciones de mitigación para modos de fallo previsibles como incendio o explosión.
Etiquetas pictóricas, el símbolo de recogida separada, símbolos de metales pesados y el código QR universal
Todas las pilas y baterías deben llevar una etiqueta con información general, datos de capacidad para pilas y baterías recargables, y duración media mínima para pilas y baterías portátiles no recargables. El símbolo de recogida separada ha aplicado desde 18 de agosto de 2025, y los símbolos de metales pesados se aplican cuando el cadmio o plomo superan concentraciones umbral. A partir de 18 de febrero de 2027, cada pila y batería debe llevar también un código QR, que para pilas y baterías MTL, pilas y baterías industriales de más de 2 kWh y pilas y baterías de vehículos eléctricos se vincula al pasaporte digital de la batería.
El almacenamiento estacionario, las pilas y baterías MTL y de vehículos eléctricos equipadas con un sistema de gestión de pilas y baterías deben poner a disposición datos de estado de salud y vida útil esperada al propietario de la pila o batería o a un tercero que actúe en su nombre, apoyando la reventa, el reajuste de propósito y el uso de segunda vida.
Presunción de conformidad, módulos de evaluación, y la declaración UE y marcado CE
Las normas armonizadas y las especificaciones técnicas comunes de la Comisión dan lugar a una presunción de conformidad. La evaluación de la conformidad sigue los módulos del Marco Legislativo Nuevo de la Decisión 768/2008/CE: Módulo A (control de producción interno), Módulo D1 (aseguramiento de la calidad del proceso de producción) o Módulo G (verificación de la unidad), dependiendo del tipo de pila o batería. El fabricante elabora una declaración UE de conformidad y fija el marcado CE, a diferencia de la legislación sobre envases, las pilas y baterías llevan marcado CE para conformidad del Reglamento.
El capítulo más largo por número de artículos, casi enteramente administrativo
Los Estados miembros designan autoridades notificantes responsables de la evaluación y notificación de organismos de evaluación de la conformidad. Los organismos notificados deben cumplir requisitos detallados de independencia, competencia e imparcialidad, y un mecanismo de coordinación entre organismos notificados en los Estados miembros mantiene la práctica de evaluación consistente. El Capítulo V refleja la arquitectura estándar de legislación de productos de la UE utilizada en el Marco Legislativo Nuevo.
Deberes que van del fabricante al proveedor de servicios de cumplimiento
Los fabricantes realizan la evaluación de conformidad, elaboran la documentación técnica y declaración UE de conformidad, y mantienen registros. Los proveedores de celdas y módulos deben proporcionar a los fabricantes todo lo necesario para demostrar la conformidad. Los representantes autorizados pueden ser designados por mandato escrito para fabricantes fuera de la Unión.
Los importadores deben verificar la evaluación de conformidad del fabricante antes de colocar una pila o batería en el mercado. Los distribuidores deben verificar el etiquetado y la documentación antes de poner una pila o batería a disposición. Los proveedores de servicios de cumplimiento no deben dejar que las condiciones de almacenamiento o envío comprometan la conformidad. Todos los operadores económicos deben poder identificar sus contrapartes en la cadena de suministro bajo solicitud, apoyando la trazabilidad en toda la cadena.
Un régimen de diligencia debida en la cadena de suministro para cobalto, grafito natural, litio y níquel
Los operadores económicos que colocan pilas y baterías en el mercado con un volumen de negocios de EUR 40 millones o más, individual o como parte de un grupo consolidado, deben, a partir de 18 de agosto de 2025, adoptar una política de diligencia debida en materia de pilas y baterías que cubra cobalto, grafito natural, litio, níquel y sus compuestos (Anexo X).
Deben identificar y gestionar riesgos sociales y ambientales en su cadena de suministro, utilizando estándares de diligencia debida de la OCDE, ONU y OIT, hacer que su política sea verificada por terceros y auditada periódicamente por un organismo notificado, y publicar un informe anual público de diligencia debida. La Comisión puede reconocer esquemas de diligencia debida sectorial como equivalentes, reduciendo auditorías duplicadas.
El capítulo sustantivo más largo: RAP, recogida, tratamiento, reciclado y presentación de informes
Cada Estado miembro designa autoridades competentes y establece un registro nacional de productores. Los productores tienen responsabilidad ampliada del productor por las pilas y baterías que colocan en el mercado por primera vez en cada Estado miembro: deben registrarse, y financiar y organizar redes de recogida gratuita, individual o a través de una organización de responsabilidad del productor, cumpliendo objetivos de recogida vinculantes.
Pilas y baterías portátiles (Art 59(3)): 45 % antes del 31 de diciembre de 2023, 63 % antes del 31 de diciembre de 2027, 73 % antes del 31 de diciembre de 2030.
Pilas y baterías MTL (Art 60(3)): 51 % antes del 31 de diciembre de 2028, 61 % antes del 31 de diciembre de 2031.
Los residuos de pilas y baterías recogidos no pueden ser depositados en vertedero ni incinerados para recuperación energética; deben ir a una instalación autorizada para preparación para reutilización, preparación para reajuste de propósito, o reciclado.
Objetivos de eficiencia de reciclado: antes de 31 de diciembre de 2025, 75 % ácido-plomo, 65 % basadas en litio, 80 % níquel-cadmio, 50 % otras pilas y baterías; antes de 31 de diciembre de 2030, 80 % ácido-plomo, 70 % basadas en litio.
Objetivos de recuperación de materiales: antes de 31 de diciembre de 2027, 90 % de cobalto, cobre, plomo y níquel, y 50 % de litio; antes de 31 de diciembre de 2031, 95 % de cobalto, cobre, plomo y níquel, y 80 % de litio.
Los distribuidores deben recoger residuos de pilas y baterías de usuarios finales de forma gratuita, sin importar la marca, en o cerca del punto de venta. El Anexo XIV establece requisitos mínimos para distinguir pilas y baterías usadas de residuos de pilas y baterías para fines de envío, evitando que residuos de pilas y baterías se exporten como bienes usados. Los productores y operadores de gestión de residuos informan anualmente a las autoridades competentes nacionales, que informan datos agregados y legibles por máquina a la Comisión.
Un registro electrónico escalonado y vinculado a código QR para cada pila o batería MTL, industrial y de vehículo eléctrico
A partir de 18 de febrero de 2027, las pilas y baterías MTL, las pilas y baterías industriales de más de 2 kWh y las pilas y baterías de vehículos eléctricos deben llevar un pasaporte digital de la batería, un registro electrónico que cubra la pila o batería modelo y la unidad individual, incluyendo huella de carbono, composición material, origen de la cadena de suministro, información de reparación, reajuste de propósito y desmontaje, y, para almacenamiento estacionario, pilas y baterías MTL y de vehículos eléctricos con un sistema de gestión de pilas y baterías, datos en tiempo real de estado de salud.
El acceso es escalonado: alguna información es pública, alguna se restringe a organismos notificados, autoridades de vigilancia del mercado y la Comisión, y alguna se restringe a partes con un interés legítimo, reparadores, remanufacturadores, recicladores y el comprador. El pasaporte debe ser interoperable, utilizar almacenamiento descentralizado, y cumplir requisitos cibernéticos de línea de base.
Escalada nacional, el procedimiento de salvaguardia de la UE, y incumplimiento de diligencia debida
Las autoridades de vigilancia del mercado que sospechen que una pila o batería presenta un riesgo para la salud, seguridad o medio ambiente deben evaluarla y exigir acciones correctivas; las objeciones no resueltas escalan a un procedimiento de salvaguardia de la Unión con un acto de ejecución que determina si la medida nacional fue justificada. El capítulo también establece procedimientos para pilas y baterías conformes que sin embargo presentan un riesgo, y para incumplimiento formal, incluyendo brechas de obligaciones de diligencia debida en virtud del Capítulo VII.
Criterios de adjudicación para compradores públicos y una ruta alineada con REACH para modificar el Anexo I
El Reglamento establece criterios verdes obligatorios mínimos para la contratación pública de pilas y baterías en virtud de las Directivas de contratación pública de la UE, aplicables donde pilas, baterías o productos que contienen pilas y baterías impulsan una parte significativa del valor del contrato. También establece un procedimiento alineado con REACH, apoyado por ECHA, para añadir o modificar las restricciones de sustancias en el Anexo I, manteniendo el régimen específico de pilas y baterías interoperable con el marco general de productos químicos de la Unión.
El mecanismo detrás de las docenas de metodologías aún siendo adoptadas
El Reglamento delega docenas de metodologías técnicas a actos delegados e de ejecución de la Comisión: cálculo de huella de carbono, verificación de contenido reciclado, fórmulas de eficiencia de reciclado, parámetros de rendimiento y durabilidad, y más. Varios de estos actos aún están siendo adoptados años después de la entrada en vigor, lo que es por qué muchas obligaciones en los Capítulos II, III y VIII solo se aplican en las fechas futuras escalonadas establecidas en esta página. Los actos de ejecución siguen el procedimiento de comité de examen establecido en el Reglamento.
Incorporación de pilas y baterías a vigilancia del mercado, y extensión del artículo RAP de la Directiva Marco sobre Residuos
El Artículo 91 modifica el Reglamento (UE) 2019/1020 sobre vigilancia del mercado, incorporando formalmente pilas y baterías al marco de vigilancia del mercado horizontal y control aduanal de la UE. El Artículo 92 modifica la Directiva 2008/98/CE ampliando el Artículo 8a(7), que establece requisitos mínimos para esquemas de responsabilidad ampliada del productor, para que se aplique coherentemente al régimen RAP específico de pilas y baterías en el Capítulo VIII.
Sanciones, revisión, la derogación de la Directiva 2006/66/CE y la cronología de aplicación escalonada
Los Estados miembros deben establecer sanciones efectivas, proporcionales y disuasorias para infracciones. La Comisión debe llevar a cabo una revisión periódica del funcionamiento y eficacia del Reglamento, informando al Parlamento Europeo y al Consejo.
La Directiva 2006/66/CE está derogada a partir de 18 de agosto de 2025, sujeto a disposiciones transitorias limitadas en el Artículo 95.
El Reglamento entró en vigor el 17 de agosto de 2023, 20 días después de su publicación en el Diario Oficial el 28 de julio de 2023, y se hizo generalmente aplicable desde 18 de febrero de 2024. Tres disposiciones se aplican en sus propias fechas escalonadas: Artículo 11 (extirpabilidad y reemplazabilidad) a partir del 18 de febrero de 2027; Artículo 17 y Capítulo VI (evaluación de conformidad y obligaciones de operadores económicos) a partir del 18 de agosto de 2024; y Capítulo VIII (gestión de residuos y responsabilidad ampliada del productor) a partir del 18 de agosto de 2025.
Reglamento (UE) 2023/1542 frente a la Directiva 2006/66/CE, que deroga
| Característica | Reglamento (UE) 2023/1542 | Directiva 2006/66/CE |
|---|---|---|
| Tipo de instrumento | Reglamento, directamente aplicable en todos los Estados miembros, sin necesidad de transposición nacional | Directiva, que requiere transposición en 27 órdenes jurídicas nacionales separadas |
| Ámbito de aplicación | Ciclo de vida completo: sostenibilidad, huella de carbono, contenido reciclado, rendimiento, seguridad, pasaporte digital y gestión de residuos, en un solo instrumento | Principalmente objetivos de recogida y un puñado de prohibiciones de sustancias, con cobertura limitada del producto en sí |
| Categorías de pilas y baterías | Cinco categorías, portátil, SLI, MTL, industrial y vehículo eléctrico, con MTL y vehículo eléctrico recién creadas para coincidir con la electromovilidad | Sin categoría MTL o vehículo eléctrico; las pilas y baterías de electromovilidad fueron plegadas en la categoría industrial general |
| Cadena de suministro | Régimen dedicado de diligencia debida en materia de pilas y baterías (Capítulo VII) para cobalto, grafito natural, litio y níquel, por encima de un umbral de volumen de negocios de EUR 40 millones | Ninguna obligación de diligencia debida en la cadena de suministro |
| Trazabilidad | Pasaporte digital de la batería obligatorio a partir del 18 de febrero de 2027, con acceso escalonado y datos de estado de salud en tiempo real | Ningún pasaporte digital o mecanismo de trazabilidad equivalente |
| Ejecución | Evaluación de conformidad armonizada, marcado CE, y pilas y baterías incorporadas al Reglamento de Vigilancia del Mercado | La ejecución varió por transposición de Estado miembro, sin módulo de evaluación de conformidad armonizado |
La Directiva 2006/66/CE gobernó la política de la UE sobre pilas y baterías durante casi dos décadas, pero es anterior a la electromovilidad y el almacenamiento de energía a escala de red en casi todas partes. El Reglamento sobre Pilas y Baterías sustituye ese marco delgado y enfocado en recogida con un Reglamento directamente aplicable que cubre el ciclo de vida completo del producto, mientras que varias disposiciones de la Directiva permanecen vivas en cronogramas transitorios limitados hasta que los correspondientes actos delegados e de ejecución sean adoptados.
De la Directiva de 2006 sobre Pilas y Baterías a los mínimos de contenido reciclado de 2036
El Reglamento se sitúa junto a la Ley de Materias Primas Críticas (Reglamento (UE) 2024/1252), ambas respondiendo al mismo impulsor de autonomía estratégica, dependencia de cobalto, litio, níquel y grafito natural, con la LMPC abordando la capacidad de extracción y procesamiento y este Reglamento abordando el contenido reciclado y la recuperación al final de la vida de los mismos materiales. También complementa el Reglamento de Ecodiseño para Productos Sostenibles y el marco de Vehículos al Final de su Vida Útil (Directiva 2000/53/CE), que rige la extirpación de pilas y baterías SLI y de vehículos eléctricos de vehículos desmantelados.
El Artículo 3 define todas las categorías de pilas y baterías y los conceptos fundamentales que impulsan el resto del Reglamento:
Términos fundamentales tal y como se usan en el Reglamento (UE) 2023/1542
Fuentes primarias para el Reglamento (UE) 2023/1542
Texto completo del Reglamento (UE) 2023/1542 de 12 de julio de 2023 (14 capítulos, 96 artículos, 14 anexos):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32023R1542
Número CELEX: 32023R1542 | Referencia DO: DO L 191, 28.7.2023, p. 1
El ELI legible por máquina para el Reglamento sobre Pilas y Baterías, que se resuelve directamente en el acto oficial:
El historial legislativo completo, de la propuesta de la Comisión a la firma, procedimiento OEIL 2020/0353(COD):
https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2020/0353(COD)
La Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea mantiene la página de aterrizaje de política para pilas y baterías y pilas y baterías residuales, incluyendo orientación de implementación tal y como se publica:
https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/batteries_en
El comunicado de prensa del Consejo de la UE que marca la adopción del Reglamento:
Seis herramientas para analizar, seguimiento, y trabajar con legislación de la UE sobre pilas y baterías y economía circular
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