Brubru
EU-beleidsanalyse
Verordening (EU) 2022/1925 heeft de eerste uitgebreide voorafgaande verplichtingen voor “belangrijke spelers” (poortwachters) opgelegd – de enkele grote platforms die de digitale toegangspunten controleren, via welke bedrijven toegang krijgen tot consumenten. Het gaat hier niet alleen om het ontbreken van dominantie, maar om concurrentie en eerlijkheid.
Het EU-kader voor *ex ante*-maatregelen voor concurrerende en eerlijke digitale markten.
Digitale markten worden gevormd door kenmerken die ze fundamenteel verschillen van de meeste andere industrieën. Extreme schaalvoordelen betekenen dat het toevoegen van een extra gebruiker vrijwel niets kost voor de grootste platforms. Sterke netwerkeffecten zorgen ervoor dat een dienst meer waard wordt naarmate er meer mensen er gebruik van maken, waardoor een zelfversterkend voordeel ontstaat. Een multi-zijdige architectuur, waarbij een platform verschillende groepen verbindt, zoals consumenten en verkopers, versterkt beide effecten. Data-gedreven voordelen ontstaan omdat een platform met al een miljard gebruikers data genereert die een concurrent niet kan nabootsen. Door de hoge loyaliteit en het ontbreken van alternatievimogelijkheden aan de kant van de consument, wordt overstappen moeilijk en kostbaar.
Gezamenlijk kunnen deze kenmerken leiden tot een situatie waarin een beperkt aantal zeer grote ondernemingen zich in een dominante positie bevrachten. Traditioneel concurrentiebeleid vereist bewijs van dominantie en schade op een individuele basis; dit is reactief en kan jaren duren. De DMA (Digital Markets Act) hanteert een andere aanpak: deze identificeert de kenmerken van een "poortwachter" vooraf en stelt een lijst met verplichtingen op die gevolgd moeten worden, ongeacht of een specifieke praktijk meetbare schade heeft veroorzaakt. Dit is wat de regulering bedoelt met "ex ante".
De juridische basis is Artikel 114, VEU (benadering van de interne markt). Voor de DMA bestonden er al een verscheidenheid aan nationale digitale marktwetten in verschillende lidstaten, wat tot fragmentatie leidde. Een enkel EU-niveau instrument, dat van toepassing is op alle poortwachters, onafhankelijk van waar ze gevestigd zijn, zorgt voor een gelijke speelruimte voor alle bedrijven die in de EU opereren.
De DMA (Mededingingswet) zorgt er expliciet voor dat de toepassing van Artikel 101 en 102 van het VWEU, evenals nationale mededingingsregels (Artikel 1(6)) worden toegepast. Beide systemen kunnen parallel functioneren. Een bepaalde praktijk kan tegelijkertijd een schending van de verplichtingen van de DMA veroorzaken én een misbruik van een dominante positie conform Artikel 102, en de Commissie kan beide handhaven. Het belangrijkste verschil is dat de handhaving van de DMA niet vereist dat de Commissie een markt definieert, dominantie vaststelt of schade aantoont; het vereist alleen een bewijs van niet-naleving van de genoemde verplichtingen.
De DMA sluit de mogelijkheid voor lidstaten om nationale wetten toe te passen, gericht op doelen die verder gaan dan de concurrentie en eerlijkheid zoals gedefinieerd in de regeling. Wat de DMA daarentegen wel verbiedt, is dat lidstaten poortwachters (d.w.z. partijen die een dominante positie bezitten) extra verplichtingen opleggen, specifiek vanwege hun dominante positie binnen de context van de DMA (Artikel 1(5)).
De DMA is van toepassing op de kernplatformdiensten die worden verleend of aangeboden door toonaangevende platforms aan zakelijke gebruikers gevestigd in de EU, of aan eindgebruikers gevestigd of gelegen in de EU, onafhankelijk van waar het betreffende platform is gevestigd (Artikel 1(2)). Een Amerikaans bedrijf dat een app store exploiteert, die door ontwikkelaars en consumenten in de EU wordt gebruikt, valt volledig onder de reikwijdte van de DMA. Nationale rechtbanken en toezichthouders mogen geen beslissingen nemen die in strijd zijn met een beslissing van de Commissie, aangenomen onder de DMA (Artikel 1(7)).
De tien categorieën van digitale diensten die onder de reikwijdte van de DMA vallen.
De definitie van CPS is technologie-neutraal en omvat diensten die via elke methode of apparaat worden geleverd, waaronder slimtelevisies en digitale diensten die in voertuigen zijn ingebouwd (recital 14). Samenwerkingsprojecten die niet voor commerciële doeleinden worden opgezet, worden volledig uit de definitie van CPS geëxcludeerd (recital 2).
De drie-criteria test, de kwantitatieve aanname en de methode van marksonderzoek.
Een initiatief wordt als een toetscriterium (of ‘poortwachter’) aangemerkt als het aan alle drie de volgende kwalitatieve criteria tegelijkertijd voldoet:
Een onderneming is… Verondersteld Om aan de drie kwalitatieve criteria te voldoen, indien het alle volgende drempelwaarden in de relevante periode overschrijdt:
| Criterium | Drempel | Periode |
|---|---|---|
| Jaarlijkse omzet van de EEA | 7,5 miljard euro's | Elke van de afgelopen 3 financiële jaren |
| Marktwaarde (alternatief) | 75 miljard euro's | Gemiddelde over het afgelopen jaar |
| Aantal actieve gebruikers per maand in de EU | 45 miljoen | Elke van de afgelopen 3 financiële jaren |
| Aantal actieve zakelijke gebruikers in de EU per jaar | Tien duizend | Elke van de afgelopen 3 financiële jaren |
| De aanwezigheid van CPS in de lidstaten | Minimaal 3 | Huidig |
De aanname is tegemoetkomendEen onderneming die aan alle kwantitatieve drempelwaarden voldoet, kan onderbouwd argumenten aanleveren, die aantonen dat, in de specifieke omstandigheden van haar dienstverlening, deze daadwerkelijk aan de kwalitatieve criteria voldoet. De Commissie moet onvoldoende onderbouwde argumenten binnen 45 werkdagen afwijzen; indien de argumenten voldoende onderbouwd zijn, volgt een volledige marktonderzoek.
Bedrijven die niet aan de kwantitatieve drempel voldoen, kunnen nog steeds worden aangewezen via een marktonderzoek, zoals beschreven in artikel 3(8). De Commissie beoordeelt kwalitatieve factoren, waaronder netwerkeffecten, datavoorordelen, loyaliteitsmechanismen, kosten voor het overstappen, de bedrijfsstructuur en verticale integratie. Daarnaast kan de Commissie opkomende toonaangevende bedrijven aanwijzen: bedrijven die nog geen dominante positie bezitten, maar waarvoor een dominante positie op korte termijn waarschijnlijk zal ontstaan. Voor opkomende toonaangevende bedrijven kan de Commissie alleen een deel van de verplichtingen opleggen, voldoende om te voorkomen dat een dominante positie ontstaat.
Elke onderneming die aan alle kwantitatieve drempelwaarden voldoet, moet de Commissie binnen 2 maanden na het constateren hiervan informeren (Artikel 3(3)). De Commissie zal de onderneming binnen 45 werkdagen na ontvangst van volledige informatie aanwijzen. Het niet zelf melden, brengt de onderneming een boete van maximaal 1% van de totale jaarlijkse wereldwijde omzet aan.
De Commissie beoordeelt de status van toonaangevende spelers ten minste elke 3 jaar (artikel 4(2)). Daarnaast onderzoekt zij jaarlijks of nieuwe ondernemingen aan de vastgestelde criteria voldoen. Indien de feiten waarop de aanwijzing was gebaseerd, zijn veranderd, kan de Commissie de aanwijzingsbeslissing wijzigen of intrekken. Deze beoordelingen leiden echter niet tot een opheffing van de verplichtingen van de toonaangevende speler. De Commissie publiceert en houdt een openbare lijst met toonaangevende spelers en hun toegewezen kernplatforms continu bij (artikel 4(3)).
beperkingen die direct van toepassing zijn, zoals ze zijn opgesteld, zonder dat verdere specificaties van de Commissie vereist zijn.
Een toezichouder mag geen persoonlijke gegevens van eindgebruikers uit derde partijen voor online advertenties verwerken; mag geen persoonlijke gegevens uit één kernplatformdienst combineren met gegevens uit een andere CPS, een andere toezichthoudende dienst of derde partijen; en mag persoonlijke gegevens uit een CPS niet gebruiken in afzonderlijk aangeboden diensten, tenzij de eindgebruiker vrijwillige, specifieke, geïnformeerde en ondubbelzinnige toestemming heeft, die voldoet aan de GDPR-norm (Artikel 4(11) en Artikel 7 van Verordening (EU) 2016/679).
Indien toestemming is geweigerd of ingetrokken, mag de beheerder voor hetzelfde doel niet meer dan één keer per jaar opnieuw toestemming vragen. Deze regel is direct gericht op het "data-combinatie" businessmodel, waardoor beheerplatforms profielen over tientallen verschillende diensten konden aggregeren, zonder dat gebruikers daadwerkelijke controle hadden.
Een toezichthouder mag niet voorkomen dat gebruikers van de online bemiddelingsdiensten van een platform, dezelfde producten of diensten aanbieden tegen verschillende prijzen of voorwaarden, via andere online bemiddelingsdiensten of via hun eigen directe online verkoopkanaal. Dit is een directe reactie op de eerdere restricties, zoals de eis van hotelboekingsplatforms dat hotels geen lagere tarieven op hun eigen websites aanbieden, en soortgelijke eisen van app stores en markplaatsen.
De poortwachters moeten ervoor zorgen dat zakelijke gebruikers, zonder kosten, in staat zijn om aanbiedingen (in verschillende omstandigheden) met eindgebruikers te communiceren waarmee ze al via de CPS van de poortwachter zijn verworven, en om contracten met deze gebruikers aan te gaan, ongeacht of dit via de platform van de poortwachter plaatsvindt. De zakelijke gebruikers moeten in staat zijn om de verworven klanten naar hun eigen kanalen te verwijzen.
Beheerders moeten eindgebruikers toestaan om via hun eigen CPS toegang te krijgen tot en gebruik te maken van content, abonnementen, functies of andere items die door een zakelijke gebruiker zijn aangeschaft. buiten De platform van de poortwachter. Een app store-operator mag een gebruiker niet blokkeren van toegang tot een boek, een muziekabonnement of een spel, die direct is gekocht via de website van de ontwikkelaar, alleen omdat de aankoop buiten de app store heeft plaatsgevonden.
Beheerders hoeven niet te eisen dat eindgebruikers hun eigen identificatiesysteem, webbrowser of betaalsysteem van de beheerder gebruiken, en mogen ook niet eisen dat zakelijke gebruikers deze diensten gebruiken, aanbieden of met ze kunnen samenwerken, als voorwaarde voor toegang tot of het verlenen van diensten via de CPS van de beheerder. Dit betekent dat ontwikkelaars vrij zijn om derden betaalpannels te gebruiken, in plaats van het eigen betaalsysteem van de beheerder binnen de app.
Het registreren bij één hoofdpodiumdienst hoeft niet een voorwaarde te zijn om toegang te krijgen tot een andere dienst. Een platform dat zowel een clouddienst als een productiviteitssuite aanbiedt, hoeft een gebruiker niet te verplichten een account aan te maken voor de tweede dienst, om toegang te krijgen tot de eerste.
Partijen die online advertentiediensten aanbieden, moeten adverteerders en uitgevers, kosteloos en op aanvraag, dagelijks informatie verstrekken over: de prijs en kosten die betaald of ontvangen zijn voor elke advertentie, inclusief eventuele aftrekkingen en extra kosten; het honorarium dat de uitgever ontvangt (met toestemming van de uitgever); en de metingen die gebruikt worden om deze bedragen te berekenen. Indien een partij weigert toestemming, dient de partij een gemiddeld dagelijkse honorarium te verstrekken. Dit is bedoeld om de ondoorzichtigheid van programmatische advertenties aan te pakken en adverteerders en uitgevers in staat te stellen te beoordelen of de betaalde of ontvangen kosten een eerlijke waarde vertegenwoordigen.
structurele verplichtingen die de Commissie, indien nodig, verder kan bepalen na een regelgevingsdialoog
Artikel 6 is direct van toepassing en moet onmiddellijk worden nageleefd. Echter, omdat de implementatie kan variëren afhankelijk van de technische architectuur van verschillende diensten, kan de Commissie, op eigen initiatief of op verzoek van de toezichthouder, een procedure starten om in een Commissie-implementeringsbesluit precies te specificeren hoe een specifieke toezichthouder zich moet conformeren aan een bepaald Artikel 6. Dit specificatieproces schorst de verplichting niet; de toezichthouder moet in de tussentijd, met alle beschikbare middelen, voldoen. De Commissie neemt het specificatie-implementeringsbesluit binnen 6 maanden na het starten van de procedure aan.
Een toezichthouder mag niet gebruik maken van data, in concurrentie met hun eigen gebruikers, die niet openbaar beschikbaar is en die is gegenereerd of verstrekt door deze gebruikers in de context van hun gebruik van het CPS van de toezichthouder. Deze niet-openbare data omvat geaggregeerde en niet-geaggregeerde data over klikken, zoekopdrachten, weergaven en stemmen, evenals klantgegevens die zijn gegenereerd door de activiteiten van de business gebruikers op de platform. Deze verbod is bedoeld om de situatie te voorkomen die we zien op de Amazon Marketplace, waarbij een platformoperator verkoopgegevens van externe verkopers gebruikt om concurrerende producten te ontwikkelen voor hun eigen retail-afdeling.
Beheerders moeten ervoor zorgen dat eindgebruikers eenvoudig alle softwaretoepassingen op het systeem van de beheerder kunnen verwijderen, met uitzondering van de toepassingen die essentieel zijn voor de werking van het systeem of het apparaat en die niet door een derde partij op zichzelf kunnen worden aangeboden. Beheerders moeten eindgebruikers bovendien toestaan om de standaardinstellingen voor zoekmachines, virtuele assistenten en webbrowsers eenvoudig aan te passen, door een keuze-scherm te tonen bij de eerste keer gebruik van deze diensten.
Beheerders moeten het installeren en de effectieve gebruik van derden-partij softwaretoepassingen of app stores op hun besturingssysteem toestaan en technisch mogelijk maken, en moeten ervoor zorgen dat deze toepassingen via andere kanalen dan de eigen CPS van de beheerder toegankelijk zijn. Een beheerder mag passende technische maatregelen implementeren om de integriteit van de hardware en het besturingssysteem te beschermen, maar alleen als dit voldoende is onderbouwd; ze mogen deze maatregelen niet als standaardinstellingen of als vooraf geïnstalleerde barrières implementeren.
Een bewaarder mag zijn eigen producten, diensten of inhoud niet beter beoordelen dan vergelijkbare producten, diensten of inhoud van derden, bij het rangschikken, indexeren of crawlen. Rangschikking omvat alle vormen van relatieve prominentie: positie in zoekresultaten, opvallendheid in een feed, beoordelingen, links en spraakresultaten. De voorwaarden die worden toegepast op de rangschikking moeten transparant, eerlijk en niet-discriminerend zijn. Deze verbod strekt zich uit tot het rangschikkingsproces zelf, inclusief hoe de bewaarder’s crawlers inhoud indexeren voordat een gebruiker een zoekopdracht uitvoert.
Beheerders mogen gebruikers niet technisch of op andere wijze belemmeren bij het wisselen tussen en zich abonneren op verschillende softwaretoepassingen en diensten, toegankelijk via het systeem van de beheerder (CPS), inclusief bij het kiezen van een internetdienst. Het opleggen van technische barrières die het overstappen naar een alternatieve dienst bemoeilijken, is verboden.
De poortwachters moeten hardware- en serviceleveranciers gratis toegang geven tot een effectieve interoperabiliteit met hetzelfde besturingssysteem, inclusief dezelfde hardware- en softwarefuncties die zij zelf gebruiken voor de levering van hun eigen aanvullende en ondersteunende diensten. Dit omvat near-field communication chips, beveiligde elementen, processors en de software die hiervan wordt gebruikt. Derde partijen, die smartwatches, hoofdtelefoons en slimme huiza apparaten produceren, moeten dezelfde toegang tot het besturingsniveau krijgen als de apparaten van de poortwachter zelf.
De poortwachters moeten adverteerders en uitgevers, kosteloos en op aanvraag, toegang verlenen tot hun eigen meetinstrumenten en tot de data die nodig is voor onafhankelijke verificatie van de advertentievoorraad, inclusief geaggregeerde en niet-geaggregeerde data. Dit maakt het mogelijk voor adverteerders om hun eigen verificatietools te gebruiken en te beoordelen of de reikwijdte en prestatiegegevens die door de platform worden gepresenteerd, accuraat zijn.
De beheerders moeten ervoor zorgen dat eindgebruikers en hun goedgekeurde derde partijen gratis, continu en real-time toegang hebben tot de data, die door of via de eindgebruikers wordt verstrekt of gegenereerd (Artikel 6(9)). Dit is een aanvulling op, maar gaat verder dan, het recht op data-portabiliteit van de AVG, door real-time en continue toegang te vereisen.
De poortwachters moeten ook zonder kosten, op een effectieve, kwalitatieve en continue manier, en in real-time, toegang verlenen aan zakelijke gebruikers en hun goedgeAuthorizeerde verwerkers tot geaggregeerde en niet-geaggregeerde data, inclusief persoonsgegevens, die voortkomen uit het gebruik van deze data door de zakelijke gebruikers binnen het CPS (Artikel 6(10)). Toegang tot persoonsgegevens vereist toestemming van de eindgebruiker. Dit maakt het mogelijk voor een zakelijke gebruiker om al de data te verkrijgen die hun klanten via hun producten op de platform van de poortwachter hebben gegenereerd.
De beheerders van specifieke zoekmachines moeten derde partijen, die zoekmachines aanbieden, toegang verlenen, op eerlijke, redelijke en niet-discriminerende voorwaarden, tot de data die door eindgebruikers wordt gegenereerd op de zoekmachine van de beheerder – inclusief data over rangschikking, zoekopdrachten, klikken en weergaven. Deze data moet worden verstrekt in geanonimiseerde vorm voor persoonsgegevens. Deze verstrekking is direct bedoeld om de informatie-asymmetrie tussen de dominante zoekmachine en haar concurrenten aan te pakken: zonder toegang tot data over zoekopdrachten en klikken op grote schaal, kan een uitdager zoekmachine niet haar rangschikingsmodel trainen op hetzelfde niveau van kwaliteit.
Voor app stores, zoekmachines en online sociale netwerken moeten toezichthouders eerlijke, redelijke en niet-discriminerende algemene voorwaarden voor zakelijke gebruikers vaststellen, deze openbaar publiceren en een alternatief geschillenmechanisme bieden. De Commissie beoordeelt of de gepubliceerde voorwaarden voldoen aan de FRAND-norm (Artikel 6(12)).
De algemene voorwaarden voor het beëindigen van een kernplatformdienst mogen niet onevenwichtig zijn, en het beëindigen van een dienst mag voor gebruikers niet ingewikkelder zijn dan het oorspronkelijke aanmelden of abonneren (Artikel 6(13)).
de geleidelijke verplichting om berichten-diensten te openen voor derden
Messaging-apps vertonen zeer sterke netwerkeffecten: de waarde van een dienst is bijna volledig afhankelijk van hoeveel van je contacten het gebruiken. Een nieuwe speler die niet kan verbinden met de gebruikers van de dominante berichtingsplatform is structureel in nadeel vanaf het begin. Artikel 7 breekt deze barrière door de dominante berichtingsdiensten te verplichten om interoperabiliteit met elke derde partij te openen die diensten aan gebruikers in de EU aanbiedt of van plan is aan te bieden, en verlangt interoperabiliteit.
| Tijdslijn | Vereiste functionaliteit |
|---|---|
| Van aanwijzing (binnen 6 maanden) | Persoonlijke tekstberichten; delen van afbeeldingen, audioberichten, video's en andere bestanden tussen twee individuele gebruikers. |
| Binnen 2 jaar na aanwijzing | Groepsberichten; bestandssynchronisatie tussen een groep en een individuele gebruiker. |
| Binnen 4 jaar na aanwijzing | Persoonlijke telefoengesprekken; persoonlijke video-oproepen; groepsgesprekken; groepsvideo-oproepen |
De poortwachter moet voldoen aan een redelijke verzoek tot interoperabiliteit binnen. Drie maanden of het ontvangen ervan (artikel 7(5)). Zij moeten binnen 6 maanden na aanwijzing een referentie-aanbod publiceren, waarin technische details en algemene voorwaarden worden vermeld (artikel 7(4)).
De beveiligingsniveau, inclusief end-to-end encryptie waar van toepassing, moet over interoperabele diensten worden behouden (Artikel 7(3)). De verantwoordelijke partij kan strikt noodzakelijke en evenredige maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat externe leveranciers de integriteit, beveiliging of privacy van de diensten niet in gevaar brengen (Artikel 7(9)). Gebruikers behouden de vrijheid om te kiezen of ze de interoperabele functionaliteit willen gebruiken.
In juni 2026 heeft de Commissie de eerste keer tijdelijke maatregelen (Artikel 24) opgelegd aan Meta, waarbij ze Meta gebied om WhatsApp weer gratis toegankelijk te maken voor concurrerende algemene AI-assistenten binnen 5 werkdagen. Meta had immers derde partijen en AI-assistenten uitgesloten en een "pay-to-play" toegangstarief voorgesteld. De Commissie heeft dit model als niet economisch duurzaam voor de concurrenten afgewezen en heeft besloten dat deze maatregelen van kracht zouden blijven tot juni 2029, of tot de onderzoeken beëindigd zijn. Dit was de eerste formele toepassing van de bevoegdheid van tijdelijke maatregelen op basis van Artikel 24.
De Commissie als enige handhaver, een gestructureerd systeem van sancties en structurele maatregelen voor systematisch niet-naleving.
De Commissie is de enige autoriteit die bevoegd is om de DMA (Artikel 1(7)) toe te laten. Nationale concurrentieautoriteiten kunnen verdachte niet-naleving onderzoeken en hun bevindingen aan de Commissie doorverwijzen, maar mogen zelf geen beslissingen over de DMA aannemen. Nationale rechtbanken mogen geen beslissingen nemen die in strijd zijn met een beslissing van de Commissie over de DMA. Dit gecentraliseerde model zorgt voor uniforme toepassing en voorkomt verschillende handhaving binnen de lidstaten. De Commissie kan nationale autoriteiten verzoeken om te helpen bij onderzoeken.
| Soort overtreding | Maximale boete |
|---|---|
| Niet-naleving van artikelen 5, 6 of 7 (eerste overtreding) | 10% van de totale jaarlijkse omzet wereldwijd. |
| Herhaling van inbreuk (gelijke of vergelijkbare verplichting, dezelfde CPS, binnen 8 jaar) | 20% van de totale jaarlijkse omzet wereldwijd |
| Procedurele tekortkomingen (het niet melden, onjuiste informatie, belemmeren, het niet opzetten van een compliance functie) | 1% van de totale jaaromzet wereldwijd |
Om naleving af te dwingen, kan de Commissie periodieke boetes opleggen, variërend tot 5% van de gemiddelde dagelijkse wereldomzet per dag. Waar de Commissie ten minste Drie beslissingen met betrekking tot niet-naleving. In acht jaar, en terwijl de toezichthouder haar positie heeft behouden of versterkt, kan de Commissie maatregelen opleggen – zowel gedragsmatige als structurele – die in verhouding staan en noodzakelijk zijn voor een effectieve naleving. Dit kan onder meer bestaan uit structurele scheiding, of een verbod op verdere overnames of de verkoop van specifieke activa.
Elke aangewezen bewaarder moet een onafhankelijke compliance-functie opzetten, met een compliance-verantwoordelijke die direct aan het managementrapport, en waarbij de verantwoordelijke niet zonder voorafgaande goedkeuring van de raad van bestuur, kan worden ontslagen. Bewaarden mogen hun CPS niet structureren, opdelen of fragmenteren om de aanwijst drempel te omzeilen, en mogen geen manipulatieve patronen of interface-ontwerp gebruiken om verplichtingen te ondermijnen. Het presenteren van eindgebruikerskeuzes op een niet-neutrale manier is een schending van de regel tegen omzeiling.
De praktische impact van de verplichtingen met betrekking tot DMA op degenen die afhankelijk zijn van platforms die als intermediair fungeren.
Van de voorstellen van de Commissie tot aan de eerste handhavingstaken
Belangrijke termen in het DMA-kader
Veelgestelde vragen over hoe de DMA in de praktijk werkt
Nee. De DMA (Digital Markets Act) is alleen van toepassing op aangewezen toonaangevende spelers met betrekking tot hun aangewezen kernplatformdiensten. Een digitale platform dat de drempel voor toonaangevendheid niet haalt, of dat niet is aangewezen, is niet onderworpen aan de verplichtingen van de DMA. Tot midden 2026 zijn slechts zes ondernemingen aangewezen. Kleinere platforms vallen buiten de reikwijdte.
Ja. De DMA is van toepassing op CPS die door CPS worden verstrekt of aangeboden aan zakelijke gebruikers of eindgebruikers die gevestigd of geplaatst zijn in de EU, onafhankelijk van de vestigingsplaats van de partij die als poortwachter fungeert (Artikel 1(2)). Alle zes partijen die momenteel als poortwachter zijn aangewezen, zijn niet-EU bedrijven met hun zetel in de Verenigde Staten. Deze regelgeving is een klassiek voorbeeld van het "Brussels Effect": EU-regels worden extraterritoriaal toegepast op basis van markteffecten.
De DMA en de AVG (GDPR) reguleren beide hoe toonaangevende bedrijven omgaan met persoonlijke gegevens, maar ze streven naar verschillende doelen en gebruiken verschillende mechanismen. De AVG stelt rechten vast voor individuen en definieert wettelijke grondslagen voor de verwerking van persoonlijke gegevens. Artikel 5(2) van de DMA, dat de combinatie van gegevens verbiedt, is verweven met de AVG-consent (Artikel 4(11) en Artikel 7 van de AVG). Een toonaangevende speler die gegevens combineert zonder de vereiste toestemming, schendt zowel de DMA als de AVG, en kan hiervoor worden bestraft. De twee handhavingssystemen lopen parallel.
Artikel 1(6) vermeldt expliciet dat de DMA zonder inmenging is met betrekking tot artikelen 101 en 102 van het TFUE en de bijbehorende nationale concurrentieregels. De DMA is een aanvullend instrument, niet een vervanging. De Commissie kan tegelijkertijd handhaving van de DMA en een concurrentieonderzoek tegen dezelfde marktspeler, met betrekking tot dezelfde of verschillende gedragingen, uitvoeren. Door de ex-ante karakter van de DMA, is deze sneller en vereist ze niet dat de Commissie dominantie of marktddefinitie vaststelt, maar de concurrentiewet blijft beschikbaar voor praktijken die niet door de DMA worden gedekt.
Betreft Artikel 6, kan een toezichthouder de Commissie vragen om deel te nemen aan een proces waarbij de Commissie precies vaststelt hoe de toezichthouder zich moet conformeren (Artikel 8(2)-(3)). Dit maakt het mogelijk om specifieke implementatieplannen voor de verplichtingen te ontwikkelen, waarbij de technische toepassing kan verschillen per servicearchitectuur. Dit proces onderbreekt de verplichting niet: de toezichthouder moet ondertussen wel voldoen. De Commissie neemt de vaststellende maatregelen binnen 6 maanden nadat de procedure is geopend. Indien de vastgestelde maatregelen niet effectief blijken, kan de Commissie de procedure heropenen.
De eerste evaluatie van de Commissie binnen het DMA (april 2026) concludeerde dat AI-diensten op dit moment niet aan de lijst van essentiële diensten (CPS) moeten worden toegevoegd. De Commissie stelde dat het DMA niet alle concurrentieproblemen in de AI-waardechain kan aanpakken, en dat een individuele beoordeling van de concurrentie, specifiek voor AI, de voorkeur heeft. De huidige categorieën binnen CPS (virtuele assistenten, online bemiddelingsdiensten, online advertenties) dekken al een aantal AI-gerelateerde diensten die door belangrijke spelers worden aangeboden. De aangekondigde Digital Fitness Check, die in dezelfde evaluatie wordt uitgevoerd, zal een bredere analyse van de digitale regelgeving, inclusief AI, uitvoeren.
bronnen uit eerste hand voor de regulering en de voortdurende handhaving
De samengevoegde tekst van Verordening (EU) 2022/1925 inzake EUR-Lex, inclusief alle latere wijzigingen. Bevat de volledige, werkende tekst, 109 preambles en de bijlage met de methodologie voor het tellen van actieve gebruikers.
De officiële portal van de Commissie met betrekking tot DMA (vertrouwelijke marktgedeelte) bevat een lijst van aangewezen poortwachters, hun aangewezen kernplatformdiensten, lopende procedures, compliance-templates en jaarverslagen. Dit is de definitieve bron voor informatie over de status van handhaving.
De eerste herziening van Artikel 53 van de DMA door de Commissie, gepubliceerd op 28 april 2026. Bevestigt dat de DMA nog steeds geschikt is, concludeert dat AI-diensten niet als CPS (Critical Product Services) worden opgenomen, en kondigt beslissingen over cloud-computing classificatie aan, verwacht in november 2026.
Het Europees Parlement volgt via zijn wettelijk observatorium de ontwikkelingsgeschiedenis van de DMA, inclusief de trilogue-documenten, het werk van de rapporteur en de standpunten van de commissies, van de initiële voorstellen tot de definitieve tekst.
Gebruik de AI-gedreven tools van Brubru om de DMA en de Europese digitale wetgeving te navigeren.