El Codi europeu de comunicacions electròniques

El paquet de telecomunicacions de 2002 s'havia modificat dues vegades (en 2007 i 2009 per les Directives 2009/136/CE i 2009/140/CE) però mai es va tornar a publicar. Per 2016, quan la Comissió va llançar el seu paquet de connectivitat, s'havia acumulat una divergència significativa en la gestió de l'espectre, els drets dels usuaris finals i el tractament regulador dels serveis més alts com WhatsApp i Skype. La inversió en xarxes de molt alta capacitat va quedar enrere dels objectius de la Comissió.

El Codi Europeu de Comunicacions Electròniques (CEEC), aprovat l'11 de desembre de 2018, aborda totes aquestes qüestions en un sol instrument, i la seva innovació més citada és l'addició explícita de connectivitat Com a quart objectiu regulador al costat de la competència, el mercat interior i la protecció dels interessos dels usuaris finals, aquesta reorientació del marc regulador entorn del desplegament del VHCN passa per tot el Codi: des del capítol de l'espectre fins al recurs a la coinversió i les obligacions de l'enquesta geogràfica.

El codi es basa en Article 114 TFUE No s'aplica als continguts ni als serveis editorials (coberts per la Directiva AVMS 2010/13/UE), a les normes d'accés a Internet o a les normes d'itinerància (Reglament (UE) 2015/2120 i Reglament (UE) 531/2012), ni als equips de ràdio per se (Directiva 2014/53/UE). La Directiva sobre privacitat electrònica (2002/58/CE) és guardada expressament i no refundada per la EECC.

El Codi va entrar en vigor el 20 de desembre de 2018 (l'endemà de la publicació de l'OJ). Els Estats membres estaven obligats a transposar-lo 21 desembre 2020, data en la qual les quatre directives de 2002 van ser derogades simultàniament.

El codi té 127 articles en quatre parts i 13 annexosLa Part I (Arts 1-41) estableix el marc: objectius, definicions, governança institucional (NRA i BEREC), règim general d'autorització, consulta, resolució de conflictes i seguretat de les xarxes. La Part II (Arts 42-83) cobreix les xarxes: entrada i desplegament del mercat, espectre radioelèctric, accés i interconnexió, anàlisi del mercat SMP, remeis ex-ante i regulació minorista. La Part III (Arts 84-115) cobreix els serveis: servei universal, numeració i drets d'usuari final. La Part IV (Arts 116-127) conté les disposicions finals: actes delegats, actes d'execució, revisió, transposició i derogació.

Si una empresa designada per SMP ofereix compromisos de coinversió oberta per desplegar una nova xarxa de molt alta capacitat (fibra totalment òptica o equivalent), i els compromisos compleixen les condicions de l'Annex IV (accés obert, condicions justes, divulgació pública, protecció dels sol·licitants d'accés, bona fe, condicions comercials genuïnes), l'NRA realitza una prova de mercat. Si s'ha signat almenys un acord de coinversió, l'NRA pot fer vinculants els compromisos i s'ha d'abstenir d'imposar obligacions addicionals d'accés a SMP sobre els nous elements del VHCN per al període vinculant.

Els compromisos de coinversió han de ser vinculants per com a mínim set anys Això crea seguretat reguladora per als inversors en noves xarxes de fibra: en oferir accés obert a la coinversió, l'operador pot neutralitzar les obligacions d'accés ex-ante a la nova infraestructura, sempre que l'oferta de coinversió sigui realment oberta. BEREC ha publicat directrius sobre l'aplicació coherent de l'article 76 en tots els Estats membres.

Independentment de si una empresa ha estat designada com a SMP, els NRA poden imposar l'accés a cablejats i cables dins dels edificis o fins al primer punt de concentració o distribució on la replicació és econòmicament ineficient o físicament impracticable (article 61(3)). Aquesta obligació "simètrica" - anomenada perquè s'aplica independentment de l'estat SMP - és la resposta del Codi a la barrera física de la infraestructura de construcció: no té sentit comercial per a múltiples operadors instal·lar cablejat separat en un bloc d'apartaments.

L'ANR pot estendre les obligacions d'accés simètriques més enllà del primer punt de concentració on barreres altes i no transitòries a la replicació El 21 de desembre de 2020 es van publicar les directrius del BEREC sobre l'accés simètric, una disposició que permet a les autoritats nacionals nacionals autoritzar l'accés passiu en zones urbanes denses sense necessitat de completar una anàlisi completa del mercat SMP.

Quan una NRA conclogui després de l'anàlisi de mercat de l'existència de SMP i de l'absència d'una competència efectiva, ha d'imposar almenys un remei utilitzant els mitjans menys intrusius.

• Transparència (Art 69): ofertes de referència amb preus, informació comptable, especificacions tècniques, condicions de migració. BEREC va publicar criteris mínims abans del 21 de desembre de 2019.
• No discriminació (Art 70): equivalència d'entrades (EoI) -- mateixes escales de temps, termes, condicions, sistemes i processos per a tots els sol·licitants d'accés, inclòs el propi operador.
• Separació comptable (Art 71): comptes separats per a activitats de transferència a l'engròs i internes; preus de transferència interna transparents.
• Accés a l'enginyeria civil (Art 72): accés a edificis, entrades, cables, antenes, torres, pals, pals, conductes, pales, armaris... independentment del mercat rellevant sota anàlisi.
• Accés a l'element de xarxa (Art 73): separació de bucles locals, elements de xarxa activa/virtual, interfícies obertes, colocalització, serveis a l'engròs per a la revenda, interconnexió, serveis associats (identitat, ubicació, presència).
• Control de preus (Art 74): cost-orientació, cost-comptabilitat, prevenció de preus-preu; rendibilitat raonable de la comptabilitat de capital per al risc d'inversió; verificació anual independent de costos-comptabilitat.
• Taxes de terminació de veu (Art 75): El Reglament delegat de la Comissió (UE) 2021/654 va adoptar taxes de terminació de veu fixes i mòbils màximes a tota la Unió, revisades cada cinc anys.
• Assumiments exclusius (Art 80): on l'empresa SMP no té presència al detall, només s'apliquen la no discriminació, l'accés específic i les obligacions de preus justos/raonables.
• Migració de coure antic (Art 81): NRA garanteix un calendari de desmantellament transparent i un producte d'accés alternatiu d'almenys qualitat comparable està disponible abans de la retirada del coure.
• Separació funcional (Art 77): només l'últim recurs, requereix l'aprovació prèvia de la Comissió; requereix la integració vertical per col·locar activitats d'accés a l'engròs en una entitat operativament independent.

L'article 54 imposa terminis nacionals vinculants per a dues bandes 5G prioritàries. By 31 de desembre de 2020Els Estats membres han de prendre les mesures adequades per a reorganitzar i permetre l'ús de blocs contigus prou grans 3.4-3.8 GHz banda pionera, i permetre l'ús d'almenys 1 GHz de la 24.25-27.5 GHz Banda d'ones mil·limètriques (subjecta a la demanda del mercat i la viabilitat de la migració). Aquests terminis s'apliquen a les bandes internacionals 5G més utilitzades i representen la contribució directa del Codi als objectius de la Societat 5G Gigabit 2025.

Els Estats membres han de permetre la transferència o l'arrendament de drets individuals d'ús a altres empreses sota el procediment menys onerós. Les refusacions requereixen justificació: en la transferència, només quan hi hagi un risc clar d'incapacitat per complir les condicions; en l'arrendament, només quan l'arrendador no sigui responsable del compliment.

La norma de 30 mesos (Art 53) obliga els Estats membres a permetre l'ús de l'espectre harmonitzat en el termini de 30 mesos des de l'adopció de la mesura d'harmonització tècnica pertinent, amb excepcions estretament definides per a la seguretat, la interferència transfronterera, la complexitat de la migració i la força major, cadascuna sotmesa a una revisió bianual.

Els NRA han de definir els mercats de comunicacions electròniques pertinents seguint la Recomanació de la Comissió sobre els mercats pertinents (actualitzada el 2020 com la Recomanació 2020/2245) i les directrius SMP, utilitzant Prova de tres criteris per als mercats no inclosos en la Recomanació: (a) obstacles estructurals, legals o reglamentaris alts i no transitoris a l'entrada; (b) una estructura de mercat que no tendeixi a una competència efectiva dins de l'horitzó temporal pertinent; (c) la llei de competència per si sola insuficient per abordar adequadament el fracàs del mercat. revisions de mercat s'han de completar dins cinc anys Els mercats transnacionals poden ser definits per la decisió de la Comissió sobre la iniciativa del BEREC; on es defineix, els ANR han de dur a terme conjuntament l'anàlisi i imposar remeis.

El Codi reforça substancialment els requisits d'independència de l'ANR. Els ND han de ser legalment i funcionalment independents de totes les empreses que presten xarxes, equips o serveis. Els caps han de ser nomenats a través d'una selecció transparent oberta sobre els mèrits, amb un termini mínim de tres anys; l'acomiadament només pot ser permès per motius preestablerts en la llei, i els membres acomiadats poden recórrer als tribunals. Els ND han de tenir pressupostos anuals separats fets públics i suficient personal per participar de manera significativa en les activitats del BEREC. Només l'òrgan d'apel·lació en virtut de l'article 31 pot suspendre o anul·lar les decisions de l'ANR. Els Estats membres on l'Estat manté els interessos de propietat en els operadors han de garantir la separació estructural entre les funcions reguladores i operatives.

L'article 84 obliga els Estats membres a garantir l'accés de tots els consumidors Preu assequible Per a: (a) un servei adequat d'accés a Internet de banda ampla en un lloc fix; i (b) serveis de comunicacions de veu en un lloc fix. "Accés a Internet de banda ampla adequada" ha de donar suport almenys al conjunt mínim de serveis de l'Annex V i definir-se mitjançant informes BEREC de millors pràctiques en els nivells nacionals d'amplada de banda. Els Estats membres poden estendre's a l'accés a Internet no fix (mòbil) per garantir la plena participació social i econòmica.

Quan els preus al detall no són assequibles per als consumidors de baixos ingressos o necessitats especials, l'article 85 requereix que els Estats membres garanteixin l'assequibilitat a través del suport directe (veus o pagaments) o mitjançant l'obligació de tots els proveïdors d'oferir opcions o paquets de tarifes socials. Només com a excepció, on això imposaria una càrrega excessiva, els Estats membres poden designar proveïdors específics per oferir tarifes socials - i fins i tot llavors s'ha de garantir almenys una selecció de proveïdors. Els proveïdors designats poden ser compensats per càrregues de costos nets injustes, calculades sota la metodologia de l'Annex VII, inclosos els beneficis intangibles de la prestació de servei universal.

L'article 101 imposa plena harmonització En els articles 102-115: els Estats membres no poden mantenir o introduir disposicions de protecció de l'usuari final que difereixin d'aquestes disposicions (siguin més o menys estrictes). Un període transitori fins al 21 de desembre de 2021 permet mantenir disposicions nacionals vigents més estrictes, vigents el 20 de desembre de 2018, sempre que siguin proporcionades.

• Resum del contracte (Art 102): abans d'estar lligat, els consumidors han de rebre un resum concís (màxim una pàgina A4; màxim tres per als paquets) que cobreixi les característiques del servei, el preu, la durada, les condicions de renovació/termini, l'accessibilitat per als usuaris discapacitats i el resum de la qualitat de l'accés a Internet.
• Eines de comparació (Art 103)Les autoritats competents han de garantir almenys una eina gratuïta de comparació independent per als preus i la qualitat dels serveis d'accés a Internet i els serveis de comunicacions interpersonals basats en números. Els tercers poden reutilitzar la informació publicada gratuïtament en formats de dades obertes.
• Contracte màxim de 24 mesos (Art 105): cap consumidor pot estar tancat en un període de compromís superior a 24 mesos. Després de la renovació automàtica, la terminació en qualsevol moment en l'avís d'un mes sense cap cost més enllà de les despeses de servei durant l'avís. Informació anual de la millor tarifa requerida. La repetició d'una discrepància significativa entre el rendiment del servei d'Internet real i contractat constitueix un motiu per a la terminació gratuïta.
• Commutació i portabilitat de números (Art 106): continuïtat del servei d'accés a Internet durant el canvi de proveïdor; pèrdua màxima d'un dia laborable. Portabilitat del número dins d'un dia laborable a partir de la data acordada. El proveïdor receptor lidera el procés. Mecanisme de compensació per retards.
• Comunicacions d'emergència (Art 109): tots els usuaris finals dels serveis de comunicacions interpersonals basats en números han de poder accedir gratuïtament als serveis d'emergència a través del 112 i els números d'emergència nacionals. La informació de localització del carrer (coordenades geogràfiques per a mòbil; adreça física fixa) s'ha de proporcionar gratuïtament immediatament després de la configuració de la trucada d'emergència.
• Sistema públic d'alerta (Art 110)Per al 21 de juny de 2022, els Estats membres han de garantir que els advertiments públics per a les imminents grans emergències i desastres es transmetin mitjançant serveis mòbils basats en números a tots els usuaris finals de les zones afectades.

Els proveïdors de xarxes de comunicacions electròniques públiques i serveis de comunicacions electròniques disponibles públicament han de prendre Mesures tècniques i organitzatives adequades Per gestionar els riscos que suposa per a la seguretat de les seves xarxes i serveis. Les mesures han de ser proporcionades al risc, i han d'incloure, si escau, mesures per prevenir i minimitzar l'impacte dels incidents de seguretat en els usuaris finals i en altres xarxes i serveis. El Codi esmenta explícitament el xifrat (inclosa l'encriptació d'extrem a extrem si escau) com una mesura que s'ha de promoure i es pot fer obligatòria mitjançant l'acte d'execució.

Els prestadors han de notificar a l'autoritat competent sense demora indeguda En el cas d'incidents de seguretat que tinguin un impacte significatiu en el funcionament de les xarxes o serveis, l'autoritat competent ha d'avaluar l'impacte amb criteris com ara: nombre d'usuaris afectats, durada, extensió geogràfica, extensió de la interrupció funcional i impacte econòmic i social. L'autoritat competent pot informar el públic o exigir als proveïdors que ho facin en els casos en què això sigui d'interès públic.

Així mateix, els prestadors han d'informar els usuaris finals afectats per un risc o una amenaça concreta i significativa per a la seguretat dels seus serveis, i assessorar sobre les mesures de protecció que puguin adoptar els usuaris finals, podent la Comissió adoptar actes d'execució sobre mesures tècniques i organitzatives de seguretat i sobre formats i procediments de notificació.

Les autoritats competents poden emetre instruccions de seguretat vinculants, requerir als proveïdors que presentin informació i documentació, i ordenar auditories de seguretat (el cost de les quals és a càrrec del proveïdor) realitzades per organismes independents qualificats o autoritats nacionals. Aquestes autoritats competents poden obtenir assistència de les unitats nacionals CSIRT (Computer Security Incident Response Team) quan sigui necessari. Aquestes eines d'execució garanteixen que les obligacions de l'article 40 no són merament aspiracionals: les instruccions vinculants recolzades per sancions (article 29) donen efecte pràctic al capítol de seguretat. El marc de l'article 40-41 es va modificar posteriorment i es complementa amb la Directiva NIS 2 (2022/2555/UE), que amplia els requisits bàsics de ciberseguretat a través d'una gamma més àmplia d'entitats essencials i importants.