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Il Regolamento sulle sperimentazioni cliniche

Il Regolamento (UE) n. 536/2014 ha sostituito un regime frammentario basato su direttive con un'unica domanda presentata attraverso il Sistema informativo europeo per le sperimentazioni cliniche (CTIS), una valutazione coordinata condotta da uno Stato membro designato come Stato che segnala, e una decisione unica per Stato membro. Adottato nel 2014, è diventato applicabile il 31 gennaio 2022 una volta che CTIS è stato certificato pienamente funzionante.

Adottato il 16 aprile 2014 GU L 158, 27.5.2014 CELEX 32014R0536 Articoli 114 e 168(4)(c) TFUE Applicabile dal 31 gennaio 2022
Laboratorio di ricerca clinica: scienziato che lavora con campioni e attrezzature
Foto: Polina Tankilevitch via Pexels | Il CTR centralizza l'autorizzazione delle sperimentazioni cliniche attraverso il portale UE CTIS, terminando anni di domande nazionali parallele
99
Articoli in 19 Capitoli
Più 85 considerandi e 7 Allegati (fascicolo di domanda, fascicolo di modifica, rapporto di sicurezza, sintesi dei risultati, sintesi per i profani, etichettatura, tabella di concordanza).
45
Giorni per Parte I e Parte II
Entrambi i rapporti di valutazione scadono entro 45 giorni dalla convalida. Parte I in tre fasi: 26 + 12 + 7 giorni. Decisione unica per Stato membro entro 5 giorni dalla data di rapporto.
2022
Anno in cui CTIS è diventato operativo
Applicabile dal 31 gennaio 2022. Periodo di transizione di tre anni fino al 31 gennaio 2025. Tutte le nuove sperimentazioni dovevano avviarsi secondo il CTR dal 31 gennaio 2023.
25
Anni di archiviazione del fascicolo principale
Il fascicolo principale della sperimentazione clinica conservato per almeno 25 anni (Art. 58). Sintesi dei risultati entro 1 anno dalla fine della sperimentazione. Rapporto SUSAR: 7 giorni (fatale/pericoloso per la vita) o 15 giorni (altro).

Panoramica

Un portale, una valutazione coordinata, una decisione per Stato membro

Da 27 domande nazionali a un portale UE unico

Prima del Regolamento sulle sperimentazioni cliniche (CTR), il quadro delle sperimentazioni cliniche dell'UE si basava sulla Direttiva 2001/20/CE. I promotori che desideravano condurre una sperimentazione in più paesi dovevano presentare domande nazionali separate, ciascuna valutata secondo diversi calendari e requisiti. Questo mosaico scoraggiava le sperimentazioni paneuropee, gonfiava i costi e riduceva l'attrattività dell'Europa come luogo di sperimentazione rispetto agli Stati Uniti e all'Asia.

Il CTR ha sostituito questo con un modello a presentazione unica attraverso il Sistema informativo europeo per le sperimentazioni cliniche (CTIS), il portale e la banca dati gestiti dall'EMA. Un fascicolo è depositato; uno Stato membro che segnala coordina la valutazione scientifica congiunta (Parte I); ogni Stato membro interessato conduce la propria valutazione etica e nazionale (Parte II); e ogni Stato membro emette una decisione unica entro 5 giorni dalla data di rapporto. Il considerando 5 spiega la scelta deliberata di un Regolamento rispetto a una Direttiva: i promotori devono poter contare su regole identiche direttamente in tutti gli Stati membri.

La data di applicazione del 2022

Il CTR è stato adottato il 16 aprile 2014 e pubblicato nella GU L 158 il 27 maggio 2014. A differenza di un regolamento tipico, non è diventato applicabile sei mesi dopo la pubblicazione. L'articolo 82(3) ha condizionato la sua applicazione alla pubblicazione, da parte della Commissione europea, di un avviso che CTIS fosse pienamente funzionante. Tale avviso è apparso il 31 luglio 2021, suscitando l'applicazione dal 31 gennaio 2022, otto anni dopo l'adozione.

È seguito un periodo di transizione di tre anni. Dal 31 gennaio 2023, tutte le nuove domande di sperimentazione dovevano essere presentate tramite CTIS secondo il CTR. Le sperimentazioni autorizzate secondo la vecchia Direttiva prima di tale data avevano tempo fino al 31 gennaio 2025 per migrare a CTIS; dopo tale data, la vecchia Direttiva ha cessato di applicarsi completamente. Il CTR pertanto non ha completamente sostituito il vecchio regime fino a undici anni dopo la sua adozione.

Basi giuridiche e struttura

Il CTR si basa su due basi giuridiche TFUE: l'articolo 114 (armonizzazione del mercato interno) e l'articolo 168(4)(c) (alti standard di qualità e sicurezza per i medicinali). Il considerando 82 sottolinea che entrambe le basi sono inseparabili: l'armonizzazione della sperimentazione serve il mercato interno dei medicinali e contemporaneamente fornisce un elevato livello di protezione della salute. La procedura legislativa ordinaria è stata applicata in tutto il processo.

Il regolamento è strutturato in 19 Capitoli su 99 articoli, sostenuti da 85 considerandi e 7 Allegati. Il Capitolo I definisce l'ambito e le definizioni. I Capitoli da II a III riguardano l'autorizzazione e le modifiche. I Capitoli da IV a XVI affrontano ogni fase della vita di una sperimentazione. I Capitoli da XIV a XV stabiliscono l'infrastruttura IT (CTIS). I Capitoli da XVII a XIX contengono la comitologia, l'abrogazione e le disposizioni transitorie e finali.

Nota sullo stato attuale: protezione dei dati, ACT UE e la riforma dei medicinali del 2023

I riferimenti alla protezione dei dati nel CTR rimandano alla Direttiva 95/46/CE e al Regolamento (CE) n. 45/2001. Entrambi sono ormai superati: leggere questi riferimenti come il GDPR (Regolamento (UE) 2016/679) e il Regolamento (UE) 2018/1725.

L'iniziativa Accelerating Clinical Trials in the EU (ACT EU), lanciata dall'EMA, HMA e dalla Commissione nel 2022, è il flusso di lavoro attivo che cerca di migliorare l'attuazione del CTR in pratica. L'usabilità di CTIS è stata una preoccupazione ricorrente per l'industria dal go-live. Il CTR non fa parte del pacchetto generale di riforma dei medicinali del 2023 che mirano alla Direttiva 2001/83/CE e al Regolamento (CE) n. 726/2004; si colloca insieme a quella riforma come pilastro delle sperimentazioni cliniche.


Tassonomia degli studi

L'ombrello dello "studio clinico": 35 definizioni nell'articolo 2 e tre categorie nidificate

L'articolo 2 fornisce 35 definizioni. In cima alla gerarchia si trova lo studio clinico (qualsiasi ricerca sull'uomo per comprendere gli effetti di un medicinale). Tre sottocategorie nidificate comportano diversi oneri normativi.

SC
Sperimentazione clinica
Uno studio clinico che assegna a soggetti umani di ricevere un medicinale, indipendentemente dall'utilizzo anche di un intervento non farmacologico. Richiede l'autorizzazione completa del CTR attraverso CTIS. La categoria predefinita in caso di dubbio.
SB
Sperimentazione clinica a basso rischio
Una sperimentazione clinica in cui il medicinale è già autorizzato (o con evidenza off-label), comporta solo un rischio aggiuntivo minimo oltre la pratica clinica standard. Obblighi ridotti sull'assicurazione del promotore e sulla traccia di audit, ma comunque richiede l'autorizzazione del CTR.
SI
Studio non interventistico
Ricerca osservazionale in cui i soggetti ricevono medicinali secondo la pratica clinica standard, non assegnati dal protocollo di sperimentazione. Si trova al di fuori dell'ambito del CTR; governato da regole nazionali sulla ricerca osservazionale e Buona pratica epidemiologica.
SC
Studio clinico (ombrello)
La categoria generale (Art. 2(2)(1)): qualsiasi ricerca che coinvolge soggetti umani per indagare gli effetti di un medicinale. Contiene tutte e tre le sottocategorie sopra più qualsiasi altra ricerca umana su medicinali.

Ambito del CTR: cosa copre e cosa esclude

Il CTR si applica a tutte le sperimentazioni cliniche condotte interamente o parzialmente all'interno dell'UE (Art. 1). Non si applica agli studi non interventistici. Copre i medicinali sperimentali (IMP) più i medicinali ausiliari utilizzati per supportare una sperimentazione (terapia di base, agenti di provocazione, medicinali di salvataggio) ma non agendo come il prodotto sperimentale stesso.

L'articolo 90 contiene un divieto assoluto: nessuna sperimentazione di terapia genica che comporterebbe modifiche alla linea germinale. Ciò va oltre il semplice ambito nel divieto sostanziale.


Procedura di autorizzazione

Capitolo II (articoli 4-14): portale unico, valutazione coordinata, decisione unica

Fase 1 - Presentazione e convalida

Il promotore presenta il fascicolo della domanda (dettagliato negli Allegati I e II) tramite CTIS. Lo Stato membro che segnala convalida la domanda entro 10 giorni, verificandone la completezza. Se il fascicolo è incompleto, il promotore ha un periodo stabilito per fornire informazioni aggiuntive; l'orologio si ferma. Una domanda convalidata fa scattare l'orologio della valutazione di 45 giorni.

Fase 2 - Valutazione Parte I (congiunta, guidata dallo Stato membro che segnala)

La Parte I copre gli aspetti scientifici comuni a tutti gli Stati membri interessati: il rapporto beneficio-rischio del medicinale, la conformità alle BPC, l'idoneità del ricercatore, l'adeguatezza della produzione del medicinale, e la progettazione della sperimentazione. Si svolge in tre sottofasi (Art. 6(5)):

  • Fase 1 - valutazione iniziale: 26 giorni (lo Stato membro che segnala redige il rapporto di valutazione iniziale)
  • Fase 2 - revisione coordinata: 12 giorni (tutti gli Stati membri interessati commentano; il rapporto viene aggiornato)
  • Fase 3 - consolidamento: 7 giorni (rapporto finale consolidato della Parte I)

Per medicinali per terapie avanzate (ATMP) o prodotti derivati dalla biotecnologia, si applica un'ulteriore estensione di 50 giorni per la consultazione degli esperti. Le richieste di informazioni aggiuntive sospendono l'orologio; il promotore ha fino a 31 giorni per rispondere (Art. 6(7)).

Fase 3 - Valutazione Parte II (nazionale ed etica)

Ogni Stato membro interessato valuta la Parte II in modo indipendente e parallelo alla Parte I. La Parte II copre gli aspetti nazionali ed etici: le misure di protezione dei soggetti, l'idoneità del consenso informato, la compatibilità della sperimentazione con la legge nazionale, la conformità alla protezione dei dati, e il parere del comitato etico. Un parere etico negativo fonda un rifiuto. La Parte II è anch'essa dovuta entro 45 giorni dalla convalida. Gli Stati membri possono discostarsi dalla conclusione della Parte I dello Stato membro che segnala solo per motivi specifici (Art. 8(4)): quando la sperimentazione comporterebbe un rischio inaccettabile per i soggetti nel loro territorio, o quando le condizioni del medicinale differiscono dalla valutazione della Parte I in circostanze nazionali specifiche.

Fase 4 - Decisione unica per Stato membro

Ogni Stato membro interessato emette una decisione unica entro 5 giorni dalla data di rapporto, tenendo conto sia del rapporto consolidato della Parte I che della propria conclusione della Parte II (Art. 8). Se nessuna decisione è emessa entro la scadenza, il silenzio conta come autorizzazione dello Stato membro che segnala (autorizzazione tacita secondo Art. 8(6)). La finestra di cinque giorni assicura una rapida approvazione una volta completata la valutazione sostanziale. Un'autorizzazione scade se nessun soggetto è arruolato entro 2 anni (Art. 8(9) - clausola di decadenza).

Aggiunta di uno Stato membro dopo l'autorizzazione iniziale

L'articolo 14 consente a un promotore di aggiungere un nuovo Stato membro interessato dopo che la sperimentazione è stata autorizzata. Il nuovo Stato membro ha 52 giorni dalla ricezione per valutare la Parte II e emettere la sua decisione. La conclusione della Parte I esistente è utilizzata direttamente; solo la valutazione nazionale/etica si svolge di nuovo. Questo è il meccanismo che consente a una sperimentazione di espandersi geograficamente dopo l'approvazione iniziale.


Modifiche sostanziali

Capitolo III (articoli 15-24): la stessa logica coordinata applicata ai cambiamenti post-autorizzazione

Cosa costituisce una modifica sostanziale

Una modifica sostanziale è qualsiasi cambiamento a una sperimentazione autorizzata secondo il CTR che è probabile abbia un impatto sostanziale sulla sicurezza o i diritti dei soggetti, l'affidabilità dei dati, o la condotta della sperimentazione (Art. 15). Gli esempi includono cambiamenti all'endpoint primario, alla popolazione di soggetti, alla dose del medicinale, o al protocollo della sperimentazione. Le modifiche amministrative non sostanziali non richiedono una procedura di modifica separata.

La procedura di modifica esegue la stessa logica coordinata dell'autorizzazione iniziale, ma con tempi compressi: convalida entro 6 giorni e valutazione entro 38 giorni (articoli 17-19). Le modifiche della Parte I che interessano tutti gli Stati membri sono valutate congiuntamente; le modifiche della Parte II sono valutate da ogni Stato membro interessato.


Protezione dei soggetti e consenso informato

Capitolo V (articoli 28-35): il principio cardinale che i diritti dei soggetti prevalgono su tutti gli altri interessi

Condizioni generali (articolo 28) e principio dell'articolo 3

L'articolo 3 stabilisce l'ancora etica cardinale: i diritti, la sicurezza, la dignità e il benessere dei soggetti della sperimentazione devono prevalere sugli interessi della scienza e della società. Tutte le disposizioni di sicurezza applicabili devono essere rispettate, e i dati devono essere affidabili e robusti. L'articolo 28 rende operativo ciò richiedendo, prima di qualsiasi inclusione di soggetti, un parere indipendente del comitato etico, che la sperimentazione sia scientificamente valida e basata sullo stato dell'arte, che i benefici attesi superino i rischi, che il protocollo sia approvato da un professionista medico qualificato, e che l'assistenza medica del soggetto sia integrata nella sperimentazione.

Consenso informato standard (articolo 29)

Il consenso deve essere: (a) dato liberamente, (b) specifico della sperimentazione, (c) informato - basato su un'intervista preliminare con un ricercatore che fornisce informazioni nel linguaggio che il soggetto comprende, per iscritto, datato e firmato personalmente. Il documento di consenso deve coprire la natura, il significato, le implicazioni e i rischi della sperimentazione. Se diventano disponibili nuove informazioni che possono essere rilevanti, il consenso deve essere aggiornato. Nelle sperimentazioni a cluster, disposizioni semplificate sul consenso sono consentite (Art. 30) dove la metodologia lo giustifica e il comitato etico è d'accordo.

Minori (articolo 32)

Consenso scritto dal rappresentante legalmente autorizzato (genitore o tutore). Laddove il minore sia in grado di formare un'opinione, la sua stessa opinione deve essere cercata e rispettata. Una volta che il minore raggiunge l'età legale durante la sperimentazione, il suo consenso deve essere ottenuto. La sperimentazione deve beneficiare il minore o riguardare una condizione che interessa i minori e generare conoscenze rilevanti per quella popolazione senza sperimentazione disponibile solo per adulti.

Soggetti incapaci (articolo 31)

Consenso dal rappresentante legalmente autorizzato. I desideri precedentemente espressi del soggetto devono essere considerati. L'inclusione richiede che la sperimentazione non potrebbe essere condotta con soggetti in grado di dare consenso informato, la sperimentazione riguardi la condizione del soggetto, e o benefici direttamente il soggetto o genera conoscenze rilevanti per quella popolazione. Protezioni più rigorose si applicano a un soggetto che successivamente recupera capacità.

Donne incinte e che allattano (articolo 33)

Condizioni speciali si applicano: la sperimentazione deve essere in grado di produrre beneficio diretto per la donna, il feto o il bambino, o conoscenze rilevanti senza sperimentazione alternativa disponibile. La sperimentazione non deve esporre il feto o il neonato a rischi oltre livelli accettabili. Lo stesso processo di consenso standard si applica; i rischi specifici per la gravidanza e il feto devono essere coperti nella documentazione del consenso.

Situazioni d'emergenza (articolo 35)

Laddove la condizione pericolosa per la vita di un soggetto richieda un'azione immediata e il consenso non possa essere ottenuto dal soggetto o dal suo rappresentante prima dell'inclusione, il protocollo della sperimentazione può consentire l'inclusione d'emergenza in condizioni rigorose: l'intervento rientra nella progettazione della sperimentazione, è un'emergenza medica senza alternative disponibili, il comitato etico ha specificamente approvato la disposizione d'emergenza, il soggetto o il rappresentante è informato il prima possibile, e il consenso retrospettivo (o il suo ritiro) è ottenuto senza ritardo. Il fascicolo principale della sperimentazione deve documentare ogni inclusione d'emergenza con piena giustificazione.


Inizio, fine e risultati

Capitolo VI (articoli 36-39): notifiche e obblighi obbligatori di trasparenza

Notifiche (articolo 36)
  • Inizio della sperimentazione: notificato alla banca dati UE entro 15 giorni dal primo atto di arruolamento di un soggetto in qualsiasi Stato membro interessato.
  • Fine dell'arruolamento: notificato entro 15 giorni.
  • Arresto temporaneo o conclusione anticipata: notificato entro 15 giorni con motivi.
  • Fine della sperimentazione: notificato entro 15 giorni dall'ultima visita relativa alla sperimentazione dell'ultimo soggetto in qualsiasi Stato membro.
  • Fine globale: notificato entro 15 giorni dall'ultima visita relativa alla sperimentazione a livello mondiale.
Presentazioni dei risultati (articolo 37)
  • Sintesi dei risultati: presentata alla banca dati UE entro 1 anno dalla fine globale della sperimentazione, indipendentemente dall'esito. I risultati positivi e negativi devono essere pubblicati.
  • Sintesi per i profani: presentata insieme alla sintesi dei risultati nel linguaggio comprensibile ai non esperti.
  • Rapporto di studio clinico: presentato entro 30 giorni dalla decisione di autorizzazione all'immissione in commercio (o rifiuto) per il prodotto oggetto di indagine.
  • La condizione di pre-registrazione dell'OMS (Art. 25(6)) lega l'inserimento dei dati al registro pubblico prima dell'arruolamento per i dati presentati dai professionisti della sanità.

Rapporto sulla sicurezza

Capitolo VII (articoli 40-46): la catena di rapporto EudraVigilance

La catena di rapporto e i calendari

Gli eventi di sicurezza fluiscono attraverso una catena definita dal ricercatore al promotore all'EMA, con scadenze rigorose a ogni fase. Tutti i rapporti avvengono attraverso il modulo della banca dati EudraVigilance (Art. 40).

Evento Segnalante Destinatario Scadenza
Evento avverso grave (SAE) Ricercatore Promotore 24 ore
SUSAR - fatale o pericoloso per la vita Promotore EMA (EudraVigilance) 7 giorni
SUSAR - tutti gli altri Promotore EMA (EudraVigilance) 15 giorni
Rapporto annuale sulla sicurezza Promotore Stati membri interessati + EMA Una volta all'anno
Violazione grave / misura urgente di sicurezza Promotore Stati membri interessati via CTIS 7 giorni

Definizione e ambito di SUSAR

Una Reazione avversa grave sospettata e inaspettata (SUSAR) è una reazione avversa che è inaspettata (non coerente con le informazioni di sicurezza di riferimento nel Dossier dell'Investigatore), grave (fatale, pericolosa per la vita, causare ospedalizzazione, disabilità, difetto alla nascita, o significativa dal punto di vista medico), e sospettata di essere correlata al medicinale. Il promotore deve segnalare i SUSAR all'EMA attraverso EudraVigilance indipendentemente dal fatto che la sperimentazione coinvolga più Stati membri. L'EMA inoltra i SUSAR rilevanti a tutti gli Stati membri interessati.


Condotta della sperimentazione e BPC

Capitolo VIII (articoli 47-59): buona pratica clinica, monitoraggio, fascicolo principale, violazioni gravi

Buona pratica clinica (BPC)

L'articolo 47 richiede che tutte le sperimentazioni rispettino le BPC come stabilito nel Regolamento e nelle sue linee guida, che dovranno essere coerenti con le linee guida ICH E6 BPC. Le BPC coprono la progettazione del protocollo, il monitoraggio, il controllo, la registrazione, l'analisi e la rapporto sui dati clinici in modo che garantisca credibilità e integrità. La Commissione può aggiornare le linee guida con atto delegato.

Il sito dell'investigatore deve essere idoneo (strutture adeguate, personale qualificato, attrezzature di emergenza) prima che un soggetto sia arruolato. Il monitoraggio da parte del promotore deve essere proporzionato al rischio e alla complessità della sperimentazione.

Fascicolo principale e archivio (articolo 58)

Il promotore e l'investigatore devono ciascuno mantenere un fascicolo principale della sperimentazione clinica che documenta ogni aspetto della sperimentazione: protocollo, corrispondenza di autorizzazione, moduli di consenso, rapporti di monitoraggio, rapporti di controllo, rapporti SUSAR, e tutta la corrispondenza con i regolatori. Il fascicolo principale deve essere conservato per almeno 25 anni dopo la fine della sperimentazione. Se il promotore trasferisce la proprietà dei dati, il nuovo proprietario assume l'obbligo di archiviazione. Una traccia di audit elettronica è obbligatoria.

Violazioni gravi (articolo 52) e misure urgenti di sicurezza (articolo 54)

Se viene rilevata una violazione grave del CTR o del protocollo della sperimentazione (una deviazione che probabilmente interesserebbe significativamente la sicurezza o i diritti dei soggetti, o l'affidabilità dei dati), il promotore notifica gli Stati membri interessati entro 7 giorni tramite CTIS. Similmente, se il promotore o l'investigatore adotta una misura urgente di sicurezza - un'azione immediata per proteggere i soggetti da un rischio appena identificato - notificano gli Stati membri interessati entro 7 giorni. Le misure urgenti di sicurezza possono essere attuate prima di ricevere l'autorizzazione, ma la notifica è immediata.


Produzione, importazione e etichettatura dei medicinali

Capitoli IX-X (articoli 60-70): GMP, persona qualificata, regole di etichettatura dell'Allegato VI

Autorizzazione di produzione e importazione (articoli 60-66)

Ogni produttore o importatore di medicinali deve detenere un'autorizzazione di produzione/importazione dall'autorità competente dello Stato membro interessato. Una persona qualificata (PQ) - un individuo nominato che soddisfi i requisiti di educazione ed esperienza della Direttiva 2001/83/CE - deve certificare ogni lotto di medicinale come conforme alle GMP prima che sia utilizzato in una sperimentazione. La certificazione della PQ deve essere registrata in un registro accessibile all'autorità competente. I medicinali importati da paesi terzi richiedono la stessa certificazione dei lotti; un certificato GMP equivalente all'UE dal paese terzo può sostituire una re-certificazione della PQ dell'UE secondo accordi bilaterali.

Etichettatura (articoli 67-70 e Allegato VI)

Le etichette dei medicinali devono riportare informazioni specifiche stabilite nell'Allegato VI, comprese: riferimento della sperimentazione clinica, numero della sperimentazione, nome e indirizzo del promotore, codice del medicinale, numero del lotto, codice di identificazione del soggetto, via di somministrazione, forma farmaceutica, dosaggio, condizioni di conservazione, data di scadenza, e la dicitura "Solo per uso in sperimentazione clinica." I requisiti linguistici sono stabiliti dallo Stato membro; le etichette possono essere nella lingua dello Stato membro dove la sperimentazione è condotta. L'etichettatura semplificata è consentita dove il medicinale è accompagnato da un foglio illustrativo completo o da un foglio di informazioni sul prodotto.



Supervisione e ispezioni

Capitolo XIII (articoli 77-79): misure correttive degli Stati membri e controlli della Commissione

Misure correttive degli Stati membri (articolo 77)

Le autorità competenti possono sospendere, vietare o richiedere la modifica di una sperimentazione in corso se: (a) le condizioni di autorizzazione non sono più soddisfatte; (b) vi è dubbio sulla sicurezza o validità scientifica; (c) il promotore non ha notificato le informazioni richieste; (d) si è verificata una violazione grave. La decisione deve essere comunicata al promotore tramite CTIS entro calendari definiti. Le misure protettive urgenti possono essere prese immediatamente e segnalate successivamente.

Ispezioni degli Stati membri (articolo 78) e controlli della Commissione (articolo 79)

Gli Stati membri devono effettuare ispezioni nei siti di sperimentazione, nei locali del promotore e nei siti di produzione per verificare la conformità al CTR. I risultati dell'ispezione sono registrati e comunicati tramite CTIS. La Commissione può condurre controlli a livello di Unione negli Stati membri per verificare i loro sistemi di ispezione nazionali e per indagare su non conformità persistenti o sistematiche. I controlli della Commissione non sostituiscono le ispezioni degli Stati membri ma forniscono una funzione di controllo di alto livello. I risultati sono pubblicati.


CTIS: il portale UE e la banca dati UE

Capitolo XIV (articoli 80-82): la spina dorsale IT che ha sbloccato l'intero regolamento

Il portale UE (articolo 80)

Il portale UE è il punto di ingresso unico per tutte le interazioni del CTR: presentazioni, convalida, valutazione, notifiche e corrispondenza tra promotori, Stati membri e EMA. Ogni sperimentazione riceve un numero di sperimentazione UE unico al momento della presentazione. Il portale coordina i flussi di lavoro paralleli della Parte I e della Parte II e marca temporale ogni azione per far rispettare le scadenze normative. Tutti i documenti presentati tramite il portale costituiscono il record ufficiale.

La banca dati UE (articolo 81): trasparenza ricercabile pubblicamente

La banca dati UE è accessibile pubblicamente e ricercabile per numero di sperimentazione, medicinale, promotore, condizione, paese, fase e stato. Contiene: il fascicolo della domanda di sperimentazione (meno le informazioni commerciali riservate), i rapporti di valutazione, le decisioni di autorizzazione, le modifiche, le notifiche (inizio, fine, risultati), i SUSAR (aggregati anonimizzati), e le sintesi dei risultati incluse le sintesi per i profani. I dati personali del soggetto non sono mai pubblicati. La progettazione riflette l'impegno del considerando 67 che il pubblico ha il diritto di sapere quali sperimentazioni sono condotte nell'Unione.

La porta di funzionalità (articolo 82) e perché una legge del 2014 ha impiegato fino al 2022

L'articolo 82 era il meccanismo novel che differiva l'applicazione: il regolamento sarebbe diventato applicabile solo sei mesi dopo che la Commissione pubblicasse un avviso confermando che CTIS era pienamente funzionante. CTIS è stato costruito sotto la supervisione dell'EMA; i ritardi nello sviluppo, nei test e nella preparazione degli interessati hanno spinto la notifica di go-live al 31 luglio 2021, producendo la data di applicazione del 31 gennaio 2022. L'EMA ha lanciato CTIS in funzione completa in quella data. Questo meccanismo di ritardo era intenzionale: piuttosto che costringere gli Stati membri e i promotori in un sistema IT rotto, la legge ha aspettato che l'infrastruttura fosse pronta.


CTAG, punti di contatto nazionali e tariffe

Capitoli XV-XVI (articoli 83-87): governance della coordinazione e recupero dei costi

Gruppo di coordinamento e consulenza sulle sperimentazioni cliniche (CTAG)

Il CTAG (Art. 85) è composto dai punti di contatto nazionali designati da ogni Stato membro (Art. 83). È presieduto dalla Commissione e coordina l'applicazione del CTR in tutta l'Unione. Il mandato del CTAG copre: orientamenti sull'applicazione delle disposizioni del CTR, coordinamento dei programmi di ispezione degli Stati membri, discussione dei problemi di attuazione, e consiglio alla Commissione sugli aspetti tecnici e scientifici. Il CTAG non prende decisioni vincolanti; il suo ruolo è consultivo e coordinatore.

Tariffe (articoli 86-87)

Gli Stati membri possono addebitare tariffe per le attività di valutazione. Il CTR richiede che la tariffa totale addebitata per sperimentazione da tutti gli Stati membri interessati è un singolo pagamento allo Stato membro che segnala, che poi distribuisce le quote. Questo previene più fatture di tariffe parallele da diversi Stati membri. La tariffa deve essere basata su principi di recupero dei costi. Gli Stati membri possono ridurre o rinunciare alle tariffe per i promotori non commerciali (accademici, non profit) e per le sperimentazioni che coinvolgono malattie rare o popolazioni pediatriche, riflettendo l'interesse di sanità pubblica in queste sperimentazioni (considerando 83).


Riepilogo: scadenze e soglie chiave

Ogni numero principale dai 99 articoli del CTR in una tabella

Scadenza / soglia Valore Articolo Nota
Convalida della domanda 10 giorni Art. 5 Lo Stato membro che segnala verifica la completezza; l'orologio si ferma se richieste informazioni aggiuntive
Parte I - fase di valutazione iniziale 26 giorni Art. 6(5) Lo Stato membro che segnala redige il rapporto di valutazione iniziale
Parte I - fase di revisione coordinata 12 giorni Art. 6(5) Tutti gli Stati membri interessati commentano
Parte I - fase di consolidamento 7 giorni Art. 6(5) Rapporto finale consolidato della Parte I emesso
Parte I totale (standard) 45 giorni Art. 6(3) Dalla convalida; +50 giorni per ATMP/biotech; +31 giorni per informazioni aggiuntive
Parte II totale 45 giorni Art. 7 Valutazione nazionale/etica eseguita in parallelo alla Parte I
Decisione unica per Stato membro 5 giorni Art. 8 Dalla data di rapporto; silenzio = autorizzazione tacita dallo SM che segnala
Aggiunta di uno Stato membro 52 giorni Art. 14 Nuovo SM valuta solo Parte II; conclusione Parte I esistente si applica direttamente
Scadenza dell'autorizzazione (decadenza) 2 anni Art. 8(9) Se nessun soggetto arruolato entro 2 anni dall'autorizzazione
Convalida modifica sostanziale 6 giorni Art. 17 Lo Stato membro che segnala convalida il fascicolo di modifica (Allegato II)
Valutazione modifica sostanziale 38 giorni Art. 18-19 Stessa logica coordinata Parte I + Parte II come per autorizzazione iniziale
Notifica di inizio della sperimentazione 15 giorni Art. 36(1) Dal primo atto di arruolamento del soggetto in qualsiasi Stato membro interessato
Notifica di fine della sperimentazione 15 giorni Art. 36(4) Dall'ultima visita relativa alla sperimentazione dell'ultimo soggetto in qualsiasi SM
Sintesi dei risultati (tutti gli esiti) 1 anno Art. 37(4) Dalla fine globale della sperimentazione; sintesi per profani presentata insieme
Rapporto di studio clinico 30 giorni Art. 37(6) Dopo decisione di autorizzazione all'immissione in commercio o rifiuto per il medicinale
SAE: ricercatore a promotore 24 ore Art. 42 Evento avverso grave al sito della sperimentazione
SUSAR: fatale o pericoloso per la vita 7 giorni Art. 42 Promotore all'EMA (EudraVigilance); follow-up entro 8 giorni aggiuntivi
SUSAR: tutti gli altri 15 giorni Art. 42 Promotore all'EMA (EudraVigilance)
Notifica di violazione grave 7 giorni Art. 52 Promotore agli Stati membri interessati via CTIS
Notifica di misura urgente di sicurezza 7 giorni Art. 54 Promotore agli Stati membri interessati; misura può essere attuata prima della notifica
Archivio del fascicolo principale della sperimentazione clinica 25 anni Art. 58 Dalla fine della sperimentazione; traccia di audit elettronica obbligatoria

Glossario

Acronimi e termini essenziali per lavorare con il CTR

CTR
Regolamento sulla sperimentazione clinica -- il Regolamento (UE) n. 536/2014 stesso. Ha sostituito la Direttiva 2001/20/CE dal 31 gennaio 2022.
CTIS
Sistema di informazione sulla sperimentazione clinica. Il portale dell'UE e il database pubblico gestito dall'EMA. Punto di accesso unico per tutte le presentazioni e le notifiche del CTR.
IMP
Medicinale sperimentale. Il medicinale sottoposto a sperimentazione o utilizzato come riferimento (incluso placebo) in una sperimentazione clinica.
AxMP
Medicinale ausiliario. Utilizzato per supportare una sperimentazione (terapia di base, medicinale di soccorso) ma non il prodotto in fase di investigazione.
RMS
Stato membro relatore. Lo Stato membro che guida la valutazione scientifica coordinata della Parte I. Selezionato dal promotore; la Commissione arbitra le controversie.
SAE
Evento avverso grave. Qualsiasi evento avverso che risulti in morte, ospedalizzazione, disabilità, difetto congenito o condizione clinicamente significativa. Segnalato dallo sperimentatore al promotore entro 24 ore.
SUSAR
Reazione avversa grave inattesa sospetta. Un SAE che è sia sospettato di essere causato dall'IMP sia incoerente con il Dossier dell'investigatore. I SUSAR fatali/che mettono in pericolo la vita sono segnalati all'EMA entro 7 giorni; gli altri entro 15.
GCP
Buona pratica clinica. Standard internazionale di qualità per progettare, condurre, registrare e riferire sperimentazioni cliniche. Il CTR richiede la conformità alle linee guida ICH E6 GCP.
GMP
Buona pratica di fabbricazione. Standard di qualità per la fabbricazione dell'IMP. La conformità è certificata lotto per lotto da una Persona Qualificata prima dell'uso nella sperimentazione.
QP
Persona Qualificata. Un individuo nominato (farmacista, chimico o medico con esperienza specifica) che certifica ogni lotto di IMP come conforme alle GMP prima dell'uso in una sperimentazione.
CTAG
Gruppo di coordinamento e consulenza sulla sperimentazione clinica. Organo presieduto dalla Commissione composto da punti di contatto nazionali. Solo consultivo; nessun potere decisionale vincolante.
ACT EU
Accelerazione della sperimentazione clinica nell'UE. Iniziativa dell'EMA/HMA/Commissione lanciata nel 2022 per migliorare l'attuazione del CTR in pratica, in particolare l'usabilità del CTIS e la tempestività della valutazione.

Cronologia legislativa e della famiglia normativa

Dalla direttiva precedente al completamento della transizione CTIS

4 aprile 2001
Direttiva 2001/20/CE adottata -- la precedente Direttiva sulla sperimentazione clinica. Richiedeva applicazioni nazionali separate per ogni Stato membro, creando il regime frammentato che il CTR è stato costruito per sostituire.
17 luglio 2012
La Commissione pubblica la proposta per un regolamento sulla sperimentazione clinica (COM(2012)369) per sostituire la Dir 2001/20/CE, incluso il nuovo meccanismo di applicazione condizionata dell'Art 82.
16 aprile 2014
Regolamento (UE) n. 536/2014 adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio a Strasburgo. Sottoscritto dal Presidente del PE Schulz e dal Presidente del Consiglio Kourkoulas.
27 maggio 2014
Pubblicato nella GU L 158. Entrato in vigore 20 giorni dopo (16 giugno 2014). L'applicazione è stata rinviata in attesa della notifica di disponibilità del CTIS.
31 gennaio 2022
Il CTR diventa applicabile -- sei mesi dopo che la Commissione ha pubblicato la sua notifica (31 luglio 2021) che il CTIS era completamente funzionante. Il CTIS si apre per le nuove presentazioni di sperimentazioni. Ha inizio il periodo di transizione di tre anni per le sperimentazioni già autorizzate secondo la Dir 2001/20/CE.
31 gennaio 2023
Tutte le nuove applicazioni per sperimentazioni cliniche devono essere presentate attraverso il CTIS secondo il CTR. A partire da questa data non sono più accettate nuove applicazioni secondo la Dir 2001/20/CE.
31 gennaio 2025
Il periodo di transizione termina. Tutte le sperimentazioni precedentemente autorizzate secondo la Dir 2001/20/CE devono essere completamente migrate al CTIS. La Direttiva 2001/20/CE cessa di essere applicabile. Il CTR è ora l'unico quadro normativo per la sperimentazione clinica in tutta l'UE.
Revisione quinquennale (Art 97)
La Commissione deve rivedere il CTR ogni cinque anni e riferire al Parlamento europeo e al Consiglio. Il primo ciclo di revisione dall'applicazione del 2022 si inserisce nel dibattito di competitività ACT EU in corso, in particolare riguardante l'usabilità del CTIS e la tempestività della valutazione.

Fonti ufficiali

Documentazione primaria per il Regolamento (UE) n. 536/2014



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