Brubru
Intelligence des politiques de l'UE
Le règlement (UE) n° 1007/2011 est la raison pour laquelle l'étiquette d'un pull indique « 80 pour cent laine, 20 pour cent polyamide » dans le même vocabulaire contrôlé partout dans le marché unique de l'UE. Adopté en 2011 et applicable depuis le 8 mai 2012, il harmonise les dénominations des fibres textiles pouvant être utilisées et rend obligatoire l'étiquetage de la composition en fibres, de façon durable, lisible et accessible. Ce n'est pas un acte relatif au passeport numérique de produit, mais ses règles de dénomination et de composition constituent le fondement sur lequel s'appuient désormais les lois plus récentes de l'UE sur l'économie circulaire des textiles.
Ce qu'est le règlement sur l'étiquetage textile, pourquoi il a remplacé trois directives, et comment il est structuré
Avant 2011, les dénominations des fibres textiles et l'étiquetage de la composition étaient régis par trois instruments distincts : la directive 73/44/CEE du Conseil sur les mélanges de fibres ternaires, la directive 96/73/CE sur les mélanges binaires, et la directive 2008/121/CE sur les dénominations textiles, chacune modifiée à plusieurs reprises. Les règles étant hautement techniques et nécessitant une mise à jour régulière, le législateur a remplacé les trois par un règlement unique, évitant ainsi à chaque État membre de devoir transposer séparément chaque modification technique, et permettant aux nouvelles dénominations de fibres de s'appliquer simultanément dans toute l'Union.
Le règlement (UE) n° 1007/2011 a été adopté conjointement par le Parlement européen et le Conseil selon la procédure législative ordinaire, sur la base juridique de l'article 114 TFUE, l'article d'harmonisation du marché intérieur. Fait à Strasbourg le 27 septembre 2011, signé par le président du Parlement européen J. Buzek et le président du Conseil M. Dowgielewicz, et publié au JO L 272 le 18 octobre 2011. En tant que règlement, il est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tous les États membres, sans nécessiter de transposition nationale.
Entrée en vigueur : le vingtième jour suivant la publication du 18 octobre 2011, soit le 7 novembre 2011 (article 28). Application : le règlement s'applique, et les trois directives antérieures ont été abrogées, à compter du 8 mai 2012 (articles 27 et 28). Écoulement transitoire des stocks : les produits textiles conformes à l'ancienne directive 2008/121/CE et déjà mis sur le marché avant le 8 mai 2012 pouvaient continuer à être mis à disposition jusqu'au 9 novembre 2014 (article 26), de sorte que les commerces n'étaient pas tenus de retirer du jour au lendemain les stocks conformes à l'ancien étiquetage.
Ce règlement précède de plus d'une décennie la législation de l'UE sur le passeport numérique de produit et ne crée aucune obligation en la matière. Sa pertinence pour ce nouveau régime tient au fait qu'il fixe le vocabulaire contrôlé, les dénominations de fibres de l'annexe I, et les règles d'étiquetage de la composition sur lesquelles tout champ de données de passeport numérique de produit textile relatif à la composition en fibres devra s'appuyer. Il demandait déjà, en 2011, à la Commission d'examiner l'étiquetage électronique, un thème repris plus loin.
28 articles organisés en dispositions générales, dénominations des fibres textiles et étiquetage, surveillance du marché, et dispositions finales
Fixe l'objet (article 1) : règles relatives aux dénominations des fibres textiles, à l'étiquetage et au marquage de la composition en fibres, à l'étiquetage des parties non textiles d'origine animale, et aux méthodes d'analyse quantitative utilisées pour déterminer la composition en fibres. Le champ d'application (article 2) couvre les produits textiles mis à disposition sur le marché de l'Union, et s'étend aux produits contenant au moins 80 pour cent de fibres textiles en poids, tels que les revêtements de meubles, de parapluies et de matelas, au-delà de seuils définis. Deux exemptions restreintes s'appliquent : les produits confiés en sous-traitance à des travailleurs à domicile ou à des entreprises indépendantes sans transfert de propriété à titre onéreux, et les produits personnalisés confectionnés par des tailleurs indépendants pour des consommateurs. L'article 3 définit les termes essentiels (produit textile, fibre textile, étiquetage, marquage, étiquetage global, taux conventionnel, et autres). L'article 4 énonce la règle générale : un produit textile ne peut être mis à disposition sur le marché que s'il est étiqueté, marqué, ou accompagné de documents commerciaux conformes au règlement.
Le cœur opérationnel du règlement. Il fixe les dénominations de fibres pouvant être utilisées (article 5), la procédure d'ajout d'une nouvelle dénomination (article 6), les règles relatives à « 100 pour cent », « pur » et « tout » (article 7), la laine vierge et la laine non filée (article 8), les produits multifibres et la règle de composition par ordre décroissant (article 9), les fibres décoratives et antistatiques (article 10), les produits multicomposants (article 11), les parties non textiles d'origine animale (article 12), les produits spécialement énumérés à l'annexe IV (article 13), la durabilité et la lisibilité des étiquettes et marquages (article 14), qui doit fournir l'étiquette (article 15), la langue et l'usage commercial des dénominations de fibres (article 16), ainsi que les dérogations relatives à l'étiquetage global, aux produits vendus au mètre, et aux listes d'exemptions des annexes V et VI (article 17).
L'article 18 confie aux autorités nationales de surveillance du marché la vérification de la conformité entre la composition en fibres réelle d'un produit textile et ce qu'indiquent son étiquette ou son marquage, dans le cadre du règlement (CE) n° 765/2008 et de la directive 2001/95/CE relative à la sécurité générale des produits. L'article 19 fixe les méthodes uniformes, figurant à l'annexe VIII ou dans les normes harmonisées qui la remplacent, que les laboratoires doivent utiliser pour déterminer la composition en fibres. L'article 20 fixe les tolérances applicables lors de la comparaison entre la composition indiquée sur l'étiquette et le résultat de l'analyse.
Les articles 21 et 22 habilitent la Commission à adopter des actes délégués modifiant les annexes afin de suivre le progrès technique et d'ajouter de nouvelles dénominations de fibres textiles. L'article 23 imposait à la Commission de présenter un rapport, avant le 8 novembre 2014, sur les nouvelles demandes de dénomination de fibres. L'article 24 imposait, avant le 30 septembre 2013, un réexamen prospectif d'éventuelles nouvelles exigences d'étiquetage, et l'article 25 une étude sur les substances dangereuses et les réactions allergiques à la même date, tous deux traités intégralement plus bas. L'article 26 fixe la période transitoire d'écoulement des stocks, l'article 27 abroge les trois directives antérieures, et l'article 28 fixe l'entrée en vigueur et l'application.
Le vocabulaire contrôlé de l'annexe I, et les règles rendant obligatoire l'étiquetage de composition
L'article 5 restreint les étiquettes et marquages de composition en fibres aux dénominations de fibres textiles fixées à l'annexe I, et uniquement pour les fibres dont la nature correspond réellement à la description de cette annexe ; une dénomination répertoriée ne peut être utilisée, seule, comme racine, ou comme adjectif, pour une fibre différente. L'article 6 permet à un fabricant, ou à toute personne agissant pour son compte, de demander à la Commission d'ajouter une nouvelle dénomination de fibre à l'annexe I, à l'appui d'un dossier technique répondant aux exigences minimales de l'annexe II, comprenant les informations scientifiques disponibles sur d'éventuelles réactions allergiques ou autres effets indésirables sur la santé humaine.
L'article 4 rend l'étiquetage de la composition en fibres obligatoire dès lors qu'un produit textile est mis à disposition sur le marché. L'article 14 exige que l'étiquetage et le marquage soient durables, facilement lisibles, visibles et accessibles et, lorsqu'une étiquette est utilisée, solidement fixée. Les étiquettes ou marquages ne peuvent être remplacés ou complétés par des documents commerciaux d'accompagnement que dans des situations définies de chaîne d'approvisionnement interentreprises ou de marchés publics, jamais pour un produit destiné au consommateur final.
L'article 7 réserve ces termes à un produit textile composé exclusivement de la même fibre. Une tolérance restreinte subsiste : jusqu'à 2 pour cent de fibres étrangères en poids, ou 5 pour cent pour un produit ayant subi un cardage, peuvent encore être étiquetés comme composés exclusivement d'une seule fibre, mais uniquement lorsque cette quantité est techniquement inévitable dans le cadre de bonnes pratiques de fabrication et n'est pas ajoutée systématiquement.
L'article 9 impose l'indication de la dénomination et du pourcentage en poids de chaque fibre constitutive, énumérées par ordre décroissant. Une fibre représentant jusqu'à 5 pour cent du poids total, ou plusieurs fibres représentant ensemble jusqu'à 15 pour cent, peuvent être regroupées sous la dénomination « autres fibres » lorsqu'elles ne peuvent être facilement précisées au moment de la fabrication. Lorsque la composition est réellement difficile à déterminer au moment de la fabrication, les mentions « fibres mélangées » ou « composition textile non précisée » peuvent être utilisées à la place.
Tout produit textile contenant des parties non textiles d'origine animale doit porter la mention « Contient des parties non textiles d'origine animale » sur son étiquetage ou son marquage, dès lors qu'il est mis à disposition sur le marché. L'étiquetage ne doit pas induire en erreur et doit être présenté de manière à ce que le consommateur puisse facilement le comprendre, lui permettant de faire un choix éclairé concernant, par exemple, des garnitures en cuir, de la fourrure ou des éléments en os fixés à un produit par ailleurs textile.
L'article 16, paragraphe 3, exige que l'étiquetage ou le marquage soit rédigé dans la ou les langues officielles de l'État membre sur le territoire duquel le produit est mis à disposition du consommateur, sauf disposition contraire de cet État membre. Une règle particulière s'applique aux bobines, roulettes, écheveaux et autres petites quantités de fil à coudre, à repriser et à broder : les unités vendues individuellement peuvent utiliser n'importe quelle langue officielle des institutions de l'UE, à condition qu'une étiquette globale rédigée dans la langue nationale requise soit également présente.
L'opérateur économique qui met le produit sur le marché porte l'obligation ; un nombre restreint de situations en est exclu
L'article 15, paragraphe 1, impose au fabricant l'obligation de fournir l'étiquette ou le marquage, et de garantir l'exactitude de ses informations, lorsqu'un produit textile est mis sur le marché. Lorsque le fabricant n'est pas établi dans l'Union, cette obligation incombe à l'importateur.
L'article 15, paragraphe 2, assimile un distributeur à un fabricant aux fins du règlement lorsqu'il met un produit sur le marché sous son propre nom ou sa propre marque, appose lui-même l'étiquette, ou modifie le contenu de l'étiquette. Sinon, l'article 15, paragraphe 3, exige tout de même du distributeur, lorsqu'il met un produit à disposition, qu'il veille à ce qu'il porte l'étiquetage ou le marquage approprié, et l'article 15, paragraphe 4, exige de chaque opérateur de la chaîne qu'il veille à ce que d'autres informations ne puissent être confondues avec les dénominations de fibres et les descriptions de composition fixées par le règlement.
L'article 2, paragraphes 3 et 4, exempte deux situations restreintes de l'ensemble du règlement : les produits textiles confiés en sous-traitance à des personnes travaillant à leur propre domicile, ou à des entreprises indépendantes travaillant à partir de matériaux qui leur sont fournis sans transfert de propriété à titre onéreux, et les produits textiles personnalisés confectionnés par des tailleurs indépendants pour leurs clients. Ces exemptions ne s'appliquent qu'aux transactions spécifiques décrites, et non à toute revente ultérieure du produit fini.
L'article 17 énumère trois dérogations supplémentaires. Les produits de l'annexe V, généralement des articles jetables ou à usage unique, ne nécessitent aucune indication de dénomination de fibre, sauf si une marque ou une raison sociale intègre un terme de fibre protégé, auquel cas les règles ordinaires s'appliquent de nouveau. Les produits de l'annexe VI partageant le même type et la même composition en fibres peuvent être vendus ensemble sous une étiquette globale unique. Et les produits textiles vendus au mètre peuvent afficher leur composition sur la longueur ou le rouleau plutôt que sur chaque pièce individuelle, à condition que tout acheteur de la chaîne d'approvisionnement, y compris le consommateur final, puisse encore connaître la composition.
Comment la composition en fibres est vérifiée, et les tolérances qui rendent les règles d'étiquetage applicables en pratique
Les fibres étrangères, c'est-à-dire les fibres autres que celles indiquées sur l'étiquette, ne doivent pas être déclarées jusqu'à 2 pour cent du poids total, ou 5 pour cent pour les produits ayant subi un cardage, à condition que la quantité soit techniquement inévitable dans le cadre de bonnes pratiques de fabrication et ne soit pas ajoutée systématiquement. Une tolérance de fabrication supplémentaire de 3 pour cent s'applique entre la composition déclarée et les pourcentages obtenus par analyse. Les deux tolérances ne peuvent être cumulées que lorsque les fibres étrangères décelées par analyse sont du même type chimique qu'une fibre déjà indiquée sur l'étiquette. Pour les procédés de fabrication qui nécessitent réellement des tolérances plus élevées, la Commission peut les autoriser par acte délégué, sur demande motivée d'un fabricant présentée avant la mise sur le marché du produit.
Pour déterminer la teneur en fibres par analyse, un « taux conventionnel », une valeur de reprise d'humidité définie assortie de facteurs d'ajustement conventionnels, est appliqué à la masse anhydre de chaque fibre après élimination des éléments énumérés à l'annexe VII qui sont exclus du calcul. L'annexe IX fixe deux taux conventionnels différents pour les mélanges de fibres cardées ou peignées contenant de la laine ou des poils d'origine animale ; lorsqu'un laboratoire ne peut établir si un produit a été cardé ou peigné, il peut appliquer un taux unique aux cas douteux, afin d'éviter des résultats incohérents entre les contrôles effectués dans l'Union.
L'article 19, paragraphe 1, exige que les laboratoires testant les mélanges textiles utilisent les méthodes d'analyse uniformes de l'annexe VIII, ou les normes harmonisées introduites pour les remplacer. Le règlement charge la Commission de gérer cette transition, en passant des méthodes détaillées rédigées directement dans le règlement à un système fondé sur des normes harmonisées, afin de simplifier le texte juridique et de maintenir les méthodes à jour avec le progrès technique, tout en garantissant des résultats d'essais cohérents dans l'ensemble du marché intérieur.
Les contrôles visant à vérifier si la composition en fibres réelle d'un produit textile correspond à la composition indiquée sur l'étiquette sont réalisés dans le cadre général de surveillance du marché de l'UE, le règlement (CE) n° 765/2008 relatif à l'accréditation et à la surveillance du marché, et la directive 2001/95/CE relative à la sécurité générale des produits. Ce règlement ne crée pas de régime distinct d'exécution ou de sanctions ; il s'appuie sur cette architecture de surveillance du marché déjà existante, les États membres restant responsables des contrôles et des conséquences au niveau national.
Le réexamen prospectif de l'article 24 mentionnait déjà l'étiquetage électronique et les symboles de fibres indépendants de la langue
L'article 24 imposait à la Commission de faire rapport au Parlement européen et au Conseil, avant le 30 septembre 2013, sur d'éventuelles nouvelles exigences d'étiquetage destinées à donner aux consommateurs des informations précises, pertinentes, intelligibles et comparables sur les produits textiles. Fondé sur une consultation des parties prenantes et sur les normes européennes et internationales existantes, le rapport devait examiner, entre autres questions : un dispositif d'étiquetage d'origine avec traçabilité complète ; un système harmonisé d'étiquetage d'entretien ; un système uniforme d'étiquetage des tailles à l'échelle de l'Union ; une indication des substances allergènes ; et, explicitement, l'étiquetage électronique et d'autres nouvelles technologies, ainsi que l'usage de symboles ou de codes indépendants de la langue pour l'identification des fibres.
L'article 25 imposait séparément à la Commission, également avant le 30 septembre 2013, de réaliser une étude évaluant l'existence éventuelle d'un lien de causalité entre les réactions allergiques et les substances ou mélanges chimiques utilisés dans les produits textiles, et de soumettre des propositions législatives dans le cadre de la législation de l'Union existante, le cas échéant.
L'appel de l'article 24, paragraphe 3, point e), en faveur de l'étiquetage électronique et de symboles ou de codes indépendants de la langue pour identifier les fibres correspond, en substance, à la direction que prennent aujourd'hui les exigences d'écoconception de l'ESPR et le passeport numérique de produit pour les textiles : un enregistrement lisible par machine, accessible par code QR, de la composition et des caractéristiques d'un produit. Ce règlement n'a créé aucune obligation de ce type lui-même, et demeure, quatorze ans plus tard, une loi d'étiquetage plutôt qu'un acte relatif au passeport numérique de produit. Mais le vocabulaire contrôlé qu'il a fixé à l'annexe I, et les règles de composition qui s'y rattachent, sont exactement ce que tout futur champ de données du DPP textile relatif à la composition en fibres devra référencer.
Le fondement de la dénomination et de la composition sous les règles plus récentes de l'UE sur l'économie circulaire des textiles
Le règlement (UE) n° 1007/2011 ne fait pas partie des 13 actes que Brubru suit dans l'architecture juridique du passeport numérique de produit de l'UE. Il se situe en dessous de cette architecture, en tant que loi préexistante qui a déjà normalisé la manière de dénommer et de déclarer la composition en fibres d'un produit textile, un travail que les instruments plus récents axés sur la durabilité n'ont pas eu à refaire.
La modification textile de la directive-cadre sur les déchets, la directive (UE) 2025/1892, étend la responsabilité élargie des producteurs aux textiles et dépend de données de composition précises et normalisées pour trier, réutiliser et recycler efficacement les produits ; ces données de composition sont précisément celles que le règlement 1007/2011 impose déjà aux fabricants de déclarer et de tenir à jour.
L'ESPR, le règlement (UE) 2024/1781, fixe le cadre des exigences d'écoconception spécifiques aux produits et des passeports numériques de produit, y compris pour les textiles une fois les actes délégués pertinents adoptés. Tout DPP textile nécessitera un champ de données de composition en fibres, et ce champ s'appuiera sur le vocabulaire de l'annexe I déjà fixé par ce règlement en 2011.
Quelle que soit la prochaine obligation d'économie circulaire textile que l'UE ajoute, qu'il s'agisse de la responsabilité élargie des producteurs, d'une interdiction de destruction, ou d'un passeport numérique de produit, elle a besoin d'une réponse commune et exécutoire à une question fondamentale : de quoi ce vêtement est-il réellement fait. Le règlement (UE) n° 1007/2011 a répondu à cette question à l'échelle de l'UE en 2011, et chaque nouvelle loi textile hérite de cette réponse plutôt que de la redéfinir.
Termes clés tels qu'utilisés dans le règlement (UE) n° 1007/2011
Sources primaires pour le règlement (UE) n° 1007/2011
Texte intégral du règlement (UE) n° 1007/2011 du 27 septembre 2011, 28 articles et annexes I à X :
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32011R1007
Numéro CELEX : 32011R1007 | Référence JO : JO L 272 du 18.10.2011, p. 1 | ELI : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1007/oj
Règlement (UE) 2024/1781, le règlement sur l'écoconception pour des produits durables, l'acte-cadre à l'origine du futur passeport numérique de produit, y compris pour les textiles :
Directive (UE) 2025/1892, étendant la responsabilité élargie des producteurs aux textiles, et s'appuyant sur les données de composition que ce règlement normalise déjà :
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025L1892
Règlement (CE) n° 765/2008 relatif à l'accréditation et à la surveillance du marché, et directive 2001/95/CE relative à la sécurité générale des produits, le cadre sur lequel s'appuie l'article 18 de ce règlement pour son exécution :
Six outils pour analyser, suivre et travailler avec ce règlement et le régime plus large de l'économie circulaire des textiles de l'UE
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