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Il Regolamento EMA

Il Regolamento (CE) n. 726/2004 ha creato l'Agenzia europea per i medicinali e la sua procedura centralizzata di autorizzazione immessa in commercio: un'unica domanda, un'unica decisione della Commissione, un'unica autorizzazione valida in tutto lo SEE per ogni medicinale innovativo.

Adottato 31 marzo 2004 GU L 136, 30.4.2004 CELEX 32004R0726 Art 95 + Art 152(4)(b) TEC
Ricerca farmaceutica: scienziato che lavora con campioni di medicina in un moderno laboratorio
Foto: Jonathan Borba via Pexels | La procedura centralizzata governa ogni medicinale innovativo che raggiunge i pazienti europei
210
Giorni: parere CHMP
L'orologio standard dalla domanda valida al parere scientifico CHMP (Art 6(3)). L'analisi scientifica dura almeno 80 giorni.
8+2+1
Anni di protezione dei dati
Art 14(11): protezione dei dati di 8 anni, protezione del mercato di 10 anni, più 1 anno in più per una nuova indicazione terapeutica significativa aggiunta nei primi 8 anni.
7
Comitati scientifici
CHMP, CVMP, COMP, HMPC (nel testo del 2004) più PRAC, PDCO e CAT aggiunti dai regolamenti correlati. Insieme coprono tutti gli ambiti terapeutici e le popolazioni di pazienti.
90
Articoli in 5 Titoli
38 considerando e 90 articoli coprono definizioni, la procedura per i medicinali umani, i medicinali veterinari, la governance dell'EMA e le disposizioni generali/finali compreso l'uso compassionevole.

Panoramica

La spina dorsale istituzionale della regolamentazione dei medicinali dell'UE dal 2005

Dall'EMEA all'EMA

Prima che il Regolamento (CE) n. 726/2004 entrasse in vigore, l'Agenzia europea per la valutazione dei medicinali (EMEA) operava secondo il Regolamento (CEE) n. 2309/93. Il regolamento del 2004 ha abrogato quello strumento precedente (Art 88), ha rinominato l'Agenzia come Agenzia europea per i medicinali (EMA) (considerando 2) e ha ristrutturato fondamentalmente il quadro giuridico per l'autorizzazione dei medicinali in tutta l'UE e lo SEE.

L'innovazione centrale del 726/2004 è la procedura centralizzata di autorizzazione immessa in commercio: una singola domanda presentata all'EMA, un unico parere scientifico del Comitato per i medicinali per uso umano (CHMP) e una singola decisione della Commissione che concede un'autorizzazione immessa in commercio valida simultaneamente in ogni Stato membro (Art 13). Prima che esistesse la procedura centralizzata, un'azienda farmaceutica che cercava l'accesso al mercato UE doveva presentare separate domande nazionali, paese per paese. Il regolamento termina questa frammentazione per i prodotti all'interno del suo ambito.

Il regolamento non incide sui poteri degli Stati membri sui prezzi, il rimborso o il modo in cui i medicinali sono dispensati all'interno dei loro sistemi sanitari (Art 1, secondo paragrafo). L'autorizzazione è una precondizione necessaria per l'accesso al mercato, ma gli organismi nazionali di valutazione delle tecnologie sanitarie mantengono il controllo su se e come un prodotto è rimborsato.

Basi giuridiche

Il regolamento si basa su due basi giuridiche TEC (ora rinumerate come articoli TFUE seguendo il Trattato di Lisbona):

  • Articolo 95 TEC (ora Art 114 TFUE): approssimazione del mercato interno, che ha giustificato la creazione di un'unica procedura di autorizzazione per eliminare le distorsioni causate dalle decisioni di autorizzazione nazionale divergenti per prodotti innovativi.
  • Articolo 152(4)(b) TEC (ora Art 168(4)(b) TFUE): misure di sanità pubblica su materie veterinarie e fitosanitarie, che ancora il quadro di valutazione della qualità, della sicurezza e dell'efficacia.

Si è applicata la procedura di codecisione secondo l'Art 251 TEC, con il Presidente del Parlamento europeo Pat Cox e il Ministro della Presidenza del Consiglio irlandese Micheal Martin come firmatari (31 marzo 2004, Strasburgo).

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è stato pubblicato nella GU L 136 del 30 aprile 2004. È entrato in vigore in quella data. I Titoli da I a V si sono applicati dal 20 novembre 2005. L'EMA così ricostituita secondo questo regolamento ha assunto il suo nuovo nome e struttura di governance nella stessa data.

Come enmendato, il regolamento è stato modificato diverse volte: più significativamente dal pacchetto di farmacovigilanza del 2010 (Reg (UE) 1235/2010 + Dir 2010/84/UE), che ha creato il Comitato di valutazione dei rischi di farmacovigilanza (PRAC) e gli obblighi EudraVigilance; da Reg (UE) 2019/5 (il regolamento omnibus); e da Reg (UE) 2022/123, che ha rafforzato il mandato dell'EMA sulla carenza di medicinali e ha aggiunto il Gruppo di lavoro sulla carenza di medicinali (MSSG) e la Task Force di emergenza (ETF).


Ambito obbligatorio: l'Allegato

Prodotti che possono essere immessi sul mercato dell'UE solo tramite la procedura centralizzata (Art 3)

1
Prodotti biotecnologici
Prodotti derivati dalla tecnologia del DNA ricombinante, dall'espressione genica controllata di proteine biologicamente attive o da metodi di ibridoma e anticorpi monoclonali. Il paniere biotech fondamentale, che copre insulina, eritropoietina, anticorpi monoclonali, fattori di crescita ricombinanti e biologici equivalenti.
2
Potenziatori di prestazioni veterinarie
Medicinali veterinari destinati principalmente all'uso come potenziatori di prestazioni al fine di promuovere la crescita o aumentare i rendimenti negli animali trattati. Percorso centralizzato obbligatorio per prevenire decisioni nazionali frammentate su questi prodotti sensibili. (Ampiamente sostituito per i medicinali veterinari da Reg (UE) 2019/6.)
3
Nuove sostanze attive umane: quattro ambiti patologici
Nuove sostanze attive umane per AIDS, cancro, disturbi neurodegenerativi e diabete (applicabili dalla data di entrata in vigore). Dal 20 maggio 2008, l'ambito si è esteso alle malattie autoimmuni, ad altri disfunzioni immunitarie e alle malattie virali.
4
Medicinali orfani
Tutti i medicinali che sono stati designati come medicinali orfani secondo il Regolamento (CE) n. 141/2000. Il percorso centralizzato è il percorso di autorizzazione obbligatorio per tutti i medicinali orfani, collegando direttamente al processo di designazione basato su COMP.

Accesso facoltativo (Art 3(2))

Oltre all'Allegato obbligatorio, i richiedenti possono utilizzare la procedura centralizzata su base facoltativa per: (a) medicinali contenenti una nuova sostanza attiva non ancora autorizzata nella Comunità; o (b) prodotti che rappresentano un'innovazione terapeutica, scientifica o tecnica significativa, o per i quali la concessione di un'autorizzazione a livello comunitario sarebbe nell'interesse dei pazienti o della salute animale a livello comunitario.

Medicinali di terapia avanzata (ATMP) sono stati successivamente aggiunti all'ambito obbligatorio della procedura centralizzata dal Regolamento (CE) n. 1394/2007, che ha anche creato il Comitato per le terapie avanzate (CAT) all'interno dell'EMA.


Titolo II: Medicinali umani e il CHMP

Art da 5 a 29: il Comitato per i medicinali per uso umano e la procedura di autorizzazione

Il CHMP (Art 5)

Il Titolo II istituisce il Comitato per i medicinali per uso umano (CHMP) come organo scientifico principale dell'EMA per i medicinali umani. Il CHMP è responsabile della preparazione dei pareri dell'Agenzia su tutte le questioni relative all'ammissibilità delle domande, alla concessione, alle variazioni, alla sospensione o al ritiro delle autorizzazioni immesse in commercio per medicinali per uso umano. Può anche esprimere pareri su qualsiasi questione riguardante la valutazione dei medicinali umani e svolge attività di consulenza scientifica per i richiedenti e la Commissione.

La composizione del Comitato rispecchia la struttura del Consiglio di amministrazione: un membro per Stato membro con un supplente, più fino a cinque esperti cooptati per particolari ambiti terapeutici, nominati su base rinnovabile triennale (Art 61). I membri devono essere esenti da qualsiasi interesse finanziario nell'industria farmaceutica (Art 63, dichiarazioni di interesse).

La domanda (Art 6)

Una domanda per un'autorizzazione centralizzata di immissione in commercio deve essere presentata all'EMA. Il contenuto rispecchia i requisiti della Direttiva 2001/83/CE e deve includere i risultati dei test farmaceutici, preclinici e clinici, una descrizione del sistema di gestione dei rischi e, dove il prodotto contiene o consiste in un organismo geneticamente modificato, una valutazione del rischio ambientale. Il titolare dell'autorizzazione deve essere stabilito nella Comunità (Art 2).

Il CHMP designa un relatore e correlatore tra i suoi membri (Art 62). Questi due membri guidano la valutazione scientifica e redattano il rapporto di valutazione che il Comitato intero delibera.


L'orologio di 210 giorni

Art da 6(3) a 10: dalla domanda valida alla decisione della Commissione

Cronologia della valutazione (Art 6(3))

Una volta che il CHMP dichiara una domanda valida, l'orologio inizia. Il Comitato deve raggiungere il suo parere entro 210 giorni dalla ricezione della domanda valida. L'analisi scientifica da parte del relatore e del correlatore deve durare almeno 80 giorni. Durante questa fase iniziale l'orologio può essere "fermato" per domande rivolte al richiedente; l'orologio ricomincia quando la risposta viene ricevuta. Questi fermi dell'orologio sono una caratteristica standard delle valutazioni dell'EMA e routinariamente estendono il tempo del calendario, anche se la scadenza procedurale di 210 giorni stessa rimane fissa.

Valutazione accelerata: 150 giorni (Art 14(9))

Per i medicinali di grande interesse per la sanità pubblica, in particolare quelli che offrono innovazione terapeutica, il CHMP può su richiesta del richiedente concordare una procedura di valutazione accelerata. Secondo la procedura accelerata, il CHMP deve raggiungere il suo parere entro 150 giorni dalla ricezione della domanda valida. Il Comitato valuta se le condizioni per la concessione dello stato accelerato sono soddisfatte prima di confermare la scadenza più breve.

Riesame (Art 9(2))

Se il CHMP emana un parere negativo o condizionato l'opinione, il richiedente può richiedere un riesame entro 15 giorni dalla ricezione del parere. I motivi del riesame devono essere presentati entro 60 giorni. Il CHMP deve quindi riesaminare il suo parere entro 60 giorni ulteriori. Il riesame può essere supportato da una consulenza di esperti. Un parere finale che conferma o revisionata l'opinione iniziale viene quindi emesso.

Decisione della Commissione (Art 10)

Entro 15 giorni dalla ricezione del parere CHMP, la Commissione redige la sua decisione sull'autorizzazione immessa in commercio. Gli Stati membri hanno 22 giorni per commentare. La Commissione quindi emana la sua decisione nel Comitato permanente sui medicinali per uso umano (comitatologia). La decisione della Commissione è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e negli stati SEE (Art 13). Un riassunto delle caratteristiche del prodotto (SmPC), l'etichettatura del prodotto e il foglio illustrativo, come adottato, sono allegati alla decisione.

Il Registro comunitario e l'EPAR (Art 13)

La Commissione mantiene il Registro comunitario dei medicinali, che registra ogni prodotto autorizzato centralmente. Per ogni prodotto, l'EMA pubblica un Rapporto europeo di valutazione pubblica (EPAR) contenente la valutazione scientifica CHMP e il riassunto delle caratteristiche del prodotto. L'EPAR è pubblicamente disponibile sul sito web dell'EMA, rendendo la base scientifica per ogni decisione di autorizzazione dell'UE centralizzata trasparente ai professionisti sanitari e ai pazienti.


Tipi di autorizzazione immessa in commercio e protezione dei dati

Art 14: standard, condizionata, circostanze eccezionali e la formula 8+2+1

Autorizzazione standard immessa in commercio: 5 anni poi illimitata (Art 14(1)-(3))

Un'autorizzazione immessa in commercio standard è concessa per cinque anni. Prima della scadenza il titolare dell'autorizzazione richiede il rinnovo, momento in cui il CHMP rivaluta il rapporto rischio-beneficio. Se il rinnovo è concesso, l'autorizzazione diventa illimitata in durata (Art 14(2)-(3)), anche se rimane soggetta a riesame annuale se la Commissione o il CHMP lo richiedono per motivi di sanità pubblica.

Clausola di decadenza: regola di 3 anni (Art 14(4)-(5))

Un'autorizzazione immessa in commercio decade automaticamente se il prodotto autorizzato non è effettivamente immesso sul mercato entro 3 anni dalla decisione di concessione. Analogamente, se un prodotto che era precedentemente commercializzato è ritirato da tutti i mercati dell'UE e rimane assente per 3 anni consecutivi, l'autorizzazione decade. La clausola di decadenza previene l'"evergreening" delle autorizzazioni non utilizzate e mantiene il registro aggiornato. Esenzioni possono essere concesse in circostanze eccezionali, in particolare per motivi di sanità pubblica.

Protezione dei dati normativa: la formula 8+2+1 (Art 14(11))

L'articolo 14(11) stabilisce il singolo incentivo commerciale più significativo nella legge farmaceutica dell'UE. Un medicinale di riferimento autorizzato tramite la procedura centralizzata beneficia di:

  • 8 anni di esclusività dei dati: i richiedenti di farmaci generici o biosimilari non possono utilizzare i dati del prodotto di riferimento per supportare le proprie domande durante questo periodo.
  • 2 anni aggiuntivi di protezione del mercato (totale 10 anni): anche se un richiedente di farmaci generici ha compilato il suo fascicolo, il generico non può essere immesso sul mercato per 10 anni dall'autorizzazione iniziale del prodotto di riferimento.
  • +1 anno ulteriore di protezione del mercato se, entro i primi 8 anni, il titolare dell'autorizzazione ottiene un'autorizzazione per una nuova indicazione terapeutica che apporta un beneficio clinico significativo rispetto alle terapie esistenti.

Il periodo massimo di protezione combinata è quindi di 11 anni. Questa formula è frequentemente chiamata la regola "8+2+1". La riforma farmaceutica del 2023 (COM(2023)193) ha proposto di ricalibrare questa linea di base, che è diventata la priorità principale di lobby dell'EFPIA durante i negoziati legislativi 2024-2025.

Autorizzazione condizionata (Art 14(7))

Per i prodotti che affrontano esigenze mediche insoddisfatte, inclusi i medicinali per malattie gravi/pericolose per la vita, un'autorizzazione può essere concessa sulla base di dati meno completi del solito, soggetto a obblighi specifici (condizioni) per completare gli studi clinici post-autorizzazione. Le autorizzazioni condizionate sono valide per 1 anno e rinnovabili annualmente fino al soddisfacimento delle condizioni, momento in cui un'autorizzazione standard viene emessa.

Autorizzazione in circostanze eccezionali (Art 14(8))

Laddove il richiedente possa dimostrare che i dati completi non possono essere forniti per motivi scientifici o perché contrario ai principi generalmente riconosciuti dell'etica medica, un'autorizzazione può essere concessa soggetto a procedure specifiche che implicano un monitoraggio potenziato e una rivalutazione annuale. A differenza delle autorizzazioni condizionate, le autorizzazioni in circostanze eccezionali non prevedono che gli obblighi specifici saranno eventualmente risolti dal completamento di ulteriori studi.


Farmacovigilanza

Art da 23 a 29: monitoraggio della sicurezza post-autorizzazione per i medicinali umani

Persona qualificata per la farmacovigilanza (Art 23)

Il titolare dell'autorizzazione deve avere una persona qualificata responsabile della farmacovigilanza che sia permanentemente e continuamente disponibile. Questa persona deve essere residente e operante nella Comunità ed è responsabile dell'istituzione e del mantenimento del sistema di farmacovigilanza, compreso il fascicolo principale del sistema di farmacovigilanza, il sistema di gestione dei rischi e la presentazione di rapporti di sicurezza periodici.

Segnalazione di reazioni avverse: orologio di 15 giorni (Art 24, 25)

Il titolare dell'autorizzazione deve segnalare tutti i sospetti eventi avversi gravi che si verificano nella Comunità e nei paesi terzi all'EMA e allo Stato membro sul cui territorio è insorta la reazione entro 15 giorni dalla ricezione dell'informazione (Art 24). Le reazioni avverse non gravi devono essere segnalate entro 90 giorni. Questo orologio di 15 giorni si applica sia alle reazioni fatali e pericolose per la vita che a qualsiasi altra reazione inaspettata grave.

I rapporti di sicurezza periodici (PSUR) devono essere presentati ogni 6 mesi per i primi due anni dopo l'autorizzazione iniziale, poi annualmente per i tre anni successivi, e successivamente ogni tre anni (Art 24(3)). Il CHMP valuta i PSUR; il PRAC (aggiunto da Reg 1235/2010) guida la valutazione della sicurezza.

EudraVigilance e cooperazione OMS (Art 24, 27)

L'EMA mantiene il database EudraVigilance, il repository centrale dell'UE per i rapporti di reazioni avverse dai titolari dell'autorizzazione, dalle autorità competenti nazionali e dai professionisti sanitari. Tra i circa 19 compiti elencati per l'EMA nell'Art 57, l'istituzione, il mantenimento e il coordinamento del database di segnalazione di reazioni avverse è esplicitamente enumerato. L'Art 27 richiede all'EMA di cooperare con l'Organizzazione mondiale della sanità sulla farmacovigilanza, fornendo all'OMS informazioni appropriate sui rapporti di reazioni avverse presentati a EudraVigilance.


Titolo III: Medicinali veterinari e il CVMP

Art da 30 a 54: architettura speculare per i medicinali veterinari (come enmendato)

Il CVMP e la procedura centralizzata veterinaria

Il Titolo III del 726/2004 ha stabilito un'architettura speculare per i medicinali veterinari, incentrata sul Comitato per i medicinali per uso veterinario (CVMP). La procedura, le scadenze, i tipi di autorizzazione e gli obblighi di farmacovigilanza per i prodotti veterinari seguirono il quadro dei medicinali umani del Titolo II, adattati per i requisiti specifici veterinari come i limiti massimi di residui per gli animali produttori di alimenti.

Separato dal Regolamento (UE) 2019/6 (come enmendato)

Il quadro dei medicinali veterinari nel Titolo III del 726/2004 è stato ampiamente sostituito dal Regolamento (UE) 2019/6 sui medicinali veterinari, che è diventato applicabile il 28 gennaio 2022. Reg 2019/6 ha abrogato la maggior parte delle disposizioni veterinarie che erano esistite in 726/2004 e ha creato un quadro moderno autonomo per i medicinali veterinari, inclusa la procedura centralizzata per i prodotti veterinari, i limiti massimi di residui e le disposizioni sulla resistenza antimicrobica. Il CVMP rimane all'interno della struttura dell'EMA, ma le sue regole operative derivano ora principalmente da Reg 2019/6.


Titolo IV: L'Agenzia europea per i medicinali

Art da 55 a 80: la struttura dell'Agenzia, i compiti, la governance e il finanziamento

Istituzione e ubicazione (Art 55)

L'Articolo 55 istituisce formalmente l'Agenzia europea per i medicinali come organo comunitario con personalità giuridica. Il suo bilancio è tratto dal bilancio comunitario e dalle tasse pagate dalle imprese che cercano l'autorizzazione dei medicinali. La sede dell'Agenzia era originariamente a Londra. Dopo il ritiro del Regno Unito dall'Unione europea, l'EMA si è trasferita ad Amsterdam, nei Paesi Bassi, dove si trova dal 1° gennaio 2019.

L'EMA non concede per sé autorizzazioni immesse in commercio. La Commissione emana la decisione sulla base del parere CHMP. Il ruolo dell'EMA è coordinare la valutazione scientifica e fornire il parere scientifico su cui la decisione della Commissione si basa.

Compiti dell'Agenzia: circa 19 funzioni enumerate (Art 57)

L'Articolo 57 delinea i compiti dell'EMA in dettaglio. Tra i circa 19 compiti elencati, i principali sono:

  • Coordinamento della valutazione scientifica dei medicinali per uso umano e veterinario nell'ambito della procedura centralizzata
  • Fornitura di consulenza scientifica alle aziende che ricercano nuovi medicinali
  • Pubblicazione degli EPAR e mantenimento del Registro comunitario per ogni prodotto autorizzato
  • Istituzione e mantenimento del database EudraVigilance per le reazioni avverse
  • Consulenza sulle questioni relative all'uso di antibiotici negli animali produttori di alimenti e sulla resistenza antimicrobica (AMR)
  • Mantenimento di un database pubblico dei medicinali dell'UE, compresa una sezione sui medicinali pediatrici
  • Compilazione di informazioni su sospetti agenti di guerra biologica, patogeni e vaccini e consulenza su misure per contrastare le minacce biologiche
  • Espressione di pareri scientifici all'OMS sulla qualità, la sicurezza e l'efficacia dei medicinali per l'uso nei paesi al di fuori dell'UE (Art 58)
Direttore esecutivo (Art 64)

Il Direttore esecutivo è nominato dal Consiglio di amministrazione su proposta della Commissione, per un mandato di 5 anni, rinnovabile una volta. Il Direttore è il rappresentante legale dell'Agenzia ed è responsabile dell'amministrazione quotidiana, del bilancio, della gestione del personale e di garantire che i comitati funzionino come richiesto. Il Direttore deve rilasciare una dichiarazione al Parlamento europeo. L'attuale Direttore esecutivo è Emer Cooke (Irlanda).

Consiglio di amministrazione (Art 65)

Il Consiglio di amministrazione è l'organo di governo dell'Agenzia. La sua composizione (Art 65) comprende: un rappresentante per Stato membro, due rappresentanti della Commissione europea, due rappresentanti del Parlamento europeo, due rappresentanti delle organizzazioni dei pazienti, un rappresentante delle organizzazioni dei medici e un rappresentante delle organizzazioni dei veterinari. I membri esercitano mandati rinnovabili triennali. Il Consiglio di amministrazione prende decisioni con una maggioranza di due terzi per questioni significative. Adotta il bilancio annuale, il programma di lavoro e il regolamento interno.

Bilancio e tasse (Art 67, 70)

Il bilancio dell'EMA consiste in un contributo dal bilancio generale dell'UE, dalle tasse pagate dalle aziende farmaceutiche per i servizi della procedura centralizzata e da altri proventi. La farmacovigilanza, le attività di rete e di sorveglianza sono finanziate dal contributo pubblico (Art 67). Le tasse sono stabilite dal Consiglio (Art 70). Riduzioni PMI sono disponibili per le aziende più piccole. La governance delle tasse è stata aggiornata più recentemente da Regolamento (UE) 2024/568, che ha istituito un nuovo sistema di tasse dell'EMA. L'accesso pubblico ai documenti è regolato dal Regolamento (CE) n. 1049/2001 (Art 73).


I 7 comitati scientifici

Art 56: la spina dorsale istituzionale del lavoro scientifico dell'EMA (come enmendato)

4 comitati originali (testo del 2004) e 3 aggiunti successivamente

Il Regolamento 726/2004 come adottato ha istituito quattro comitati scientifici all'interno dell'EMA (Art 56): il CHMP, il CVMP, il COMP (Comitato per i medicinali orfani, richiamato dal Reg 141/2000) e l'HMPC (Comitato sui medicinali a base di erbe). Tre ulteriori comitati sono stati aggiunti da regolamenti correlati emanati dopo il 2004. Insieme coprono l'intera gamma di medicinali e popolazioni di pazienti revisionati dall'EMA.

CHMP

Comitato per i medicinali per uso umano. Il comitato principale dell'EMA per i medicinali umani. Emana pareri su tutte le domande di autorizzazione immessa in commercio centralizzata, consulenza scientifica, rinvii e programmi di uso compassionevole. Composizione: 1 membro per Stato membro + fino a 5 esperti cooptati + supplenti.

CVMP

Comitato per i medicinali per uso veterinario. Specchio del CHMP per i medicinali veterinari. Emana pareri secondo la procedura centralizzata per i prodotti veterinari, i limiti massimi di residui e la consulenza scientifica su argomenti veterinari. Regole operative aggiornate da Reg (UE) 2019/6.

COMP

Comitato per i medicinali orfani. Valuta le domande di designazione orfana secondo Reg 141/2000. La designazione da parte della Commissione è una precondizione per gli incentivi di autorizzazione orfana (procedura centralizzata obbligatoria, esclusività di mercato di 10 anni, riduzioni di tasse). Richiamato da Reg 141/2000 nell'Art 56 del 726/2004.

HMPC

Comitato sui medicinali a base di erbe. Istituito dalla Direttiva 2004/24/CE. Compila i monografi dell'UE per le sostanze a base di erbe e le preparazioni, stabilisce l'elenco comunitario delle sostanze a base di erbe per i medicinali tradizionali a base di erbe e fornisce consulenza sulla farmacovigilanza a base di erbe.

PRAC

Comitato di valutazione dei rischi di farmacovigilanza. Aggiunto da Reg (UE) 1235/2010 (il pacchetto di farmacovigilanza del 2010). Valuta e monitora i problemi di sicurezza per i medicinali umani, guida le valutazioni PSUR e raccomanda misure di minimizzazione dei rischi inclusi i cambiamenti di etichetta, le indicazioni limitate e i ritiri dal mercato.

PDCO

Comitato pediatrico. Aggiunto da Reg (CE) n. 1901/2006 (il Regolamento pediatrico). Revisiona i piani di indagine pediatrica (PIP), valuta i risultati degli studi conformi a PIP e raccomanda se i premi pediatrici (PUMA + estensione SPC di 6 mesi) sono giustificati.

CAT

Comitato per le terapie avanzate. Aggiunto da Reg (CE) n. 1394/2007 (il Regolamento ATMP). Valuta la qualità, la sicurezza e l'efficacia dei medicinali di terapia avanzata (terapie geniche, terapie cellulari somatiche, prodotti ingegnerizzati da tessuti) e prepara i pareri in bozza da adottare da parte del CHMP.


Titolo V: Disposizioni generali e finali

Art da 81 a 90: decisioni motivate, uso compassionevole, sanzioni e l'abrogazione

Decisioni motivate e regola uno per richiedente (Art 81, 82)

Tutte le decisioni, i pareri e le valutazioni devono essere accompagnati da una spiegazione scientifica motivata (Art 81). Questo requisito sostiene gli impegni di trasparenza della procedura centralizzata: i motivi per la concessione, il rifiuto o la revoca di un'autorizzazione devono essere articolati per iscritto, sono pubblicamente disponibili tramite l'EPAR e possono essere impugnati davanti alle Corti dell'UE. L'Art 82 prevede che solo un'autorizzazione può essere concessa allo stesso titolare per lo stesso prodotto, prevenendo domande duplicate.

Uso compassionevole (Art 83)

Gli Stati membri possono rendere un medicinale non autorizzato disponibile per l'uso compassionevole ai pazienti con una malattia gravemente debilitante cronica o una condizione pericolosa per la vita laddove non esista alcuna opzione di trattamento autorizzato soddisfacente e il prodotto sia soggetto a una domanda centralizzata o stia subendo prove cliniche. Il CHMP può adottare pareri sulle condizioni di uso, distribuzione e pazienti interessati. Questi pareri CHMP non sono vincolanti per gli Stati membri ma forniscono un quadro comune.

Sanzioni e sanzioni finanziarie della Commissione (Art 84)

La Commissione, agendo su proposta dell'EMA, può imporre sanzioni finanziarie ai titolari di autorizzazioni immesse in commercio per medicinali umani e veterinari concessi secondo la procedura centralizzata se questi titolari non rispettano gli obblighi imposti su di loro. Il regime copre il mancato rispetto delle condizioni allegate alle autorizzazioni, degli obblighi secondo i sistemi di gestione dei rischi, il mancato invio degli studi richiesti e altri obblighi normativi. Le regole sulla scala e l'applicazione di queste sanzioni sono stabilite in regolamenti della Commissione separati emanati secondo la procedura di comitatologia (Art 87).

Relazione decennale della Commissione e comitatologia (Art 86, 87)

La Commissione deve presentare un rapporto al Parlamento europeo e al Consiglio sul funzionamento della procedura centralizzata ogni 10 anni (Art 86). Questo rapporto fornisce la base di evidenza per qualsiasi revisione legislativa. La Commissione è assistita dal Comitato permanente sui medicinali per uso umano e dal Comitato permanente sui medicinali veterinari nell'esercizio dei suoi poteri attuativi (Art 87, comitatologia). Il Regolamento (CEE) n. 2309/93 è stato formalmente abrogato dall'Art 88, con disposizioni transitorie.


Definizioni chiave

Titolo I (Art da 1 a 4): concetti fondamentali come utilizzati nel regolamento

Definizioni secondo le Direttive 2001/83/CE e 2001/82/CE

L'Articolo 1 stabilisce che le definizioni nella Direttiva 2001/83/CE (medicinali per uso umano) e nella Direttiva 2001/82/CE (medicinali per uso veterinario) si applicano in tutto il regolamento. Il regolamento non ridefinisce "medicinale" o "autorizzazione immessa in commercio" ma incorpora queste definizioni per rinvio incrociato, garantendo coerenza con l'acquis farmaceutico dell'UE più ampio. I termini operativi chiave introdotti o applicati dal 726/2004 includono:

  • Procedura centralizzata: il percorso di domanda singola-parere CHMP-decisione della Commissione creato dal Titolo II del 726/2004, producendo un'autorizzazione valida in tutti gli Stati membri.
  • Titolare dell'autorizzazione immessa in commercio (titolare dell'autorizzazione): l'entità legale stabilita nella Comunità in nome della quale l'autorizzazione della Commissione è concessa. Il titolare sostiene gli obblighi post-autorizzazione inclusa la farmacovigilanza, le variazioni e il rinnovo (Art 2).
  • Medicinale di riferimento: ai fini dell'Art 14(11), il prodotto innovatore i cui dati il richiedente di farmaci generici o biosimilari cerca di utilizzare. L'orologio 8+2+1 scorre dall'autorizzazione iniziale di questo medicinale di riferimento.
  • Relatore / Correlatore: i membri CHMP designati per guidare la valutazione scientifica di una data domanda (Art 62). Redigono i rapporti di valutazione su cui si basa il parere del comitato intero.
  • Designazione orfana: designazione concessa dalla Commissione su parere COMP secondo Reg 141/2000 come precondizione per gli incentivi orfani specifici, incluso il percorso centralizzato obbligatorio secondo 726/2004.

A colpo d'occhio: cronologie e parametri chiave

Tutte le cifre leggono dagli Art 6, 9, 10, 14, 24 e 83 del Regolamento 726/2004

Parametro Valore Base giuridica Note
Parere CHMP (standard) 210 giorni Art 6(3) L'analisi scientifica dura almeno 80 giorni; l'orologio si ferma per domande del richiedente
Parere CHMP (accelerato) 150 giorni Art 14(9) Per i prodotti di grande interesse per la sanità pubblica o innovazione terapeutica
Finestra di richiesta di riesame 15 giorni Art 9(2) Dalla ricezione di parere negativo o condizionato
Motivi per il riesame 60 giorni Art 9(2) Dalla notificazione dell'intenzione di richiedere il riesame
Riesame CHMP 60 giorni Art 9(2) Dalla ricezione dei motivi; può includere consulenza di esperti
Redazione della decisione della Commissione 15 giorni Art 10 Dalla ricezione del parere CHMP
Finestra di commento dello Stato membro 22 giorni Art 10 Dopo che la Commissione circola il progetto di decisione
Validità iniziale dell'autorizzazione 5 anni Art 14(1) Rinnovabile; illimitata dopo il primo rinnovo sulla rivalutazione del rapporto rischio-beneficio
Clausola di decadenza (non commercializzato) 3 anni Art 14(4) L'autorizzazione decade se il prodotto non è mai immesso sul mercato entro 3 anni
Clausola di decadenza (ritirato) 3 anni Art 14(5) L'autorizzazione decade dopo 3 anni consecutivi assente da tutti i mercati dell'UE
Protezione dei dati (8+2+1) Fino a 11 anni Art 14(11) 8 anni esclusività dati + 2 anni protezione mercato + 1 anno per nuova indicazione
Validità autorizzazione condizionata 1 anno (rinnovabile) Art 14(7) Rinnovo annuale fino al soddisfacimento delle condizioni post-autorizzazione
Segnalazione reazione avversa grave 15 giorni Art 24 Reazioni fatali, pericolose per la vita o altre reazioni inaspettate gravi
Frequenza PSUR (anni 1-2) Ogni 6 mesi Art 24(3) Poi annualmente per 3 anni, poi ogni 3 anni successivamente

Cronologia legislativa

Tappe fondamentali per il Regolamento 726/2004 e la sua famiglia

1993
Il Regolamento (CEE) n. 2309/93 è adottato, creando l'EMEA (Agenzia europea per la valutazione dei medicinali) e la prima procedura centralizzata. Il precursore istituzionale del 726/2004.
31 marzo 2004
Il Regolamento (CE) n. 726/2004 è adottato a Strasburgo. Pubblicato nella GU L 136 il 30 aprile 2004. Rinomina l'EMEA come Agenzia europea per i medicinali (EMA) e crea la nuova procedura centralizzata con il CHMP, CVMP, COMP e HMPC.
20 novembre 2005
I Titoli da I a V del Regolamento 726/2004 diventano pienamente applicabili. L'EMA assume il suo nuovo nome, governance e mandato normativo secondo il regolamento.
30 dicembre 2006
Il Regolamento (CE) n. 1901/2006 (Regolamento sui medicinali pediatrici) entra in vigore. Aggiunge il PDCO alla struttura del comitato dell'EMA (Art 56 del 726/2004 come enmendato), stabilisce i piani di indagine pediatrica e l'autorizzazione pediatrica immessa in commercio (PUMA).
13 dicembre 2007
Il Regolamento (CE) n. 1394/2007 (Regolamento ATMP) è adottato. Aggiunge il CAT all'EMA e porta i medicinali di terapia avanzata nell'ambito obbligatorio della procedura centralizzata.
2 luglio 2010
Il Regolamento (UE) n. 1235/2010 (pacchetto di farmacovigilanza) è adottato, insieme alla Direttiva 2010/84/UE. Aggiunge il PRAC all'EMA, stabilisce gli obblighi EudraVigilance e introduce i requisiti del sistema di gestione dei rischi.
25 ottobre 2012
Il Regolamento (UE) n. 1027/2012 enmenda 726/2004 sulle disposizioni di farmacovigilanza, allineando le regole procedurali tra 726/2004 e gli enmendamenti alla Direttiva 2001/83/CE.
1 novembre 2014
L'EMA annuncia l'intenzione di trasferirsi da Londra mentre i negoziati sulla Brexit del Regno Unito iniziano. La decisione sulla nuova città ospitante seguirà successivamente.
20 gennaio 2019
L'EMA trasferisce formalmente la sua sede ad Amsterdam, nei Paesi Bassi, in preparazione della partenza del Regno Unito dall'Unione europea (29 marzo 2019).
27 gennaio 2019
Il Regolamento (UE) 2019/5 (regolamento enmendante omnibus) è adottato, aggiornando il 726/2004 insieme agli enmendamenti a diverse altre direttive e regolamenti farmaceutici per migliorare il funzionamento del mercato interno per i medicinali.
28 gennaio 2022
Il Regolamento (UE) 2019/6 sui medicinali veterinari diventa applicabile, sostituendo effettivamente la maggior parte del Titolo III del 726/2004 per i medicinali veterinari.
23 febbraio 2022
Il Regolamento (UE) 2022/123 è adottato, rafforzando il ruolo dell'EMA sulla carenza di medicinali e sui dispositivi medici critici. Crea il Gruppo di lavoro sulla carenza di medicinali (MSSG) e la Task Force di emergenza (ETF) all'interno dell'EMA.
6 marzo 2024
Il Regolamento (UE) 2024/568 è adottato, istituendo un nuovo sistema di tasse dell'EMA e sostituendo le precedenti disposizioni di governance delle tasse.
26 aprile 2023
La Commissione adotta COM(2023)193, il regolamento farmaceutico proposto per sostituire il 726/2004. Relatore: Tiemo Wolken (MEP). Tra le altre cose propone di ricalibrare la linea di base di protezione dei dati 8+2+1.
11 dicembre 2025
Un accordo provvisorio è raggiunto tra il Parlamento europeo e il Consiglio sul regolamento farmaceutico proposto (COM(2023)193), che una volta formalmente adottato e pubblicato sostituirà il Regolamento 726/2004.

Glossario

Abbreviazioni e termini chiave utilizzati in questa pagina

EMA
Agenzia europea per i medicinali. Agenzia dell'UE decentralizzata con sede ad Amsterdam dal 2019. Coordina la valutazione scientifica dei medicinali per il mercato dell'UE; la Commissione emana la decisione di autorizzazione formale sulla base del parere CHMP dell'EMA.
CHMP
Comitato per i medicinali per uso umano. Organo scientifico principale dell'EMA per i medicinali umani. Un membro per Stato membro più fino a 5 esperti cooptati. Emana pareri sulle domande di autorizzazione centralizzata entro l'orologio di 210 giorni (o 150 giorni accelerati).
Procedura centralizzata
Domanda singola all'EMA, parere CHMP singolo, decisione della Commissione singola valida in tutto lo SEE. Obbligatoria per i prodotti biotecnologici, i medicinali orfani, gli ATMP e le nuove sostanze attive in ambiti patologici chiave. Facoltativa per altri prodotti innovativi.
EPAR
Rapporto europeo di valutazione pubblica. Pubblicato dall'EMA per ogni prodotto autorizzato centralmente, impostando la valutazione scientifica CHMP, lo SmPC e la base per la decisione della Commissione. Pubblicamente accessibile sul sito web dell'EMA.
8+2+1
Formula di protezione dei dati normativa nell'Art 14(11): 8 anni di esclusività dei dati + 10 anni di protezione del mercato (2 anni aggiuntivi rispetto all'esclusività dei dati) + fino a 1 anno ulteriore per una nuova indicazione significativa. Massimo 11 anni totali. Priorità commerciale centrale dell'EFPIA.
PRAC
Comitato di valutazione dei rischi di farmacovigilanza. Aggiunto da Reg 1235/2010. Guida le valutazioni della sicurezza per i medicinali umani, raccomanda misure di minimizzazione dei rischi e conduce valutazioni dei rapporti di sicurezza periodici (PSUR). Rapporti al CHMP.
PDCO
Comitato pediatrico. Aggiunto da Reg 1901/2006. Revisiona i piani di indagine pediatrica (PIP) e raccomanda se i premi pediatrici (estensione SPC di 6 mesi, PUMA) sono giustificati. Collegato in croce alla struttura di governance dell'EMA tramite l'Art 56 del 726/2004.
CAT
Comitato per le terapie avanzate. Aggiunto da Reg 1394/2007. Valuta le terapie geniche, le terapie cellulari somatiche e i prodotti ingegnerizzati da tessuti. Redige pareri che il CHMP poi formalmente adotta. Gli ATMP sono obbligatoriamente nell'ambito della procedura centralizzata.
EudraVigilance
Il database centrale dell'UE per i rapporti di reazioni avverse, mantenuto dall'EMA (Art 57 del 726/2004). I titolari dell'autorizzazione, le autorità competenti nazionali e i professionisti sanitari presentano reazioni avverse sospette. Accessibile ai regolatori in tutto lo SEE e, a livello aggregato, al pubblico.
PSUR
Rapporto di sicurezza periodico. Presentato dai titolari dell'autorizzazione secondo l'Art 24(3): ogni 6 mesi negli anni 1-2, annualmente per i 3 anni successivi, poi ogni 3 anni. Il PRAC guida la valutazione; il CHMP emana qualsiasi etichetta o modifiche procedurali risultanti.
Clausola di decadenza
Art 14(4)-(5): un'autorizzazione centralizzata decade se il prodotto non è immesso sul mercato entro 3 anni dall'autorizzazione o se è assente da tutti i mercati dell'UE per 3 anni consecutivi. Previene l'accumulo di autorizzazioni non utilizzate nel Registro comunitario.
Uso compassionevole
Art 83: accesso pre-autorizzazione per i pazienti con una malattia gravemente debilitante cronica o una condizione pericolosa per la vita quando non esiste un'alternativa autorizzata soddisfacente. Il CHMP può emettere pareri non vincolanti sulle condizioni per i programmi di uso compassionevole tra gli Stati membri.

Fonti ufficiali

Documentazione primaria per il Regolamento (CE) n. 726/2004



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