Decisió de la Comissió de 12 de desembre de 2019 sobre la notificació a la República de Panamà de la possibilitat de ser identificat com un tercer país no cooperant en la lluita contra la pesca il·legal, no declarada i no regulada

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1005/2008 del Consell, de 29 de setembre de 2008, pel qual s'estableix un sistema comunitari per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada, es modifiquen els Reglaments (CEE) núm. 2847/93, (CE) núm. 1936/2001 i (CE) núm. 601/2004 i es deroguen els Reglaments (CE) núm. 1093/94 i (CE) núm. 1447/1999 [E0001], i en particular l'article 32 del mateix,,

Atenent que:

(1) El Reglament (CE) núm. 1005/2008 (d'ara endavant "el Reglament IUU") estableix un sistema de la Unió per prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada (IUU).

(2) El capítol VI del Reglament IUU estableix el procediment pel que fa a la identificació de tercers països no cooperants en la lluita contra la pesca INDNR, les gestions respecte als països identificats com a tercers països no cooperants, l'establiment d'una llista de tercers països no cooperants, l'eliminació d'aquests països d'aquesta llista, la publicitat de la llista de països no cooperants i qualsevol mesura d'emergència.

(3) De conformitat amb l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió ha d'identificar als tercers països que considera com a països no cooperants en la lluita contra la pesca INDNR; un tercer país pot ser identificat com a país no cooperant si no compleix els drets que li incumbeixen en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló, port, costa o mercat, per a prendre mesures per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR.

(4) La identificació de tercers països no cooperants en virtut de l'article 31 del Reglament INDNR es basarà en la revisió de tota la informació establerta en l'apartat 2 de l'article 31 d'aquest Reglament.

(5) Abans d'identificar a tercers països com a no cooperants en virtut de l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió notificarà primer a tercers països la possibilitat de ser identificats com a països no cooperants de conformitat amb l'article 32 d'aquest Reglament.

(6) La notificació a tercers països de la possibilitat de ser identificats com a països no cooperants també ha de basar-se en els criteris establerts en l'article 31 del Reglament INDNR.

(7) A més, la Comissió ha de tenir en compte totes les gestions previstes en l'article 32 del Reglament INDNR respecte als tercers països notificats; en particular, la Comissió ha d'incloure en la notificació informació relativa als fets i raons essencials de la identificació, així com proporcionar als tercers països interessats l'oportunitat de respondre i proporcionar proves que refutin la identificació o, si escau, un pla d'acció per a millorar i les mesures adoptades per a rectificar la situació; la Comissió ha de donar als tercers països afectats un temps adequat per a respondre a la notificació i un temps raonable per a remeiar la situació.

(8) De conformitat amb l'article 33 del Reglament INDNR, el Consell decidirà sobre una llista de tercers països no cooperants; les mesures establertes, entre altres coses, en l'article 38 del Reglament INDNR s'apliquen als països identificats.

(9) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 20 del Reglament INDNR, l'acceptació dels certificats de captura validats per un tercer Estat d'abanderament està subjecta a la condició que la Comissió hagi rebut una notificació de l'Estat d'abanderament en qüestió que certifiqui que té en vigor disposicions per a l'aplicació, el control i l'aplicació de les lleis, reglaments i mesures de conservació i gestió que han de complir els seus vaixells pesquers.

(10) De conformitat amb l'apartat 4 de l'article 20 del Reglament INDNR, la Comissió, si escau, ha de cooperar administrativament amb tercers països en àmbits relacionats amb l'aplicació de les disposicions de certificació de captures d'aquest Reglament.

(11) La República de Panamà (d'ara endavant "Panamà") va presentar la seva notificació com a Estat de pavelló de conformitat amb l'article 20 del Reglament INDNR a la Comissió el 3 de febrer de 2010.

(12) En el context de la cooperació administrativa prevista en l'apartat 4 de l'article 20 del Reglament INDNR, del 21 de juny de 2010 al 15 de novembre de 2012, la Comissió va cooperar amb les autoritats de Panamà per verificar la informació relativa als acords de Panamà per a l'aplicació, el control i l'aplicació de les lleis, reglaments i mesures de conservació i gestió, que havien de complir els seus vaixells pesquers, i les mesures adoptades per Panamà per aplicar les seves obligacions en la lluita contra la pesca INDNR.

(13) D'acord amb l'apartat 3 de l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió va analitzar els deures de Panamà com a Estat de pavelló, port, costa o mercat, i a l'efecte d'aquesta revisió, la Comissió va tenir en compte els paràmetres enumerats en l'apartat 4 de l'article 31 al (7) del Reglament INDNR.

(14) Després d'examinar tots els elements factuals reunits i totes les declaracions realitzades pel país, la Comissió va establir, de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 31 a (7) del Reglament INDNR, que Panamà no havia complert amb els deures que li incumbeixen en virtut del dret internacional, en particular en relació amb el compliment de les normes internacionals, així com per garantir el compliment dels reglaments i les mesures de conservació i gestió dels seus vaixells.

(15) En conseqüència, en virtut de la Decisió 2012/C 354/01 de la Comissió de 15 de novembre de 2012, es va notificar a Panamà la possibilitat de ser identificat com un tercer país no cooperant en la lluita contra la pesca INDNR. [E0002]

(16) Es va convidar a Panamà a cooperar amb la Comissió sobre la base d'un pla d'acció proposat per corregir les deficiències identificades.

(17) 17) En el marc del diàleg bilateral que va seguir a la Decisió 2012/C 354/01 de la Comissió, Panamà va presentar comentaris orals i escrits que van ser tinguts en compte per la Comissió, que va continuar buscant i verificant tota la informació que considerava necessària.

(18) Panamà va introduir les mesures necessàries per al cessament de les activitats pesqueres INDNR en qüestió i la seva prevenció, rectificant qualsevol acte o omissió que portés a la notificació de la possibilitat de ser identificat com a país no cooperant en la lluita contra la pesca INDNR.

(19) Com a resultat, per notificació datada el 15 d'octubre de 2014, la Comissió va decidir concloure les gestions davant Panamà de conformitat amb les disposicions de l'article 32 del Reglament INDNR pel que fa a l'aprovació de les seves obligacions en virtut del dret internacional com a bandera, port, costa o Estat de mercat i les seves accions per prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR. [E0003]

(20) La Comissió, no obstant això, va subratllar que la interrupció de les gestions no va impedir cap pas posterior de la Comissió o del Consell en el futur, en cas que els elements factuals revelessin que Panamà no compliria els drets que li incumbeixen en virtut del dret internacional com a pavelló, port, costa o Estat de mercat, per prendre mesures per prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR.

(21) Del 29 de gener a l'1 de febrer de 2019, la Comissió va realitzar una visita a Panamà en el context de la cooperació administrativa prevista en l'apartat 4 de l'article 20 del Reglament INDNR.

(22) Aquesta visita va tractar qüestions relatives a les disposicions nacionals vigents per a la verificació dels certificats de captura, l'aplicació, el control i l'aplicació de les lleis, reglaments i mesures de conservació i gestió, que han de complir els vaixells panamenys, així com l'avaluació de l'aplicació efectiva de les mesures adoptades per Panamà amb la finalitat de corregir les deficiències que van conduir a la notificació a què es refereix l'apartat (15) anterior.

(23) Del 15 al 19 de juliol de 2019, la Comissió va dur a terme una segona visita a Panamà per fer un seguiment de les mesures adoptades per Panamà des de la missió anterior.

(24) Aquestes dues visites i el seu seguiment van suposar l'intercanvi de comentaris orals i escrits en els quals la Comissió va buscar i va verificar tota la informació que es considerés necessària sobre les mesures adoptades per Panamà per a aplicar les seves obligacions en la lluita contra la pesca INDNR.

(25) Panamà és un Estat part de la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret de la Mar de 1982 (UNCLOS), [E0004] l'Acord per a l'aplicació de les disposicions de la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret de la Mar de 10 de desembre de 1982 relatives a la conservació i gestió dels recursos pesquers a cavall i els recursos pesquers altament migratoris (UNFSA) i l'Acord sobre mesures de l'Estat rector del port per prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada (PSMA). Panamà també ha transposat a la seva legislació nacional el Codi de Conducta per a la Pesca Responsable i el Pla Internacional d'Acció per prevenir, descoratjar i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada (IPOA-IUU). [E0005]

(26) Panamà (26) Panamà és una Part Contractant de la Comissió Interamericana de la Tonyina Tropical (IATTC), la Comissió Internacional per a la Conservació de la Tonyina Atlàntica (ICCAT) i la Comissió per a la Conservació dels Recursos Vius Marins Antàrtics (CCAMLR). Panamà és una Part Cooperant de la Comissió de Pesca de l'Oceà Pacífic Occidental i Central (WCPFC), l'Organització Regional de Gestió de la Pesca del Pacífic Sud (SPRFMO) i la Comissió de Pesca de l'Atlàntic Nord-oriental (NEAFC).

(27) Amb la finalitat d'avaluar el compliment de Panamà de les seves obligacions internacionals com a Estat de pavelló, port, costa o mercat, tal com s'estableixen en els acords internacionals esmentats en l'apartat (26) anterior i establerts per les organitzacions regionals de gestió de la pesca (RFMO) pertinents, la Comissió va buscar, recollir i analitzar tota la informació necessària necessària per a l'objecte d'aquest exercici.

(28) La informació recollida per la Comissió durant el període que va seguir a la seva decisió de concloure les gestions davant Panamà el 2014 i les deficiències identificades durant les visites de 2019 a Panamà van portar a la Comissió a considerar la possibilitat d'identificar Panamà com un tercer país no cooperant en la lluita contra la pesca INDNR.

(29) De conformitat amb l'apartat 3 de l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió va analitzar els deures de Panamà com a Estat de pavelló, port, costa i mercat i, a l'efecte d'aquesta revisió, la Comissió va tenir en compte els criteris establerts en l'apartat 4 de l'article 31 al (7) del Reglament INDNR.

(30) De conformitat amb l'apartat 4 de l'article 31, lletra a), la Comissió va analitzar les mesures adoptades per Panamà respecte a qualsevol activitat pesquera recurrent duta a terme o secundada per vaixells pesquers que enarboren el seu pavelló o pels seus nacionals, o per vaixells pesquers que operen en les seves aigües marítimes o utilitzen els seus ports.

(31) Sobre la base de la informació pública disponible i proporcionada per les autoritats competents de Panamà, la Comissió va establir que l'autoritat nacional a càrrec del Registre de vaixells de Panamà, l'Autoritat Marítima de Panamà (AMP), vaixells registrats que havien declarat que no participarien en activitats pesqueres, sinó que més tard participarien en activitats pesqueres sense la llicència obligatòria de l'autoritat pesquera nacional, l'Autoritat de Recursos Aquàtics de Panamà (ARAP), i que, a més, impedien l'establiment d'una llista consolidada que contenia tots els vaixells pesquers i vaixells utilitzats i equipats per a ser utilitzats per a activitats relacionades amb la pesca, que al seu torn, indicava que Panamà no exerceix un control adequat sobre els seus vaixells.

(32) Aquesta absència de control per part de l'autoritat competent va donar lloc a greus incompliments de les lleis, reglaments i mesures de conservació i gestió aplicables.Els vaixells de transport que van ser registrats com a vaixells de càrrega general van ser utilitzats de manera efectiva en el transport de productes pesquers sense llicència d'ARAP i sense cap altre tipus de control d'ARAP o l'AMP. Com a exemple, el 2016 dos vaixells portadors marcats a Panamà van realitzar transbordaments a la zona de SPRFMO mentre no estaven en el registre de vaixells autoritzats a pescar a l'àrea de la Convenció.

(33) A més, un vaixell portador sota el nom de SUMMER REFER (nom anterior: OKAPI MARTA, IMO núm. 7816472) es va registrar a Panamà de juny de 2018 a febrer de 2019 com a vaixell de càrrega general tot i que aquest vaixell està en la llista de vaixells IUU de la Comissió General de Pesca del Mediterrani (GFCM) des de 2016. L'AMP no va consultar a ARAP abans de registrar aquest vaixell encara que és un vaixell equipat per al transport de peix i per tant podria haver participat en activitats relacionades amb la pesca.

(34) A més, el NIKA (IMO núm. 8808654), un vaixell pesquer que es va registrar a Panamà com a vaixell de càrrega general des de juny de 2018, es va trobar que es dedicava a activitats pesqueres INDNR en el primer semestre de 2019 en una zona coberta pel Conveni CCAMLR sense llicència d'ARAP.

(35) A més, al juny de 2019 en la seva 23a sessió, la Comissió de la Tonyina de l'Oceà Índic (IOTC) va adoptar una llista d'embarcacions presumptament portades a terme la pesca INDNR a l'àrea de competència de la IOTC que inclou el XING HAI FENG (nom anterior: LLEÓ OCEÀ, IMO No 7826233), un vaixell etiquetat a Panamà.

(36) Contràriament als apartats 36 i 42 de la IPOA-IUU, els procediments establerts abans del registre de vaixells no inclouen una verificació exhaustiva de la història dels vaixells per a evitar el registre de vaixells pesquers amb antecedents dubtosos o perfil de compliment, així com els vaixells que figuren en la llista de vaixells INDNR adoptats per les OOPS.

(37) El marc jurídic bàsic que estableix un règim de seguiment, control i vigilància és el Decret Executiu 161 de 2013; l'actual règim de llicència i autorització de pesca es basa en el Decret Executiu 162 de 2013; l'adopció d'aquests decrets, juntament amb el Decret Executiu 160 sobre sancions, va ser decisiva per a la conclusió de les gestions davant Panamà, a l'octubre de 2014, de conformitat amb el que es disposa en l'article 32 del Reglament INDNR tal com es descriu en l'apartat (19) anterior; no obstant això, la Comissió va identificar que aquests decrets no s'estan aplicant degudament.

(38) Com a exemple, en relació amb els vaixells portadors autoritzats per ARAP per a realitzar operacions de transbordament de productes pesquers, la Comissió va trobar que Panamà no va supervisar el compliment d'aquests vaixells amb les disposicions nacionals que regulen les activitats de transbordament, com l'obligació de presentar una prenotificació de transbordament i una declaració de transbordament. [E0006]

(39) La Comissió també va recollir informació que demostra que Panamà no controla i controla adequadament les activitats de captura dels vaixells pesquers marcats per Panamà, per exemple, un vaixell pesquer va poder operar en l'Oceà Índic mentre que la seva llicència només era vàlida per a l'Oceà Pacífic, així com un altre vaixell dedicat a activitats pesqueres en la zona coneguda en IATTC com "El Corralito" durant el període en què aquesta zona es va tancar a la pesca, la qual cosa va ser contrari a la Resolució C-17-02 de la IATTC.

(40) Pel que fa a la informació esmentada anteriorment, la Comissió va concloure que Panamà no va complir amb les seves responsabilitats com a Estat d'abanderament per a impedir que la seva flota participés en activitats pesqueres INDNR en alta mar, la qual cosa constitueix una violació dels apartats 1 i 2 de l'article 94 de la UNCLOS, que estableix que cada Estat garantirà de manera efectiva la seva jurisdicció i control sobre els vaixells que enarboren el seu pavelló, i tampoc està d'acord amb l'apartat 24 de la IPOA-IUU, que estableix l'obligació d'exercir un control exhaustiu i eficaç de les activitats pesqueres.

(41) De conformitat amb l'article 31, apartat 4, lletra b) del Reglament INDNR, la Comissió va examinar les mesures adoptades per Panamà respecte a l'accés dels productes pesquers derivats de la pesca INDNR al seu mercat i els fluxos comercials subsegüents.

(42) Després d'analitzar la documentació i altres informacions relatives als controls de les importacions, així com els procediments de control i control dels vaixells, la Comissió considera que Panamà no pot garantir que els productes pesquers que entren en el seu mercat i les plantes de processament no procedeixin de la pesca INDNR, i que les autoritats de Panamà no han pogut demostrar que estan recopilant i verificant tota la informació necessària per a controlar la legalitat de l'entrada de peix en el seu mercat, el trànsit o el processament a Panamà.

(43) La Comissió va identificar de manera notable importants incoherències en la informació reportada per la planta de processament que la Comissió va visitar el juliol de 2019 Com a exemple, els registres de la planta esmentaven la recepció de peixos capturats per un vaixell que, aquell dia, encara estava al mar i no havia arribat al moll de desembarcament, i tampoc va poder proporcionar cap dels documents estadístics del peix espasa de la CICAA, que hauria d'haver acompanyat les 24 importacions de peix espasa de la zona de la CICAA que la planta havia fet el 2019.

(44) Prèviament a la primera visita que la Comissió va dur a terme el 2019, l'Agència Europea de Control de la Pesca (EFCA) va dur a terme una anàlisi d'una mostra de certificats de captura validats per Panamà el 2018. L'EFCA va identificar nombrosos errors, com ara camps desapareguts, inexactituds en les zones de captura, errors en les quantitats, confusió en el nom mestre del vaixell, que va portar a la conclusió que les verificacions prèvies a la validació de certificats de captura són de caràcter superficial.

(45) La Comissió va concloure que la informació relativa a l'origen i la traçabilitat dels productes pesquers que entren i surten del país, o capturats per vaixells amb pavelló de Panamà, no era exacta i fiable; Panamà ha incomplit les normes per a garantir la traçabilitat dels productes pesquers o pesquers a través del mercat d'acord amb els apartats 67 a 69 i 71 a 72 de la IPOA-IUU.

(46) La Comissió també va identificar tres casos en els quals ARAP va determinar l'import de les multes imposades a tres vaixells panamenys que pesquen en les aigües sota la jurisdicció nacional de Panamà per cometre infraccions greus a les mesures nacionals de conservació i gestió (CMM) sense tenir en compte el rang de sancions pecuniàries establert per la legislació de Panamà, i per tant, les quantitats imposades van ser en realitat molt inferiors a la quantitat mínima establerta en la legislació de Panamà, i per tant, van considerar que no eren adequades en gravetat per a garantir el compliment i per a descoratjar les violacions i privar als infractors dels beneficis derivats de les seves activitats il·legals, tal com exigeix l'article 19(2) de la UNFSA.

(47) A més, una revisió de la informació disponible a bord d'un vaixell de pavelló estranger, que ja havia estat inspeccionat i autoritzat per a desembarcar les seves captures en un dels ports designats a Panamà, va permetre a la Comissió establir que aquest vaixell havia realitzat activitats pesqueres sense llicència en aigües d'un tercer país, i que aquestes proves no havien estat detectades pels inspectors que van autoritzar el desembarcament a Panamà.

(48) En vista de les consideracions presentades en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com de totes les declaracions realitzades per les autoritats competents de Panamà, es podria establir, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 31, la lletra a) i la lletra b) del Reglament INDNR, que Panamà no compleix amb les seves obligacions en virtut del dret internacional com a pavelló, port, costa i Estat de mercat en relació amb els vaixells INDNR i la pesca INDNR realitzades o secundades per vaixells pesquers que enarboren el seu pavelló o pels seus nacionals, i evitar l'accés als productes pesquers derivats de la pesca INDNR al seu mercat.

(49) En virtut de l'apartat 5 de l'article 31, lletra a) del Reglament INDNR, la Comissió va analitzar la seva col·laboració amb Panamà per a veure si les autoritats havien cooperat efectivament en la resposta a les preguntes, proporcionant comentaris o investigant qüestions relacionades amb la pesca INDNR i les activitats relacionades.

(50) En preparació i després de la primera visita de la Comissió de 2019, les autoritats de Panamà han cooperat en general en la resposta i la retroalimentació de les sol·licituds d'informació, però, durant el període comprès entre la finalització de les gestions davant de Panamà tal com es descriu en l'apartat (19) anterior i abans que la Comissió es posés en contacte amb Panamà per organitzar la primera visita de 2019, Panamà no havia respost a diverses sol·licituds d'informació enviades per la Comissió o pels Estats membres de la UE durant el període comprès entre 2015 i 2018.

(51) De conformitat amb l'apartat 5 b de l'article 31, la Comissió va analitzar les mesures d'execució existents per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR.

(52) L'actual sistema sancionador es basa en el Decret Executiu 160 de 2013, l'adopció d'aquest instrument legal, juntament amb els altres dos Decrets Executius esmentats anteriorment, va ser crucial per a la finalització de les gestions davant de Panamà a l'octubre de 2014, però Panamà no ha implementat degudament el Decret Executiu 160.

(53) La informació recollida per la Comissió i els intercanvis amb les autoritats de Panamà van revelar que les sancions imposades als vaixells que participen o donen suport a les activitats de pesca INDNR, activitats enumerades en el Decret Executiu 160 com a greus, no són efectives i dissuasives.

(54) Per exemple, segons aquest Decret Executiu, el rang de sancions pecuniàries és de 10001 a 1000000 balboas (10001 a 1000000 USD) — l'equivalent a 9123,23 a 912231,49 EUR; no obstant això, el 80% de les multes imposades a infraccions greus durant el període comprès entre 2014 i 2018 van ser inferiors a 12000 balboas i només dues multes van ser superiors a 20000 balboas; per tant, les sancions imposades per les autoritats de Panamà a penes es corresponen amb el valor de les captures i beneficis incorreguts per infraccions greus i no són adequades en gravetat per assegurar el compliment i descoratjar noves violacions.

(55) Com s'ha esmentat anteriorment, la Comissió va identificar tres casos en els quals ARAP va determinar l'import de les multes imposades a tres vaixells panamenys que pesquen en les aigües sota la jurisdicció nacional de Panamà per cometre infraccions greus als CMM sense tenir en compte el rang de sancions pecuniàries establert pel Decret Executiu 160, les quantitats imposades eren en realitat molt inferiors a l'import mínim previst en aquest instrument; en aquests tres casos, ARAP va imposar sancions pecuniàries de 3792,50 balboas, 3652,00 balboas i 3652,00 balboas mentre que l'import mínim que es pot imposar, d'acord amb aquest Decret Executiu, és de 10001,00 balboas.

(56) El nivell real de les sancions imposades clarament no garanteix la dissuasió del règim sancionador i no reflecteix l'apartat 2 de l'article 19 de la UNFSA, que estableix que les sancions aplicables en relació amb les violacions han de ser adequades en gravetat per a garantir el compliment i per a descoratjar les violacions onsevulla que es produeixin i privarà als infractors dels beneficis que acumulen de les seves activitats il·legals.

(57) A més, els procediments d'execució es veuen afectats per l'existència de retards molt importants tant en l'obertura dels procediments contra vaixells presumptament implicats en activitats pesqueres INDNR com en la imposició de sancions.

(58) A la llum de la informació recollida sobre el marc legal i els procediments d'execució en curs per establir infraccions i imposar les consegüents sancions, la Comissió va concloure que Panamà no va aplicar l'apartat 2 de l'article 19 de la UNFSA. Aquesta disposició estableix que totes les investigacions i procediments judicials s'han de dur a terme amb celeritat i que les sancions aplicables en relació amb les violacions han de ser adequades en gravetat per garantir el compliment i per descoratjar les violacions onsevulla que es produeixin i ha de privar a l'infractor dels beneficis que acumulen de les seves activitats il·legals.

(59) En vista de les consideracions presentades en aquesta Secció, i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com totes les declaracions realitzades per les autoritats de Panamà, podria establir-se, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 31 i (5) del Reglament INDNR, que Panamà no compleix les seves obligacions en virtut del dret internacional respecte a la cooperació i l'execució.

(60) De conformitat amb l'apartat 6 de l'article 31, lletra a) i b) del Reglament INDNR, la Comissió va analitzar la ratificació o l'adhesió de Panamà als instruments pesquers internacionals pertinents i la seva condició de part contractant de les OMPR o el seu acord per a aplicar les mesures de conservació i gestió adoptades per aquestes.

(61) Panamà va ratificar la UNCLOS el 1996 i es va adherir a la UNFSA el 2008. Panamà també es va adherir al PSMA el 2016. A més, Panamà va transposar el Codi de Conducta per a la Pesca Responsable i la IPOA-IUU el 2009.

(62) L'actual marc jurídic de la pesca està previst en els Decrets Executius de 2013 esmentats anteriorment i en la transposició de les normes establertes en els instruments internacionals relacionats amb la pesca a la legislació nacional de Panamà. La Llei de Pesca actualment en vigor es remunta a 1959 i encara no està alineada amb els instruments internacionals rellevants contemporanis als quals Panamà és part i amb altres normes internacionals relacionades amb la pesca que Panamà ha acordat aplicar. Panamà encara es troba en procés de revisió de la Llei de Pesca, encara que Panamà havia sol·licitat actualitzar la seva Llei de Pesca.

(63) En relació amb el PSMA, la informació recollida per la Comissió demostra que Panamà ha aplicat malament les disposicions d'aquest acord. El juliol de 2018, el VLADIVOSTOK 2000 (noms anteriors: DAMANZAIHAO, LAFAYETTE, IMO No 7913622), una embarcació de fàbrica de peix llistada en la llista de vaixells SPRFMO IUU des de 2015, va poder rebre subministrament de búnquers a Panamà, la qual cosa és contrari al PSMA i confirma que no hi ha una implementació adequada del PSMA per evitar de manera efectiva que els vaixells IUU rebin serveis portuaris a Panamà.

(64) La Comissió també va considerar que els inspectors només són presents en un dels ports designats (Port de Vacamonte) i que les inspeccions dutes a terme en aquest port no es duen a terme adequadament; una revisió de la informació disponible a bord d'un vaixell estranger, que ja havia estat inspeccionat i autoritzat per a desembarcar les seves captures, va permetre a la Comissió establir que aquest vaixell havia realitzat activitats pesqueres sense llicència en les aigües d'un tercer país, i que aquestes proves no havien estat detectades pels inspectors que van autoritzar el desembarcament a Panamà; a més, la Comissió va identificar les crides dels vaixells pesquers estrangers que no estaven inclosos en la llista de vaixells pesquers estrangers que trucaven al port proporcionat per Panamà.

(65) Com es descriu en l'apartat (26), Panamà és membre de la IATTC, ICCAT i CCAMLR i una part cooperant no contractant al WCPFC, el SPRFMO i la NEAFC.

(66) De conformitat amb l'apartat 6 de l'article 31, lletra c), la Comissió va analitzar qualsevol acte o omissió per part de Panamà que pogués haver disminuït l'eficàcia de les lleis, reglaments aplicables o mesures internacionals de conservació i gestió.

(67) Pel que fa al compliment de les obligacions de Panamà com a part contractant o com a part cooperant no contractant en els RFMO esmentats anteriorment, la Comissió ha constatat que Panamà no ha pogut garantir el compliment de les normes establertes en el marc d'aquests RFMO per part dels seus vaixells, com s'ha esmentat en el paràgraf 39 anterior, un vaixell dedicat a activitats pesqueres en l'àmbit de la IATTC, conegut com "El Corralito", durant el període en què es va tancar la Resolució C-17-02 de la IATTC, a més, com s'assenyala en el paràgraf 32) anterior, dos vaixells portadors marcats a Panamà van realitzar transbordaments en l'àmbit de la SPRFMO mentre no estiguessin en el registre SPRFMO de vaixells autoritzats a pescar en l'àrea de la Convenció, i com s'esmenta en l'apartat (34) anterior, un vaixell pesquer que es va registrar a Panamà com a vaixell de càrrega general en el primer semestre de 2019 en una zona coberta pel Conveni CCAMLR sense llicència de la ARAP.

(68) En vista de les consideracions presentades en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com de totes les declaracions realitzades per les autoritats de Panamà, podria establir-se, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 31 i (6) del Reglament INDNR, que Panamà no ha complert amb tots els deures que li incumbeixen en virtut del dret internacional respecte a les normes, reglaments i mesures internacionals de conservació i gestió.

(69) Segons l'Índex de Desenvolupament Humà de les Nacions Unides (UNHDI), [E0007] el 2018 Panamà va ser considerat un país d'alt desenvolupament humà situat en 66 dels 189 països.

(70) Tenint en compte l'anterior classificació de l'UNHDI i les observacions realitzades durant les visites de 2019, no hi ha proves que suggereixin que el fet que Panamà no compleixi amb les seves obligacions en virtut del dret internacional és el resultat de baixos nivells de desenvolupament, ja que no hi ha proves tangibles que correlacionin les deficiències en el marc legal de la pesca, el seguiment, el control i la vigilància, i els sistemes de traçabilitat, amb una mala capacitat i infraestructura.

(71) En vista de les consideracions presentades en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com les declaracions realitzades pel país, podria establir-se, de conformitat amb l'apartat 7 de l'article 31 del Reglament INDNR, que l'estat de desenvolupament i el rendiment general de Panamà respecte a la gestió de la pesca no es veuen perjudicats pel seu nivell de desenvolupament,

HA DECIDIT EL SEGÜENT: