Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'article 292, juntament amb l'apartat 2 de l'article 148,,
Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea,,
Atenent que:
(1) La taxa de desocupació en la Unió va augmentar a un nivell històricament alt després de la crisi financera i econòmica de 2008-2009; actualment està disminuint, però la desocupació de llarga durada continua sent molt alta; la desocupació de llarga durada afecta a cada Estat membre en una mesura diferent, sobretot perquè l'impacte de la crisi ha estat desigual i la situació macroeconòmica, l'estructura econòmica i el funcionament del mercat laboral varien d'un Estat membre a un altre.
(2) Després d'anys de creixement moderat i de baixa creació d'ocupació, el 2014 l'atur de llarga durada, definit per Eurostat com el nombre de persones sense ocupació i que han estat buscant ocupació activament durant almenys un any, va afectar més de 12 milions de treballadors, és a dir, el 5% de la població activa de la Unió, del qual el 62% havia estat sense ocupació durant almenys dos anys consecutius.
(3) La desocupació de llarga durada afecta les persones afectades, disminueix el creixement potencial de les economies de la Unió, augmenta el risc d'exclusió social, pobresa i desigualtat, i augmenta els costos dels serveis socials i les finances públiques. La desocupació de llarga durada condueix a una pèrdua d'ingressos, una erosió de les qualificacions, una major incidència dels problemes de salut i un augment de la pobresa domèstica.
(4) Entre les persones més vulnerables a la desocupació de llarga durada es troben les persones amb qualificacions o qualificacions baixes, els nacionals de tercers països, les persones amb discapacitat i les minories desfavorides com la població romaní; l'ocupació anterior d'una persona també exerceix un paper important, ja que en alguns països els aspectes sectorials i cíclics són clau per explicar la persistència de la desocupació de llarga durada.
(5) Cada any, prop d'una cinquena part dels aturats de llarga durada de la Unió es desincentiven i cauen en la inactivitat com a resultat dels esforços fallits de recerca d'ocupació, ja que les barreres per a la integració del mercat laboral són diverses i sovint acumulades, la integració del mercat laboral requereix un enfocament personalitzat i individualitzat i una prestació de serveis coordinada.
(6) Els aturats de llarga durada representen la meitat del nombre total de persones desocupades de la Unió, però representen menys d'una cinquena part dels participants en les mesures actives del mercat de treball.
(7) La inversió en capital humà hauria de millorar-se i fer-se més eficient amb l'objectiu d'equipar a més persones amb habilitats i competències bones i rellevants, abordant l'escassetat de qualificacions i establint les bases per a una transició sense problemes de l'aprenentatge al treball i per a la continuïtat de l'ocupabilitat.La millora del rendiment i la rellevància dels sistemes d'educació i formació ajudarà a reduir el nombre de nous aturats.
(8) Amb vista a desenvolupar una estratègia coordinada per a l'ocupació, les directrius de 2015 per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0003] exigeixen una reducció significativa de la desocupació estructural i a llarg termini mitjançant estratègies integrals i de reforç mutu que incloguin un suport actiu individualitzat per a la reincorporació al mercat laboral.
(9) Mentre que els Estats membres continuen sent competents per a triar les mesures del mercat de treball més adequades per a la seva situació individual, les directrius demanen als Estats membres que promoguin l'ocupabilitat mitjançant la inversió en capital humà a través de sistemes eficaços i eficients d'educació i formació que augmentin el nivell de qualificació de la mà d'obra; les directrius també demanen específicament als Estats membres que fomentin els sistemes d'aprenentatge basats en el treball, com la formació dual, i que millorin la formació professional, i que reforcin les mesures actives del mercat de treball mitjançant l'augment de la seva eficàcia, l'orientació, la divulgació, la cobertura i la interacció amb el suport a la renda i la prestació de serveis socials.
(10) Les accions proposades en aquesta recomanació haurien de ser plenament compatibles amb les recomanacions específiques per país emeses en el context del Semestre Europeu, i la seva aplicació hauria de tenir lloc en ple compliment de les normes del Pacte d'Estabilitat i Creixement.
(11) La Recomanació 2008/867/CE de la Comissió de 3 d'octubre de 2008 sobre la inclusió activa de les persones excloses del mercat laboral [E0004] estableix una estratègia integrada i integral per a la inclusió activa de les persones excloses del mercat laboral, combinant un suport adequat a la renda, mercats laborals inclusius i accés a serveis de qualitat, amb l'objectiu de facilitar la integració en l'ocupació sostenible i de qualitat de les persones capaces de treballar i proporcionar-los recursos suficients per a viure amb dignitat.
(12) El Fons Social Europeu és el principal instrument financer de la Unió per a fer front a la desocupació de llarga durada.Per al període 2014-2020, els Estats membres han assignat fons substancials per a donar suport a la integració dels aturats de llarga durada en el mercat laboral; altres fons, com el Fons Europeu de Desenvolupament Regional i el Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural, també poden complementar les mesures finançades pel Fons Social Europeu d'acord amb les assignacions per a les prioritats d'inversió pertinents per a 2014-2020, a saber, el suport a la creació d'ocupació, la modernització dels serveis públics d'ocupació i l'educació professional, la formació per a les qualificacions i l'aprenentatge permanent.
(13) La recomanació del Consell de 20 de desembre de 2012 sobre la validació de l'aprenentatge no formal i informal [E0005] demana una acció per oferir a les persones l'oportunitat de demostrar el que han après fora de l'educació i la formació formals.
(14) Les Conclusions del Consell Europeu del 14 al 15 de març de 2013 van posar l'accent que abordar la desocupació és el repte social més important i que és crucial reduir la desocupació de llarga durada i garantir la plena participació dels treballadors de més edat.
(15) La desocupació de llarga durada ha estat identificada pel Parlament Europeu com un impediment important per al creixement.
(16) Els esforços intensificats d'integració del mercat laboral per als més afectats per la desocupació de llarga durada haurien de desenvolupar-se tenint en compte les pràctiques nacionals, que haurien d'anar de la mà d'un millor registre amb els serveis d'ocupació i altres organismes competents per a fer front a la falta de cobertura de les mesures de suport.Els països amb un gran nombre d'aturats de llarga durada registrats poden prioritzar en els seus esforços els que ja estan registrats.
(17) Un enfocament preventiu seria favorable des del punt de vista de l'eficiència i l'eficàcia, i s'haurien d'enfortir i complementar les mesures de prevenció i d'activació centrades principalment en l'inici del període de desocupació i, quan sigui necessari, s'haurien de prendre mesures específiques per als aturats de llarga durada registrats com a més tard quan arribin als 18 mesos de desocupació, ja que és quan els mecanismes de suport i els serveis per a aquest canvi col·lectiu concret en un gran nombre d'Estats membres.
(18) Els enfocaments individualitzats per donar suport als aturats de llarga durada han d'abordar les barreres que condueixen a la desocupació persistent, actualitzant i complementant l'avaluació inicial realitzada en el moment de la inscripció, la qual cosa orientarà a les persones desocupades de llarga durada cap a serveis de suport suficientment adaptats a les necessitats individuals, com el subministrament de deute, la rehabilitació, els serveis de suport social, els serveis d'atenció, la integració dels immigrants, l'habitatge i el suport al transport, destinats a abordar les barreres al treball i capacitar a aquestes persones per assolir objectius clars que condueixin a l'ocupació.
(19) La participació de l'empresari en la integració de les persones desocupades de llarga durada és essencial i ha de ser recolzada mitjançant la prestació de serveis dedicats per serveis d'ocupació, acompanyada d'incentius financers ben orientats i la participació dels interlocutors socials. El compromís de l'empresari, complementat amb mesures per reforçar la creació d'ocupació en l'economia, pot augmentar encara més l'eficàcia de les mesures d'integració.
(20) Les iniciatives polítiques recents, com la recomanació del Consell de 22 d'abril de 2013 sobre l'establiment d'una Garantia Juvenil [E0006], demanen treballar en associació com un nou mètode per a l'aplicació de la política social i d'ocupació. La prestació coordinada de serveis és crucial, especialment en els Estats membres en els quals les responsabilitats de donar suport als aturats de llarga durada es divideixen entre els serveis públics d'ocupació, les agències de benestar social i el govern local.
(21) L'acord d'inserció laboral ha de detallar un paquet de mesures individualitzades disponibles a nivell nacional (com les relatives al mercat laboral, l'educació, la formació i els serveis de suport social) destinades a donar suport i capacitació a una persona desocupada de llarga durada per a superar obstacles específics a l'ocupació, que han de definir objectius, terminis, obligacions de la persona desocupada de llarga durada i l'oferta del proveïdor de serveis o proveïdors de serveis, i han d'indicar mesures d'integració disponibles.
(22) Les accions proposades en aquesta recomanació haurien de tenir en compte la diversitat dels Estats membres i els seus diferents punts de partida pel que fa a la situació macroeconòmica, el nivell de desocupació de llarga durada, així com la seva taxa de fluctuació, la configuració institucional, les diferències regionals i la capacitat dels diferents agents del mercat laboral, accions que haurien de complementar i reforçar l'enfocament polític actualment aplicat per molts Estats membres, en particular mitjançant la introducció de components flexibles com l'enfocament individualitzat i la prestació coordinada de serveis, i mitjançant la participació dels empresaris.
(23) Aquesta recomanació observa, reforça i millora degudament els drets fonamentals, en particular segons estableix l'article 29 i l'article 34 de la Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea,