Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els seus articles 210(2) i 214 (6),,
Atenent que:
(1) La comunitat internacional s'enfronta a una crisi de refugiats sense precedents que requereix solidaritat, unió i eficiència, reptes comuns i respostes que cal coordinar.
(2) A causa de la seva situació geogràfica, Turquia és un important primer país d'acollida i de trànsit per als immigrants que a la fi de 2015 acollirà més de 2 milions de sol·licitants d'asil i refugiats, el nombre més alt del món, Turquia està fent esforços encomiables per proporcionar ajuda humanitària massiva i suport a una afluència sense precedents i cada vegada major de persones que busquen refugi i ja ha gastat més de 7 000 milions d'euros dels seus propis recursos per fer front a aquesta crisi.
(3) Amb aquest objectiu, un document polític que reflecteix la comprensió entre la Unió Europea i la República de Turquia per intensificar la seva cooperació en suport dels sirians sota la protecció temporal i la gestió de les migracions en un esforç coordinat per fer front a la crisi (d'ara endavant, "el Pla d'Acció Conjunt UE-Turquia"), acordat el 15 d'octubre de 2015, té com a objectiu abordar la crisi de refugiats i la gestió de les migracions. Les conclusions del Consell Europeu del mateix dia van acollir "el Pla d'Acció conjunt amb Turquia com a part d'una cooperació global basada en la responsabilitat compartida, els compromisos mutus i el lliurament" i van declarar que "la UE i els seus Estats membres estan disposats a augmentar la cooperació amb Turquia i intensificar el seu compromís polític i financer substancialment dins del marc establert".
(4) Tal com es preveu en el Pla d'Acció Conjunt UE-Turquia, la UE ha de mobilitzar nous recursos financers substancials, de manera sostinguda i responsiva, per a ajudar a Turquia a fer front a les necessitats emergents i al desafiament que representa la presència de sirians sota protecció temporal; els fons haurien de mobilitzar-se de la forma més flexible i ràpida possible; la identificació de les prioritats i les àrees en les quals haurien d'assignar-se hauria de decidir-se en consulta amb les autoritats turques, excepte les accions d'assistència humanitària immediata; el desenvolupament i altra assistència a refugiats i comunitats d'acollida; les autoritats nacionals i locals per a gestionar i abordar les conseqüències de l'afluència de refugiats.
(5) Els pressupostos de la Unió Europea i dels Estats membres han mobilitzat fins ara un total de 3.600 milions d'euros des de l'inici del conflicte sirià (al voltant de 1.600 milions d'euros del pressupost de la Unió i 2.000 milions d'euros dels Estats membres), convertint-los en el principal donant mundial per a abordar les conseqüències d'aquesta crisi, que ha permès la prestació urgent d'assistència humanitària i ha donat suport a les capacitats nacionals i locals per a prestar serveis als afectats per la crisi (educació, salut, serveis bàsics com els serveis de gestió d'aigües i residus, suport als mitjans de subsistència), però els diferents instruments de la Unió Europea i els programes dels Estats membres treballen en paral·lel a través de diversos canals bilaterals (agències de les Nacions Unides, organitzacions no governamentals, agències nacionals, governs dels països d'acolliment).
(6) El títol III de la cinquena part del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE) es refereix, entre altres coses, a la cooperació per al desenvolupament amb tercers països i a l'ajuda humanitària; l'exercici de la competència de la Unió en aquests àmbits no comporta que s'impedeixi als Estats membres exercir la seva competència, de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 4 del TFUE.
(7) Turquia està inclosa en la llista de països receptors d'assistència oficial al desenvolupament del Comitè d'Assistència al Desenvolupament de l'OCDE com a "país de renda mitjana superior".
(8) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 210 del TFUE, la Unió i els Estats membres han de coordinar les seves respectives polítiques i consultar-se entre si, per la qual cosa és necessària una major coordinació, de conformitat amb els articles 210, apartat 2, i 214, apartat 6, del TFUE, la Comissió pot adoptar qualsevol iniciativa útil per a promoure la coordinació entre les accions de la Unió i les dels Estats membres, amb la finalitat de millorar l'eficàcia i la complementarietat de les mesures d'ajuda de la Unió i nacionals.
(9) L'objectiu general del Fons per a Turquia és coordinar i racionalitzar les accions finançades amb càrrec al pressupost de la Unió i les contribucions bilaterals dels Estats membres amb la finalitat de millorar l'eficiència i la complementarietat del suport prestat als refugiats i les comunitats d'acolliment a Turquia.
(10) L'assistència de la UE i els Estats membres ha de permetre una resposta integral d'acord amb els reptes, que ha de contribuir a mitigar les conseqüències de l'afluència de refugiats tant per als refugiats com per a Turquia com a país d'acolliment, i reunir fons i accions de la UE i els seus Estats membres per abordar les necessitats d'una manera coordinada i exhaustiva.
(11) Els instruments de la UE utilitzats actualment en resposta a la crisi siriana, com l'Instrument Europeu de Veïnatge (ENI) [E0001], l'Instrument de Cooperació al Desenvolupament [E0002], l'Instrument d'Ajuda a la Preadhesió (IPA II) [E0004], l'Instrument que contribueix a l'Estabilitat i la Pau (IcSP) [E0005] i el finançament en virtut del Reglament (CE) núm. 1257/96 relatiu a l'ajuda humanitària [E0005], poden contribuir al Mecanisme de Turquia dins dels límits establerts en el marc financer pluriennal 2014-20. Qualsevol ajuda humanitària en virtut del Mecanisme de Turquia s'administrarà i es prestarà respectant plenament els principis humanitaris i el Consens Europeu sobre l'Ajuda Humanitària [E0006].
(12) Les accions i mesures a finançar pel pressupost de la Unió s'aplicaran d'acord amb les seves normes i reglaments financers, que inclouen tant la gestió directa com indirecta i els fons fiduciaris de la Unió com una de les eines d'execució previstes d'acord amb l'article 4 del Reglament (UE) núm. 236/2014 del Parlament Europeu i del Consell d'11 de març de 2014 pel qual s'estableixen normes i procediments comuns per a la implementació dels instruments de la Unió per al finançament de l'acció exterior [E0007].
(13) La Comissió reconeix les intencions expressades pels Estats membres de contribuir amb 250.000 milions d'euros d'un import total de 300.000 milions d'euros, i convida als Estats membres a comprometre formalment la seva participació financera d'acord amb el desglossament descrit en l'Annex que utilitza la clau de la RNB.
(14) La Comissió observa que en el pressupost de la UE per a 2015 hi ha una "caiguda" d'"altres ingressos" i drets de duana de 2300000000 euros; aquests ingressos procedeixen d'un major nivell de multes de competència cobrades, ingressos d'inversions i préstecs concedits, sancions, interessos de demora de pagaments i drets de duana superiors als esperats, import que forma part del projecte de pressupost rectificatiu 8/2015 aprovat recentment pel Parlament Europeu i el Consell, i que es deduirà de les contribucions dels Estats membres al pressupost de la UE.
(15) Les contribucions financeres dels Estats membres s'han d'incloure en el pressupost de la Unió com a ingressos assignats externs de conformitat amb l'article 21, apartat 2, lletra b) del Reglament (UE, Euratom) núm. 966/2012 del Parlament Europeu i del Consell sobre les normes financeres aplicables al pressupost general de la Unió i pel qual es deroga el Reglament (CE, Euratom) núm. 1605/2002 [E0008],
HA DECIDIT EL SEGÜENT:
Aquesta Decisió estableix un mecanisme de coordinació - el Fons de Refugiats per a Turquia ("el Fons") - per ajudar a Turquia a abordar les necessitats humanitàries i de desenvolupament immediates dels refugiats i les seves comunitats d'acollida, autoritats nacionals i locals en la gestió i l'abordatge de les conseqüències de l'entrada de refugiats.
El Fons té com a objectiu coordinar i racionalitzar les accions finançades amb càrrec al pressupost de la Unió i les contribucions bilaterals dels Estats membres.
El seu objectiu específic és millorar l'eficiència i la complementarietat del suport prestat als refugiats i les comunitats d'acollida a Turquia.
La Comissió garantirà que totes les accions empreses en virtut dels instruments de finançament extern de la Unió, així com les mesures individuals dels Estats membres, siguin complementàries a les coordinades en el marc del Fons.
El Fons té per objecte coordinar i racionalitzar les accions finançades amb càrrec al pressupost de la Unió i les contribucions bilaterals dels Estats membres.
El seu objectiu específic és millorar l'eficiència i la complementarietat del suport prestat als refugiats i les comunitats d'acollida a Turquia.
3. La Comissió garantirà que totes les accions empreses en virtut dels instruments de finançament exterior de la Unió, així com les mesures individuals dels Estats membres, siguin complementàries a les coordinades en el marc del Fons.
La Comissió coordinarà les accions de la Unió i dels Estats membres establint prioritats i coordinant l'assignació de recursos.
Ho farà d'acord amb el mecanisme establert en l'article 5 de la present Decisió.
A través del Mecanisme es coordinarà la provisió d'ajuda humanitària, de desenvolupament i d'altres tipus a refugiats i comunitats d'acollida, a les autoritats nacionals i locals per gestionar i abordar les conseqüències de l'afluència de refugiats.
L'assistència pot adoptar la forma d'ajuts, excepte si la naturalesa del projecte a finançar requereix una altra forma de suport, d'acord amb l'article 4 del Reglament (UE) núm. 236/2014.
La Comissió garantirà que es tingui en compte i promogui la igualtat entre homes i dones i la integració de la perspectiva de gènere durant les diferents etapes de l'aplicació del mecanisme.
La Comissió adoptarà les mesures adequades per a evitar qualsevol discriminació basada en el sexe, l'origen racial o ètnic, la religió o les creences, la discapacitat, l'edat o l'orientació sexual a l'hora d'obtenir accés als projectes recolzats pel Fons.
1. La Comissió coordinarà les accions de la Unió i dels Estats membres establint prioritats i coordinant l'assignació de recursos.
2. A través del Mecanisme es coordinarà la provisió d'ajuda humanitària, de desenvolupament i d'altres tipus a refugiats i comunitats d'acollida, a les autoritats nacionals i locals en la gestió i l'abordatge de les conseqüències de l'afluència de refugiats.
L'ajuda podrà adoptar la forma d'ajuts, excepte si la naturalesa del projecte a finançar requereix una altra forma de suport, d'acord amb l'article 4 del Reglament (UE) núm. 236/2014.
4. La Comissió garantirà que es tingui en compte i promogui la igualtat entre homes i dones i la integració de la perspectiva de gènere durant les diferents etapes de l'aplicació del mecanisme.
El Fons coordinarà un import de 3000000000 euros.
L'import total de 500000000 euros es finançarà amb càrrec al pressupost de la UE, subjecte a les següents decisions de finançament individuals de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 84 del Reglament (UE, Euratom) núm. 966/2012 i d'acord amb les seves normes financeres i els requisits de l'acte bàsic respectiu.
Sobre la base de les seves contribucions financeres promeses, els Estats membres proporcionaran una quantitat de 2500000000 euros, d'acord amb el desglossament establert en l'Annex de la present Decisió.
1. El Mecanisme coordinarà un import de 3000000000 euros.
El comitè directiu del Mecanisme ha de proporcionar orientació estratègica sobre la coordinació de l'assistència que s'ha de lliurar.
També farà un seguiment permanent de l'aplicació del Mecanisme.
El comitè directiu estarà compost per dos representants de la Comissió i un representant de cada Estat membre.
Turquia serà membre del comitè directiu en qualitat d'assessor, amb la finalitat d'assegurar la plena coordinació de les accions sobre el terreny, excepte les accions que proporcionin ajuda humanitària immediata.
La Comissió presidirà el comitè directiu.
Es garantirà que els Estats membres i els representants de la Comissió en el Comitè no es trobin en una situació de conflicte d'interessos, tal com es defineix en el Reglament (UE, Euratom) núm. 966/2012.
La Comissió conservarà la responsabilitat de la decisió final sobre l'establiment de prioritats, sobre la identificació d'accions i sobre l'assignació de fons, procurant aconseguir un consens sempre que sigui possible.
A proposta de la Comissió, el comitè directiu elaborarà i adoptarà el seu Reglament en el termini de dos mesos a partir de la data d'adopció d'aquesta Decisió.
La secretaria de la instal·lació serà proporcionada per la Comissió.
1. El comitè directiu del Mecanisme ha de proporcionar orientació estratègica sobre la coordinació de l'assistència que s'ha de lliurar.
2. La Comissió conservarà la responsabilitat de la decisió final sobre l'establiment de prioritats, sobre la identificació d'accions i sobre l'assignació de fons, procurant aconseguir un consens sempre que sigui possible.
3. A proposta de la Comissió, el comitè directiu elaborarà i adoptarà el seu Reglament en el termini de dos mesos a partir de la data d'adopció d'aquesta Decisió.
4. La secretaria de la instal·lació serà proporcionada per la Comissió.
La Comissió seleccionarà i coordinarà l'execució de les accions pertinents, en particular a través de l'examen previ de les accions proposades.
Es prioritzaran les accions que proporcionin ajuda humanitària, de desenvolupament i d'un altre tipus immediata als refugiats i a les comunitats d'acollida, a les autoritats nacionals i locals per gestionar i abordar les conseqüències dels fluxos de refugiats.
Les autoritats turques seran consultades respecte a totes les accions que no siguin les que presten ajuda humanitària immediata.
La Comissió celebrarà reunions regulars amb les autoritats competents dels Estats membres i amb les autoritats competents de Turquia.
Les accions i mesures a finançar amb càrrec al pressupost de la Unió s'aplicaran d'acord amb les seves normes financeres i els requisits de l'acte bàsic respectiu.
Les contribucions dels Estats membres destinades al finançament d'accions i mesures seleccionades i coordinades de conformitat amb la present Decisió s'inclouran en el pressupost de la Unió com a ingressos assignats a l'exterior de conformitat amb l'article 21(2)(b) del Reglament (UE, Euratom) núm. 966/2012; aquestes contribucions financeres s'aplicaran directament per la Comissió de conformitat amb l'apartat a) de l'article 58(1) del Reglament (UE, Euratom) núm. 966/2012 o indirectament mitjançant la concessió de tasques d'execució pressupostària a entitats de conformitat amb l'article 58(1)(c) del Reglament (UE, Euratom) núm. 966/2012, inclosos els organismes regulats pel dret privat d'un Estat membre.
Les accions d'assistència humanitària immediata que es coordinin en el marc del Fons seran seleccionades i implementades d'acord amb els principis establerts en el Consens Europeu d'Ajuda Humanitària.
1. La Comissió seleccionarà i coordinarà l'execució de les accions pertinents, en particular mitjançant l'examen previ de les accions proposades.
2. Es prioritzaran les accions que proporcionin ajuda humanitària, de desenvolupament i d'un altre tipus immediata als refugiats i a les comunitats d'acollida, a les autoritats nacionals i locals per gestionar i abordar les conseqüències de l'afluència de refugiats.
La Comissió facilitarà informació i promourà les accions secundades pel Fons per a garantir la seva visibilitat.
La Comissió informarà regularment el Parlament Europeu i al Consell sobre l'aplicació del mecanisme.
La Comissió informarà anualment el Parlament Europeu i al Consell sobre l'aplicació del mecanisme.
La Comissió durà a terme una avaluació del Mecanisme en plena coordinació amb els Estats membres abans del 31 de desembre de 2019.
1. La Comissió informarà regularment el Parlament Europeu i al Consell sobre l'aplicació del mecanisme.
2. La Comissió informarà anualment el Parlament Europeu i al Consell sobre l'aplicació del mecanisme.
3. La Comissió durà a terme una avaluació del Mecanisme en plena coordinació amb els Estats membres abans del 31 de desembre de 2019.
Aquest mecanisme s'estableix a partir de l'1 de gener de 2016 per a les contribucions financeres en el marc dels exercicis pressupostaris 2016 i 2017. El 21 de desembre de 2015, els Estats membres comunicaran a la Comissió el calendari de les seves contribucions, inclòs el seu calendari de pagaments previst per al període 2016-17.
La Comissió revisarà la capacitat financera, la durada i la naturalesa del finançament abans del 31 de desembre de 2016.
Aquest mecanisme s'estableix a partir de l'1 de gener de 2016 per a les contribucions financeres en el marc dels exercicis pressupostaris 2016 i 2017. El 21 de desembre de 2015, els Estats membres comunicaran a la Comissió el calendari de les seves contribucions, inclòs el seu calendari de pagaments previst per al període 2016-17.
2. La Comissió revisarà la capacitat financera, la durada i la naturalesa del finançament abans del 31 de desembre de 2016.