Decisió de la Comissió d'1 d'octubre de 2015 sobre la notificació a un tercer país de la possibilitat de ser identificat com un tercer país no cooperant en la lluita contra la pesca il·legal, no declarada i no regulada

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1005/2008 del Consell, de 29 de setembre, pel qual s'estableix un sistema comunitari per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada, es modifiquen els Reglaments (CEE) núm. 2847/93, (CE) núm. 1936/2001 i (CE) núm. 601/2004 i es deroguen els Reglaments (CE) núm. 1093/94 i (CE) núm. 1447/1999 [E0001], i en particular l'article 32 del mateix,,

Atenent que:

(1) El Reglament (CE) núm. 1005/2008 ("Reglament INDNR") estableix un sistema de la Unió per prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada (INDNR).

(2) El capítol VI del Reglament INDNR estableix el procediment per a identificar a tercers països no cooperants, les gestions respecte a aquests països, l'establiment d'una llista d'aquests països, l'eliminació d'aquesta llista, la publicitat d'aquesta llista i qualsevol mesura d'emergència.

(3) De conformitat amb l'article 32 del Reglament INDNR, la Comissió ha de notificar a tercers països la possibilitat de la seva identificació com a països no cooperants. Aquesta notificació ha de basar-se en els criteris establerts en l'article 31 del Reglament INDNR. La Comissió també ha de prendre totes les gestions previstes en l'article 32 d'aquest Reglament respecte als tercers països notificats. En particular, la Comissió ha d'incloure en la notificació informació relativa als fets i consideracions essencials subjacents a aquesta identificació, proporcionar a aquests països l'oportunitat de respondre i proporcionar proves que refutin la identificació o, si escau, un pla d'acció per a millorar i adoptar mesures per a corregir la situació.

(4) De conformitat amb l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió ha d'identificar a tercers països que considera com a països no cooperants en la lluita contra la pesca INDNR; un tercer país ha de ser identificat com a no cooperant si no compleix els drets que li incumbeixen en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló, port, costa o mercat, per a prendre mesures per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR.

(5) La identificació de tercers països no cooperants es basarà en la revisió de tota la informació tal com s'estableix en l'apartat 2 de l'article 31 del Reglament INDNR.

(6) D'acord amb l'article 33 del Reglament INDNR, el Consell establirà una llista de tercers països no cooperants; les mesures establertes, entre altres coses, en l'article 38 del Reglament INDNR s'apliquen a aquests països.

(7) El concepte de responsabilitat de l'Estat d'abanderament i responsabilitat de l'Estat costaner s'ha reforçat constantment en el dret pesquer internacional i avui es contempla com una obligació de "diligència deguda", que és una obligació d'exercir els millors esforços possibles i de fer tot el possible per evitar la pesca INDNR, inclosa l'obligació d'adoptar les mesures administratives i d'execució necessàries per garantir que els vaixells pesquers que enarborin el seu pavelló, els seus nacionals o els vaixells pesquers que es dediquen a les seves aigües no participin en activitats que infringeixin les mesures de conservació i gestió aplicables dels recursos biològics marins, i en cas d'infracció cooperar i consultar amb altres estats per investigar i, si fos necessari, imposar sancions que siguin suficients per dissuadir les violacions i privar als delinqüents dels beneficis de les seves activitats il·legals.

(8) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 20 del Reglament INDNR, l'acceptació de certificats validats de captures procedents de tercers Estats d'abanderament està subjecta a una notificació a la Comissió de les disposicions per a l'aplicació, el control i l'aplicació de les lleis, reglaments i mesures de conservació i gestió que han de complir els vaixells pesquers dels tercers països afectats.

(9) De conformitat amb l'apartat 4 de l'article 20 del Reglament INDNR, la Comissió ha de cooperar administrativament amb tercers països en àmbits relacionats amb l'aplicació d'aquest Reglament.

(10) La Unió de les Comores (d'ara endavant "les Comores") no ha presentat a la Comissió la seva notificació com a Estat de pavelló de conformitat amb l'article 20 del Reglament INDNR.

(11) Del 4 al 8 de maig de 2014, la Comissió, amb el suport de la Delegació de la Unió Europea a la República de Maurici, a la Unió de les Comores i a la República de Seychelles, va dur a terme una visita a les Comores en el context de la cooperació administrativa prevista en l'apartat 4 de l'article 20 del Reglament INDNR.

(12) La visita va tractar de verificar la informació relativa als acords de les Comores per a l'aplicació, el control i l'aplicació de les lleis, reglaments i mesures de conservació i gestió que han de complir els seus vaixells pesquers, mesures adoptades per les Comores per tal d'aplicar les seves obligacions en la lluita contra la pesca INDNR.

(13) L'informe final de la visita va ser enviat a les Comores el 3 de juny de 2015. La Comissió va establir durant la visita que s'havia aconseguit poc o cap progrés sobre les febleses crítiques que les autoritats comorianes es van comprometre a abordar a l'octubre de 2011 [E0002].

(14) Les Comores no van presentar comentaris a l'informe final.

(15) Les Comores és membre de la Comissió de la Tonyina de l'Oceà Índic (IOTC) i de la Comissió de Pesca de l'Oceà Índic del Sud-oest (SWIOFC) i ha ratificat la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret del Mar de 1982 (UNCLOS).

(16) La Unió Europea i la Unió de les Comores han signat un Acord d'Associació Pesquera que està actualment en vigor [E0003].

(17) Per tal d'avaluar el compliment de les obligacions internacionals de les Comores com a Estat de pavelló, port, costa o mercat, tal com s'estableix en els acords internacionals esmentats en el considerant 15 i establerts per les organitzacions regionals de gestió pesquera pertinents (RFMO) esmentades en aquest considerant, la Comissió va buscar recollir i analitzar tota la informació que considerés necessària a l'efecte d'aquest exercici; el marc jurídic intern actual de la gestió pesquera de les Comores és el Codi de Pesca i Aqüicultura establert per la Llei 07-011/UA de 29 d'agost de 2007 i un cos d'acords ministerials.

(18) La Comissió també va utilitzar informació derivada de les dades disponibles publicades per les RFMO pertinents, així com informació disponible públicament.

(19) D'acord amb l'apartat 3 de l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió va analitzar les funcions de la Unió de Comores com a Estat de pavelló, port, costa o mercat i, a l'efecte d'aquesta revisió, la Comissió va tenir en compte els criteris enumerats en l'apartat 4 de l'article 31 al (7) del Reglament INDNR.

(20) Sobre la base de la informació disponible públicament, així com de la informació recollida per la Comissió i de les autoritats comorianes, la Comissió ha establert que hi ha proves que al voltant de 20 vaixells comorians han estat involucrats en activitats pesqueres indústries durant el període 2010 a 2015.

(21) La Comissió ha establert que hi ha al voltant de 20 vaixells comoris que operen fora de la Zona Econòmica Exclusiva Comoriana (ZEE) sense l'autorització de les autoritats comorianes, la qual cosa va en contra de les recomanacions recollides en el punt 45 del Pla d'Acció Internacional per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada (IPOA IUU [E0004]) i en l'apartat 8, apartat 2, apartat 2, apartat 2, del Codi de Conducta de la FAO, que estableix que els Estats d'abanderament han de garantir que cadascun dels vaixells amb dret a enarborar el seu pavelló que opera fora de les seves aigües gaudeix d'una autorització vàlida, a més de no seguir les recomanacions dels punts 29 i 30 de les directrius voluntàries de la FAO per a l'actuació de l'Estat de Bandera [E0005].

(22) La manca de control de les Comores contravé el punt 49 de la IPOA IUU, que estableix que tots els seus vaixells involucrats en el transbordament han de tenir una autorització prèvia emesa per l'Estat del pavelló, i informar les autoritats nacionals.

(23) D'altra banda, les autoritats comorianes han reconegut que els vaixells comoris que operen fora de la ZEE comoriana no estan subjectes a cap mesura de vigilància, control i vigilància; no informen de la seva posició geogràfica a les autoritats comorianes, com les dades de captura o la informació sobre els desembarcaments o transbordaments; i les Comores contravenen l'article 94(1) i (2) de la UNCLOS, que preveuen l'obligació de realitzar un control exhaustiu i eficaç de les activitats pesqueres; i el punt 35 de la UAI, que estableix que un Estat de pavelló ha de garantir que, abans de registrar un vaixell, el vaixell ha d'aplicar règims de control sobre els seus vaixells i ha de tenir en compte règims d'execució que incloguin, entre d'altres, la capacitat de detectar i prendre mesures d'execució contra la violació de les lleis, reglaments i mesures internacionals de conservació i gestió.

(24) A la vista de les declaracions de les autoritats comorianes, la Comissió va establir que la llista de vaixells amb pavelló de les Comores no està consolidada; mentre que l'autoritat encarregada del registre de vaixells no disposa d'informació específica sobre l'estat del registre de les Comores, l'autoritat encarregada del registre de vaixells només disposa d'informació parcial sobre l'estat del registre de les Comores, a diferència de les recomanacions del punt 40 de la IPOA IUU i del punt 19 de les Directrius voluntàries de la FAO per a l'actuació de l'Estat amb pavelló, hi ha una falta de cooperació i d'intercanvi d'informació entre les autoritats responsables del registre de vaixells i els responsables de la pesca, i tampoc segueix la recomanació del punt 94, apartat 2, lletra b) de la UNCLOS, que estableix que cada Estat ha de mantenir un registre de vaixells amb els noms i detalls dels vaixells amb bandera.

(25) La falta de cooperació interna descrita en el considerant 24 contravé el compromís assumit per les autoritats comorianes amb la Unió Europea a l'octubre de 2011, d'establir una cooperació més estreta entre les autoritats encarregades del registre dels vaixells i les encarregades de la pesca [E0007].

(26) L'absència de cooperació entre les autoritats responsables del registre de vaixells i els responsables de la pesca disminueix la capacitat de les Comores per a controlar la grandària i la capacitat de la seva flota i permet que els operadors il·legals operin sota la bandera de les Comores sense detecció.

(27) La Comissió ha establert que la falta de cooperació entre les autoritats responsables del registre dels vaixells i els responsables de la pesca es veu agreujada per la participació d'empreses privades offshore en el procés de registre que són responsables de la contractació de vaixells al registre i que poden atribuir certificats de registre temporals.

(28) A més, l'autoritat encarregada del registre no consulta les llistes de vaixells INDNR establertes per les RFMO abans de registrar un vaixell que pretén operar fora de la ZEE Comoriana, la qual cosa contravé el punt 36 de la IPOA IUU, que estableix que els Estats d'abanderament haurien d'evitar vaixells amb antecedents d'incompliment, la qual cosa també suggereix que queden per desenvolupar procediments de registre sòlids i que el risc que les activitats pesqueres INDNR es produeixin en la flota comoriana és elevat.

(29) A partir de la informació recollida durant la visita a les Comores duta a terme al maig de 2015, la Comissió també va establir que tres vaixells comorians estaven autoritzats a operar en aigües comorianes sense disposar d'un dispositiu de vigilància de vaixells (VMS) o d'un observador a bord, situació que infringeix el punt 24 de la UNCLOS, i que, a més, no transmetia les quantitats de peix a bord a les autoritats comorianes dins del termini establert abans d'aterrar a les Comores, la qual cosa estableix que, abans de permetre l'accés al port d'un vaixell, els Estats haurien d'exigir als vaixells que proporcionin, entre altres coses, una notificació anticipada raonable de la seva entrada en el port, detalls del seu viatge de pesca i quantitats de peix a bord, la qual cosa implica que els productes derivats d'aquests vaixells no poden garantir-se com a procedents de les activitats pesqueres de la UNU.

(30) De conformitat amb l'article 31, apartat 4, lletra b) del Reglament INDNR, la Comissió també va examinar les mesures adoptades per les Comores respecte a l'accés dels productes pesquers derivats de la pesca INDNR al seu mercat.

(31) En vista de la situació descrita en els considerants 22, 23 i 25, la traçabilitat de la pesca o dels productes pesquers es veu obstaculitzada per la falta de seguiment, control i vigilància; l'estatut del registre comorià; i la falta de cooperació entre les autoritats responsables del registre dels vaixells i els responsables de la pesca.

(32) A partir de la informació recollida per les autoritats comorianes, els vaixells comorians autoritzats a operar en la ZEE de les Comores han estat utilitzant els logbooks produïts pels operadors econòmics en les llengües de Sri Lanka, que segons la informació recollida durant la visita a les Comores al maig de 2015, les autoritats comorianes no havien finalitzat el desenvolupament del seu model de logbook, situació que també dificulta la transparència i contravé el punt 24 de la FAO IUU i el punt 33 de les Directrius Voluntàries per a l'Execució de l'Estat de Bandera que preveu l'obligació de dur a terme un control exhaustiu i eficaç de les activitats pesqueres des del seu inici, a través del punt d'aterratge, fins a la destinació final, i el punt 71 de la IPOA IUU que estableix que els Estats han de prendre mesures per millorar la transparència dels seus mercats per permetre la traçabilitat dels peixos o productes pesquers.

(33) Es recorda que el considerant 23 demostra que els vaixells comorians que operen fora de la ZEE comoriana no estan subjectes a cap mena de control per part de les autoritats comorianes, que no disposen de guies de pesca destinades a les autoritats comorianes i no transmeten cap informació sobre les seves activitats pesqueres, desembarcaments i transbordaments a les autoritats comorianes, la qual cosa contravé l'article 94 de la UNCLOS i no segueix les recomanacions dels punts 24 i 35 de la UAI de la FAO, així com el punt 33 de les directrius voluntàries per a l'actuació de l'Estat de Bandera, ja que implica que no es pot garantir la traçabilitat dels peixos o productes pesquers derivats d'aquests vaixells.

(34) Els apartats 11(2) i 11(3) del Codi de Conducta de la FAO estableixen que el comerç internacional de productes pesquers i pesquers no ha de comprometre el desenvolupament sostenible de la pesca i ha de basar-se en mesures transparents, així com en lleis, reglaments i procediments administratius senzills i exhaustius. A més, l'apartat 11(1)(11) del Codi de Conducta de la FAO estableix que els Estats han de garantir que el comerç internacional i nacional de productes pesquers i pesquers compleixi amb bones pràctiques de conservació i gestió millorant la identificació de l'origen dels productes pesquers i pesquers comercialitzats.

(35) Basant-se en la informació recollida per la Comissió, així com en les declaracions de les autoritats comorianes, mentre s'estan desenvolupant instal·lacions de processament a les Comores, encara queden per definir sistemes de traçabilitat i certificació sòlids, la qual cosa augmenta el risc que els productes procedents de les activitats de pesca INDNR puguin processar-se i comercialitzar-se a través de les Comores.

(36) En vista de la situació explicada en aquesta Secció de la Decisió i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com de les declaracions realitzades pel país, podria establir-se, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 31, (4)(a) i (4)(b) del Reglament INDNR, que les Comores no han complert amb les seves obligacions en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló, port, costa i mercat respecte als vaixells INDNR i la pesca INDNR realitzades o recolzades per vaixells que enarboren el seu pavelló o pels seus nacionals i per a evitar l'accés als productes pesquers derivats de la pesca INDNR al seu mercat.

(37) En virtut de l'apartat 5 de l'article 31, lletra a), la Comissió va analitzar la seva col·laboració amb les Comores per a veure si havien cooperat efectivament en la resposta a les preguntes, proporcionant comentaris o investigant qüestions relacionades amb la pesca INDNR i les activitats associades.

(38) Mentre les autoritats pesqueres comorianes cooperaven en general durant la missió, les autoritats pesqueres comorianes no van respondre a les sol·licituds d'informació de seguiment, i la Comissió ha constatat que aquesta falta de cooperació es veu agreujada per l'estatut del registre comorià i la falta de cooperació entre les autoritats responsables del registre dels vaixells i les responsables de la pesca, tal com s'estableix en l'apartat 3.1.

(39) A més, tal com recorda el considerant 25, la falta de cooperació entre les autoritats responsables del registre de vaixells i les responsables de la pesca hauria d'haver-se abordat d'acord amb el compromís assumit per les Comores a l'octubre de 2011 d'establir una cooperació més estreta entre aquestes autoritats [E0008], tal com s'estableix en l'apartat 3.1, s'ha adoptat poc o cap progrés respecte a aquesta feblesa crítica i les Comores no ha complert el seu compromís.

(40) Durant la visita de la Comissió al maig de 2015, les autoritats comorianes van informar la Comissió que no estaven en condicions de compartir el Codi Marítim que estava a l'espera de la seva promulgació; des de llavors, la Comissió no ha estat informada de la promulgació del text ni se'ls ha proporcionat una còpia.

(41) A més, es va convidar a les autoritats comorianes al fet que proporcionessin a la Comissió la llista de vaixells relacionats amb la pesca i la pesca, i a la Comissió no se li ha proporcionat cap còpia d'aquesta llista.

(42) En el context de l'avaluació global del compliment dels deures de Comòria per complir amb les seves obligacions com a Estat d'abanderament, la Comissió també va analitzar si les Comores cooperen amb altres Estats en la lluita contra la pesca INDNR.

(43) La Comissió ha establert que, mentre que les Comores cooperen amb els països de la regió de l'Oceà Índic, no cooperen amb tercers països fora de la regió on operen els vaixells de la Comora. Com s'explica en el considerant 24, aquesta absència de cooperació pot derivar-se del fet que les autoritats de la Comora tenen poca o cap informació sobre els vaixells en qüestió. Aquesta situació, que posa en relleu els resultats de la Secció 3.1, no segueix la recomanació del punt 28 de la IPOA IUU que estableix que els Estats d'abanderament han de considerar la celebració d'acords o acords amb altres Estats i d'una altra manera cooperar per a l'aplicació de les lleis aplicables i les mesures de conservació i gestió o les disposicions adoptades a nivell nacional, regional o mundial.

(44) De conformitat amb l'article 31, apartat 5, lletra b), la Comissió va analitzar les mesures d'execució existents per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR a les Comores.

(45) La Comissió va establir que les autoritats comorianes no havien informat d'emprendre cap acció respecte als vaixells declarats en el considerant 23 que han dut a terme operacions que inclouen un transbordament en la mar enfront de la costa de l'Àfrica Occidental en 2014.

(46) Pel que fa a la informació recollida en els considerants 21 i 23, i a la vista de les declaracions de les Comores, la Comissió va establir que les autoritats comorianes eren conscients que els vaixells que enarboraven la bandera de les Comores estaven, violant la llei i els requisits de les Comores, operant fora de la ZEE comoriana i desembarcant a Àfrica Occidental i Àsia; no obstant això, la Comissió va establir que les autoritats comorianes no havien pres mesures d'execució respecte a aquests vaixells.

(47) D'altra banda, la Comissió va establir durant la seva visita al maig de 2015 que la major part de la flota comoriana no transmet informació sobre el SGV a les autoritats comorianes, la qual cosa posa de manifest la incapacitat de les autoritats per a supervisar les operacions dels vaixells comorians i soscava la capacitat de les autoritats per a aplicar de manera efectiva les normes aplicables a les diferents àrees afectades, la qual cosa, juntament amb la falta de cooperació interna i la cooperació amb tercers països, crea un entorn ideal per al desenvolupament de les activitats pesqueres INDNR.

(48) La situació a la qual es fa referència en els considerants 45 a 47 contravé l'article 94 de la UNCLOS, així com les recomanacions d'adoptar mesures d'execució respecte a les activitats pesqueres de la UNU i sancionar aquestes activitats amb la suficient severitat per a prevenir, dissuadir i eliminar eficaçment la pesca INDNR i privar als infractors dels beneficis que es deriven d'aquesta pesca, tal com s'estableix en l'apartat 8, apartat 2, apartat 7, del Codi de Conducta de la FAO; punt 21 de la IUU I els punts 31 a 33, 35 i 38 de les directrius voluntàries de la FAO per a l'acompliment de l'Estat de Bandera.

(49) Pel que fa al marc jurídic de la pesca comoriana, les autoritats comorianes van reconèixer durant la visita de la Comissió al maig de 2015 que és necessari elaborar més textos d'aplicació del Codi de Pesca i Aqüicultura per a garantir la coherència entre la legislació nacional i les normes aplicables internacionals i regionals.

(50) A més, el Codi Comorià de Pesca i Aqüicultura no inclou als vaixells que realitzen activitats relacionades amb la pesca en la definició de vaixells pesquers; a més, mentre que el marc jurídic comorià contempla greus violacions de la pesca INDNR i no preveu expressament mesures d'execució i sancions per als nacionals que donen suport o participen en la pesca INDNR, tal com s'indica en el punt 18 de la pesca INDNR, cal assenyalar que les multes previstes en el marc de la pesca industrial es limiten únicament a les espècies tonyines; en conseqüència, en els casos d'infracció de la flota industrial destinada a les espècies demersals o pelàgiques no hi ha multes corresponents, tenint en compte la falta de les corresponents taxes de concessió de llicències, la qual cosa redueix el nivell de dissuasió del règim sancionador comorià.

(51) A més, les Comores no disposen d'un pla nacional d'inspecció per garantir una política coherent de control de les operacions de la flota de Comores, tenint en compte la grandària de la flota de Comores i les seves perspectives de desenvolupament [E0009], les Comores no tenen suficients observadors.

(52) En l'Annex II del Reglament (CE) núm. 1905/2006 del Parlament Europeu i del Consell [E0011], les Comores figuren en la categoria de països menys desenvolupats, d'acord amb la llista de beneficiaris oficials de l'ajuda al desenvolupament (AOD) de l'1 de gener de 2015 [E0012].

(53) Malgrat l'anàlisi del considerant 52, també s'assenyala que, sobre la base de la informació derivada de la visita de la Comissió al maig de 2015, no es pot considerar que les Comores manquen de recursos financers, sinó que manquen de l'entorn administratiu necessari per a garantir el compliment eficient i eficaç de les seves obligacions com a bandera, costa, port i Estat de mercat.

(54) En vista de la situació explicada en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com totes les declaracions realitzades per les Comores, podria establir-se, de conformitat amb els apartats 3 i 5 de l'article 31 del Reglament INDNR, que les Comores no compleixen les seves obligacions en virtut del dret internacional respecte als esforços de cooperació i execució.

(55) Les Comores han ratificat la UNCLOS en 1994 i és part contractant de la IOTC i la SWIOFC.

(56) En virtut de l'apartat 6 de l'article 31, lletra b), la Comissió va analitzar tota la informació relativa a l'estatut de les Comores com a part contractant de la IOTC i la SWIOFC.

(57) D'acord amb la informació derivada de l'Informe de Compliment de la IOTC per a les Comores elaborat el 23 de març de 2015 [E0013], es van identificar diversos problemes de compliment repetits el 2014. En particular, les Comores no han informat captures nominals en taurons, com requereix la Resolució 05/05 de la IOTC, no han informat de freqüència de mida en taurons, com requereix la Resolució 05/05 de la IOTC, no han informat de captura i esforç en vaixells estrangers de cèrcol que operen en la seva EEZ, com requereix la Resolució 10/02 de la IOTC i no han implementat l'esquema d'observadors per al mostreig artesanal, com requereix la Resolució 11/04 de la IOTC.

(58) Les Comores no han informat de captures nominals per a la pesca costanera, tal com exigeix la Resolució 10/02 de la IOTC, no han informat de captures i esforços per a la pesca costanera, tal com exigeix la Resolució 10/02 de la IOTC i no han informat de la freqüència de grandària per a la pesca costanera, tal com exigeix la Resolució 10/02 de la IOTC.

(59) Les qüestions de compliment de les Comores amb la IOTC demostren que les Comores no compleixen les seves obligacions com a Estat de pavelló establertes en l'article 94 de la UNCLOS, així com que les Comores no segueixen les recomanacions dels punts 31 a 33, 35 i 38 de les directrius voluntàries de la FAO per a l'acompliment dels Estats de bandera i del punt 24 de la IPOA IUU.

(60) Amb l'excepció de la IOTC i la SWIOFC, les Comores no són part contractant d'altres RFMO. Tenint en compte l'estructura de la flota de les Comores, que opera no només a la regió de l'Oceà Índic, aquesta troballa soscava els esforços de les Comores per complir les obligacions de la UNCLOS, en particular els articles 117 i 118.

(61) A més, amb l'excepció de la UNCLOS, les Comores no han ratificat altres instruments jurídics internacionals relacionats amb la gestió de la pesca, ja que, tenint en compte la importància de les poblacions de peixos a cavall i altament migratòries per a les Comores, aquesta troballa soscava els esforços de les Comores per complir les seves obligacions com a pavelló, costa, port i Estat de mercat en virtut de la UNCLOS, en particular els articles 63 i 64.

(62) A més, mentre s'estan construint infraestructures portuàries dedicades a activitats pesqueres a les Comores, el país no ha ratificat l'Acord de Mesures Estatals Portuàries de la FAO 2009.

(63) L'actuació de les Comores en l'aplicació d'instruments internacionals no està d'acord amb les recomanacions del punt 11 de l'IPOA IUU, que anima els Estats, amb caràcter prioritari, a ratificar, acceptar o adherir-se a l'Acord de les Nacions Unides per a l'aplicació de les disposicions de la UNCLOS relatives a la conservació i gestió de les poblacions de peixos d'arrossegament i les poblacions de peixos d'alta migració (UNFSA) i a l'Acord de Compliment de la FAO, i tampoc segueix el punt 14 que estableix que els Estats han d'aplicar plena i eficaçment el Codi de Conducta i els seus plans d'acció internacionals associats.

(64) Contràriament a les recomanacions dels punts 25 a 27 de la IUU IPOA, les Comores no han desenvolupat un pla nacional d'acció contra la pesca INDNR.

(65) A més, com s'esmenta en el considerant 27, es va establir durant la visita realitzada per la Comissió que la gestió del registre de Comores es delega en part en una empresa privada situada fora de les Comores, basant-se en la informació recollida per la Comissió, així com en les declaracions de les Comores, es podria establir que les Comores no s'asseguraven que els vaixells que enarboren la seva bandera tinguessin un vincle genuí amb el país, la qual cosa contravé l'article 91 de la UNCLOS, que estableix que ha d'existir un vincle genuí entre l'Estat d'abanderament i els seus vaixells.

(66) En vista de la situació explicada en aquesta Secció de la Decisió i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com de totes les declaracions realitzades pel país, podria establir-se, de conformitat amb els apartats 3 i 6 de l'article 31 del Reglament INDNR, que les Comores no han complert amb els deures que li incumbeixen en virtut del dret internacional respecte a les normes, reglaments i mesures internacionals de conservació i gestió.

(67) Es recorda que segons l'UNHDI, les Comores tenen un baix índex de desenvolupament humà i es va situar en el lloc 159 dels 187 països en 2013 [E0014]; també es recorda que, segons el Reglament (CE) núm. 1905/2006, les Comores figuren en la categoria de països menys desenvolupats, d'acord amb la llista del DAC de l'OCDE dels beneficiaris de l'AOD de l'1 de gener de 2015 [E0015].

(68) Encara que les limitacions de capacitat específiques poden existir en general pel que fa al seguiment, el control i la vigilància, les limitacions específiques de les Comores derivades del seu nivell de desenvolupament no poden justificar les deficiències identificades en els apartats anteriors, especialment l'estat del registre de Comores i l'absència de control, en particular a través del sistema VMS d'una part de la flota de Comores, mentre que les Comores compten amb un observatori de la pesca operatiu i són capaces de controlar les activitats empreses en el seu EEZ.

(69) Sembla que les deficiències identificades es deriven principalment de l'entorn administratiu inadequat per a garantir l'eficàcia i l'eficàcia dels deures de Comòria com a pavelló, costa, port i Estat de mercat, situació que es veu agreujada per la desequilibrada grandària de la flota comoriana i la seva àrea de funcionament.

(70) També és pertinent assenyalar que la Unió Europea i la Unió de les Comores han signat un Acord d'Associació Pesquera [E0016] El protocol actual [E0017] d'aquest acord inclou el suport financer sectorial en la contribució financera pagada a les Comores, que té com a objectiu promoure el desenvolupament de la pesca sostenible mitjançant l'enfortiment de la capacitat administrativa i científica a través d'un enfocament en la gestió, el seguiment, el control i la vigilància de la pesca sostenible, la qual cosa hauria de contribuir a ajudar les Comores a complir les seves obligacions en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló, port, costa i mercat i a lluitar contra la pesca INDNR.

(71) A més, les Comores també reben el suport d'iniciatives regionals com el projecte SmartFish, finançat per la Unió Europea i implementat per la Comissió de l'Oceà Índic (COI) i té com a objectiu, entre altres coses, lluitar contra la pesca INDNR a través de recursos compartits; l'intercanvi d'informació; la formació i el desenvolupament de plans operatius per a la vigilància, el control i la vigilància.

(72) En vista de la situació explicada en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com de totes les declaracions realitzades pel país, es podria establir, de conformitat amb l'apartat 7 de l'article 31 del Reglament INDNR, que l'estat de desenvolupament i el rendiment general de les Comores en relació amb la gestió de la pesca poden veure's perjudicats pel seu nivell de desenvolupament, però, tenint en compte la naturalesa de les deficiències establertes de les Comores, el nivell de desenvolupament de les Comores no pot excusar o justificar plenament el seu rendiment general com a pavelló, port, costa o Estat de mercat respecte a la pesca i la insuficiència de les seves accions per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR.

(73) En vista de les conclusions aconseguides respecte al fet que les Comores no compleixin les seves obligacions en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló, port, costa o mercat i adoptin mesures per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR, s'hauria de notificar a aquest país, de conformitat amb l'article 32 del Reglament INDNR, la possibilitat de ser identificat per la Comissió com un tercer país no cooperant en la lluita contra la pesca INDNR.

(74) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 32 del Reglament INDNR, la Comissió ha de notificar a les Comores la possibilitat de ser identificades com a tercers països no cooperants, així com totes les gestions previstes en l'article 32 del Reglament INDNR respecte a les Comores, i en interès d'una bona administració ha de fixar-se un termini en el qual aquest país pugui respondre per escrit a la notificació i rectificar la situació.

(75) A més, la notificació a les Comores de la possibilitat d'identificar-se com a país no cooperant no exclou ni implica automàticament cap pas posterior donat per la Comissió o el Consell a l'efecte de la identificació i l'establiment d'una llista de països no cooperants.

HA DECIDIT EL SEGÜENT: