Decisió de la Comissió de 12 de desembre de 2014 per la qual es comunica a un tercer país que la Comissió considera possible identificar-se com a tercers països no cooperants de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1005/2008 del Consell pel qual s'estableix un sistema comunitari per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1005/2008 del Consell, de 29 de setembre de 2008, pel qual s'estableix un sistema comunitari per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada, es modifiquen els Reglaments (CEE) núm. 2847/93, (CE) núm. 1936/2001 i (CE) núm. 601/2004 i es deroguen els Reglaments (CE) núm. 1093/94 i (CE) núm. 1447/1999 [E0001], i en particular l'article 32 del mateix,,

Atenent que:

(1) El Reglament (CE) núm. 1005/2008 ("Reglament INDNR") estableix un sistema de la Unió per prevenir, dissuadir i eliminar la pesca il·legal, no declarada i no reglamentada (INDNR).

(2) El capítol VI del Reglament INDNR estableix el procediment per a identificar a tercers països no cooperants, les gestions respecte a aquests països, l'establiment d'una llista d'aquests països, l'eliminació d'aquesta llista, la publicitat d'aquesta llista i qualsevol mesura d'emergència.

(3) De conformitat amb l'article 32 del Reglament INDNR, la Comissió ha de notificar a tercers països la possibilitat de la seva identificació com a països no cooperants. Aquesta notificació ha de basar-se en els criteris establerts en l'article 31 del Reglament INDNR. La Comissió també ha de prendre totes les gestions previstes en l'article 32 d'aquest Reglament respecte als tercers països notificats. En particular, la Comissió ha d'incloure en la notificació informació relativa als fets i consideracions essencials subjacents a aquesta identificació, proporcionar a aquests països l'oportunitat de respondre i proporcionar proves que refutin la identificació o, si escau, un pla d'acció per a millorar i adoptar mesures per a corregir la situació.

(4) De conformitat amb l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió ha d'identificar a tercers països que considera països no cooperants en la lluita contra la pesca INDNR; un tercer país ha d'identificar-se com a no cooperant si no compleix amb les seves obligacions en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló, port, costa o mercat, per a prendre mesures per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR.

(5) La identificació de tercers països no cooperants es basarà en la revisió de tota la informació tal com s'estableix en l'apartat 2 de l'article 31 del Reglament INDNR.

(6) D'acord amb l'article 33 del Reglament INDNR, el Consell establirà una llista de tercers països no cooperants; les mesures establertes, entre altres coses, en l'article 38 del Reglament INDNR s'apliquen a aquests països.

(7) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 20 del Reglament INDNR, l'acceptació de certificats de captures validats dels Estats del pavelló de tercers països està subjecta a una notificació a la Comissió dels acords per a l'aplicació, el control i l'aplicació de les lleis, reglaments i mesures de conservació i gestió que han de complir els vaixells pesquers dels tercers països afectats.

(8) D'acord amb l'apartat 4 de l'article 20 del Reglament INDNR, la Comissió ha de cooperar administrativament amb tercers països en àmbits relacionats amb l'aplicació d'aquest Reglament.

(9) Del 19 al 20 de maig de 2014, la Comissió va visitar Saint Vincent i les Grenadines en el context de la cooperació administrativa prevista en l'apartat 4 de l'article 20 del Reglament INDNR.

(10) La visita va tractar de verificar la informació relativa als acords de Saint Vincent i les Grenadines per a la implementació, el control i l'aplicació de les lleis, regulacions i mesures de conservació i gestió que han de complir els seus vaixells pesquers i les mesures adoptades per Saint Vincent i les Grenadines per implementar les seves obligacions en la lluita contra la pesca INDNR.

(11) L'informe final de la visita va ser enviat a Saint Vincent i les Grenadines el 13 de juny de 2014.

(12) Fins avui, Saint Vincent i les Grenadines no han proporcionat a la Comissió els seus comentaris sobre aquest informe final.

(13) Saint Vincent and the Grenadines és una de les parts contractants de la Comissió Internacional per a la Conservació de la Tonyina Atlàntica (ICCAT), que va ratificar el 1982 la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret de la Mar (UNCLOS) i el 1995 l'Acord de les Nacions Unides per a l'aplicació de les disposicions de la Convenció de les Nacions Unides sobre el Dret de la Mar, del 10 de desembre de 1982, relatiu a la Conservació i Gestió de les Estries de Peixos Estrangers i Altament Migratoris (UNFSA).

(14) Amb la finalitat d'avaluar el compliment per part de Saint Vincent i les Grenadines de les seves obligacions internacionals com a pavelló, port, costa o Estat de mercat establertes en els acords internacionals esmentats en el considerant (13) i establerts per l'Organització Regional de Gestió de la Pesca (RFMO) a la qual es fa referència en aquest considerant, la Comissió va buscar i analitzar tota la informació que considerés necessària a l'efecte d'aquest exercici.

(15) En aquest sentit, la Comissió va utilitzar la informació derivada de les dades disponibles publicades per RFMOs, en aquest cas ICCAT, així com la informació pública disponible.

(16) D'acord amb l'apartat 3 de l'article 31 del Reglament INDNR, la Comissió va analitzar els deures de Saint Vincent i les Grenadines com a bandera, port, costa o estat de mercat, i a l'efecte d'aquesta revisió la Comissió va tenir en compte els criteris enumerats en l'apartat 4 de l'article 31 al (7) del Reglament INDNR.

(17) Pel que fa als vaixells de Saint Vincent i de les Grenadines, s'assenyala que, sobre la base de la informació obtinguda de les llistes de vaixells RFMO, no hi ha vaixells en les llistes provisionals o definitives de vaixells de pesca INDNR i no existeixen proves de casos anteriors de vaixells de pesca de Saint Vincent i les Grenadines que permetin a la Comissió analitzar el rendiment de Saint Vincent i les Grenadines respecte a les activitats de pesca INDNR recurrents de conformitat amb l'apartat 4 a) de l'article 31 del Reglament INDNR.

(18) En absència d'informació i proves com s'explica en el considerant (17) es conclou, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 31 i la lletra a) de la lletra a) de la lletra a) de la lletra a) de l'article 31, que no hi ha elements per a avaluar el compliment de l'acció de Saint Vincent i les Grenadines per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR, amb els seus deures en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló respecte als vaixells INDNR i la pesca INDNR realitzats o recolzats per vaixells pesquers que enarboren la seva bandera o pels seus nacionals.

(19) La Comissió va analitzar si Saint Vincent i les Grenadines cooperaven efectivament amb la Comissió, proporcionant una resposta a les sol·licituds realitzades per la Comissió per investigar, proporcionar retroalimentació o seguiment de la pesca INDNR i les activitats associades.

(20) En aquest sentit, Saint Vincent i les Grenadines no han proporcionat a la Comissió cap informació ni resposta sobre com abordarà les deficiències del seu sistema de gestió de la pesca identificades durant la visita de la Comissió.

(21) A més, en el context de l'avaluació general del compliment de les obligacions de Saint Vincent i les Grenadines per complir amb les seves obligacions com a Estat de pavelló, la Comissió també va analitzar si Saint Vincent i les Grenadines cooperen amb altres Estats en la lluita contra la pesca INDNR.

(22) La Comissió va establir durant la seva visita que Saint Vincent i les Grenadines no estaven en condicions de fer un seguiment de les activitats de la seva flota pesquera. Saint Vincent i les Grenadines van presentar que tots els seus vaixells pesquers que operen a la zona de la ICCAT no podien ser corroborats a causa de la col·laboració informal amb Trinitat i Tobago, Saint Vincent i les Grenadines no reben ni sol·liciten informes d'inspecció de Trinitat i Tobago, a més de la falta de declaracions d'aterratge i transbordament, ja que els vaixells pesquers no estan equipats amb el Sistema de Vigilància de Vessells (VMS).

(23) D'acord amb els articles 63 i 64 de la UNCLOS, els Estats costaners i d'abanderament han de cooperar pel que fa a les espècies de peixos d'alta migració. Els articles 7 i 20 de la UNFSA continuen desenvolupant l'obligació dels Estats de cooperar, respectivament, a l'hora d'establir mesures de conservació i gestió compatibles i garantir el compliment i l'aplicació d'aquestes mesures, cosa que s'especifica en els punts 28 i 51 de la IPOA IUU, establint pràctiques detallades per a la cooperació directa entre els Estats, inclòs l'intercanvi de dades o informació disponible per als Estats costaners.

(24) No obstant això, la cooperació entre Saint Vincent i les Grenadines i els ports de Trinitat i Tobago és de caràcter no oficial i es limita a l'intercanvi mínim d'informació. Sant Vincent i les Grenadines no reben ni sol·liciten declaracions d'inspecció de Trinitat i Tobago. A més, les autoritats de Saint Vincent i les Grenadines no reben ni sol·liciten documents d'inspecció de les captures estadístiques de Bigeye i Swordfish per als peixos procedents de Saint Vincent i les Grenadines per als vaixells que aterren a Trinitat i Tobago, com sol·liciten les Recomanacions ICCAT 01-21 i 01-22 per a la validació d'aquests documents de captura. Aquesta situació revela una greu manca de cooperació efectiva entre tercers països i RFMO que pot fer ineficaç qualsevol acció potencial per investigar, proporcionar retroalimentació o fer un seguiment de qualsevol activitat de pesca INDNR potencial.

(25) Pel que fa a les mesures d'execució efectives, l'apartat 2 de l'article 19 de la UNFSA estableix que les sancions aplicables en matèria de violacions han de ser adequades en gravetat per a ser efectives a l'hora d'assegurar el compliment i descoratjar les violacions onsevulla que es produeixin i han de privar als infractors dels beneficis que es deriven de les seves activitats il·legals; en aquest sentit, encara que Saint Vincent i les Grenadines tenen un marc legal establert per a la gestió dels seus vaixells pesquers (en particular la Llei d'Altes Mars 2001 i el Reglament de Pesca d'Altes Mars 2003), manca de definicions clares de la pesca INDNR i infraccions greus, i que el marc legal no s'ha aplicat adequadament des de la seva entrada en vigor el 2001 i el 2003 respectivament, segons la informació proporcionada per Saint Vincent i les Grenadines al maig de 2014, no ha imposat sancions previstes per aquest marc legal en els últims 10 anys, la qual cosa pot fer que el marc legal sigui ineficaç i soscavar la dissuasió del sistema.

(26) Saint Vincent i les Grenadines tampoc van tenir en compte les recomanacions del punt 24 de la IPOA IUU, que aconsella als Estats del pavelló que garanteixin un seguiment, control i vigilància exhaustius i efectius de la pesca, a través del punt d'aterratge, fins a la destinació final, fins i tot mitjançant l'aplicació del VMS d'acord amb les normes nacionals, regionals i internacionals pertinents, inclòs el requisit que els vaixells sota la seva jurisdicció portin el VMS a bord.

(27) Al maig de 2014 durant la seva visita a Saint Vincent i les Grenadines, la Comissió va observar que no hi havia un Observatori de la Pesca (FMC) com a tal, per controlar la flota pesquera de llarga distància de Saint Vincent i les Grenadines, i que des de 2012 els vaixells pesquers de Saint Vincent i les Grenadines no envien el senyal VMS a Saint Vincent i les Grenadines FMC, per la qual cosa Saint Vincent i les Grenadines no poden controlar i controlar la flota de llarga distància que opera en alta mar, en aigües de tercers països o en ports de tercers països, no poden confirmar si un vaixell determinat està dins o fora d'una determinada zona geogràfica i si un vaixell determinat que pesca en una determinada zona (Zona Econòmica Exclusiva o RFMO) no pot controlar si els seus vaixells segueixen les zones tancades estacionals establertes per la CICAA.

(28) Els fets descrits en els considerants (22), (26) a (27) indiquen que Saint Vincent i les Grenadines no van complir les condicions de l'article 94 de la UNCLOS, que estipula que un Estat de pavelló assumeix la jurisdicció de la seva llei interna sobre cada vaixell que enarbori la seva bandera i els seus amos, oficials i tripulants. El comportament descrit de Saint Vincent i les Grenadines respecte als seus vaixells també infringeix l'apartat 3 de l'article 18 de la UNFSA, que estipula mesures que han de prendre un Estat respecte als vaixells que enarboren la seva bandera.

(29) Pel que fa a la història, la naturalesa, les circumstàncies, l'abast i la gravetat de les manifestacions de la pesca INDNR considerades, la possibilitat d'avaluar aquests aspectes es veu igualment compromesa per la falta de claredat i transparència descrita; a conseqüència d'aquestes deficiències, no és possible establir, de manera fiable, la dimensió potencial de les activitats relacionades amb la pesca INDNR; no obstant això, es reconeix que la falta de transparència combinada amb la falta de controls efectius fomenta el comportament il·legal.

(30) Pel que fa a la capacitat existent de Saint Vincent i les Grenadines, cal destacar que segons l'Índex de Desenvolupament Humà de les Nacions Unides [E0002], Saint Vincent i les Grenadines es consideren un país d'alt desenvolupament humà (91 en 187 països) i en l'Annex II del Reglament (CE) núm. 1905/2006 del Parlament Europeu i del Consell [E0003] Saint Vincent i les Grenadines figuren en la categoria de Països i Territoris d'Alta Renda Mitjana, d'acord amb la llista de beneficiaris de l'ajuda del Comitè d'Assistència al Desenvolupament de l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (OCDE) de l'1 de gener de 2013 [E0004].

(31) Malgrat l'anàlisi del considerant (30) també s'observa que, sobre la base de la informació derivada de la visita de la Comissió al maig de 2014, no es pot considerar que Saint Vincent i les Grenadines manquen de recursos financers, sinó que Saint Vincent i les Grenadines manquen de l'entorn jurídic i administratiu necessari i de poders per garantir l'acompliment eficient i eficaç de les seves funcions internacionals com a bandera, costa, mercat i estat portuari.

(32) En vista de la situació explicada en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com totes les declaracions realitzades pel país, podria establir-se, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 31 i l'apartat 5 de l'article 31 del Reglament INDNR, que Saint Vincent i les Grenadines no han complert amb les seves obligacions en virtut del dret internacional com a Estat d'abanderament respecte als esforços de cooperació i execució.

(33) Saint Vincent i les Grenadines ha ratificat la UNCLOS i la UNFSA, i Saint Vincent i les Grenadines són parts contractants de la ICCAT.

(34) La Comissió va analitzar tota la informació que es considerés rellevant respecte a l'estatus de Saint Vincent i les Grenadines com a part contractant de la CICAA.

(35) L'any 2011 la CICAA va emetre una carta d'identificació a Saint Vincent i les Grenadines mantenint la identificació del país en virtut de la Recomanació 06-13 de la CICAA sobre mesures comercials [E0005] En la mateixa carta es va declarar que Saint Vincent i les Grenadines no havien complert plenament i de manera efectiva les seves obligacions d'acord amb la Recomanació 05-09 de la CICAA sobre el compliment de les obligacions d'informació estadística. En concret, no es van presentar totes les dades i informes necessaris: 1) algunes dades presentades fora del termini; 2) les dades de la tasca II (mides de captures) es van presentar fora del termini; 4) l'informe d'accions internes per a vaixells de més de 20 metres es va presentar fora del termini; 5) la informació sobre la norma de gestió de vaixells de llarga línia de tonyina a gran escala es va presentar fora del termini.

(36) L'any 2012 la CICAA va aixecar la identificació de Saint Vincent i les Grenadines d'acord amb la seva Recomanació 06-13, però va emetre una carta de preocupació, ja que no havia complert plenament amb les seves obligacions d'acord amb la Recomanació 05-09 [E0006]: no es van presentar les següents deficiències: 1) informe anual presentat tard; 2) dades de la Tasca I (característiques de la flota); 3) dades de freqüència de la Tasca II (mida de les captures); 5) informació sobre la gestió de vaixells de llarga línia de tonyina a gran escala; 5) informació sobre la gestió de vaixells de més de 20 metres d'informe; i la CICAA va demanar a Saint Vincent i les Grenadines que revisessin els seus procediments de recollida de dades i presentació d'informes respecte als requisits de la CICAA.

(37) En la carta de preocupació emesa el 2013, la CICAA va tornar a expressar la seva preocupació pel fet que Saint Vincent i les Grenadines no haguessin complert plenament les seves obligacions d'acord amb la Recomanació ICCAT 05-09 [E0007]: 1) no s'han presentat les dades de la tasca I sobre les característiques de la flota; 2) no s'han presentat taules de compliment després de la data límit del 15 de setembre de 2012; 3) la CICAA va sol·licitar a Saint Vincent i les Grenadines que aclarissin quins requisits de la CICAA eren aplicables a Saint Vincent i les Grenadines i que revisessin els seus procediments de recollida de dades i presentació d'informes respecte als requisits de la CICAA i va instar a Saint Vincent i les Grenadines a investigar aquestes activitats i informar-les a la CICAA.

(38) La Comissió també va analitzar la informació disponible de la CICAA sobre el compliment de les normes i obligacions d'informació de la CICAA, per a la qual es van utilitzar les Taules Resum de Compliment de la CICAA 2012 així com les Taules Resum de Compliment de la CICAA 2013 [E0008], a més de les deficiències destacades en els considerants (36) a (37) possibles qüestions d'incompliment en 2013 de les mesures de conservació i gestió, és a dir, de la Recomanació 11-02: no es va presentar cap desenvolupament o pla de gestió de la pesca de peix espasa.

(39) A més, durant la visita de la Comissió al maig de 2014 es va revelar que Saint Vincent i el Registre de les Grenadines es van establir en tres oficines de registre situades fora de Saint Vincent i les Grenadines, que no estan interconnectades i no tenen accés directe als registres, i que el baix nivell de control per part de les autoritats de Saint Vincent i les Grenadines en el procés de registre i la falta de requisits pertinents, com els establerts en el punt 14 de les Directrius de la FAO per a la Rendiment de l'Estat i de les Grenadines, incompleix les condicions establertes per a la nacionalitat dels vaixells en virtut de l'article 91 de la UNCLOS, que considera Saint Vincent i les Grenadines com a bandera de conveniència [E0009].

(40) En vista de la situació explicada en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com de totes les declaracions realitzades pel país, podria establir-se, de conformitat amb els apartats 3 i 6 de l'article 31 del Reglament INDNR, que Saint Vincent i les Grenadines no compleixen amb les seves obligacions en virtut del dret internacional respecte a les normes, reglaments i mesures internacionals de conservació i gestió.

(41) Es recorda que segons l'Índex de Desenvolupament Humà de les Nacions Unides [E0010], Saint Vincent i les Grenadines es consideren un país d'alt desenvolupament humà (91è en 187 països) i que, segons el Reglament (CE) núm. 1905/2006, Saint Vincent i les Grenadines figuren en la categoria de Països i Territoris de Renda Mitjana Superior.

(42) No es pot considerar que la classificació de Saint Vincent i les Grenadines sigui un país amb limitacions específiques directament derivades del seu nivell de desenvolupament. No es poden establir proves corroborants que suggereixin que el fracàs de Saint Vincent i les Grenadines per complir amb les seves obligacions en virtut del dret internacional és el resultat de la manca de desenvolupament. De la mateixa manera, no hi ha proves concretes que correlacionin les deficiències revelades pel que fa a la vigilància, el control i la vigilància de les activitats pesqueres amb la manca de capacitats i infraestructures.

(43) En vista de la situació explicada en aquesta secció i sobre la base de tots els elements factuals recollits per la Comissió, així com de totes les declaracions realitzades pel país, podria establir-se, de conformitat amb l'apartat 7 de l'article 31 del Reglament INDNR, que l'estatut de desenvolupament i el rendiment general de Saint Vincent i les Grenadines respecte a la pesca no es veuen perjudicats pel seu nivell de desenvolupament.

(44) En vista de les conclusions aconseguides respecte al fet que Saint Vincent i les Grenadines no compleixin les seves obligacions en virtut del dret internacional com a Estat de pavelló, port, costa o mercat i adoptin mesures per a prevenir, dissuadir i eliminar la pesca INDNR, s'hauria de notificar a aquest país, de conformitat amb l'article 32 del Reglament INDNR, la possibilitat de ser identificat per la Comissió com a tercers països no cooperants en la lluita contra la pesca INDNR.

(45) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 32 del Reglament INDNR, la Comissió ha de notificar a Saint Vincent i a les Grenadines la possibilitat de ser identificats com a tercers països no cooperants, així com totes les gestions previstes en l'article 32 del Reglament INDNR respecte a Saint Vincent i les Grenadines.

(46) A més, la notificació a Saint Vincent i les Grenadines de la possibilitat de ser identificats com un país que la Comissió considera no cooperant a l'efecte d'aquesta Decisió no exclou ni implica automàticament cap pas posterior donat per la Comissió o el Consell a l'efecte de la identificació i l'establiment d'una llista de països no cooperants,

HA DECIDIT EL SEGÜENT: