Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'article 292, juntament amb els articles 153 i 166, de la mateixa,,
Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea,,
Atenent que:
(1) Els joves s'han vist especialment afectats durant la crisi: les taxes de desocupació juvenil han aconseguit els màxims històrics en els últims anys en diversos Estats membres, sense cap indici de disminució a curt termini; fomentar l'ocupabilitat i la productivitat dels joves és clau per a introduir-los en el mercat laboral.
(2) La millora de l'educació dels joves i la seva transició a l'ocupació són necessaris per a aconseguir l'objectiu principal d'Europa 2020 d'aconseguir una taxa d'ocupació del 75% per a dones i homes d'entre 20 i 64 anys d'aquí a 2020, la directriu 8 sobre les polítiques d'ocupació dels Estats membres demana als Estats membres que promulguin plans per a ajudar als joves i, en particular, als que no treballen, l'educació o la formació professional a trobar ocupació inicial, experiència laboral o oportunitats d'educació i formació addicionals, inclosos els períodes d'aprenentatge, i que intervinguin ràpidament quan els joves es quedin sense ocupació [E0001].
(3) Durant les últimes dues dècades, les pràctiques s'han convertit en un important punt d'entrada al mercat laboral.
(4) Els costos socioeconòmics sorgeixen si els períodes de pràctiques, especialment els repetits, substitueixen l'ocupació regular, en particular els llocs d'entrada que normalment s'ofereixen als estudiants en pràctiques; a més, els períodes de pràctiques de baixa qualitat, especialment els que tenen poc contingut en l'aprenentatge, no condueixen a guanys significatius de productivitat ni comporten efectes de senyalització positius; els costos socials també poden sorgir en relació amb els períodes de pràctiques no remunerats que poden limitar les oportunitats professionals de les persones d'entorns desfavorits.
(5) Hi ha evidències que hi ha vincles entre la qualitat de les pràctiques i el resultat de l'ocupació. El valor de les pràctiques per alleujar la transició a l'ocupació depèn de la seva qualitat en termes de contingut d'aprenentatge i condicions de treball. Les pràctiques de qualitat aporten beneficis directes de productivitat, milloren la coincidència del mercat laboral i promouen la mobilitat, en particular mitjançant la disminució de la recerca i els costos d'adaptació tant per a les empreses com per als estudiants en pràctiques.
(6) La Recomanació del Consell sobre l'establiment d'una Garantia Juvenil [E0002] convida als Estats membres a garantir que tots els joves fins als 25 anys rebin una oferta d'ocupació de bona qualitat, educació continuada, un aprenentatge o una estada en pràctiques en el termini de quatre mesos a partir de l'atur o la sortida de l'educació formal.
(7) Diversos estudis i enquestes han trobat que els problemes de qualitat afecten una part significativa de les pràctiques, sobretot aquelles en què cap institució educativa o formativa és directament responsable dels continguts d'aprenentatge i les condicions laborals de les pràctiques.
(8) L'evidència mostra que un nombre significatiu d'alumnes és simplement requerit per fer tasques menials. Una pràctica de qualitat també ha d'oferir un contingut d'aprenentatge sòlid i significatiu, cosa que significa, entre altres coses, la identificació de les habilitats específiques que s'han d'adquirir, la supervisió i la mentoria de l'alumne en pràctiques, i el seguiment del seu progrés.
(9) També s'han identificat problemes pel que fa a les condicions de treball, per exemple, les llargues jornades de treball, la falta de cobertura de la seguretat social, la presència de la salut i la seguretat o els riscos laborals, la poca o cap remuneració i/o compensació, la falta de claredat sobre els règims legals aplicables i la durada excessivament prolongada de les pràctiques.
(10) Actualment les pràctiques no estan regulades en alguns Estats membres i sectors i, quan hi ha regulació, són molt diverses i proporcionen diferents elements de qualitat o diferents pràctiques d'aplicació.En absència d'un marc regulador o d'un instrument, o perquè hi ha una falta de transparència respecte a les condicions de treball per a les pràctiques i el seu contingut d'aprenentatge, molts proveïdors de pràctiques poden utilitzar els estudiants com a mà d'obra barata o fins i tot no remunerada.
(11) Un Marc de Qualitat per a les Pràctiques donarà suport a la millora de les condicions de treball i el contingut d'aprenentatge de les pràctiques. L'element principal del Marc de Qualitat per a les Pràctiques és l'acord de pràctiques escrit que indica els objectius educatius, les condicions de treball adequades, els drets i les obligacions, i una durada raonable per a les pràctiques.
(12) La manca d'informació és una de les causes de les pràctiques de baixa qualitat i és un problema molt més generalitzat per a les pràctiques que per a l'ocupació regular. L'augment dels requisits de transparència per als avisos o anuncis publicitaris de llocs de pràctiques ajudaria a millorar les condicions de treball i estimular la mobilitat transfronterera.
(13) Els interlocutors socials exerceixen un paper clau en el disseny, l'aplicació i el seguiment de les polítiques i programes de formació. La cooperació entre els interlocutors socials, els proveïdors de serveis d'orientació professional permanent i les autoritats pertinents podria tenir com a objectiu proporcionar als participants informació específica sobre les oportunitats i necessitats professionals disponibles en els mercats laborals, així com sobre els drets i les responsabilitats dels estudiants en pràctiques, especialment mitjançant l'elaboració i posada a disposició d'acords de pràctiques simples i concisos, especialment per al seu ús per part de les microempreses i adaptats als seus fins específics.
(14) Un dels reptes és augmentar la mobilitat transfronterera dels aprenents en la Unió per a ajudar a fomentar un autèntic mercat laboral europeu La diversitat normativa existent constitueix un obstacle per al desenvolupament de la mobilitat transfronterera dels aprenents; a més, en alguns casos, s'ha constatat que els obstacles administratius i legals a la mobilitat transfronterera dels aprenents afecten diversos dels Estats membres receptors; en aquest context, és important la informació sobre el dret a la mobilitat transfronterera dels aprenents, en particular els drets inclosos en la Directiva 2004/38/CE [E0003]; en proporcionar principis i directrius que serveixin de referència, el Marc de Qualitat per a les Pràctiques també facilitarà l'accés a les pràctiques transnacionals.
(15) El desenvolupament d'un marc de qualitat per a les pràctiques augmentarà la transparència i, a més, podria donar suport a una ampliació de EURES a les pràctiques remunerades, facilitant així la mobilitat.
(16) A més, la Iniciativa per a l'Ocupació Juvenil donarà suport a les pràctiques en el context de la Garantia Juvenil, dirigida a joves de les regions més afectades per la desocupació juvenil i cofinançada pel Fons Social Europeu (FSE) 2014-2020, amb la finalitat d'augmentar el nombre i la qualitat dels programes de pràctiques dels Estats membres, incloent, en determinades condicions, una part de les dietes, així com els costos d'altres formes de formació que els estudiants poden dur a terme fora del seu període de pràctiques, per exemple, cursos d'idiomes.
(17) La Comissió ha posat en marxa un programa específic de suport a l'assistència tècnica del FSE per ajudar els Estats membres a establir règims de pràctiques amb suport del FSE, un programa de suport que proporciona assessorament estratègic, operatiu i polític a les autoritats nacionals i regionals que estan considerant l'establiment de nous règims de pràctiques o la modernització dels règims existents.
(18) El Consell, en la seva Resolució sobre el Diàleg Estructurat sobre l'Ocupació Juvenil de maig de 2011, va declarar que un marc de qualitat per a les pràctiques és desitjable per garantir el valor educatiu d'aquesta experiència.
(19) Les conclusions del Consell del 17 de juny de 2011 sobre "Promoure l'ocupació juvenil per aconseguir els objectius d'Europa 2020" van convidar a la Comissió a proporcionar orientació sobre les condicions per a les pràctiques d'alta qualitat mitjançant un marc de qualitat per a les pràctiques.
(20) El 14 de juny de 2012 en la seva Resolució "Cap a una recuperació rica en ocupació", el Parlament Europeu va convidar a la Comissió a presentar al més aviat possible una proposta de Recomanació del Consell sobre un marc de qualitat per a les pràctiques, i a definir normes mínimes que recolzessin la provisió i l'ocupació de pràctiques d'alta qualitat.
(21) El Consell Europeu del 28 al 29 de juny de 2012 va convidar a la Comissió a examinar la possibilitat d'ampliar el portal EURES a les pràctiques.
(22) Les conclusions del Consell Europeu del 13 al 14 de desembre de 2012 van convidar a la Comissió a ultimar ràpidament el marc de qualitat per a les pràctiques.
(23) En el Paquet d'Ocupació Juvenil del 6-7 de desembre de 2012, la Comissió va llançar una consulta als interlocutors socials sobre un marc de qualitat per a les pràctiques, i en les seves respostes, els interlocutors socials de la UE van informar la Comissió que no tenien intenció d'iniciar negociacions per a un acord autònom en virtut de l'article 154 del TFUE.
(24) El Consell Europeu del 27 i 28 de juny de 2013 va confirmar de nou que el marc de qualitat per a les pràctiques hauria de posar-se en marxa a principis de 2014.
(25) El marc de qualitat és un punt de referència important per a determinar el que constitueix una oferta de bones pràctiques de qualitat en virtut de la Recomanació del Consell sobre l'establiment d'una garantia juvenil.
(26) Segons l'Enquesta anual de creixement 2014 és essencial facilitar la transició de l'escola al treball, en particular mitjançant l'augment de la disponibilitat de pràctiques de bona qualitat o aprenentatges.
(27) A l'efecte d'aquesta Recomanació, les pràctiques s'entenen com un període limitat de pràctiques, ja siguin remunerades o no, que inclou un component d'aprenentatge i formació, emprès amb la finalitat d'obtenir experiència pràctica i professional amb la finalitat de millorar l'ocupabilitat i facilitar la transició a l'ocupació regular.
(28) Aquesta Recomanació no cobreix les pràctiques que formen part dels plans d'estudis de l'educació formal o de l'educació i la formació professional. Pràctiques el contingut de les quals està regulat per la legislació nacional i la finalització de la qual és un requisit obligatori per accedir a una professió específica (per exemple, medicina, arquitectura, etc.) no estan coberts per aquesta Recomanació.
(29) Tenint en compte la naturalesa i l'objectiu d'aquesta Recomanació, no s'hauria d'interpretar com un obstacle per als Estats membres al fet que mantinguin o estableixin disposicions més favorables per als estudiants que les recomanades.