Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els articles 121(2) i 148(4),,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, relatiu al reforç de la supervisió de les situacions pressupostàries i a la supervisió i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'article 9(2),,
Tenint en compte el Reglament (UE) núm. 1176/2011 del Parlament Europeu i del Consell, de 16 de novembre de 2011, relatiu a la prevenció i correcció dels desequilibris macroeconòmics [E0002], i en particular l'article 6(1),,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte el dictamen del Comitè d'Ocupació,,
Després de consultar el Comitè Econòmic i Financer,,
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va acceptar la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una coordinació reforçada de les polítiques econòmiques, que se centra en els àmbits clau en els quals cal actuar per impulsar el potencial d'Europa per a un creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les orientacions generals per a les polítiques econòmiques dels Estats membres i de la Unió (2010-2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les orientacions per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0003], que en conjunt formen les «orientacions integrades». Es va convidar els Estats membres a tenir en compte les orientacions integrades en les seves polítiques econòmiques i d'ocupació nacionals.
(3) El 12 de juliol de 2011, el Consell va adoptar una recomanació [E0004] sobre el Programa Nacional de Reforma del Regne Unit per a 2011 i va emetre el seu dictamen sobre el Programa de Convergència actualitzat del Regne Unit per a 2011-2014.
(4) El 23 de novembre de 2011, la Comissió va adoptar el segon Examen Anual del Creixement, que marcava l'inici del segon Semestre Europeu de coordinació de polítiques ex ante i integrada, que s'àncora en l'estratègia Europa 2020. El 14 de febrer de 2012, la Comissió, sobre la base del Reglament (UE) núm. 1176/2011, va adoptar l'Informe del Mecanisme d'Alerta, en el qual va identificar el Regne Unit com un dels Estats membres per als quals s'hauria de dur a terme un examen exhaustiu.
(5) L'1 de desembre de 2011, el Consell va adoptar conclusions demanant al Comitè de Protecció Social, en cooperació amb el Comitè d'Ocupació i altres comitès, que presentés els seus punts de vista sobre les accions recomanades en el marc del cicle de política Europa 2020. Aquests punts de vista formen part del dictamen del Comitè d'Ocupació.
(6) El Parlament Europeu ha participat degudament en el Semestre Europeu, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, i, el 15 de febrer de 2012, va adoptar una resolució sobre els aspectes socials i d'ocupació de l'Examen Anual del Creixement 2012 i una resolució sobre la contribució a l'Examen Anual del Creixement 2012.
(7) El 2 de març de 2012, el Consell Europeu va avalar les prioritats per garantir l'estabilitat financera, la consolidació fiscal i les mesures per fomentar el creixement. Va subratllar la necessitat de perseguir una consolidació fiscal diferenciada i favorable al creixement, de restablir condicions normals de préstec per a l'economia, de promoure el creixement i la competitivitat, de fer front a la desocupació i a les conseqüències socials de la crisi, i de modernitzar l'administració pública.
(8) El 30 d'abril de 2012, el Regne Unit va presentar el seu Programa de Convergència per al període 2011-12 a 2016-17 i el seu Programa Nacional de Reforma per a 2012. Per tenir en compte les seves interrelacions, els dos programes han estat avaluats simultàniament. La Comissió també ha avaluat, en un examen exhaustiu en virtut de l'article 5 del Reglament (UE) núm. 1176/2011, si el Regne Unit pateix desequilibris macroeconòmics. La Comissió va concloure en el seu examen exhaustiu que el Regne Unit experimenta un desequilibri intern, tot i que no és excessiu.
(9) En virtut del paràgraf 4 del Protocol (núm. 15) sobre determinades disposicions relatives al Regne Unit de Gran Bretanya i Irlanda del Nord, l'obligació prevista a l'article 126(1) del Tractat de Funcionament de la Unió Europea d'evitar dèficits excessius de les administracions públiques no és aplicable al Regne Unit tret que adopti l'euro. El paràgraf 5 del Protocol disposa que el Regne Unit ha de procurar evitar un dèficit excessiu de les administracions públiques. El 8 de juliol de 2008, el Consell va decidir, de conformitat amb l'article 104(6) del Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, que existeix un dèficit excessiu al Regne Unit.
(10) Sobre la base de l'avaluació del Programa de Convergència en virtut del Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell és de l'opinió que l'escenari macroeconòmic que sustenta les projeccions pressupostàries del Programa és versemblant. L'objectiu de l'estratègia pressupostària descrita al Programa de Convergència és aplicar la consolidació fiscal necessària per assolir els objectius fiscals del Govern en matèria de deute net i saldo corrent ajustat cíclicament. El Programa de Convergència no inclou un objectiu pressupostari a mitjà termini tal com preveu el Pacte d'Estabilitat i Creixement. Segons les projeccions del programa, s'espera que no es compleixi en un any el termini per corregir el dèficit excessiu fixat pel Consell en la seva recomanació de 2 de desembre de 2009. El dèficit de les administracions públiques el 2014-15, el termini fixat pel Consell, s'estima en el 4,4 % del PIB, la qual cosa implica, sobre la base del saldo estructural (recalculat) [E0005], un esforç fiscal mitjà de l'1,25 % del PIB entre 2010-11 i 2014-15, que és inferior a l'esforç del 1¾ % establert en la recomanació del Consell en el marc del procediment de dèficit excessiu (PDE). Tot i que el Govern no s'ha desviat de la seva estratègia de consolidació fiscal que inicialment, sobre la base de projeccions macroeconòmiques anteriors, semblava suficient per complir els objectius del PDE, l'execució fiscal i les perspectives s'han vist afectades per un deteriorament de les perspectives de creixement econòmic. Les mesures d'ingressos s'han concentrat de manera significativa en la part inicial del trajecte d'ajust de la consolidació fiscal. Gairebé el 40 % de la consolidació fiscal anual total prevista per al període 2010-11 a 2014-15 s'havia assolit al final de 2011-12, inclòs el 30 % dels retallades de despesa i dos terços dels increments nets d'impostos. El potencial de contribució dels ingressos derivat d'una major eficiència del sistema fiscal, resultant d'una revisió de l'estructura dels tipus d'IVA, segueix sent relativament poc explotat.
(11) En el període previ a la crisi, el mercat de l'habitatge es va sobreescalfar, amb ràtios preu de l'habitatge/renda que van assolir màxims històrics en el context d'una creixent escassetat de l'oferta d'habitatge, fet que va donar lloc a l'acumulació d'elevats nivells de deute hipotecari. Segons l'examen exhaustiu de la Comissió, l'elevat deute de les llars constitueix un desequilibri intern a l'economia del Regne Unit. A causa de l'elevada proporció d'hipoteques a tipus d'interès variable, les finances de les llars són vulnerables a les pujades dels tipus d'interès, amb un possible efecte de contagi desestabilitzador sobre l'economia en el seu conjunt a través del sector financer. Una reducció sostinguda i significativa del deute de les llars només és probable si els preus de l'habitatge cauen en relació amb la renda disponible; no obstant això, si els preus nominals de l'habitatge caigessin ràpidament, posaria en risc moltes llars d'entrar en patrimoni net negatiu. La construcció residencial es manté en mínims rècord, tant per un sistema de planificació restrictiu com per la debilitat cíclica, i l'activitat general del mercat de l'habitatge també segueix sent moderada. El novembre de 2011, el Govern va publicar la seva estratègia d'habitatge per a Anglaterra, que té per objectiu facilitar un increment de la construcció residencial, però segueix existint una incertesa significativa sobre l'impacte net del nou sistema en el desenvolupament de l'habitatge. A més, l'estratègia d'habitatge no esmentava la qüestió de la fiscalitat de la propietat: el sistema del Regne Unit combina un impost recurrent regressiu (impost municipal) amb un impost sobre transaccions progressiu (l'impost sobre transmissions de béns immobles (Stamp Duty Land Tax, SDLT)), que pot tenir un paper en l'evolució cíclica dels ingressos pressupostaris i l'estabilitat financera. Es van fer alguns ajustaments als tipus de l'SDLT en el pressupost de 2012, però en general s'han fet canvis mínims en aquest àmbit.
(12) El Regne Unit té reptes creixents pel que fa a la desocupació i la participació en el mercat laboral. La taxa de desocupació al Regne Unit és actualment del 8,4 %. La desocupació juvenil és molt més elevada, del 22,2 %, i més del 38 % dels desocupats al Regne Unit tenen menys de 25 anys. A més, el 17,7 % dels joves (de 16 a 24 anys) no treballen, estudien ni reben formació. L'ocupació en el sector privat ha crescut moderadament, però no prou per compensar les reduccions en l'ocupació del sector públic i el creixement de la força laboral. El Regne Unit té un excés d'oferta de treballadors poc qualificats, la demanda dels quals està disminuint, i una escassetat de treballadors amb qualificacions professionals i tècniques d'alta qualitat que necessiten particularment els sectors productors i exportadors de béns en els quals el rendiment del Regne Unit és relativament feble. El principal enfocament en la política de formació professional i educació i formació professionals (EFP) se centra en les habilitats bàsiques i les qualificacions de nivell 2, mentre que l'economia demanda cada vegada més qualificacions d'EFP més avançades. El Regne Unit segueix tenint un nombre relativament elevat d'adults amb competències d'alfabetització i aritmètica bàsiques molt deficients, que no estan ben posicionats per beneficiar-se de la formació professional. L'abandonament escolar prematur ha augmentat 3,3 punts percentuals des de 2005 i, amb un 14,9 %, és superior a la mitjana de la UE; el suport continuat a les famílies de rendes baixes és fonamental per evitar que els joves abandonin l'escola.
(13) El Govern té un programa de reforma del benestar per ajudar més persones a trobar feina, alhora que dóna suport als més vulnerables. El crèdit universal, que té per objectiu simplificar el sistema de prestacions, encara no s'ha posat en pràctica. El Govern ha de prendre mesures per garantir que l'impacte positiu de les noves polítiques sobre l'ocupació i les rendes no es vegi compensat per la disminució dels imports disponibles per a les prestacions, cosa que posaria en risc d'augmentar la pobresa, en particular per a les famílies amb fills. Una estimació independent preveu que, el 2020-21, la pobresa infantil absoluta assolirà el seu nivell més elevat des de 2001-02 i que el Govern no complirà els objectius per reduir la pobresa infantil establerts a la Llei de pobresa infantil. El Govern ha de prendre mesures per garantir que hi hagi prou accés a la cura infantil, en particular per als assalariats amb rendes baixes. Qualsevol retallada en el suport a la cura infantil podria agreujar el problema.
(14) Les condicions de finançament segueixen sent estrictes, en particular per a les petites i mitjanes empreses (pimes), i el préstec net al sector empresarial va ser negatiu el 2011. Les dades de les enquestes mostren que un nombre significatiu de pimes es troben amb restriccions de crèdit, al mateix temps que hi ha possibles reptes del costat de la demanda. A més, l'accés al finançament no bancari segueix estant en gran mesura restringit a les empreses més grans, i la competència en el sector bancari és limitada. Malgrat els passos que han pres les autoritats per millorar la situació, el grup de treball Breedon sobre mercats de deute alternatius ha estimat una bretxa de finançament substancial en curs durant els propers cinc anys, especialment per a les pimes.
(15) El Regne Unit té el repte de millorar la seva infraestructura energètica i de transport, que està vinculada a l'establiment de les bases per al creixement i la competitivitat a llarg termini, i a abordar les causes de la manca de competitivitat exterior del Regne Unit en els sectors manufacturers. El Regne Unit necessita una inversió substancial per modernitzar la seva capacitat de generació d'electricitat, donada la necessitat de substituir una gran part de la capacitat de generació existent, que es tancarà durant la propera dècada, i la necessitat de complir l'obligació d'energia renovable i normes d'emissions de carboni més estrictes. El sector del transport del Regne Unit presenta mancances en la capacitat i la qualitat de les seves xarxes, que podrien anar en contra de l'objectiu del Govern de reequilibrar l'economia del Regne Unit cap a la inversió i les exportacions. Com a part de l'estratègia de consolidació fiscal del Govern, la inversió neta del sector públic caurà bruscament el 2014-15, la qual cosa posa en risc d'agreujar les pressions existents sobre la infraestructura de transport tret que es puguin assegurar fonts de finançament alternatives.
(16) En el context del Semestre Europeu, la Comissió ha dut a terme una anàlisi exhaustiva de la política econòmica del Regne Unit. Ha avaluat el Programa de Convergència i el Programa Nacional de Reforma, i ha presentat un examen exhaustiu. Ha tingut en compte no sols la seva rellevància per a una política fiscal i socioeconòmica sostenible al Regne Unit, sinó també el seu compliment de les normes i orientacions de la UE, atesa la necessitat de reforçar la governança econòmica global de la Unió proporcionant informació de nivell de la UE per a les decisions nacionals futures. Les seves recomanacions en el marc del Semestre Europeu queden reflectides en les recomanacions (1) a (6) que figuren a continuació.
(17) A la llum d'aquesta avaluació, el Consell ha examinat el Programa de Convergència i el seu dictamen [E0006] queda reflectit en particular a la recomanació (1) que figura a continuació.
(18) A la llum dels resultats de l'examen exhaustiu de la Comissió en virtut de l'article 5 del Reglament (UE) núm. 1176/2011 i d'aquesta avaluació, el Consell ha examinat el Programa Nacional de Reforma i el Programa de Convergència. La seva recomanació en virtut de l'article 6 del Reglament (UE) núm. 1176/2011 queda reflectida en particular en les recomanacions (2), (3) i (6) que figuren a continuació,
RECOMANA EXPRESSAMENT que el Regne Unit prengui mesures dins del període 2012-2013 per: