Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els articles 121(2) i 148(4),,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, relatiu al reforçament de la supervisió de les situacions pressupostàries i a la supervisió i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'article 9(2),,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte el dictamen del Comitè d'Ocupació,,
Prèvia consulta al Comitè Econòmic i Financer,,
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va donar el seu acord a la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una coordinació reforçada de les polítiques econòmiques, que se centra en els àmbits clau en els quals cal actuar per augmentar el potencial d'Europa per al creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les orientacions generals de les polítiques econòmiques dels Estats membres i de la Unió (2010-2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les orientacions per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0002], que conjuntament formen les «orientacions integrades». Es va convidar els Estats membres a tenir en compte les orientacions integrades en les seves polítiques econòmiques i d'ocupació nacionals.
(3) El 12 de juliol de 2011, el Consell va adoptar una recomanació [E0003] sobre el Programa Nacional de Reforma de Polònia per a 2011 i va emetre el seu dictamen sobre el Programa de Convergència actualitzat de Polònia per al període 2011-2014.
(4) El 23 de novembre de 2011, la Comissió va adoptar el segon Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement, que marca l'inici del segon Semestre Europeu de coordinació de polítiques ex ante i integrada, que s'ancla en l'estratègia Europa 2020. El 14 de febrer de 2012, la Comissió, sobre la base del Reglament (UE) núm. 1176/2011 del Parlament Europeu i del Consell, de 16 de novembre de 2011, relatiu a la prevenció i correcció dels desequilibris macroeconòmics [E0004], va adoptar l'Informe del Mecanisme d'Alerta, en el qual no va identificar Polònia com un dels Estats membres per als quals es durà a terme un examen exhaustiu.
(5) L'1 de desembre de 2011, el Consell va adoptar conclusions en les quals demanava al Comitè de Protecció Social, en cooperació amb el Comitè d'Ocupació i altres comitès, que presentés els seus punts de vista sobre les mesures recomanades en el marc del cicle de polítiques Europa 2020. Aquests punts de vista formen part del dictamen del Comitè d'Ocupació.
(6) El Parlament Europeu ha estat degudament implicat en el Semestre Europeu, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, i, el 15 de febrer de 2012, va adoptar una resolució sobre els aspectes socials i d'ocupació en l'Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement 2012 i una resolució sobre la contribució a l'Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement 2012.
(7) El 2 de març de 2012, el Consell Europeu va avalar les prioritats per garantir l'estabilitat financera, la consolidació fiscal i les mesures per fomentar el creixement. Va subratllar la necessitat de dur a terme una consolidació fiscal diferenciada i favorable al creixement, de restablir condicions normals de crèdit per a l'economia, de promoure el creixement i la competitivitat, de fer front a la desocupació i les conseqüències socials de la crisi, i de modernitzar l'administració pública.
(8) El 2 de març de 2012, el Consell Europeu també va convidar els Estats membres que participen en el Pacte per l'Euro Plus a presentar els seus compromisos a temps per a la seva inclusió en els seus Programes d'Estabilitat o de Convergència i els seus Programes Nacionals de Reforma.
(9) El 25 d'abril de 2012, Polònia va presentar el seu Programa de Convergència per al període 2012-2015 i, el 27 d'abril de 2012, el seu Programa Nacional de Reforma 2012. Per tenir en compte les seves interconnexions, els dos programes s'han avaluat simultàniament.
(10) Basant-se en l'avaluació del Programa de Convergència de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell és del dictamen que l'escenari macroeconòmic subjacent a les projeccions pressupostàries del programa és plausible i s'ajusta a les previsions de primavera de 2012 dels serveis de la Comissió. L'objectiu de l'estratègia pressupostària descrita en el Programa de Convergència és corregir el dèficit excessiu el 2012 i assolir l'objectiu pressupostari a mig termini (OPMT) el 2015. El Programa de Convergència confirma l'OPMT d'un dèficit de l'1 % del PIB, que reflecteix adequadament els requisits del Pacte d'Estabilitat i Creixement. La correcció prevista del dèficit s'ajusta al termini establert pel Consell i l'esforç fiscal previst compleix la recomanació del Consell en el marc del procediment de dèficit excessiu (PDE). Sobre la base del saldo estructural (recalculat) [E0005], el progrés anual previst cap a l'OPMT és superior al 0,5 % del PIB (en termes estructurals). La taxa de creixement de la despesa pública, tenint en compte les mesures discrecionals d'ingressos, s'ajusta al paràmetre de referència del Pacte d'Estabilitat i Creixement durant tot el període del programa, però supera el paràmetre de referència de despesa per un marge petit el 2013, d'acord amb les previsions de primavera de 2012 dels serveis de la Comissió. Uns progressos suficients cap a l'OPMT podrien requerir esforços addicionals, ja que depèn principalment de retallades considerables en la despesa pública d'inversió i no es troba prou recolzat per mesures detallades en els anys exteriors del Programa de Convergència. Es preveu que el deute de les administracions públiques es mantingui per sota del 60 % del PIB a Polònia durant el període del programa. Les autoritats nacionals preveuen que disminueixi gradualment del 56,3 % del PIB el 2011 al 49,7 % del PIB el 2015, mentre que la Comissió, tenint en compte els possibles riscos per als plans de consolidació, espera que la millora sigui més lenta.
(11) El Govern encara no ha pres mesures per aplicar una regla de despesa permanent el 2013. El treball en una regla permanent es troba encara en fase de preparació i no s'ha revelat cap detall fins ara. Tampoc no hi ha hagut progressos en l'ajust de la classificació dels comptes nacionals als estàndards del sistema europeu de comptes (ESA95) ni en la millora de la coordinació entre els diferents nivells de govern pel que fa al procés pressupostari.
(12) La desocupació juvenil se situa per sobre de la mitjana de la UE i és en gran mesura el resultat d'un desajust de qualificacions i del baix accés als aprenentatges i a l'aprenentatge en el lloc de treball. Estan previstes mesures per facilitar l'entrada dels joves al mercat laboral. L'abús parcial del treball autònom i dels contractes de dret civil que no estan regulats pel Dret Laboral sembla ser una causa de la segmentació del mercat laboral i de la pobresa laboral, que és una de les més elevades de la Unió. A més, cal revisar l'abast i l'adequació del suport de prestacions per a treballadors de salaris baixos.
(13) Polònia va iniciar l'aplicació d'una ambiciosa reforma de l'educació superior en la segona meitat de 2011. Aquesta té per objectiu reforçar els vincles entre les universitats i les empreses i abordar el desajust de qualificacions i llocs de treball. La reforma pretén fer els cursos més flexibles i més adaptables a les necessitats canviants del mercat laboral. També promou el treball autònom. No obstant això, encara cal millorar la pertinença i la qualitat de l'oferta docent, amb especial atenció a les institucions privades d'ensenyament superior.
(14) Cal augmentar la participació de les dones en el mercat laboral millorant el sistema d'atenció a la infància. Polònia té en l'actualitat la taxa d'escolarització en educació preescolar més baixa d'Europa. Això es deu a la manca de places i a la manca d'infraestructures adequades. La declaració del Govern que generaria fons addicionals per crear institucions d'atenció a la infància en edat preescolar (3-5 anys) no es reflecteix en la Llei de Pressupost de 2012. Això ha provocat que alguns municipis tanquin escoles i jardins d'infants.
(15) Per abordar la baixa participació dels treballadors de més edat en el mercat laboral, Polònia ha adoptat una reforma general de les pensions. L'edat de jubilació legal s'augmentarà gradualment a partir de 2013 per arribar als 67 anys (en l'actualitat 65) per als homes el 2020 i per a les dones (en l'actualitat 60) el 2040. Polònia ha continuat els seus esforços per limitar les condicions favorables de jubilació per als cossos uniformats. El 2011, Polònia va introduir alguns canvis al fons de seguretat social dels agricultors (KRUS). No obstant això, la reforma és temporal i no és suficient des de la perspectiva del mercat laboral. Els miners continuen beneficiant-se d'un règim de pensions especial.
(16) Les reformes recents per millorar l'entorn de la recerca pretenen concentrar el finançament específic en les institucions amb millors resultats. El Programa Nacional de Recerca, adoptat l'agost de 2011, és un pas important en aquesta direcció. No obstant això, no queda clar com les prioritats d'aquest programa s'articulen i es fan avançar en la política d'innovació i industrial.
(17) Les restriccions existents a la prestació de serveis professionals constitueixen un obstacle important per a un major creixement, en particular en construcció, transport i salut. El Govern ha anunciat un pla per reduir en un 50 % la regulació dels serveis professionals, tant pel que fa als requisits educatius com als de llicència. Malgrat els esforços recents, la càrrega administrativa per a les empreses continua essent elevada i l'administració pública continua mancat d'eficiència. Els principals àmbits de preocupació inclouen els elevats costos de compliment, la legislació fiscal complexa i inestable, el feble compliment dels contractes, els procediments llargs i onerosos de llicència i permisos, i la legislació sobre registre de la propietat i zonificació. Els procediments judicials i altres accions legals són llargs i hi ha un nombre relativament elevat de casos pendents.
(18) El creixement i la competència en el sector de l'energia es veu frenada per l'endarreriment en l'aplicació de la legislació de la UE, en particular pel que fa als segon i tercer paquets d'energia i la Directiva 2009/28/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'abril de 2009, relativa al foment de l'ús d'energia procedent de fonts renovables [E0006] (Directiva sobre energies renovables), i pels procediments d'infracció pendents. Si bé la xarxa d'autopistes i vies ràpides s'està desenvolupant àmpliament amb el suport dels fons de la UE, la necessitat d'inversió en la xarxa ferroviària és fins i tot més urgent, donada la molt precària situació de la infraestructura. Polònia no utilitza plenament els recursos del Fons de Cohesió disponibles per a aquest propòsit. Encara hi ha obstacles per al funcionament eficient del mercat ferroviari.
(19) Polònia ha assumit una sèrie de compromisos en el marc del Pacte per l'Euro Plus. Els compromisos, i l'execució dels compromisos presentats el 2011, estan relacionats amb el foment de l'ocupació, la millora de la competitivitat, el reforçament de la sostenibilitat de les finances públiques i el reforçament de l'estabilitat financera. La Comissió ha avaluat l'execució dels compromisos del Pacte per l'Euro Plus. Els resultats d'aquesta avaluació s'han tingut en compte en les recomanacions.
(20) En el context del Semestre Europeu, la Comissió ha dut a terme una anàlisi exhaustiva de la política econòmica de Polònia. Ha avaluat el Programa de Convergència i el Programa Nacional de Reforma. Ha tingut en compte no només la seva rellevància per a una política fiscal i socioeconòmica sostenible, sinó també el seu compliment de les normes i orientacions de la UE, donada la necessitat de reforçar la governança econòmica global de la Unió proporcionant contribucions a escala de la UE a futures decisions nacionals. Les seves recomanacions en el marc del Semestre Europeu es reflecteixen en les recomanacions (1) a (6) que figuren a continuació.
(21) A la llum d'aquesta avaluació, el Consell ha examinat el Programa de Convergència, i el seu dictamen [E0007] es reflecteix en particular en la recomanació (1) que figura a continuació,
RECOMANA PER LA PRESENT que Polònia adopti mesures en el període 2012-2013 per: