Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els articles 121(2) i 148(4),,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, relatiu al reforçament de la supervisió de les situacions pressupostàries i a la supervisió i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'article 5(2),,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte el dictamen del Comitè d'Ocupació,,
Prèvia consulta al Comitè Econòmic i Financer,,
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va donar el seu acord a la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una coordinació reforçada de les polítiques econòmiques, que se centra en els àmbits clau en els quals cal actuar per augmentar el potencial d'Europa per al creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les orientacions generals de les polítiques econòmiques dels Estats membres i de la Unió (2010-2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les orientacions per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0002], que conjuntament formen les «orientacions integrades». Es va convidar els Estats membres a tenir en compte les orientacions integrades en les seves polítiques econòmiques i d'ocupació nacionals.
(3) El 12 de juliol de 2011, el Consell va adoptar una recomanació [E0003] sobre el Programa Nacional de Reforma de Luxemburg per a 2011 i va emetre el seu dictamen sobre el Programa d'Estabilitat actualitzat de Luxemburg per al període 2011-14.
(4) El 23 de novembre de 2011, la Comissió va adoptar el segon Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement, que marca l'inici del segon Semestre Europeu de coordinació de polítiques ex ante i integrada, que s'ancla en l'estratègia Europa 2020. El 14 de febrer de 2012, la Comissió, sobre la base del Reglament (UE) núm. 1176/2011 del Parlament Europeu i del Consell, de 16 de novembre de 2011, relatiu a la prevenció i correcció dels desequilibris macroeconòmics [E0004], va adoptar l'Informe del Mecanisme d'Alerta, en el qual no va identificar Luxemburg com un dels Estats membres per als quals es durà a terme un examen exhaustiu.
(5) L'1 de desembre de 2011, el Consell va adoptar conclusions en les quals demanava al Comitè de Protecció Social, en cooperació amb el Comitè d'Ocupació i altres comitès, que presentés els seus punts de vista sobre les mesures recomanades en el marc del cicle de polítiques Europa 2020. Aquests punts de vista formen part del dictamen del Comitè d'Ocupació.
(6) El Parlament Europeu ha estat degudament implicat en el Semestre Europeu, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, i, el 15 de febrer de 2012, va adoptar una resolució sobre els aspectes socials i d'ocupació en l'Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement 2012 i una resolució sobre la contribució a l'Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement 2012.
(7) El 2 de març de 2012, el Consell Europeu va avalar les prioritats per garantir l'estabilitat financera, la consolidació fiscal i les mesures per fomentar el creixement. Va subratllar la necessitat de dur a terme una consolidació fiscal diferenciada i favorable al creixement, de restablir condicions normals de crèdit per a l'economia, de promoure el creixement i la competitivitat, de fer front a la desocupació i les conseqüències socials de la crisi, i de modernitzar l'administració pública.
(8) El 2 de març de 2012, el Consell Europeu també va convidar els Estats membres que participen en el Pacte per l'Euro Plus a presentar els seus compromisos a temps per a la seva inclusió en els seus Programes d'Estabilitat o de Convergència i els seus Programes Nacionals de Reforma.
(9) El 27 d'abril de 2012, Luxemburg va presentar el seu Programa d'Estabilitat 2012 per al període 2012-15 i el seu Programa Nacional de Reforma 2012. Per tenir en compte les seves interconnexions, els dos programes s'han avaluat simultàniament.
(10) Basant-se en l'avaluació del Programa d'Estabilitat de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell és del dictamen que l'escenari macroeconòmic subjacent a les projeccions pressupostàries del Programa d'Estabilitat és plausible. En particular, l'escenari del Programa d'Estabilitat per a 2012 i 2013 és molt proper a les previsions de primavera de 2012 dels serveis de la Comissió. Les projeccions de dèficit a mig termini es realitzen en un escenari de creixement lleugerament optimista, per sobre del creixement potencial, tot i que continua essent molt inferior a les taxes històriques mitjanes. L'objectiu de l'estratègia pressupostària descrita en el Programa d'Estabilitat és reduir el dèficit de l'1,5 % el 2012 al 0,9 % el 2014 amb un paquet de mesures de consolidació d'aproximadament l'1,2 % del PIB i proporcionar un major marge de maniobra en cas de xocs negatius. El Programa d'Estabilitat confirma l'objectiu pressupostari a mig termini (OPMT) anterior d'un superàvit estructural del 0,5 %. No obstant això, aquest OPMT no pot considerar-se adequat en virtut de les disposicions del Pacte d'Estabilitat i Creixement perquè, basant-se en les polítiques i les projeccions actuals, aquest OPMT no sembla tenir prou en compte els passius implícits relacionats amb l'envelliment, malgrat que el deute se situa per sota del valor de referència del Tractat. A més, tant sobre la base de les previsions de primavera de 2012 dels serveis de la Comissió com sobre la base del saldo pressupostari estructural (recalculat) del Programa d'Estabilitat, Luxemburg s'allunaria considerablement del seu propi OPMT a partir de 2012. S'espera que la taxa de creixement de la despesa pública, neta de les mesures discrecionals d'ingressos, superi considerablement el paràmetre de referència de despesa tal com es defineix en el Pacte d'Estabilitat i Creixement. Al 20 % del PIB, el deute brut de les administracions públiques se situa per sota del valor de referència del Tractat.
(11) El 20 de gener de 2012, el Govern va adoptar un projecte de llei per reformar el sistema de pensions tant per al sector privat com per al públic. La reforma introduiria alguns mecanismes correctors en cas d'una evolució adversa de la situació financera del règim i conté adaptacions al mètode de càlcul de prestacions molt generós. No obstant això, el nou mètode de càlcul s'anirà aplicant progressivament durant un horitzó temporal molt llarg de 40 anys. A més, les possibilitats de jubilació anticipada romanen en gran mesura sense canvis i no s'han proposat mesures per vincular l'edat legal de jubilació a l'esperança de vida. En general, Luxemburg avança en la direcció correcta, però la reforma proposada no sembla constituir una garantia suficient per a la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques.
(12) El gener de 2012, el Parlament va adoptar una llei per limitar l'aplicació de la indexació automàtica dels salaris entre 2012 i 2014 per tal d'augmentar la competitivitat de l'economia luxemburguesa. No obstant això, a part d'una possible modificació de l'índex de referència, el Govern no ha anunciat cap pla addicional per a una revisió permanent del sistema de fixació de salaris. Si bé la productivitat de Luxemburg és en l'actualitat molt elevada, el marge de maniobra en termes de guanys de productivitat s'està reduint. Una revisió permanent del sistema de fixació de salaris, en consulta amb els interlocutors socials i d'acord amb les pràctiques nacionals, és necessària per preservar la competitivitat de l'economia luxemburguesa a llarg termini.
(13) Luxemburg ha pres algunes mesures rellevants i creïbles per abordar la seva taxa de desocupació juvenil relativament elevada. No obstant això, per facilitar la integració dels joves al mercat laboral, es necessita una estratègia coherent per, entre d'altres coses, reforçar la col·laboració entre els municipis i millorar l'eficàcia dels serveis d'ocupació. Els joves demandants d'ocupació, i en particular els de nivell d'educació inferior, també es beneficiarien d'una major inversió en formació i educació.
(14) S'espera que Luxemburg tingui dificultats per assolir el seu objectiu de reducció d'emissions de gasos d'efecte hivernacle (GEH) el 2020. Segons les darreres projeccions de 2020 basades en les mesures existents, s'espera que Luxemburg augmenti les seves emissions als sectors no subjectes al règim de comerç de drets d'emissió (no ETS) en un 6 % entre 2005 i 2020, en comparació amb un objectiu de reducció del 20 %. El sector viari representa la font d'emissions més significativa i té un gran potencial de reducció d'emissions. El preu dels combustibles de transport continua essent un dels més baixos de la UE, fomentant el «turisme de carburant» i induint externalitats negatives en termes de pol·lució i congestió. Cal adoptar polítiques addicionals per reduir les emissions de GEH, o caldrà recórrer a mecanismes de flexibilitat costosos.
(15) Luxemburg ha assumit una sèrie de compromisos en el marc del Pacte per l'Euro Plus. Els compromisos, i l'execució dels compromisos presentats el 2011, estan relacionats amb la millora de la competitivitat, el foment de l'ocupació i el reforçament de l'estabilitat financera. La Comissió ha avaluat l'execució dels compromisos del Pacte per l'Euro Plus. Els resultats d'aquesta avaluació s'han tingut en compte en les recomanacions.
(16) En el context del Semestre Europeu, la Comissió ha dut a terme una anàlisi exhaustiva de la política econòmica de Luxemburg. Ha avaluat el Programa d'Estabilitat i el Programa Nacional de Reforma. Ha tingut en compte no només la seva rellevància per a una política fiscal i socioeconòmica sostenible a Luxemburg, sinó també el seu compliment de les normes i orientacions de la UE, donada la necessitat de reforçar la governança econòmica global de la Unió proporcionant contribucions a escala de la UE a futures decisions nacionals. Les seves recomanacions en el marc del Semestre Europeu es reflecteixen en les recomanacions (1) a (5) que figuren a continuació.
(17) A la llum d'aquesta avaluació, el Consell ha examinat el Programa d'Estabilitat, i el seu dictamen [E0005] es reflecteix en particular en la recomanació (1) que figura a continuació,
RECOMANA PER LA PRESENT que Luxemburg adopti mesures en el període 2012-13 per: