Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els articles 121(2) i 148(4) d'aquest,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, relatiu al reforç de la supervisió de les situacions pressupostàries i la supervisió i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'article 5(2) d'aquest,,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte el dictamen del Comitè d'Ocupació,,
Després de consultar el Comitè Econòmic i Financer,,
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va acordar la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una coordinació reforçada de les polítiques econòmiques, que se centra en les àrees clau on cal actuar per estimular el potencial d'Europa per a un creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les orientacions generals per a les polítiques econòmiques dels estats membres i de la Unió (2010-2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les orientacions per a les polítiques d'ocupació dels estats membres [E0002], que juntes formen les «orientacions integrades». Es va convidar als estats membres a tenir en compte les orientacions integrades en les seves polítiques econòmiques i d'ocupació nacionals.
(3) El 12 de juliol de 2011, el Consell va adoptar una recomanació [E0003] sobre el Programa Nacional de Reforma d'Alemanya per a 2011 i va emetre el seu dictamen sobre el Programa d'Estabilitat actualitzat d'Alemanya per al període 2011-14.
(4) El 23 de novembre de 2011, la Comissió va adoptar la segona Enquesta Anual sobre el Creixement, marcant l'inici del segon Semestre Europeu de coordinació de polítiques ex ante i integrada, que s'ancora en l'estratègia Europa 2020. El 14 de febrer de 2012, la Comissió, sobre la base del Reglament (UE) núm. 1176/2011 del Parlament Europeu i del Consell, de 16 de novembre de 2011, relatiu a la prevenció i correcció dels desequilibris macroeconòmics [E0004], va adoptar l'Informe del Mecanisme d'Alerta, en el qual no va identificar Alemanya com un dels estats membres per als quals s'havia de dur a terme un examen exhaustiu.
(5) L'1 de desembre de 2011, el Consell va adoptar conclusions que convocaven el Comitè de Protecció Social, en cooperació amb el Comitè d'Ocupació i altres comitès, a presentar les seves opinions sobre les accions recomanades en el marc del cicle polític d'Europa 2020. Aquestes opinions formen part del dictamen del Comitè d'Ocupació.
(6) El Parlament Europeu ha estat degudament implicat en el Semestre Europeu, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, i, el 15 de febrer de 2012, va adoptar una resolució sobre els aspectes socials i d'ocupació en l'Enquesta Anual sobre el Creixement 2012 i una resolució sobre la contribució a l'Enquesta Anual sobre el Creixement 2012.
(7) El 2 de març de 2012, el Consell Europeu va avalar les prioritats per garantir l'estabilitat financera, la consolidació fiscal i les mesures per fomentar el creixement. Va subratllar la necessitat de perseguir una consolidació fiscal diferenciada i favorable al creixement, de restablir les condicions normals de crèdit a l'economia, de promoure el creixement i la competitivitat, d'afrontar l'atur i les conseqüències socials de la crisi, i de modernitzar l'administració pública.
(8) El 2 de març de 2012, el Consell Europeu va invitar també els estats membres que participen en el Pacte per l'Euro Plus a presentar els seus compromisos a temps per ser inclosos en els seus Programes d'Estabilitat o de Convergència i en els seus Programes Nacionals de Reforma.
(9) El 18 d'abril de 2012, Alemanya va presentar el seu Programa d'Estabilitat per al període 2012-16 i, el 12 d'abril de 2012, el seu Programa Nacional de Reforma 2012. Per tal de tenir en compte les seves interrelacions, els dos programes han estat avaluats al mateix temps.
(10) D'acord amb la primera notificació de 2012 de les xifres de dèficit i deute d'Alemanya per als anys 2008-11 per a l'aplicació del procediment de dèficit excessiu, el dèficit de les administracions públiques el 2011 era inferior al valor de referència del 3 % del PIB establert en el Tractat. A més, les previsions de primavera de 2012 dels serveis de la Comissió projecten que el dèficit de les administracions públiques es mantindrà per sota del valor de referència del Tractat i continuarà disminuint durant el període de previsió. Com a resultat, i de conformitat amb les disposicions del Pacte d'Estabilitat i Creixement, el 30 de maig, la Comissió va adoptar una recomanació per a una decisió del Consell per derogar la decisió sobre l'existència d'un dèficit excessiu en virtut de l'article 126(12) del Tractat [E0005].
(11) Sobre la base de l'avaluació del Programa d'Estabilitat de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell considera que l'escenari macroeconòmic que fonamenta les projeccions pressupostàries d'aquest Programa és plausible. Les projeccions del Programa d'Estabilitat per al període 2012-13 s'alineen en línies generals amb les previsions de primavera de 2012 dels serveis de la Comissió pel que fa al ritme i el patró del creixement econòmic, així com a l'evolució del mercat laboral. Les projeccions del Programa d'Estabilitat pel creixement econòmic en els anys exteriors s'alineen en línies generals amb l'estimació de la Comissió sobre la taxa de creixement potencial a mig termini d'Alemanya. L'objectiu de l'estratègia pressupostària esbossada en el Programa d'Estabilitat és assolir l'objectiu pressupostari a mig termini (MTO) ja el 2012 i arribar a pressupostos nominals virtualment equilibrats a partir de 2014, partint d'un dèficit nominal de l'1,0 % del PIB el 2011, per tant per sota del valor de referència del 3 % del PIB establert en el Tractat, molt per davant del termini de 2013. El Programa d'Estabilitat especifica el MTO anterior d'un dèficit estructural del ½ % del PIB, (interpretat com un interval estret al voltant del 0,5 % del PIB), que reflecteix adequadament els requisits del Pacte d'Estabilitat i Creixement, per implicar un dèficit que no superi el 0,5 % del PIB. Poden sorgir riscos per als objectius de dèficit i deute, en particular si resulta necessari adoptar mesures addicionals per estabilitzar el sector financer. Sobre la base del saldo pressupostari estructural (recalculat) [E0006], Alemanya planeja respectar el seu MTO al llarg del període del Programa d'Estabilitat, la qual cosa també hauria de ser el cas tenint en compte l'avaluació de riscos. D'acord amb la informació proporcionada en el Programa d'Estabilitat i tenint en compte l'avaluació de riscos, la taxa de creixement de la despesa pública, tenint en compte les mesures discrecionals d'ingressos, superaria el criteri de despesa del Pacte d'Estabilitat i Creixement el 2012, tot i que el respectaria el 2013.
(12) El Govern Federal ha pres mesures per millorar l'eficiència de la despesa pública en sanitat i ha proposat una reforma de la cura de llarga durada. Cal fer esforços addicionals per millorar l'eficiència en l'atenció sanitària per tal de contenir els previsibles augments de despesa addicionals. La reforma proposada de la cura de llarga durada és també insuficient per fer front als previsibles augments de costos futurs. Hi ha marge per millorar l'eficiència del sistema fiscal. El Govern Federal va pel bon camí per complir el seu compromís d'augmentar la despesa en educació i recerca favorable al creixement. No obstant, és igualment important que els Länder i els municipis, que suporten la major part de la despesa en educació i recerca, garanteixin una despesa adequada i eficient en aquests àmbits. La introducció del nou fre constitucional al deute ha reforçat encara més el marc fiscal alemany. No obstant, no s'ha avançat de manera significativa en la implementació de la regla pressupostària a nivell dels Länder.
(13) El suport públic substancial al sector financer, juntament amb els propis esforços d'ajust del sector i els efectes beneficiosos de la recuperació de l'economia alemanya, ha estabilitzat el sector en el seu conjunt. Malgrat l'estabilitat general relativament sòlida del sector financer i l'absència d'una restricció del crèdit, subsisteixen febleses, en particular, els problemes estructurals d'alguns Landesbanken, especialment la manca d'un model de negoci viable, l'existència de febleses en les estructures de governança i les vulnerabilitats degudes a un alt grau de dependència del finançament majorista.
(14) El bon rendiment del mercat laboral alemany, amb un augment de l'ocupació i un desocupació moderada, no ha beneficiat en la mateixa mesura a tots els participants i els salaris no sempre han augmentat en línia amb la productivitat. Els desincentius fiscals derivats de l'elevada falca fiscal, en particular a causa de les elevades cotitzacions a la seguretat social, continuen dificultant especialment la integració dels assalariats de baixos ingressos en el mercat laboral. L'ús extensiu de mini-jobs condueix a una adquisició baixa de drets de pensió. Per tant, cal millorar la transició des dels mini-jobs cap a formes de contractes més estables. La reforma recent dels instruments del mercat laboral hauria de donar suport a les oportunitats d'ocupació per a tothom. Millorar l'eficàcia del sistema educatiu i el rendiment educatiu dels grups desfavorits és un repte important per a Alemanya. A mig i llarg termini, garantir la disponibilitat de mà d'obra qualificada serà crucial per mitigar els efectes negatius dels canvis demogràfics en el creixement potencial. La baixa participació a temps complet de les dones en la força laboral és una preocupació. Els desincentius fiscals per als segons perceptors de renda i la manca d'instal·lacions de cura infantil a temps complet i d'escoles de jornada completa dificulten la participació de les dones en el mercat laboral.
(15) Alemanya persegueix una important reforma del sistema energètic. Els costos econòmics globals de la transformació del sistema energètic haurien de minimitzar-se accelerant l'expansió de les xarxes nacionals i transfrontereres, augmentant contínuament la rendibilitat de les polítiques sobre el clima i les energies renovables, prenent mesures decisives per fomentar l'eficiència energètica i augmentant la competència en els mercats d'energia. Atesa la posició geogràfica central d'Alemanya, el sistema ferroviari alemany té un impacte significatiu en el conjunt del sistema ferroviari europeu. La competència en els mercats ferroviaris de passatgers i de mercaderies continua sent molt baixa, principalment a causa de la manca de separació efectiva entre el gestor de les infraestructures i la societat de cartera ferroviària. Malgrat els avenços aconseguits en els darrers anys, entre d'altres, a través de la implementació de la Directiva 2006/123/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior [E0007] («Directiva de serveis»), hi ha marge per estimular encara més la competència i el creixement de la productivitat en alguns sectors de serveis.
(16) Alemanya ha assumit una sèrie de compromisos en el marc del Pacte per l'Euro Plus. Els compromisos, i la implementació dels compromisos presentats el 2011, es refereixen al foment de l'ocupació, la millora de la competitivitat, el reforç de la sostenibilitat de les finances públiques i el reforç de l'estabilitat financera. La Comissió ha avaluat la implementació dels compromisos del Pacte per l'Euro Plus. Els resultats d'aquesta avaluació s'han tingut en compte en les recomanacions que figuren a continuació.
(17) En el context del Semestre Europeu, la Comissió ha dut a terme una anàlisi exhaustiva de la política econòmica d'Alemanya. Ha avaluat el Programa d'Estabilitat i el Programa Nacional de Reforma. Ha tingut en compte no sols la seva rellevància per a una política fiscal i socioeconòmica sostenible a Alemanya, sinó també el seu compliment de les normes i orientacions de la UE, atesa la necessitat de reforçar la governança econòmica global de la Unió proporcionant aportacions a nivell de la UE per a les futures decisions nacionals. Les seves recomanacions en el marc del Semestre Europeu es reflecteixen en les recomanacions (1) a (4) que figuren a continuació.
(18) A la llum d'aquesta avaluació, el Consell ha examinat el Programa d'Estabilitat i el seu dictamen [E0008] es reflecteix en particular en la recomanació (1) que figura a continuació,
RECOMANA PER LA PRESENT que Alemanya prengui mesures en el període 2012-13 per: