Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els seus articles 121(2) i 148(4),,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, sobre l'enfortiment de la vigilància de les posicions pressupostàries i la vigilància i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'apartat 3 de l'article 5 d'aquest,,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte l'opinió de la Comissió d'Ocupació,,
Després de consultar al Comitè Econòmic i Financer,,
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va acordar la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una major coordinació de les polítiques econòmiques, que se centrarà en els àmbits clau en els quals és necessari actuar per a impulsar el potencial d'Europa per al creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les directrius generals per a les polítiques econòmiques dels Estats membres i de la Unió (2010 a 2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les directrius per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0002], que juntes formen les "directrius integrades".
(3) El 12 de gener de 2011, la Comissió va adoptar la primera enquesta anual sobre el creixement, que marca l'inici d'un nou cicle de governança econòmica a la UE i el primer semestre europeu de coordinació política ex-ante i integrada, que està ancorat en l'Estratègia Europa 2020.
(4) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu va aprovar les prioritats per a la consolidació fiscal i la reforma estructural (d'acord amb les conclusions del Consell del 15 de febrer i 7 de març de 2011 i després de l'Estudi Anual sobre el Creixement de la Comissió), destacant la necessitat de donar prioritat a la restauració de pressupostos sòlids i a la sostenibilitat fiscal, reduint la desocupació a través de reformes del mercat laboral i fent nous esforços per millorar el creixement, i va demanar als Estats membres que traduïssin aquestes prioritats en mesures concretes que s'incloguin en els seus programes d'estabilitat o convergència i en els programes nacionals de reforma.
(5) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu també va convidar als Estats membres que participen en el Pacte per l'Euro Plus a presentar els seus compromisos a temps per a ser inclosos en els seus Programes d'Estabilitat o Convergència i els seus Programes Nacionals de Reforma.
(6) El 28 d'abril de 2011, Eslovàquia va presentar la seva actualització del Programa d'Estabilitat de 2011 que abasta el període 2011-2014 i el 2 de maig de 2011 el seu Programa Nacional de Reforma.
(7) L'economia eslovaca es va veure fortament afectada pel col·lapse del comerç mundial i la demanda agregada que va seguir a la crisi financera: el 2009, el PIB es va contreure el 4, 8% i la taxa de desocupació va augmentar el 12%; el 2010, sobretot a causa de la recuperació de la demanda externa, la situació econòmica va millorar significativament en termes de creixement de la producció (el 4,1% del PIB), però va continuar deteriorant-se en termes de llocs de treball, un dels nivells més alts i més alts de la UE el 2011-2012; l'ocupació es mantindrà molt per sota dels nivells previs a la crisi el 2008 i el 8% del PIB el 2009-2010; mentre que encara a un nivell relativament baix, la ràtio deute-PIB també va augmentar en més de 13 punts percentuals, arribant al 41% del PIB el 2010.
(8) Sobre la base de l'avaluació del Programa d'Estabilitat actualitzat de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell opina que l'escenari macroeconòmic subjacent al Programa d'Estabilitat és plausible per als dos primers anys, però favorable per al final del període del Programa d'Estabilitat; el Programa d'Estabilitat preveu situar el dèficit per sota del 3% del PIB en 2013, d'acord amb el termini fixat pel Consell i més enllà del 2, 8% del PIB en 2014, la qual cosa comporta riscos a la baixa per als objectius pressupostaris principalment a causa de l'aplicació de les mesures proposades; el compliment dels objectius pressupostaris implicaria per al període 2011-2013 un esforç fiscal mitjà anual d'al voltant del 1, 4% del PIB.
(9) S'espera que el dèficit es redueixi considerablement en 2011 gràcies a les mesures de consolidació estimades en el Programa d'Estabilitat en un 2, 5% del PIB; s'espera que l'ajust continuï en 2012 i 2013 a través d'una reducció del dèficit d'al voltant d'un punt percentual del PIB cada any; l'esforç de consolidació se centra principalment en el costat de la despesa, a través de l'estalvi en la despesa en béns i serveis i en la factura salarial, que pot ser difícil d'aconseguir sobre una base sostenible; en general, el repte per a Eslovàquia és garantir que la consolidació salvaguardi i fins i tot augmenti la despesa en partides que millorin el creixement, com l'educació i la infraestructura de transport; i hi ha marge per a augmentar els ingressos dels impostos que són menys perjudicials per al creixement, com els impostos sobre la propietat i el medi ambient, i per a millorar l'eficiència de la recaptació d'impostos, especialment a la vista de la gran diferència d'IVA.
(10) Gràcies a la reforma de 2005, que va introduir la planificació plurianual, el pressupost dels programes i diverses normes fiscals, Eslovàquia va millorar significativament el seu marc fiscal, però la configuració actual no ha impedit que el govern tingués dèficits elevats, fins i tot en anys d'elevat creixement econòmic; entre les principals febleses es troba el fet que els objectius fiscals per als anys exteriors es poden modificar fàcilment i, per tant, no serveixen per ancorar el procés pressupostari en els pròxims anys; els límits de despesa proposats en l'actualització del Programa d'Estabilitat i en el Programa Nacional de Reforma podrien superar aquest defecte, sempre que abastin la major part possible de la despesa pública general; l'actual falta d'informació oportuna, en particular per als fons de govern local i de seguretat social, és un obstacle addicional per al control dins d'un any de l'evolució fiscal i el compliment de les normes fiscals; i finalment, Eslovàquia manca d'una institució independent, que podria participar directament en els treballs preparatoris, els mecanismes de seguiment i avaluació relacionats amb el pressupost.
(11) Eslovàquia es troba entre els Estats membres que s'enfronten a importants reptes pel que fa a la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques. La despesa relacionada amb l'envelliment es preveu que creixi més ràpid que la mitjana de la UE durant les pròximes dècades. Les pensions serien la principal font d'aquest augment, malgrat una reforma important duta a terme en 2004-2006.
(12) La taxa de desocupació a llarg termini del 9, 2% continua sent la més alta de la UE, i la flexibilitat del mercat laboral a Eslovàquia es manté entorn de la mitjana de la UE; la taxa de desocupació és especialment alta entre els treballadors poc qualificats, i la seva taxa d'ocupació és una de les més baixes de la UE; a més, la reducció dels incentius per a contractar treballadors poc qualificats pot exercir un paper important a l'hora d'aconseguir que els aturats tornin a treballar; la despesa en aquestes polítiques es troba entre les més baixes de la UE i hi ha poca supervisió o avaluació de la seva eficàcia.
(13) Donada la importància d'una mà d'obra prou qualificada per a millorar la competitivitat no-preu, Eslovàquia ha presentat un objectiu ambiciós per a augmentar el rendiment educatiu del 17,6 % actual al 40 % per a 2020, amb vista a reduir els desajustos de les qualificacions, Eslovàquia està reformant l'educació escolar i l'educació i formació professional, com es descriu en el Programa Nacional de Reforma, però l'assoliment educatiu terciari (30-34 cohorts) es manté molt per sota de la mitjana de la UE, i la qualitat és un factor important que contribueix a la desocupació a llarg termini a Eslovàquia.
(14) La necessitat de promoure un entorn empresarial que millori el creixement a Eslovàquia es reconeix en el Programa Nacional de Reforma, així com la necessitat de millorar el rendiment de la judicatura, de fer més transparent la contractació pública i de reduir la càrrega administrativa de les empreses i de lluitar contra la corrupció, encara que la reforma prevista del sistema d'impostos i contribucions socials hauria de reduir els costos administratius de les empreses relacionades amb el pagament d'impostos i les contribucions socials, però el problema de les institucions públiques febles no s'aborda prou i es podria fer més per enfortir la formulació de polítiques basades en l'evidència. Dins de l'administració pública, la capacitat insuficient i l'elevada facturació del personal tendeixen a reduir la seva eficàcia i transparència, afeblir les capacitats analítiques i obstaculitzar l'absorció efectiva dels fons de la UE i l'ús eficient dels recursos públics en general.
(15) En l'àmbit fiscal, Eslovàquia es compromet a millorar la sostenibilitat de les finances públiques, l'ocupació i la competitivitat mitjançant l'adopció d'un nou acte jurídic sobre la responsabilitat fiscal. Les mesures d'ocupació es refereixen a la revisió del codi laboral previst per a flexibilitzar el mercat laboral. Les mesures de competitivitat se centren en la reducció de la càrrega administrativa, la lluita contra la corrupció, l'augment de la transparència de la contractació pública i el sistema judicial, i l'augment de l'eficàcia del sistema fiscal.
(16) La Comissió ha avaluat el Programa d'Estabilitat i el Programa Nacional de Reforma, inclosos els compromisos del Pacte per l'Euro Plus, tenint en compte no només la seva rellevància per a la política fiscal i socioeconòmica sostenible a Eslovàquia, sinó també la seva conformitat amb les normes i directrius de la UE, tenint en compte la necessitat general de reforçar la governança econòmica global de la UE mitjançant l'aportació a nivell de la UE en futures decisions nacionals. L'esforç de consolidació hauria de salvaguardar la despesa en conceptes que millorin el creixement i estar recolzat per mesures per enfortir la governança fiscal i la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques.
(17) A la llum d'aquesta avaluació, tenint en compte també la Recomanació del Consell de conformitat amb l'apartat 7 de l'article 126 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea del 2 de desembre de 2009, el Consell ha examinat l'actualització de 2011 del Programa d'Estabilitat d'Eslovàquia i la seva opinió [E0003] es reflecteix en particular en les seves recomanacions (1), (2) i (3) a continuació. Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu del 25 de març de 2011, el Consell ha examinat el Programa Nacional de Reforma d'Eslovàquia,
HEREBY recomana que Eslovàquia prengui mesures dins del període 2011-2012 a: