Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els articles 121(2) i 148(4) del mateix,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, sobre el reforç de la supervisió de les situacions pressupostàries i la supervisió i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'article 5(3) del mateix,,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte el dictamen del Comitè d'Ocupació,,
Després de consultar el Comitè Econòmic i Financer,,
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va acordar la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una coordinació reforçada de les polítiques econòmiques, que se centrarà en els àmbits clau on cal actuar per impulsar el potencial d'Europa per al creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les orientacions generals de les polítiques econòmiques dels Estats membres i de la Unió (2010-2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les orientacions per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0002], que formen conjuntament les «orientacions integrades». Es va convidar els Estats membres a tenir en compte les orientacions integrades en les seves polítiques econòmiques i d'ocupació nacionals.
(3) El 12 de gener de 2011, la Comissió va adoptar el primer Estudi Anual sobre el Creixement, marcant l'inici d'un nou cicle de governança econòmica a la UE i del primer semestre europeu de coordinació de polítiques ex ante i integrades, que està ancorat en l'estratègia Europa 2020.
(4) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu va avalar les prioritats de consolidació fiscal i reforma estructural (en consonància amb les conclusions del Consell del 15 de febrer i del 7 de març de 2011 i seguint l'Estudi Anual sobre el Creixement de la Comissió). Va subratllar la necessitat de donar prioritat al restabliment de finances públiques sanejades i la sostenibilitat fiscal, la reducció de l'atur mitjançant reformes del mercat laboral i l'esforç nou per impulsar el creixement. Va demanar als Estats membres que traduïssin aquestes prioritats en mesures concretes que s'incloguessin en els seus Programes d'Estabilitat o de Convergència i Programes Nacionals de Reforma.
(5) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu també va convidar els Estats membres participants en el Pacte per l'Euro Plus a presentar els seus compromisos a temps perquè s'incloguessin en els seus Programes d'Estabilitat o de Convergència i en els seus Programes Nacionals de Reforma.
(6) El 29 d'abril de 2011, els Països Baixos van presentar l'actualització del seu Programa d'Estabilitat 2011 per al període 2011-2015, així com el seu Programa Nacional de Reforma 2011. Per tal de tenir en compte les interdependències, els dos programes s'han avaluat simultàniament.
(7) Malgrat un rendiment anteriorment robust, a mesura que es va desencadenar la crisi, l'economia holandesa, molt oberta, va patir significativament: el PIB real es va contraure gairebé un 4 % el 2009. La recuperació va començar en el segon semestre de 2009, liderada per una represa de la demanda exterior, i va guanyar impuls en el primer semestre de 2010, resultant en un creixement del PIB de l'1,8 %. L'impacte de la crisi en el mercat laboral va ser relativament contingut. S'espera que l'atur disminueixi gradualment durant els dos propers anys del 4,5 % el 2010 al 4 % el 2012. La crisi va impactar fortament les finances públiques holandeses, amb el dèficit general de les administracions públiques augmentant fins al 5,5 % del PIB el 2009 i al 5,4 % el 2010. Les operacions governamentals per donar suport a les institucions financeres i estabilitzar els mercats financers van comportar un augment de la ràtio de deute públic en 15 punts percentuals del PIB, assolint la ràtio de deute el 60,8 % del PIB el 2009.
(8) Sobre la base de l'avaluació del Programa d'Estabilitat actualitzat de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell considera que l'escenari macroeconòmic en el qual es basen les projeccions pressupostàries presentades en el Programa d'Estabilitat és versemblant. El Programa d'Estabilitat es basa en projeccions de creixement lleugerament més prudents per a 2011 i 2012 que les previsions de primavera de 2011 dels serveis de la Comissió. El Programa d'Estabilitat preveu reduir el dèficit de les administracions públiques per sota del valor de referència del 3 % el 2012, la qual cosa seria un any per davant del termini establert pel procediment de dèficit excessiu. Sobre la base de les xifres del Programa d'Estabilitat, l'objectiu a mig termini (OMT), concretament un dèficit estructural del 0,5 % del PIB, gairebé s'assolirà al final del període del Programa d'Estabilitat, ja que el saldo estructural calculat per la Comissió resulta ser del -0,8 % del PIB el 2015. L'estratègia pressupostària es fonamenta plenament en mesures suficientment especificades fins a 2015, si bé la seva aplicació està subjecta a alguns riscos, principalment pel que fa a la capacitat de compensar les deviacions en la sanitat i de controlar la despesa dels governs locals. L'esforç fiscal anual mitjà és del 0,75 % del PIB durant el període 2011-2013, de conformitat amb la Recomanació del Consell del 2 de desembre de 2009 en el marc del procediment de dèficit excessiu. Per als anys posteriors al termini per a la correcció del dèficit excessiu (2014 i 2015), el saldo estructural recalculat ha de millorar un 0,25 % el 2014 i un 0,5 % el 2015, quedant lleugerament per sota de la millora requerida del 0,5 % del saldo estructural fins que s'assoleixi l'OMT.
(9) La consolidació pressupostària planificada i aplicada per les autoritats holandeses es basa en gran mesura en retallades estructurals de la despesa, per un import d'aproximadament el 3 % del PIB al final del període del Programa d'Estabilitat (2015) en comparació amb la línia de base. El camí d'ajust resultant preveu una reducció del dèficit de les administracions públiques del 3,8 % del PIB el 2011 al 2,4 % del PIB el 2012, amb reduccions addicionals en passos anuals d'aproximadament el 0,5 % en el període 2013-2015. Els Països Baixos estan fermament compromesos a assolir aquests objectius. Preservar àrees polítiques que impulsin el creixement, com l'educació, de les retallades pressupostàries evitaria perjudicar el potencial de creixement econòmic futur i contribuiria a aconseguir una correcció del dèficit excessiu sostenible.
(10) A més de la consolidació a curt termini, un dels principals reptes és millorar la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques, que es veu afectada negativament pel fort augment de la despesa relacionada amb l'envelliment. El cost a llarg termini de l'envelliment és clarament superior a la mitjana de la UE, especialment en l'atenció de llarga durada i les pensions. L'augment esperat de la despesa en atenció de llarga durada és el més elevat d'Europa, tal com es mostra en l'Informe sobre l'Envelliment de 2009 de la Comissió. La raó principal d'això és l'existència d'un sistema ja complet d'atenció formal de llarga durada (per exemple, assegurança pública de llarga durada que cobreix l'atenció personal, la infermeria, l'assistència, el tractament i l'estada en una institució), mentre que l'atenció informal té un paper més limitat als Països Baixos. Segons la darrera avaluació de la Comissió, els riscos en relació amb la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques semblen ser elevats. Més enllà dels seus plans de consolidació, el govern holandès ha presentat al Parlament mesures que recolzaran la sostenibilitat a llarg termini, inclòs un augment de l'edat legal de jubilació que encara no ha estat adoptat.
(11) El mercat laboral holandès es caracteritza per taxes de participació relativament elevades, una alta productivitat per hora treballada i un atur baix. No obstant això, el principal repte per al mercat laboral serà augmentar la utilització del potencial laboral no aprofitat, en particular per compensar la disminució esperada de la població en edat de treballar com a resultat de l'envelliment. La quantitat mitjana d'hores treballades per any és la més baixa de la UE, tal com confirmen les dades disponibles més recents. L'escàs nombre d'hores treballades és resultat de la proporció molt elevada de persones que treballen a temps parcial, especialment dones, que reflecteix preferències personals però també l'existència de desincentius financers tant per entrar al mercat laboral com per ampliar les hores treballades. Actualment, un dels principals desincentius per als segons assalariats per entrar al mercat laboral o per treballar més hores als Països Baixos és l'elevat tipus impositiu marginal sobre els segons ingressos, que en alguns casos pot resultar superior al 80 %, com a resultat, entre d'altres, del crèdit fiscal general i la reducció de les prestacions dependents de la renda, com la subvenció per a l'atenció a la infància.
(12) Per a un grup creixent i heterogeni de persones parcialment discapacitades i desocupades de llarga durada que s'enfronten a un risc creixent d'atur estructural, l'aplicació de les polítiques actives del mercat de treball aparentment no ha produït resultats positius. Els nacionals no comunitaris estan experimentant dificultats particulars, amplificant les bretxes d'ocupació i d'atur persistents.
(13) El sistema de recerca i innovació (R+I) holandès ha adoptat mantenir la seva capacitat innovadora, però la baixa proporció del sector privat en la inversió en recerca i desenvolupament (R+D) pot afectar negativament el creixement econòmic futur i la competitivitat de l'economia holandesa. El govern té com a objectiu crear un clima atractiu per a les empreses intensives en R+I, incloses les empreses estrangeres, en termes d'incentius fiscals, espai per als emprenedors i excel·lència de la recerca. A causa de la necessitat de consolidació pressupostària aquest any, alguns subsidis a les empreses poden no continuar mentre que d'altres es racionalitzaran i s'orientaran cap a «àrees econòmiques principals» i es traslladaran cap a instruments fiscals més genèrics.
(14) El clima empresarial es veu afectat negativament pels nivells de congestió en el transport per carretera i ferroviari. Aquests nivells de congestió es troben entre els més alts de la UE. En aquest context, una infraestructura de transport relativament ineficient afecta negativament la mobilitat laboral i, per tant, el potencial de creixement a través de la productivitat. Els treballadors s'enfronten a llargs desplaçaments, temps de viatge poc fiables i elevats costos de congestió. S'espera que aquests costos augmentin fins a 2020 en absència de canvis de política. Les millores en l'ús eficient de les infraestructures (per exemple, a través de mesures de peatge viari) contribuirien a augmentar la mobilitat laboral i la productivitat i, per tant, al potencial de creixement.
(15) El 4 d'abril de 2011, els Països Baixos van anunciar una sèrie de compromisos en el marc del Pacte per l'Euro Plus. Inclouen mesures per fomentar la competitivitat (introducció d'una nova política empresarial basada en reduccions més genèriques de la fiscalitat i les càrregues administratives) i l'ocupació (fer la seguretat social més activadora i reduir la dependència de les prestacions d'atur), per contribuir adicionalment a la sostenibilitat de les finances públiques (ancoratge del Pacte d'Estabilitat i Creixement en el dret nacional) i per reforçar l'estabilitat financera (major poder per a les institucions de supervisió). Aquests compromisos fan referència a tots els àmbits del Pacte. Representen una continuació de l'agenda de reforma més àmplia esbossada en els Programes d'Estabilitat i de Reforma Nacional. No obstant això, hi ha una manca de concreció quant al seu calendari i les mesures que seran necessàries per aplicar-los. Aquests compromisos han estat avaluats i tinguts en compte en les recomanacions.
(16) La Comissió ha avaluat el Programa d'Estabilitat i el Programa Nacional de Reforma, inclosos els compromisos del Pacte per l'Euro Plus. Ha tingut en compte no sols la seva pertinència per a una política fiscal i socioeconòmica sostenible als Països Baixos, sinó també la seva conformitat amb les normes i orientacions de la UE, atesa la necessitat de reforçar la governança econòmica global de la UE proporcionant aportacions a escala de la UE per a les decisions nacionals futures. Considera que l'estratègia de consolidació pressupostària holandesa plenament especificada s'hauria d'aplicar tal com es preveia, preservant al mateix temps la despesa en els àmbits més favorables al creixement a llarg termini. Convé prendre noves mesures per millorar la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques, en particular en els àmbits de les pensions i l'atenció de llarga durada, per augmentar la participació i la integració en el mercat laboral, i per abordar els problemes derivats de la congestió del transport.
(17) A la llum d'aquesta avaluació, tenint també en compte la Recomanació del Consell del 2 de desembre de 2009 en virtut de l'article 126(7) del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, el Consell ha examinat l'actualització de 2011 del Programa d'Estabilitat dels Països Baixos i el seu dictamen [E0003] es reflecteix en particular en les seves recomanacions (1) i (2) següents. Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu del 25 de març de 2011, el Consell ha examinat el Programa Nacional de Reforma dels Països Baixos,
RECOMANA PER LA PRESENT que els Països Baixos adoptin mesures durant el període 2011-2012 per: