Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els articles 121(2) i 148(4) del mateix,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, sobre el reforç de la supervisió de les situacions pressupostàries i la supervisió i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'article 5(3) del mateix,,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte el dictamen del Comitè d'Ocupació,,
Després de consultar el Comitè Econòmic i Financer,,
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va acordar la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una coordinació reforçada de les polítiques econòmiques, que se centrarà en els àmbits clau on cal actuar per impulsar el potencial d'Europa per al creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les orientacions generals de les polítiques econòmiques dels Estats membres i de la Unió (2010-2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les orientacions per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0002], que formen conjuntament les «orientacions integrades». Es va convidar els Estats membres a tenir en compte les orientacions integrades en les seves polítiques econòmiques i d'ocupació nacionals.
(3) El 12 de gener de 2011, la Comissió va adoptar el primer Estudi Anual sobre el Creixement, marcant l'inici d'un nou cicle de governança econòmica a la UE i del primer semestre europeu de coordinació de polítiques ex ante i integrades, que està ancorat en l'estratègia Europa 2020.
(4) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu va avalar les prioritats de consolidació fiscal i reforma estructural (en consonància amb les conclusions del Consell del 15 de febrer i del 7 de març de 2011 i seguint l'Estudi Anual sobre el Creixement de la Comissió). Va subratllar la necessitat de donar prioritat al restabliment de finances públiques sanejades i la sostenibilitat fiscal, la reducció de l'atur mitjançant reformes del mercat laboral i l'esforç nou per impulsar el creixement. Va demanar als Estats membres que traduïssin aquestes prioritats en mesures concretes que s'incloguessin en els seus programes d'estabilitat o de convergència i programes nacionals de reforma.
(5) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu també va convidar els Estats membres participants en el Pacte per l'Euro Plus a presentar els seus compromisos a temps perquè s'incloguessin en els seus programes d'estabilitat o de convergència i en els seus programes nacionals de reforma.
(6) El 27 d'abril de 2011, Àustria va presentar l'actualització del seu programa d'estabilitat 2011 per al període 2011-2014 i, el 2 de maig de 2011, el seu programa nacional de reforma 2011. Per tal de tenir en compte les interdependències, els dos programes s'han avaluat simultàniament.
(7) L'economia austríaca va entrar en la crisi sobre uns fonaments sòlids, sense haver patit desequilibris ni distorsions importants en el període anterior. Malgrat això, la crisi financera i econòmica va empènyer l'economia cap a la recessió més profunda de les darreres dècades. En conjunt, el PIB real va contractar-se gairebé un 4 % el 2009. Com a resultat de la crisi, l'ocupació va caure aproximadament un 1 % el 2009, elevant l'atur al 4,8 % (des del 3,8 % un any abans). La crisi va aturar el creixement continuat anterior del superàvit del compte corrent. La crisi econòmica i financera va afectar les finances públiques. Com a resultat de l'adopció dels paquets d'estímul i de la plena operativitat dels estabilitzadors automàtics, el dèficit de les administracions públiques va arribar al 4,1 % i al 4,6 % del PIB el 2009 i el 2010, respectivament. El deute públic va augmentar fins al 69,6 % i al 72,3 % del PIB el 2009 i el 2010, respectivament. Com que la majoria de les mesures d'estímul eren de caràcter permanent, calia una consolidació fiscal tan aviat com les condicions econòmiques haguessin millorat. En la llei pressupostària per a 2011 s'ha adoptat un paquet de consolidació que representa prop de l'1 % del PIB. Des del tercer trimestre de 2009, l'economia s'ha anat recuperant constantment de la crisi gràcies a la millora de la demanda exterior i, en particular, a l'activitat econòmica més forta a Alemanya. En conjunt, el creixement del PIB real va arribar al 2 % el 2010.
(8) Sobre la base de l'avaluació del programa d'estabilitat actualitzat de conformitat amb l'article 5(1) del Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell considera que l'escenari macroeconòmic en el qual es basen les projeccions pressupostàries és versemblant i massa favorable cap al final del període del programa d'estabilitat. L'objectiu principal de l'estratègia pressupostària a mig termini, presentada en la darrera actualització del programa d'estabilitat, és reduir gradualment el dèficit de les administracions públiques del 4,6 % del PIB el 2010 al 2,4 % del PIB el 2014, principalment mitjançant la contenció de la despesa. Hi ha riscos a la baixa per a aquests objectius principalment pel fet que les mesures per suportar el camí de consolidació a escala subnacional no estan especificades i pel fet que els estalvis d'algunes de les mesures adoptades a escala federal no es materialitzaran, com ara els guanys de la campanya contra el frau fiscal, el impacte previst del qual sembla ser molt especulatiu. D'altra banda, un factor de risc positiu és el marc de despesa plurianual introduït per al govern federal el 2009, que sembla haver contribuït a reforçar la previsibilitat del procés pressupostari a mig termini, si bé només a escala federal. El programa d'estabilitat estipula que la ràtio deute-PIB creixerà del 72,3 % el 2010 al 75,5 % el 2013 abans de disminuir al 75,1 % el 2014. No obstant això, hi ha alguns riscos associats a aquesta projecció, relacionats amb el creixent deute de les empreses de titularitat estatal classificades fora del sector de les administracions públiques i la possible càrrega addicional derivada de les mesures de suport al sector bancari. Al mateix temps, però, la ràtio de deute podria resultar menor, ja que és probable que els bancs que van rebre el suport públic durant la crisi el tornin per davant del calendari previst en el programa d'estabilitat.
(9) Segons el programa d'estabilitat, s'espera que el dèficit de les administracions públiques caigui per sota del valor de referència del 3 % el 2013, la qual cosa és coherent amb el termini establert pel Consell. No obstant això, l'esforç fiscal anual mitjà del 0,2 % del PIB previst pel programa d'estabilitat per al període 2011-2013 és molt inferior a l'esforç del 0,75 % del PIB que el Consell va convidar Àustria a realitzar. Segons la darrera avaluació de la Comissió, els riscos en relació amb la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques semblen ser mitjans.
(10) Si bé Àustria disposa d'un Pacte de Estabilitat Nacional desenvolupat, una reforma addicional de les relacions fiscals entre els diversos nivells de govern generaria estalvis substancials, recolzaria la consolidació fiscal i alliberaria recursos per a inversions que impulsin el creixement en àmbits com la R+D i l'educació. Es reconeix àmpliament que les relacions actuals són complexes: no sols els ingressos de la majoria dels impostos individuals es comparteixen entre els diferents nivells territorials en proporcions fixes, sinó que la presa de decisions en molts àmbits també es troba dividida entre els diversos nivells d'autoritat. Per a diverses activitats, les responsabilitats de recaptació d'ingressos i de despesa no resideixen al mateix nivell de govern. Exemples notables d'ineficiències derivades de la forma actual d'aquestes relacions fiscals es troben en els sectors de la sanitat i l'educació.
(11) La diferència de pressió fiscal mitjana a Àustria es troba entre les més elevades de la UE. En comparació amb altres països de la UE, les cotitzacions de la seguretat social dels treballadors per compte aliè són molt elevades. La reducció de les cotitzacions a l'assegurança d'atur dels treballadors de salaris baixos el 2008 i la reforma de l'impost sobre la renda de 2009 van contribuir a reduir la càrrega fiscal sobre el treball, però no van poder evitar que la diferència de pressió fiscal augmentés lleugerament tant per als assalariats de rendes baixes com per als de rendes mitjanes en comparació amb el principi de l'última dècada. Aquesta diferència té un impacte negatiu sobre l'ocupació, en particular dels treballadors amb salaris baixos i de baixa qualificació.
(12) La taxa d'ocupació dels treballadors de més edat a Àustria és encara molt inferior a la mitjana de la UE malgrat un augment important en l'última dècada. Els règims de jubilació anticipada i les pensions d'invalidesa continuen sent molt utilitzats. En total, el 72 % de totes les noves pensions el 2010 es van concedir abans d'assolir l'edat legal de jubilació. Un altre factor que contribueix a la taxa d'ocupació baixa dels treballadors de més edat és l'edat legal de jubilació encara relativament baixa de les dones (60 anys). Donats els desenvolupaments demogràfics a Àustria, augmentar l'edat efectiva de jubilació i millorar el marc que permet als treballadors de més edat continuar en el mercat laboral durant més temps són qüestions importants tant en el context de la garantia de la sostenibilitat de les finances públiques com de l'impuls de l'oferta de treball, que es preveu que comenci a reduir-se a partir de 2020.
(13) La taxa d'ocupació femenina a Àustria és relativament elevada, associada a una de les taxes de treball a temps parcial més altes. Els llocs de treball de les dones es concentren en gran mesura en l'ocupació de baix salari. Aquests patrons donen lloc a una bretxa salarial de gènere del 25,4 %, que és la segona més alta de la UE i un dels factors que condueix a un risc de pobresa relativament elevat per a les dones. Un motiu del treball a temps parcial femení és la distribució desigual entre dones i homes de les obligacions d'atenció de fills i persones grans i la manca de serveis d'atenció a la infància i d'atenció de llarga durada.
(14) El sistema educatiu es caracteritza per una «selecció prematura», per la qual els alumnes han de decidir als 10 anys el seu itinerari educatiu futur amb una permeabilitat limitada entre els itineraris, i per una escolarització àmpliament de mig dia. Això pot donar lloc a resultats educatius subòptims per als joves vulnerables, en particular els d'origen migrant. Les opcions primerenques predeterminen en gran mesura els itineraris educatius futurs, dificultant l'accés a nivells d'educació superiors en una etapa posterior. Una escola comuna per a tots els nens de 10 a 14 anys ajudaria a augmentar la igualtat d'oportunitats en el sistema educatiu i a fer front a les taxes d'abandonament escolar.
(15) La competència en el sector de serveis, en particular els serveis de xarxa com les telecomunicacions, el transport, els serveis públics, el comerç al detall i els serveis professionals, no és prou desenvolupada. El creixement de la productivitat ha estat lent i l'estructura del mercat no ha afavorit el poder adquisitiu i la demanda dels consumidors. Promoure la competència facilitant l'entrada al mercat, reduint la regulació legal de les professions i garantint preus competitius ampliaria l'elecció i l'accessibilitat dels consumidors. Àustria ha acumulat retards considerables en la transposició de la Directiva de Serveis; abordar-los podria contribuir a desbloquejar el creixement. En particular, la «llei horitzontal», una llei federal que aplica els principis principals de la Directiva, està encara pendent.
(16) Àustria ha adoptat una sèrie de compromisos en el marc del Pacte per l'Euro Plus. Els compromisos fan referència a tres dels quatre àmbits del Pacte. En l'àmbit fiscal, les mesures aborden la necessitat d'augmentar l'edat efectiva de jubilació i de controlar la despesa pública de manera més efectiva als diferents nivells de govern. En l'àmbit de l'ocupació, el focus se centra en la lluita contra l'atur juvenil, i en l'àmbit de la competitivitat, en invertir més en recerca i educació tècnica, així com en el desenvolupament de models d'escoles de jornada completa. Les iniciatives presentades en el marc del Pacte estan en consonància amb el programa nacional de reforma i compleixen la Llei del Marc Pressupostari Federal i el programa d'estabilitat. No obstant això, si bé les mesures aborden alguns dels principals problemes socioeconòmics que afronta el país, hi ha reptes pendents que podrien haver-se cobert de forma útil en els compromisos, inclosos en els àmbits de la política fiscal, l'educació, la competència i la innovació. Els compromisos del Pacte per l'Euro Plus han estat avaluats i tinguts en compte en les recomanacions.
(17) La Comissió ha avaluat el programa d'estabilitat i el programa nacional de reforma, i els compromisos del Pacte per l'Euro Plus per a Àustria. Ha tingut en compte no sols la seva pertinència per a una política fiscal i socioeconòmica sostenible a Àustria, sinó també el seu compliment de les normes i orientacions de la UE, atesa la necessitat de reforçar la governança econòmica global de la UE proporcionant aportacions a escala de la UE per a les decisions nacionals futures. Considera que, donades les condicions econòmiques favorables, l'esforç de consolidació fiscal s'hauria d'incrementar, en particular el 2012, i que les relacions fiscals entre els diversos nivells de govern s'haurien de reformar més. Reduir la diferència de pressió fiscal, millorar els resultats educatius i combatre la segregació de gènere beneficiarien el dinamisme del mercat laboral, mentre que millorar la competència i fomentar la innovació augmentaria la competitivitat.
(18) A la llum d'aquesta avaluació, tenint també en compte la Recomanació del Consell en virtut de l'article 126(7) del Tractat de Funcionament de la Unió Europea del 2 de desembre de 2009, el Consell ha examinat l'actualització de 2011 del programa d'estabilitat d'Àustria i el seu dictamen [E0003] es reflecteix en particular en les seves recomanacions (1) i (2) següents,
RECOMANA PER LA PRESENT que Àustria adopti mesures durant el període 2011-2012 per: