Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular els articles 121(2) i 148(4),,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 1466/97 del Consell, de 7 de juliol de 1997, relatiu al reforç de la supervisió de les situacions pressupostàries i a la supervisió i coordinació de les polítiques econòmiques [E0001], i en particular l'article 9(3),,
Tenint en compte la recomanació de la Comissió Europea,,
Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu,,
Tenint en compte el dictamen del Comitè d'Ocupació,,
Després de consultar el Comitè Econòmic i Financer,,
Atès que:
Atenent que:
(1) El 26 de març de 2010, el Consell Europeu va donar el seu acord a la proposta de la Comissió de llançar una nova estratègia per a l'ocupació i el creixement, Europa 2020, basada en una coordinació reforçada de les polítiques econòmiques, que se centrarà en els àmbits clau en els quals cal prendre mesures per impulsar el potencial d'Europa per a un creixement sostenible i la competitivitat.
(2) El 13 de juliol de 2010, el Consell va adoptar una recomanació sobre les orientacions generals de les polítiques econòmiques dels Estats membres i de la Unió (2010 a 2014) i, el 21 d'octubre de 2010, va adoptar una decisió sobre les orientacions per a les polítiques d'ocupació dels Estats membres [E0002], que juntes formen les «orientacions integrades». Es va convidar els Estats membres a tenir en compte les orientacions integrades en les seves polítiques econòmiques i d'ocupació nacionals.
(3) El 12 de gener de 2011, la Comissió va adoptar el primer Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement, que marca l'inici d'un nou cicle de governança econòmica a la UE i del primer semestre europeu de coordinació de polítiques ex ante i integrada, ancorada en l'estratègia Europa 2020.
(4) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu va donar suport a les prioritats de consolidació fiscal i reforma estructural (en línia amb les conclusions del Consell del 15 de febrer i el 7 de març de 2011 i en continuïtat amb l'Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement de la Comissió). Va subratllar la necessitat de donar prioritat al restabliment d'uns pressupostos sanejats i la sostenibilitat fiscal, la reducció de la desocupació mitjançant reformes del mercat laboral i la realització de nous esforços per impulsar el creixement. Va demanar als Estats membres que traduïssin aquestes prioritats en mesures concretes que s'incloguessin en els seus programes d'estabilitat o de convergència i en els programes nacionals de reforma.
(5) El 25 de març de 2011, el Consell Europeu va convidar també els Estats membres participants en el Pacte Euro Plus a presentar els seus compromisos a temps per ser inclosos en els seus programes d'estabilitat o de convergència i en els seus programes nacionals de reforma.
(6) El 15 d'abril de 2011, Bulgària va presentar l'actualització del seu programa de convergència per al període 2011-2014 i el seu programa nacional de reforma 2011. Per tenir en compte les interdependències, els dos programes han estat avaluats al mateix temps.
(7) La crisi econòmica va interrompre un període de fort creixement impulsat per substancials entrades d'inversió estrangera directa i l'expansió del crèdit. El creixement del PIB es va recuperar en el segon trimestre de 2010, després d'una caiguda acumulada del 7,1 % del pic al mínim, donant lloc a un PIB real globalment estancat per al conjunt de 2010. Un fort repunt de les exportacions i la reconstitució d'existències han estat els principals motors del creixement. El saldo de les administracions públiques va passar d'un superàvit anterior a la crisi a un dèficit del 4,7 % del PIB en 2009 i del 3,2 % del PIB en 2010. Mentre que la producció i l'ocupació en les indústries orientades a l'exportació van augmentar, la feble activitat en la construcció, el sector immobiliari i el comerç al detall va frenar la recuperació durant l'any anterior. L'ocupació va suportar el pes de la correcció de la producció amb una pèrdua d'uns 358.000 llocs de treball des del màxim de 2008. Com a resultat, la desocupació va augmentar diversos punts percentuals fins al 10,2 % en 2010, i no s'espera que l'ocupació torni al seu nivell anterior a la crisi a mitjà termini.
(8) Basant-se en l'avaluació del programa de convergència actualitzat d'acord amb el Reglament (CE) núm. 1466/97, el Consell és d'opinió que l'escenari macroeconòmic subjacent a les projeccions fiscals es basa en projeccions de creixement més favorables que les de les previsions dels serveis de la Comissió. El programa de convergència actualitzat preveu una correcció del dèficit excessiu de les administracions públiques el 2011, de conformitat amb la Recomanació del Consell de 13 de juliol de 2010, i noves reduccions posteriorment. Després d'un ajustament pressupostari considerable i anticipat de més de 2 punts percentuals en termes estructurals en 2010, l'esforç fiscal en 2011 és molt inferior a l'ajustament recomanat d'almenys el 0,75 % del PIB, però de mitjana, per a tot el període del procediment de dèficit excessiu, l'esforç fiscal es manté per sobre de l'1 % del PIB. Per al període 2012-2014, l'actualització no proporciona detalls suficients sobre les mesures pressupostàries previstes per aconseguir els objectius fiscals d'aquests anys. L'objectiu a mitjà termini (OMT) revisat a la baixa d'un dèficit estructural del 0,6 % del PIB, previst per a 2014, és encara més ambiciós que el nivell mínim requerit. Reflecteix els objectius del Pacte d'Estabilitat i Creixement i es preveu que s'assoleixi al final del període del programa de convergència (2014). No obstant això, l'esforç fiscal estructural mitjà anual previst en 2012-2014, una vegada corregit el dèficit excessiu previst en 2011, és molt inferior a la millora estructural mínima anual recomanada del 0,5 % del PIB. Tenint en compte les perspectives econòmiques que milloren gradualment, el programa de convergència hauria d'aspirar a un progrés més ràpid cap a la consecució de l'OMT. Quan s'avalua respecte d'una estimació prudent del creixement potencial de la producció a mitjà termini, el creixement previst de la despesa pressupostària en 2012-2013 sembla ser del costat optimista, la qual cosa representa un risc per a la posició fiscal estructural a mitjà termini.
(9) La correcció del dèficit excessiu, tal com es preveu per a finals de 2011, ajudarà a recuperar la confiança i a reforçar la credibilitat de les polítiques governamentals. A mitjà termini, l'assoliment de l'objectiu d'un petit dèficit estructural del 0,6 % del PIB és important per garantir que la política fiscal doni suport al règim monetari vigent. No obstant això, la consolidació fiscal es veu obstaculitzada per les ineficiències del sector públic, que poden donar lloc a considerables pressions sobre la despesa, mentre que és probable que els ingressos pressupostaris siguin estructuralment inferiors als dels anys de bonança anteriors a la crisi. Calen reformes ambicioses de les finances públiques per poder dur a terme l'ajustament fiscal necessari i contribuir a assegurar el finançament per a l'aplicació de les reformes estructurals necessàries, inclosa la cofinançació necessària per als projectes recolzats per la UE.
(10) El rendiment fiscal búlgar va ser positiu en l'entorn econòmic favorable anterior a la crisi. Els objectius fiscals es van complir sistemàticament i es van acumular considerables marges fiscals. El 2009, sota l'impacte de la crisi econòmica, per primera vegada en molts anys el pressupost va caure en dèficit, i la norma de mantenir el pressupost equilibrat o en superàvit i la despesa pública per sota del 40 % del PIB va ser incomplerta. Això estava relacionat en part amb les febleses en la planificació i el control de la despesa. A més, reflectia el fet que els ingressos addicionals resultants de la vigorosa activitat econòmica anterior a la crisi s'havien utilitzat per finançar augments relativament grans de la despesa ad hoc i retallades de la taxa de cotització de la seguretat social. Per fer front a aquests problemes, les autoritats van prendre diverses iniciatives per millorar el control de la despesa i els sistemes de seguiment i presentació d'informes, inclosa l'adopció d'un paquet legislatiu global, el reforç de les normes fiscals i el marc pressupostari a mitjà termini. S'espera que reforcin la disciplina fiscal i la previsibilitat de les polítiques, redueixin la volatilitat macroeconòmica i garanteixin una política fiscal menys procíclica. Segons l'última avaluació de la Comissió, els riscos pel que fa a la sostenibilitat a llarg termini de les finances públiques semblen ser mitjans.
(11) Els anys de bonança anteriors a la crisi van veure un considerable enduiment del mercat laboral i un fort creixement salarial, que va superar els increments de la productivitat. Això va comportar un augment del nivell salarial mitjà, que s'hi va apropar a la mitjana de la UE. El creixement salarial va assolir un punt màxim d'una taxa anual propera al 20 % en el quart trimestre de 2007. Arran de la davallada, els salaris han començat a desaccelerar-se, tot i que el creixement salarial va continuar sent relativament alt, proper al 10 % en 2010 per als treballadors amb contractes laborals (que representen al voltant del 65 % de la força laboral).
(12) Les barreres a la participació en el mercat laboral reflecteixen el recent deteriorament de la situació del mercat laboral durant la crisi i la provisió insuficient de polítiques actives del mercat de treball (PAMT), juntament amb uns serveis públics d'ocupació infrafinançats. La qualitat dels serveis públics en els àmbits de l'activació, l'assistència en la recerca d'ocupació i la requalificació professional és insuficient. La feble capacitat de seguiment i avaluació dels resultats dels programes requereix un reforç addicional amb vistes a millorar el procés de disseny de polítiques. Com ho assenyala un informe recent encarregat pel Ministeri de Treball i Política Social («Principals resultats de l'avaluació de l'impacte net dels serveis públics d'ocupació»), uns serveis més individualitzats i de millor qualitat, així com una millor infraestructura de les oficines de treball, recolzarien de manera més eficaç els aturats en la recerca d'una feina.
(13) La crisi econòmica continua afectant el mercat laboral. La taxa de desocupació va augmentar del 5,4 % en 2008 al 10,2 % en 2010, mentre que per als joves (de 15 a 24 anys) va assolir el 23,2 % en 2010. La crisi va colpir particularment els treballadors poc qualificats (inclosa una gran part de la minoria rom), que representen gairebé el 70 % dels aturats. La proporció de la desocupació de llarga durada (46 % en 2010) és superior a la mitjana de la UE (2010: 40 %), i pot existir el risc que esdevingui estructural. La taxa d'activitat dels joves s'ha mantingut sistemàticament en menys de dos terços de la mitjana de la UE (2009: 29,5 %; UE: 43,8 %). La taxa d'ocupació juvenil era del 24,8 % en 2009 (UE: 35,2 %). Bulgària també té la proporció més elevada de joves que no estan ni en educació ni en ocupació (19,5 % de les persones d'entre 15 i 24 anys). Un dels principals obstacles a la participació dels joves en el mercat laboral és l'escassetat d'oportunitats per combinar l'educació i el treball, en particular a través de pràctiques i aprenentatges en el seu camp d'estudi, que faciliten la transició al mercat laboral.
(14) Malgrat un nivell d'assoliment educatiu superior a la mitjana, Bulgària té més del 40 % d'estudiants de baix rendiment en lectura i càlcul. Això indica que hi ha marge per a millores en el sistema educatiu per alinear-lo millor amb les necessitats del mercat laboral. Basant-se en els resultats positius de la recent reforma de descentralització escolar, s'espera que la propera Llei d'educació preescolar i escolar ofereixi algunes solucions que es puguin reforçar, és a dir, pel que fa a l'autonomia financera, les taxes de participació preescolar i l'avaluació externa, i asseguri la rendició de comptes. La taxa d'abandonament escolar prematur (14,7 % en 2009) és propera a la mitjana de la UE, però és particularment elevada entre els roms (on es va estimar en el 43 % en 2008). Les taxes d'assoliment de l'educació terciària (27,9 % en 2009) romanen per sota de la mitjana de la UE (32,2 %). Bulgària ha retardat significativament la seva reforma de l'educació superior. La nova Llei d'educació superior, ja presentada en 2010 però posteriorment retirada, hauria de ser un pas útil per abordar les necessitats de reforma.
(15) La reforma de les pensions decidida en 2010 no està vinculada a l'esperança de vida ni a la situació del sistema de salut i atenció de llarga durada. El període d'aplicació és de 2011 a 2026, amb la majoria de les mesures que entren en vigor en la segona meitat del període, la qual cosa podria posar en risc tant l'aplicació com la sostenibilitat del primer pilar del sistema de pensions.
(16) Els ciutadans búlgars experimenten un grau de pobresa major en comparació amb la mitjana de la UE (el 41,9 % de la població pateix privació material severa en comparació amb el 8,1 % de la UE). Al voltant del 66 % de les persones grans estan en risc de pobresa, la qual cosa és considerablement superior a la mitjana de la UE. Hi ha indicis d'empitjorament de les condicions de vida en els últims anys. Tenint en compte la situació demogràfica, assolir els objectius del programa nacional de reforma per a la reducció de la pobresa depèn en gran mesura del disseny adequat de les polítiques per als treballadors de més edat i les persones en situació de desavantatge, així com de l'adequació de les transferències socials. El programa nacional de reforma anuncia el desenvolupament d'una estratègia operativa per a la integració dels roms (estimats en el 10 % de la població [E0003]), per abordar els múltiples obstacles als quals fan front en els àmbits de l'ocupació, l'educació, la salut i l'habitatge en un pla global únic.
(17) La baixa eficiència dels serveis públics continua sent un obstacle per al creixement. Malgrat la recent racionalització, la reforma de l'administració pública no ha abordat la millora de la qualitat del personal o de les funcions clau. Bulgària té una penetració de banda ampla fixa molt baixa: amb el 14,9 %, té la segona xifra més baixa de la UE, la qual cosa també limita la utilització de tots els serveis prestats electrònicament.
(18) La taxa d'irregularitat en la contractació pública assoleix el 60 % de tots els procediments verificats i és fins i tot superior per als grans projectes d'infraestructures públiques, on les autoritats tenen l'obligació de control ex ante. La capacitat de l'Agència d'Inspecció Financera Pública es va reduir substancialment en 2006 i, com a resultat, l'agència va realitzar controls ex post en només el 12 % de tots els procediments de contractació pública en 2007-2009. Les recents modificacions de la Llei de contractació pública i de la Llei d'inspecció financera pública van ser aprovades pel Consell de Ministres i remeses al procediment parlamentari.
(19) La intensitat energètica de l'economia búlgara és una de les més elevades de la UE. Un exemple destacat és el calefacció domèstica, amb edificis plurifamiliars mal mantinguts que representen la major part del problema. Els recents canvis en les normes d'admissibilitat creen la possibilitat d'utilitzar els Fons Estructurals de la UE per recolzar inversions en eficiència energètica. Poques inversions s'han realitzat, mentre que els ingressos dels impostos sobre l'energia i el transport han disminuït en relació amb el PIB i també en relació amb els impostos sobre el treball, que estan molt per sobre de la mitjana de la UE. L'accés al mercat de l'energia es veu obstaculitzat per la reducció de la competència i l'opacitat dels mecanismes de fixació de preus.
(20) Bulgària ha assumit una sèrie de compromisos en el marc del Pacte Euro Plus. Pel que fa a la fiscalitat, els compromisos indiquen que la sostenibilitat de les finances públiques estarà recolzada per mesures de reforma de les pensions, mesures per garantir una retribució basada en el rendiment en el sector públic, la congelació de les pensions i els salaris fins a 2013, i el reforç del marc fiscal intern mitjançant l'adopció d'un Pacte d'Estabilitat Financera, que inclou normes fiscals numèriques vinculants. Per fomentar l'ocupació, es prendran mesures per reduir la proporció de l'ocupació no declarada i augmentar la participació laboral. Les mesures de competitivitat se centren en la reducció de les càrregues administratives i l'augment de la governança electrònica; la millora de l'accés a l'educació i el reforç del rendiment del sistema educatiu. Els compromisos esmentats fan referència a tres de les quatre àrees del Pacte, excloent el sector financer. Representen una continuació de l'agenda de reforma més àmplia esbossada en els programes de convergència i nacionals de reforma, i reforcen els projectes de reforma en curs en els àmbits de la governança fiscal, l'administració pública i l'educació. Els compromisos del Pacte Euro Plus han estat avaluats i tinguts en compte en les recomanacions.
(21) La Comissió ha avaluat el programa de convergència i el programa nacional de reforma, i els compromisos del Pacte Euro Plus. Ha tingut en compte no sols la seva rellevància per a una política fiscal i socioeconòmica sostenible a Bulgària, sinó també el seu compliment de les normes i orientacions de la UE, donada la necessitat de reforçar la governança econòmica global de la UE proporcionant informació a escala de la UE per a les decisions nacionals futures. Considera que, després d'un ajustament pressupostari considerable i anticipat en 2010, els plans de consolidació fiscal per a 2011 s'han d'aplicar tal com s'ha previst i el dèficit s'ha de situar per sota del valor de referència del 3 % d'acord amb la Recomanació del Consell de 13 de juliol de 2010. L'actualització no proporciona detalls suficients sobre les mesures pressupostàries previstes per aconseguir els objectius fiscals en 2012-2014 i es podria haver assegurat un progrés més ràpid cap a l'OMT seleccionat. El reforç del marc fiscal intern ancorà la disciplina fiscal i garantirà la previsibilitat i la credibilitat de la política governamental a mitjà termini. Cal fer nous passos per reforçar la competitivitat, ajudar les persones a trobar feina, protegir els grups més vulnerables que s'enfronten a múltiples obstacles, millorar la capacitat de l'administració pública i dels reguladors, augmentar l'eficiència dels recursos i obrir més oportunitats d'inversió i creixement.
(22) A la llum d'aquesta avaluació, tenint també en compte la Recomanació del Consell d'acord amb l'article 126(7) del Tractat de Funcionament de la Unió Europea de 13 de juliol de 2010, el Consell ha examinat l'actualització de 2011 del programa de convergència de Bulgària i el seu dictamen [E0004] es reflecteix en particular en les seves recomanacions (1) i (2) que figuren a continuació. Tenint en compte les conclusions del Consell Europeu del 25 de març de 2011, el Consell ha examinat el programa nacional de reforma de Bulgària,
RECOMANA que Bulgària prengui mesures en el període 2011-2012 per: