Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat constitutiu de la Comunitat Europea, i en particular el segon subparagraf de l'article 152(4),,
Tenint en compte la proposta de la Comissió,,
Després de consultar el Parlament Europeu [E0001],,
Tenint en compte el dictamen del Comitè Econòmic i Social Europeu [E0002],,
Considerant que:
Atenent que:
(1) L'article 152 del Tractat estipula que l'acció comunitària, que ha de complementar les polítiques nacionals, ha d'estar dirigida a millorar la salut pública, prevenir les malalties i afeccions humanes, i eliminar les fonts de perill per a la salut humana.
(2) D'acord amb l'article 137 del Tractat, la Comunitat ha de donar suport i complementar les activitats dels Estats membres, entre d'altres, en l'àmbit de la millora, en particular, del medi ambient de treball per protegir la salut i la seguretat dels treballadors.
(3) L'exposició al fum de tabac ambiental (FTA) — també denominat fum de tabac de segona mà — és una font generalitzada de mortalitat, morbiditat i discapacitat a la Unió Europea.
(4) Segons estimacions prudents, 7.300 adults, incloent-hi 2.800 no fumadors, van morir a causa de l'exposició al FTA en el seu lloc de treball a la Unió Europea l'any 2002. A més, 72.000 morts d'adults addicionals, incloent-hi les de 16.400 no fumadors, van estar vinculades a l'exposició al FTA a la llar.
(5) L'exposició al fum de tabac de segona mà és particularment perillosa per als nens i els adolescents i podria augmentar la probabilitat que comencin a fumar.
(6) El FTA ha estat classificat com a carcinogen humà conegut per l'Agència Internacional per a la Recerca sobre el Càncer de l'Organització Mundial de la Salut (OMS) i com a carcinogen laboral per Finlàndia i Alemanya.
(7) Totes les persones tenen dret a un alt nivell de protecció de la salut i han d'estar protegides de l'exposició al fum de tabac.
(8) Les polítiques voluntàries a escala nacional han demostrat ser ineficaces per reduir l'exposició al fum de tabac. La legislació vinculant dels Estats membres, adequadament aplicada i controlada, és un mitjà eficaç per protegir adequadament les persones dels riscos per a la salut derivats del fum de tabac de segona mà.
(9) La legislació sobre entorns lliures de fum és més eficaç quan va acompanyada de mesures com ara campanyes de sensibilització, suport a l'abandonament del consum de tabac, advertències sanitàries sòlides als envasos dels productes del tabac i altres regulacions sobre els productes del tabac.
(10) La societat civil té un paper important en la creació de suport i en garantir el compliment de la legislació sobre entorns lliures de fum.
(11) Les polítiques de llocs lliures de fum han de disposar d'instruments adequats per aplicar l'enfocament multisectorial al control del tabac.
(12) Cal una cooperació reforçada entre els Estats membres per facilitar l'intercanvi d'informació i bones pràctiques i per desenvolupar un sistema de seguiment estandarditzat de la UE.
(13) La resolució del Consell i dels Ministres de Sanitat dels Estats membres, reunits en el si del Consell el 18 de juliol de 1989, sobre la prohibició de fumar en llocs oberts al públic [E0003] va convidar els Estats membres a prendre mesures per prohibir fumar en determinats recintes tancats oberts al públic, i a ampliar la prohibició de fumar a totes les formes de transport públic.
(14) La Recomanació del Consell 2003/54/CE, de 2 de desembre de 2002, sobre la prevenció del tabaquisme i sobre les iniciatives per millorar el control del tabac [E0004] va recomanar als Estats membres que apliquessin legislació i/o altres mesures eficaces que ofereixin protecció davant l'exposició al FTA als llocs de treball interiors, els llocs públics tancats i el transport públic.
(15) La Directiva 89/391/CEE del Consell, de 12 de juny de 1989, relativa a l'aplicació de mesures per promoure la millora de la seguretat i de la salut dels treballadors en el treball [E0005], tot i que no fa referència explícita al fum de tabac, abasta tots els riscos per a la salut i la seguretat dels treballadors [E0006].
(16) En el seu Pla d'Acció per al Medi Ambient i la Salut (2004-2010) [E0007], la Comissió s'ha compromès a "desenvolupar treballs per millorar la qualitat de l'aire interior", en particular "fomentant la restricció del tabaquisme en tots els llocs de treball explorant tant mecanismes legals com iniciatives de promoció de la salut tant a escala europea com dels Estats membres".
(17) La consulta iniciada pel Llibre Verd de la Comissió "Cap a una Europa lliure de fum de tabac: opcions de política a escala de la UE" [E0008] (el "Llibre Verd") ha posat de manifest un suport ampli tant a les polítiques integrals de llocs lliures de fum en tots els llocs de treball i llocs públics tancats com a una acció ulterior de la UE per promoure entorns lliures de fum a tots els Estats membres.
(18) El Consell d'Ocupació, Política Social, Salut i Consum va celebrar un intercanvi de punts de vista sobre les opcions de política a escala de la UE en matèria d'entorns lliures de fum de tabac els dies 30 i 31 de maig de 2007. Va acollir favorablement el Llibre Verd i va subratllar la necessitat d'orientació comunitària per promoure encara més els entorns lliures de fum de tabac a escala de la UE, així com el suport comunitari i la coordinació de les mesures nacionals.
(19) La resolució del Parlament Europeu del 24 d'octubre de 2007 sobre el Llibre Verd va instar els Estats membres a introduir lleis integrals sobre llocs lliures de fum en un termini de dos anys i va convidar la Comissió a presentar una proposta legislativa pertinent abans del 2011 en cas de progrés insatisfactori. També va instar la Comissió a proposar una modificació del marc legislatiu actual per tal de classificar el FTA com a carcinogen i obligar els empleadors a garantir que el lloc de treball estigui lliure de fum.
(20) L'article 8 del Conveni Marc de l'OMS per al Control del Tabac (CMCT), signat el juny de 2003 per tots els membres de l'OMS, i ratificat fins ara per 167 Parts, inclosa la Comunitat i 26 dels seus Estats membres, crea una obligació jurídica per a les seves Parts d'adoptar i aplicar, en les àrees de la jurisdicció nacional existent tal com determina la legislació nacional, i de promoure activament, en altres nivells jurisdiccionals, l'adopció i l'aplicació de mesures efectives per protegir les persones de l'exposició al fum de tabac de segona mà en tots els llocs de treball interiors, el transport públic i els llocs públics interiors i, si escau, en altres llocs públics.
(21) La Segona Conferència de les Parts del CMCT, el juliol de 2007, va adoptar directrius sobre la protecció contra l'exposició al fum de tabac [E0009] per ajudar les Parts a complir les seves obligacions en virtut de l'article 8 del Conveni. Cada Part ha d'esforçar-se per aplicar les directrius en un termini de cinc anys des de l'entrada en vigor del Conveni per a aquella Part.
(22) L'article 14 del Conveni Marc de l'OMS crea una obligació jurídica per a les seves Parts de desenvolupar i difondre directrius apropiades, integrals i integrades basades en l'evidència científica i les millors pràctiques i de prendre mesures efectives per promoure l'abandonament del consum de tabac i el tractament adequat de la dependència del tabac. La Tercera Conferència de les Parts del Conveni Marc de l'OMS va decidir establir un grup de treball per a l'elaboració de directrius per a l'aplicació d'aquell article.
(23) L'Estratègia Europea per al Control del Tabac adoptada pel Comitè Regional de l'OMS per a Europa el setembre de 2002 va recomanar als Estats membres que garantissin el dret dels ciutadans a un entorn lliure de fum, entre d'altres, fent que els llocs públics, els llocs de treball i el transport públic estiguin lliures de fum, prohibint fumar a l'exterior en totes les institucions educatives per a menors, en tots els centres d'atenció sanitària i en els actes públics, així com classificant el FTA com a carcinogen.
(24) Aquesta Recomanació s'entén sense perjudici de la legislació comunitària que estableix requisits mínims per a la seguretat i la protecció de la salut dels treballadors adoptada en virtut de l'article 137 del Tractat, de la Directiva 2001/37/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 5 de juny de 2001, relativa a l'aproximació de les disposicions legals, reglamentàries i administratives dels Estats membres en matèria de fabricació, presentació i venda dels productes del tabac [E0010] i de la Decisió 2003/641/CE de la Comissió, de 5 de setembre de 2003, sobre l'ús de fotografies en color o d'altres il·lustracions com a advertències sanitàries als paquets de tabac [E0011],