LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (UE) 2016/1036 del Parlament Europeu i del Consell, de 8 de juny de 2016, relatiu a la protecció contra les importacions bolcades de països no membres de la Unió Europea [E0001] ("el Reglament bàsic"), i en particular l'article 7 del mateix,,

Després de consultar als Estats membres,,

Atenent que:

(1) El 9 de desembre de 2024, la Comissió Europea ("la Comissió") va iniciar una investigació antidúmping pel que fa a les importacions de blat de moro dolç originari de la República Popular de la Xina ("el país en qüestió" o "la República Popular de la Xina" o la Xina) sobre la base de l'article 5 del Reglament bàsic.

(2) La Comissió va iniciar la recerca arran d'una denúncia presentada el 25 d'octubre de 2024 per l'Associació Européenne des Transformateurs de Maïs Doux (AETMD) en nom de la indústria de la Unió sobre determinats blats de moro preparats o preservats en els nuclis en el sentit de l'apartat 4 de l'article 5 del Reglament bàsic. La reclamació contenia proves de dúmping i de les lesions materials resultants que eren suficients per justificar l'inici de la investigació.

(3) La Comissió va sotmetre les importacions del producte en qüestió al registre pel Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2025/309 de 14 de febrer de 2025 ("el Reglament de registre") [E0003].

(4) En l'Avís d'Iniciació, la Comissió va convidar a les parts interessades a posar-se en contacte amb ella per a participar en la recerca; a més, la Comissió va informar específicament el denunciant, a altres productors de la Unió coneguts, als productors exportadors coneguts i a les autoritats xineses, i als importadors i comerciants coneguts sobre l'inici de la recerca i els va convidar a participar.

(5) Després de l'inici de la investigació, les parts interessades van tenir l'oportunitat de comentar l'inici de la investigació i sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Oficial d'Audició en procediments comercials. Després de la iniciació, es va dur a terme una audiència amb la Federació Europea del Comerç de Fruita Seca, Nuts Comestibles, fruites i verdures processades i productes pesquers processats ("FRUCOM") i les seves associacions nacionals membres Waren-Verein der Hamburger B ⁇ rse e.V. ("Waren-Verein") i Nederlandse Vereniging voor de Handel a Gedroogde Zuidvruchten, Specerijen en Aanverwante Artikelen ("NZV"), així com representants de diversos membres importadors.

(6) La Comissió va rebre comentaris sobre la iniciació de la Cambra de Comerç de la Xina d'importació i exportació de productes alimentosos, producció nativa i productes derivats d'animals ("CFNA") i de Waren-Verein.

(7) 7) El CFNA va criticar que el període d'investigació de la denúncia no s'actualitzés prop de la data de presentació. L'associació va argumentar que pot presentar una imatge de lesió diferent en comparació amb el període d'investigació de la investigació, a causa dels canvis significatius en el mercat de la UE a partir del segon trimestre de 2024 i fins a finals de 2024. El CFNA va considerar que Tailàndia i la Xina són els únics productors i exportadors de blat de moro dolç, si les importacions de Tailàndia es veuen restringides per mesures antidúmping. A més, el CFNA va argumentar que l'augment de les importacions de la Xina el 2022 podria ser causat per esdeveniments imprevistos, com (1) desastres naturals i inundacions a Tailàndia que van reduir la producció de blat de moro i subministrament suficient; (2) una mala collita a Europa a causa de les condicions climàtiques seques, en particular a França; i (3) la guerra a Ucraïna que podria haver augmentat els costos energètics dels productors de blat de moro dolç i la reducció del subministrament de blat de moro dolç.

(8) La Comissió recorda al CFNA que el període de recerca es va definir d'acord amb l'article 6 del Reglament bàsic, cobrint un període de no menys de sis mesos immediatament abans de l'inici del procediment, per la qual cosa la reclamació va ser rebutjada.

(9) Pel que fa a l'afirmació que l'augment de la quota de mercat de les importacions de la República Popular de la Xina es va deure a la imposició de mesures antidúmping sobre les importacions de Tailàndia, la Comissió recorda a CFNA que aquestes mesures han estat en vigor des de 2009.

(10) El CFNA no va proporcionar cap prova de suport relacionada amb l'afirmació que el canvi en les exportacions es devia només a un ordre important del minorista Lidl.

(11) El CFNA també va argumentar que la denúncia no va demostrar la lesió material de la indústria de la Unió i va declarar que l'augment de les importacions de la Xina no va tenir cap impacte negatiu en el desenvolupament del demandant en termes de producció, capacitat, utilització de la capacitat, accions, preus de venda.

(12) Segons l'avaluació de la Comissió de la informació facilitada en la denúncia, hi havia proves suficients que apuntaven a lesions materials que justificaven l'inici de la investigació, per la qual cosa es va rebutjar la reclamació.

(13) El CFNA va afirmar a més que les importacions procedents de la Xina no són l'única causa de la lesió al demandant i es va referir als factors descrits en el considerant 6. va recordar la investigació antidúmping relativa a les importacions de proteïnes de soja originades en la República Popular de la Xina [E0004], on la Comissió va trobar que la coincidència d'un augment de preus amb el mal rendiment financer de la indústria de la Unió indicava la volatilitat del mercat de matèries primeres i era una causa important de lesions sofertes per la indústria de la Unió, que va trencar el vincle causal entre les importacions xineses i les lesions materials sofertes per la indústria de la Unió.

(14) En opinió de la Comissió, cap de les altres possibles explicacions esmentades anteriorment refuten la conclusió que hi havia proves suficients en la queixa relativa a la lesió causada per les importacions bolcades a la indústria de la Unió que justificava l'inici d'un procediment antidúmping.

(15) Waren-Verein va demanar ampliar el període considerat per avaluar l'efecte dels cultius pobres per al 2020 i va demanar considerar també altres efectes puntuals, com les condicions de càrrega i de moneda que eren favorables per a les decisions de compra.

(16) La denúncia va analitzar el vincle causal positiu entre les importacions bolcades de la RPC i la lesió material de la indústria de la Unió analitzant les tendències dels volums d'importació, els preus de venda de la Unió durant el període considerat, i els principals indicadors de lesió durant el període considerat. Es va poder demostrar un vincle positiu, al mateix temps que es va demostrar que no hi havia altres factors atenuants del vincle causal.En aquesta fase, la Comissió va considerar raonables les proves presents en la reclamació relativa a la causalitat i es refereix a l'apartat 5 següent sobre la causalitat.

(17) Finalment, el CFNA va demanar a la Comissió que apliqués la regla de l'obligació menor de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 7 del Reglament bàsic, argumentant que la reclamació no presentava proves específiques sobre l'existència de distorsions de les matèries primeres.

(18) El denunciant va aportar proves creïbles i rellevants que es van complir tots els requisits legals per renunciar a la norma de drets menors a l'inici, incloses les proves sobre distorsions en el mercat de l'acer a la RPC que podrien afectar el preu de les llaunes d'acer.En aquesta fase, la Comissió va considerar raonables les proves presents en la reclamació sobre distorsions de matèries primeres, per la qual cosa es va rebutjar aquesta reclamació.

(19) Waren-Verein va criticar la data triada per a la iniciació del procediment, que va restringir la possibilitat que les parts interessades participessin en la investigació.

(20) Els serveis de la Comissió no tenen cap incidència en la decisió de la indústria de la Unió sobre el moment de presentar una reclamació; una vegada presentada, la Comissió té l'obligació legal de prendre una decisió sobre el cas i informar les parts en el termini de 45 dies, de conformitat amb l'apartat 9 de l'article 5 del Reglament bàsic, ja sigui mitjançant la publicació d'una notificació en el Diari Oficial en cas d'inici d'una recerca o informant la indústria de la Unió en cas de rebuig de la reclamació.

(21) Pel que fa a la selecció de la mostra de productors exportadors, Waren-Verein va sol·licitar seleccionar exportadors basant-se en una base representativa.

(22) La Comissió va destacar que, de conformitat amb l'apartat 1 de l'article 17 del Reglament bàsic, la selecció de la mostra hauria de ser estadísticament vàlida sobre la base de la informació disponible en el moment de la selecció o basar-se en el major volum representatiu de producció, vendes o exportacions que raonablement es pot investigar en el temps disponible.

(23) Waren-Verein va demanar limitar la selecció del producte cobert per la investigació al codi TARIC 20058000, mentre que el codi TARIC 2001903010 no s'hauria d'incloure.

(24) La Comissió ha pres nota que no s'han presentat més proves que justifiquin la sol·licitud d'exclusió de productes, per la qual cosa s'ha rebutjat la reclamació.

(25) Waren-Verein va argumentar l'impacte negatiu del transport de mercaderies i els tipus de canvi sobre els preus del producte i va demanar considerar-los durant el càlcul del valor normal; a més, Waren-Verein va qüestionar la comparabilitat dels preus dels productes que entren dins de la descripció del producte, però varien en grandària, consumidors finals, envasos o condicions de lliurament.

(26) En relació amb les qüestions plantejades sobre la comparabilitat dels preus, la Comissió va assegurar a Waren-Verein que, de conformitat amb l'apartat 10 de l'article 2 del Reglament bàsic, la comparació entre els preus d'exportació i el valor normal es fa al mateix nivell de comerç i en relació amb les vendes realitzades al mateix temps i tenint en compte altres diferències que afecten la comparabilitat dels preus.

(27) Considerant els futurs cultius pobres i altres imprevistos a la UE que afecten les importacions, l'associació va considerar que els productors de blat de moro són econòmicament prou forts i no necessiten ser protegits per mesures antidúmping. (27) Waren-Verein va demanar considerar els interessos dels consumidors i comerciants durant la investigació.

(28) La Comissió recorda a Waren-Verein que l'avaluació de l'interès de la Unió es realitza en el marc de la recerca i no en la fase de reclamació, per la qual cosa les opinions de totes les parts s'avaluen en l'apartat 7 d'aquest Reglament.

(29) En l'Avís d'Iniciació, la Comissió va declarar que podria mostrejar a les parts interessades de conformitat amb l'article 17 del Reglament bàsic.

(30) En el seu Avís d'Iniciació, la Comissió va declarar que havia seleccionat provisionalment una mostra de productors de la Unió. La Comissió va seleccionar la mostra sobre la base del volum estimat de producció i vendes del producte similar a la UE durant el període de recerca. Aquesta mostra va consistir en dos productors de la Unió. Els productors de la Unió mostrejada van representar més del [29 – 38] % del volum total estimat de producció i més del [39 – 48] % de les vendes totals estimades a la Unió. La Comissió va convidar a les parts interessades a comentar la mostra provisional.

(31) Per decidir si el mostreig és necessari i, si és així, per seleccionar una mostra, la Comissió va demanar als importadors no relacionats que proporcionessin la informació especificada en el Avís d'Iniciació.

(32) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 17 del Reglament bàsic, la Comissió va seleccionar una mostra de dos importadors no relacionats sobre la base del major volum d'importació del producte en qüestió en la Unió. D'acord amb l'apartat 2 de l'article 17 del Reglament bàsic, tots els importadors coneguts afectats van ser consultats sobre la selecció de la mostra. Un dels importadors mostrejats va informar la Comissió que ja no desitjava cooperar i no proporcionaria una resposta qüestionari. Per tant, la Comissió va decidir substituir aquest importador per un altre importador.

(33) Per decidir si el mostreig és necessari i, en cas afirmatiu, per seleccionar una mostra, la Comissió va demanar a tots els productors exportadors de la República Popular de la Xina que proporcionessin la informació especificada en l'Avís d'Iniciació i, a més, va demanar a la missió xinesa que identifiqués i/o contactés amb altres productors exportadors, si n'hi havia, que poguessin estar interessats a participar en la investigació.

(34) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 17 del Reglament bàsic, la Comissió va seleccionar una mostra de dos productors exportadors sobre la base del major volum representatiu d'exportacions a la Unió, que raonablement podria investigar-se en el termini de temps disponible, de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 17 del Reglament bàsic, es va consultar a tots els productors exportadors coneguts i a les autoritats del país en qüestió sobre la selecció de la mostra, sense comentaris sobre la selecció de la mostra i la Comissió va confirmar la mostra.

(35) La Comissió va enviar un qüestionari sobre l'existència de distorsions significatives en la RPC en el sentit de l'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic al Govern de la República Popular de la Xina ("GOC").

(36) D'altra banda, el denunciant ha aportat en la reclamació proves suficients de les distorsions de les matèries primeres a la Xina en relació amb el producte en qüestió, per la qual cosa, tal com s'anuncia en la nota d'inici, la recerca ha cobert aquestes distorsions de les matèries primeres per a determinar si s'han d'aplicar les disposicions de l'article 7(2a) i 7(2b) del Reglament bàsic respecte a la Xina, raó per la qual la Comissió ha enviat qüestionaris addicionals referent a això al GOC.

(37) La Comissió va enviar qüestionaris al demandant, als productors de la Unió, als productors exportadors i als importadors coneguts; els mateixos qüestionaris es van posar a disposició en línia [E0005] el dia de la iniciació.

(38) La Comissió va buscar i va verificar tota la informació que es considerés necessària per a la determinació provisional del dúmping, la lesió resultant i l'interès de la Unió.

(39) A més, la Comissió va verificar el macroqüestionari presentat per la denunciant AETMD a París, França.

(40) La Comissió va informar el GOC que utilitzaria els fets disponibles en el sentit de l'article 18 del Reglament bàsic per a determinar l'existència de les distorsions significatives en la RPC, tal com es descriu en l'apartat 3.2.1 següent.

(41) Es va fer una aplicació parcial de l'article 18 al Sunflower Group per a qüestions relatives a la informació subministrada en relació amb el càlcul dels preus del CIF i els costos de crèdit rellevants per als resultats sobre els preus d'exportació, tal com es descriu a l'apartat 3.3 següent.

(42) També es va fer una aplicació parcial de l'article 18 al Grup Tongfa per a les qüestions relatives a la informació subministrada en relació amb el càlcul dels preus del CIF rellevants per als resultats sobre els preus d'exportació, tal com es descriu a l'apartat 3.4, a més, es va aplicar l'article 18 per determinar l'entrada d'hores de treball en el càlcul del treball com a factor de producció, tal com es descriu a l'apartat 3.2.3.1 a continuació.

(43) La investigació d'abocaments i lesions va cobrir el període de l'1 d'octubre de 2023 al 30 de setembre de 2024 ("el període d'investigació") L'examen de tendències rellevants per a l'avaluació de lesions va cobrir el període de l'1 de gener de 2021 fins al final del període d'investigació ("el període considerat").

(44) El producte en investigació és el blat de moro dolç (Zea mays var. saccharata) en nuclis, preparat o preservat per vinagre o àcid acètic, no congelat i blat de moro dolç (Zea mays var. saccharata) en nuclis preparats o preservats diferentment per vinagre o àcid acètic, no congelat, diferent dels productes de la rúbrica 2006, actualment caient sota codis CN ex20019030 (Codi TARIC 2001903010) i ex20058000 (Codi TARIC 2005800010 ("el producte sota investigació").

(45) El blat de moro s'utilitza per al consum humà. El producte sol presentar-se en un format enllaunat, però també en ulleres, tetra packs o bosses.

(46) El producte en qüestió és el producte en investigació originat a la República Popular de la Xina ("el producte en qüestió").

(47) La investigació va mostrar que els següents productes tenen les mateixes característiques bàsiques físiques, químiques i tècniques, així com els mateixos usos bàsics:

(48) La Comissió va decidir en aquesta fase que aquests productes són, per tant, com a productes en el sentit de l'apartat 4 de l'article 1 del Reglament bàsic.

(49) En vista de les proves suficients disponibles a l'inici de la recerca que apunten a l'existència de distorsions significatives en el sentit del punt (b) de l'apartat 6a de l'article 2 del Reglament bàsic respecte a la RPC, la Comissió va considerar oportú iniciar la recerca respecte als productors exportadors d'aquest país tenint en compte l'apartat 6a de l'article 2 del Reglament bàsic.

(50) En conseqüència, amb la finalitat de recollir les dades necessàries per a la possible aplicació de l'apartat 6 bis de l'article 2 del Reglament bàsic, en la nota d'inici de la Comissió va convidar a tots els productors exportadors de la República Popular de la Xina a proporcionar informació relativa a les entrades utilitzades per a produir determinats blat de moro dolç preparat o preservat en els nuclis (cavall de blat de moro dolç).

(51) Per tal d'obtenir la informació que considerés necessària per a la seva investigació respecte a les suposades distorsions significatives, la Comissió va enviar un qüestionari al GOC. A més, en el punt 5.3.2 de la convocatòria, la Comissió va convidar a totes les parts interessades a donar a conèixer les seves opinions, presentar informació i proporcionar proves de suport sobre l'aplicació de la lletra a) de l'article 2 del Reglament bàsic en el termini de 37 dies des de la data de publicació de la convocatòria del GOC i no es va rebre cap resposta del qüestionari sobre l'aplicació de la lletra a) de l'article 2 del Reglament bàsic i, posteriorment, va informar al GOC que utilitzaria els fets disponibles en el sentit de l'article 18 del Reglament bàsic per a la determinació de l'existència de les distorsions significatives en la RPC.

(52) En el punt 5.3.2 de l'Avís d'Iniciació, la Comissió també va especificar que, a la vista de les proves disponibles, havia seleccionat provisionalment a Türkiye com a país representatiu apropiat de conformitat amb l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic amb la finalitat de determinar el valor normal basat en preus o punts de referència no distorsionats. La Comissió va declarar a més que examinaria altres països representatius possiblement apropiats d'acord amb els criteris establerts en la lletra a)(6a)(a) primer guió del Reglament bàsic.

(53) El 12 de març de 2025, la Comissió va informar amb una nota ("la primera nota") a les parts interessades sobre les fonts pertinents que pretenia utilitzar per a la determinació del valor normal, i en aquesta nota, la Comissió va proporcionar una llista de tots els factors de producció com les matèries primeres, el treball i l'energia utilitzats en la producció del producte en qüestió, a més, basant-se en els criteris que guien l'elecció de preus o punts de referència no distorsionats, la Comissió va identificar possibles països representatius, a saber, Colòmbia, Malàisia, Mèxic, Sèrbia, Tailàndia i Türkiye com a països representatius apropiats.

(54) El 6 de juny de 2025, la Comissió va informar les parts interessades amb una segona nota ("la segona nota") sobre les fonts pertinents que pretenia utilitzar per a la determinació del valor normal, amb Malàisia com a país representatiu, i també va informar les parts interessades que establiria costos de venda, generals i administratius ("SG&A") i beneficis basats en la informació disponible per al Fraser i Neave Holdings BHD, un productor del país representatiu.

(55) La Comissió va concloure que Colòmbia, Sèrbia i Türkiye no haurien de considerar-se països representatius, en particular a causa de la falta de dades financeres rellevants i disponibles públicament relatives a les empreses productores del producte objecte de recerca i/o productes similars; a més, Tailàndia no sembla ser un país representatiu adequat en el sentit de l'apartat 6a)(a) de l'article 2, ja que els preus de les importacions de blat de moro fresc a Tailàndia es veuen afectats per distorsions, a causa de la seva quantitat d'importacions procedents de la Xina.

(56) La Comissió no va proposar a Mèxic com a país representatiu a causa de l'absència de dades d'importació de blat de moro fresc, que és el principal factor de producció que representa al voltant del 50% del cost total de la fabricació.

(57) La Comissió va assenyalar que Malàisia proporcionaria un punt de referència adequat per als factors més importants de la producció (gra de blat i llaunes fresques). La Comissió va assenyalar la disponibilitat d'un preu d'importació adequat per al blat de moro fresc a causa de les baixes quantitats d'importacions de blat de moro fresc. Pel que fa a les llaunes, encara que el 78 % de les quantitats eren procedents de la República Popular de la Xina, la Comissió va assenyalar una gran diferència de preus entre les llaunes procedents d'altres fonts (al voltant de 14 CNY per quilo i 28 CNY per quilo respectivament). Per tant, en absència de proves que el preu de les llaunes d'altres fonts es va trobar que no havia estat influenciat pels preus xinesos i les quantitats i preus de la resta d'importacions van romandre representatives.

(58) Per tant, la Comissió va decidir provisionalment triar a Malàisia com el país representatiu més apropiat, i els comentaris realitzats per les parts interessades sobre la primera i la segona nota, i en particular sobre l'elecció del país representatiu, es discuteixen a continuació en l'apartat 3.2.2.

(59) Segons l'apartat 1 de l'article 2 del Reglament bàsic, "el valor normal normalment es basarà en els preus pagats o pagables, en el curs ordinari del comerç, pels clients independents al país exportador".

(60) No obstant això, d'acord amb l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, "en cas que es determini ... que no és apropiat utilitzar els preus i costos interns al país exportador a causa de l'existència en aquest país de distorsions significatives dins del significat del punt (b), el valor normal es construirà exclusivament sobre la base dels costos de producció i venda que reflecteixin preus no distorsionats o punts de referència", i "inclourà una quantitat no distorsionada i raonable de costos administratius, de venda i generals i per als beneficis" ("administratius, de venda i costos generals" es coneix com "SG&A").

(61) Com s'explica a continuació, la Comissió va concloure en la present recerca que, basant-se en les proves disponibles, i en vista de la falta de cooperació del GOC, l'aplicació de l'apartat 6 bis de l'article 2 del Reglament bàsic era apropiada.

(62) L'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic estableix que "les distorsions significatives són aquelles distorsions que es produeixen quan els preus o costos reportats, inclosos els costos de les matèries primeres i l'energia, no són el resultat de les forces del lliure mercat, ja que es veuen afectades per una intervenció governamental substancial.

(63) Com que la llista de l'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic no és acumulable, no cal donar tots els elements per trobar distorsions significatives; a més, es poden utilitzar les mateixes circumstàncies factuals per demostrar l'existència d'un o més dels elements de la llista.

(64) No obstant això, qualsevol conclusió sobre distorsions significatives en el sentit de l'apartat 6a)(a) de l'article 2 del Reglament bàsic ha de fer-se sobre la base de totes les proves disponibles. L'avaluació global sobre l'existència de distorsions també pot tenir en compte el context general i la situació al país exportador, en particular quan els elements fonamentals de la configuració econòmica i administrativa del país exportador proporcionen al Govern poders substancials per a intervenir en l'economia de manera que els preus i els costos no siguin el resultat del lliure desenvolupament de les forces del mercat.

(65) L'article 2(6a)(c) del Reglament bàsic estableix que "aquí la Comissió té indicis ben fonamentats de la possible existència de distorsions significatives com es fa referència en el punt (b) en un determinat país o un determinat sector en aquest país, i si escau per a l'aplicació efectiva d'aquest Reglament, la Comissió produirà, farà públic i actualitzarà periòdicament un informe que descrigui les circumstàncies del mercat esmentades en el punt (b) en aquest país o sector".

(66) D'acord amb aquesta disposició, la Comissió va emetre un informe de país sobre la Xina ("l'Informe") [E0006], que conté proves de l'existència d'una intervenció governamental substancial en molts nivells de l'economia, incloent distorsions específiques en molts factors clau de la producció (com la terra, l'energia, el capital, les matèries primeres i el treball) així com sectors seleccionats (com el sector de l'acer).

(67) El denunciant va argumentar que els preus o costos del producte objecte d'investigació, inclosos els costos de les matèries primeres, l'energia i el treball, no són el resultat de les forces del lliure mercat perquè es veuen afectats per una intervenció governamental substancial en el sentit de l'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic i que, com a resultat, no és apropiat utilitzar els preus i costos interns per a establir un valor normal.

(68) Per a donar suport a aquesta posició, el demandant s'ha referit a les proves contingudes en l'informe, en particular pel que fa a les distorsions en els sectors clau de la producció, com la terra, l'energia, el capital, les matèries primeres i el treball, així com les matèries primeres clau en la producció de blat de moro preservat, com l'acer i l'alumini.

(69) En concret, el demandant va afirmar que el GOC exerceix control, supervisió i orientació sobre la indústria xinesa del blat de moro preservat, que és una part integral de la indústria de conserves d'aliments. El demandant va enumerar diverses mesures polítiques que resulten en: els productors xinesos adherint-se a la ideologia del Partit Comunista Xinès ("CCP"); perseguint un enfocament orientat a l'exportació en particular a través de la Iniciativa Belt and Road ("BRI"); en el sector mostrant una forta consolidació amb només un grapat d'actors del mercat presents; el productor xinès rebent suport del govern.

(70) Entre les mesures polítiques nacionals més importants per a aconseguir els objectius esmentats, el demandant va assenyalar:

(71) Entre les mesures de política provincial i municipal en suport de la indústria de conserves d'aliments, el denunciant va assenyalar:

(72) A més, el denunciant va assenyalar que el GOC també manté el control sobre l'economia a través de la seva presència en empreses estatals ("SOEs") i empreses privades, a través de comitès de CCP dins de les empreses, i amb nomenaments de personal directiu clau, que en general no són només membres del CCP, sinó que també ocupen càrrecs d'alt nivell en la jerarquia del CCP [E0016].

(73) El denunciant també va declarar que les distorsions en el sector del producte objecte d'investigació es deriven de la intervenció del GOC en els sectors ascendents, en particular els del blat de moro cru i l'acer.

(74) Pel que fa a la indústria del blat de moro en brut, el demandant va assenyalar que la gran majoria dels exportadors de blat de moro són SOE, que són, segons el demandant, vehicles del GOC per aconseguir els seus objectius polítics i beneficiar-se del suport governamental relacionat.

(75) En relació amb el sector siderúrgic, el demandant va assenyalar que la majoria dels productors d'acer de la Xina són SOE, i es va referir a recerques anteriors en les quals la Comissió va establir l'existència de distorsions dins del sector [E0020].

(76) En conclusió, el demandant va argumentar que en el sector del blat de moro estan presents importants distorsions de conformitat amb l'apartat 6 bis de l'article 2 del Reglament bàsic.

(77) El sistema econòmic xinès es basa en el concepte d'una "economia de mercat socialista". Aquest concepte està consagrat en la Constitució xinesa i determina la governança econòmica de la Xina. El principi fonamental és la "propietat pública socialista dels mitjans de producció, és a dir, la propietat de tot el poble i la propietat col·lectiva del poble treballador" [E0021].

(78) L'economia estatal és la "força líder en l'economia nacional" i l'estat té el mandat d'assegurar la seva "consolidació i creixement" [E0022] Conseqüentment, la configuració general de l'economia xinesa no només permet intervencions governamentals substancials en l'economia, sinó que aquestes intervencions són expressament mandatades. La noció de supremacia de la propietat pública sobre la privada impregna tot el sistema legal i s'emfatitza com un principi general en totes les parts centrals de la legislació.

(79) La llei de propietat xinesa és un bon exemple: es refereix a l'etapa primària del socialisme i confia a l'estat que mantingui el sistema econòmic bàsic sota el qual la propietat pública exerceix un paper dominant. Altres formes de propietat són tolerades, i la llei els permet desenvolupar-se al costat de la propietat estatal [E0023].

(80) A més, sota la llei xinesa, l'economia de mercat socialista es desenvolupa sota el lideratge del PCX. Les estructures de l'estat xinès i del PCX estan entrellaçades a tots els nivells (legal, institucional, personal), formant una superestructura en la qual els rols del PCX i l'estat són indistingibles.

(81) Després d'una modificació de la Constitució xinesa al març de 2018, el paper principal del PCX va rebre un protagonisme encara major en ser reafirmat en el text de l'article 1 de la Constitució.

(82) Seguint la ja existent primera frase de la disposició: "El sistema socialista és el sistema bàsic de la República Popular de la Xina" es va inserir una nova segona frase que diu: "La característica definitòria del socialisme amb característiques xineses és la direcció del Partit Comunista de la Xina" [E0024] Això il·lustra el control inqüestionat i creixent del PCX sobre el sistema econòmic de la Xina.

(83) Aquest lideratge i control és inherent al sistema xinès i va molt més enllà de la situació habitual en altres països on els governs exerceixen un control macroeconòmic general dins dels límits dels quals estan en joc les forces del lliure mercat.

(84) L'Estat xinès participa en una política econòmica intervencionista en compliment d'objectius, que coincideixen amb l'agenda política establerta pel PCX en lloc de reflectir les condicions econòmiques imperants en un mercat lliure [E0025] Les eines econòmiques intervencionistes desplegades per les autoritats xineses són múltiples, incloent el sistema de planificació industrial, el sistema financer, així com el nivell de l'entorn regulador.

(85) En primer lloc, en l'àmbit del control administratiu general, la direcció de l'economia xinesa es regeix per un complex sistema de planificació industrial que afecta totes les activitats econòmiques del país; la totalitat d'aquests plans abasta una matriu completa i complexa de sectors i polítiques transversals i està present en tots els nivells de govern.

(86) Els plans a nivell provincial es detallen mentre que els plans nacionals estableixen objectius més amplis. Els plans també especifiquen els mitjans per donar suport a les indústries/sectors pertinents, així com els terminis en què s'han d'aconseguir els objectius. Alguns plans encara contenen objectius de sortida explícits.

(87) Segons els plans, els sectors industrials individuals i/o els projectes s'estan destacant com a prioritats (positives o negatives) d'acord amb les prioritats governamentals i se'ls atribueixen objectius específics de desenvolupament (actualització industrial, expansió internacional, etc.).

(88) Els operadors econòmics, tant privats com estatals, han d'ajustar de manera efectiva les seves activitats empresarials d'acord amb les realitats imposades pel sistema de planificació, no sols per la naturalesa vinculant dels plans, sinó també perquè les autoritats xineses pertinents en tots els nivells del govern s'adhereixen al sistema de plans i utilitzen els seus poders creats en conseqüència, induint així als operadors econòmics a complir amb les prioritats establertes en els plans [E0026].

(89) En segon lloc, sobre el nivell d'assignació de recursos financers, el sistema financer de la Xina està dominat pels bancs comercials i polítics de propietat estatal, que, a l'hora d'establir i aplicar la seva política de préstecs, necessiten alinear-se amb els objectius de la política industrial del govern en lloc d'avaluar principalment els mèrits econòmics d'un projecte determinat [E0027].

(90) El mateix s'aplica als altres components del sistema financer xinès, com les borses, els mercats de bons, els mercats de capital d'inversió, etc. A més, aquestes parts del sector financer s'estableixen institucional i operativament de manera no orientada a maximitzar el funcionament eficient dels mercats financers, sinó a garantir el control i permetre la intervenció de l'Estat i del PCX [E0028].

(91) En tercer lloc, en l'àmbit de l'entorn regulador, les intervencions de l'Estat en l'economia prenen diverses formes: per exemple, les normes de contractació pública s'utilitzen regularment per a la consecució d'objectius polítics diferents de l'eficiència econòmica, soscavant així els principis basats en el mercat en la zona. La legislació aplicable estableix específicament que la contractació pública es durà a terme per a facilitar l'assoliment d'objectius dissenyats per les polítiques estatals, però la naturalesa d'aquests objectius segueix sense definir-se, deixant un ampli marge d'apreciació als òrgans de decisió [E0029].

(92) De la mateixa manera, en l'àmbit de la inversió, el GOC manté un important control i influència sobre la destinació i la magnitud de la inversió tant estatal com privada, i el garbellat d'inversions, així com diversos incentius, restriccions i prohibicions relacionades amb la inversió són utilitzats per les autoritats com una eina important per donar suport als objectius de la política industrial, com el manteniment del control estatal sobre sectors clau o el reforç de la indústria domèstica [E0030].

(93) En resum, el model econòmic xinès es basa en certs axiomes bàsics, que preveuen i fomenten múltiples intervencions governamentals; aquestes intervencions governamentals substancials estan en contradicció amb el lliure joc de les forces del mercat, el que resulta en la distorsió de l'assignació efectiva de recursos d'acord amb els principis del mercat [E0031].

(94) A la Xina, les empreses que operen sota la propietat, el control i/o la supervisió o orientació de les polítiques per part de l'Estat representen una part essencial de l'economia.

(95) Sweetcorn és produït principalment per empreses privades, com Sunflower Food Industry Xinfeng Co. Ltd. [E0032], Zhangzhou Tongfa Food Industry Co. Ltd. [E0033] o Runfeng Food Co. Ltd. [E0034].

(96) No obstant això, les intervencions del PCX en la presa de decisions operatives s'han convertit en la norma no només en els SOE, sinó també en les empreses privades [E0037], amb el PCX reclamant el lideratge sobre pràcticament tots els aspectes de l'economia del país; de fet, la influència de l'Estat a través de les estructures del PCX dins de les empreses fa que els operadors econòmics estiguin sota el control del govern i la supervisió de la política, tenint en compte fins a quin punt les estructures de l'Estat i del partit han crescut juntes a la Xina.

(97) A més, el sector del blat de moro està subjecte a diverses polítiques governamentals, com les polítiques clau de 2022 anunciades pel Ministeri d'Hisenda i el Ministeri d'Agricultura i Afers Rurals: "Coordina el disseny i la construcció d'una sèrie de parcs industrials agrícoles moderns nacionals, clústers industrials avantatjosos i característics, i municipis industrials forts, centrant-se en garantir la seguretat alimentària nacional i el subministrament efectiu de productes agrícoles importants, centrant-se en l'arròs, el blat, el blat [...] construir un sistema industrial rural modern basat en ciutats industrials fortes, parcs industrials com a motor, i grups industrials com a columna vertebral, disposicions provincials, comarcals i municipals, i la promoció coordinada de punts, línies i àrees, per tal de millorar la qualitat i l'eficiència del desenvolupament industrial en el seu conjunt" [E0038].

(98) De la mateixa manera, el 14è FYP sobre el foment de la modernització de l'agricultura i les àrees rurals estableix els següents objectius: "[n] construcció de cinturó de seguretat alimentària nacional: [b]de la producció i subministrament d'arròs, blat, blat de moro, soja, etc., coordinar la distribució de la capacitat de construcció en la producció, processament, emmagatzematge i circulació, i construir cinturons industrials de seguretat alimentària [...]" [E0039].

(99) El control governamental i la supervisió de les polítiques també es poden observar a nivell de les associacions de la indústria pertinents [E0040].

(100) Per exemple, el sector de conserves d'aliments està cobert pel Consell Nacional de la Indústria Lleugera de la Xina ("CNLIC") [E0041]. L'article 2 dels Articles d'Associació del CNLIC [E0042] descriu el propòsit del Consell com "estudiar a fons i implementar l'esperit de la sèrie de discursos importants del secretari general Xi Jinping." A més, l'article 3 estableix que "el Consell s'adhereix a la direcció general del Partit Comunista de la Xina, i d'acord amb les disposicions de la Constitució del Partit Comunista de la Xina, estableix l'organització del Partit Comunista de la Xina, realitza les activitats del Partit, i proporciona les condicions necessàries per a les activitats de l'organització del Partit" [E0043].

(101) El CNLIC proporciona orientació al sector [E0044], així com a CCFIA [E0045], en particular pel que fa a les activitats de construcció del partit i l'elaboració de polítiques. El 2022 el Consell va recomanar que la CCFIA "s'adhereixi a l'orientació de la construcció del partit, guiï a la indústria per escoltar incondicionalment el partit, i segueixi sense voler el partit" i que "estimuli a les empreses a desenvolupar noves varietats sobre la base [...] de conserves vegetals" i "desenvolupi, enforteixi i doni suport a les empreses, desenvolupi clústers de la indústria conservera" [E0046].

(102) En conseqüència, d'acord amb l'article 4 dels Articles d'Associació de la CCFIA [E0047], l'Associació "adhereix al lideratge general de la [CCP], estableix l'organització del [CCP] d'acord amb les disposicions de la [CCP] Constitució [...], realitza les condicions necessàries per a les activitats de les organitzacions del Partit. El registre i l'autoritat de gestió d'aquesta Associació és el Comitè del Partit de la Comissió d'Assets i Administració de la República Popular de la Xina." A més, l'Associació "accepta l'orientació empresarial, la supervisió i la gestió del Comitè del Partit de la Comissió d'Assets i Administració de la CCFIA [E0048]. A més, l'article 24 dels Articles d'Associació de la CCFIA requereix el president, el vicepresident i el secretari general de l'associació a "[E0050], Zhangzhou Tongfa Food Industry Co. Ltd. i Runfeng Food Co. Ltd. [E0051] són tots membres de la CCFIA [E0052].

(103) En conseqüència, fins i tot s'impedeix que els productors privats del sector del producte en qüestió operin en condicions de mercat; de fet, tant les empreses públiques com les privades del sector estan subjectes a supervisió i orientació política.

(104) El GOC està en condicions d'interferir en els preus i costos a través de la presència de l'Estat en les empreses; de fet, les cèl·lules CCP en les empreses, tant públiques com privades, representen un canal important a través del qual l'Estat pot interferir en les decisions empresarials.

(105) D'acord amb la llei de societats de la Xina, s'establirà una organització del PCX en totes les empreses (amb almenys tres membres del PCX tal com s'especifica a la Constitució del PCX [E0053]) i l'empresa proporcionarà les condicions necessàries per a les activitats de l'organització del partit.

(106) En el passat, aquest requisit semblava no haver estat sempre seguit o estrictament aplicat, però des d'almenys el 2016 el PCX ha anat reforçant les seves pretensions de controlar les decisions empresarials de les empreses com una qüestió de principi polític [E0054], incloent exercir pressió sobre les empreses privades per posar el "patriotisme" en primer lloc i seguir la disciplina del partit [E0055].

(107) Ja el 2018, es va informar que les cèl·lules del partit existien en el 73 % d'uns 2,57 milions d'empreses de propietat privada, amb una pressió creixent perquè les organitzacions del PCX tinguessin una opinió final sobre les decisions empresarials dins de les seves respectives empreses [E0056] Aquestes normes són d'aplicació general en tota l'economia xinesa, en tots els sectors, inclosos els productors del producte en qüestió i els proveïdors de les seves aportacions.

(108) A més, el 15 de setembre de 2020 es va publicar un document titulat General Office of CCP Central Committee's Guidelines on step up the United Front work in the private sector for the new era ("the Guidelines") [E0057], que va ampliar encara més el paper dels comitès del Partit en les empreses privades.

(109) La secció II.4 de les Directrius estableix: "[w]e ha d'augmentar la capacitat general del partit per liderar el treball del Front Unit del sector privat i intensificar efectivament el treball en aquesta àrea"; i la secció III.6 afirma: "[w]e ha d'intensificar més la construcció del partit en empreses privades i permetre que les cèl·lules del partit exerceixin el seu paper de manera efectiva com a fortalesa i permetre que els membres del partit exerceixin el seu paper com a avantguardes i pioners".

(110) Per exemple, el Comitè de Treball del Partit i la Branca del Partit General de la Cambra de Comerç del Districte de Pancheng situat a l'àrea de Nanjing Jiangbei [E0059], on es troba una filial de Runfeng Food Co., descriu el seu treball com "prendre múltiples mesures per promoure la integració profunda de la construcció del Partit i el treball de la Cambra de Comerç. [...] En el procés de servir empreses, la Branca del Partit General de la Cambra de Comerç regularment porta a terme "empreses de servei, cara a cara" simposis i visites per ajudar a les empreses, ha introduït amb èxit molts projectes [...] i va promoure Jiangsu Runfeng Food Co., Ltd. per invertir en la construcció d'un parc de demostració complet centre de classificació de productes agrícoles" [E0060].

(111) A més, la Llei de Promoció de l'Economia del Sector Privat ("Llei d'Economia Privada") obliga que "[p] les organitzacions econòmiques privades i els seus operadors han de donar suport al lideratge [CCP] [...], adherir-se al sistema socialista amb característiques xineses, i participar activament en la construcció d'un poder modern socialista" [E0061].

(112) La presència i intervenció de l'Estat en els mercats financers, així com en la provisió de matèries primeres i inputs, tenen un efecte distorsionador addicional en el mercat [E0062]; per tant, la presència de l'Estat en les empreses, en el blat de moro i en altres sectors (com el financer i l'input) permet al GOC interferir en els preus i costos.

(113) La direcció de l'economia xinesa està determinada en gran mesura per un elaborat sistema de planificació que estableix les prioritats i prescriu els objectius en els quals han de centrar-se els governs centrals, provincials i locals, i els plans pertinents existeixen a tots els nivells del govern i abasten pràcticament tots els sectors econòmics. Els objectius establerts pels instruments de planificació són de caràcter vinculant i les autoritats de cada nivell administratiu controlen la implementació dels plans pel nivell inferior corresponent.

(114) En general, el sistema de planificació a la Xina fa que els recursos siguin conduïts a sectors designats com estratègics o políticament importants pel govern, en lloc de ser assignats en línia amb les forces del mercat [E0063].

(115) A més, la Llei d'Economia Privada estableix que "l'estat enfortirà la construcció d'un equip d'operadors d'organitzacions econòmiques privades, enfortirà l'orientació ideològica i política, i donarà joc al seu paper important en el desenvolupament econòmic i social; [...] guiarà els operadors d'organitzacions econòmiques privades per practicar els valors socialistes bàsics, ser patriòtics i dedicats, [...] i es convertirà fermament en constructors del socialisme amb característiques xineses i promotors de la modernització a l'estil xinès" i també que "[p] les organitzacions econòmiques privades i els seus operadors [...] acceptaran el govern i la supervisió social quan participin en activitats de producció i operació" [E0064].

(116) Les autoritats xineses han promulgat una sèrie de polítiques que guien el funcionament del sector del producte en qüestió.

(117) Les polítiques clau de 2022 del Ministeri d'Hisenda i del Ministeri d'Agricultura i Afers Rurals esmentades anteriorment (vegeu el considerant 97) també contenen la següent disposició que influirà en el funcionament del sector: "L'Estat continuarà implementant polítiques com les subvencions als productors de blat i soja, les subvencions a l'arròs i els incentius als grans comtats productors de cereals, per tal de consolidar l'eficàcia de la reforma estructural de l'oferta a l'agricultura i garantir la seguretat alimentària nacional".

(118) El 14è TFG de Promoció de la Modernització de l'Agricultura i les Zones Rurals [E0066] té com a objectiu "Estabilitzar les polítiques de suport a la producció de cereals, millorar la política de preus mínims de compra de l'arròs i el blat, i la política de subvencions als productors de blat i soja. Millorar el mecanisme de compensació per als interessos de les principals zones productores de cereals i millorar el sistema de polítiques de suport als principals comtats productors de cereals [E0067], "[durant el 14è període [E0068], explorarem l'expansió potencial, augmentarem la capacitat de producció, optimitzarem l'estructura, promourem el desenvolupament diversificat i millorarem les capacitats de garantia de subministrament" [E0069].

(119) A més, "per tal d'implementar les decisions i directrius del Partit i el Govern [E0070]", la CCFIA va emetre el 14è FYP per al Desenvolupament de la indústria de conserves d'aliments de la Xina [E0071] establint objectius quantitatius com "construir tres bases de demostració de matèries primeres d'alta qualitat per als aliments enllaunats, crear cinc unitats de demostració d'innovació, conrear un nou clúster nacional de la indústria d'aliments enllaunats, conrear deu marques influents amb alta reputació", així com objectius qualitatius com "desenvolupar activament les varius d'aliments enllaunats com les verdures [i] guiar les àrees agrícoles [...] per desenvolupar cultius i races verdes i d'alta qualitat [...] i crear els corresponents clústers de la indústria" [E0072].

(120) A nivell provincial, Jiangxi va emetre el 14è FYP sobre el desenvolupament d'una indústria de fabricació d'alta qualitat que busca "ampliar més i ampliar la cadena de la indústria alimentària, augmentar el valor afegit del producte [b]y 2025, l'escala de la indústria de processament d'aliments de la província arribarà a 850 mil milions de iuans. [...] En el sector de les conserves de fruites i hortalisses, [construirem bases de processament d'hortalisses [...] i ampliarem i enfortirem el clúster de processament de fruites i hortalisses al sud-est de Fujian" [E0073].

(121) Sunflower Food Industry Xinfeng Co. Ltd es troba a Jiangxi i Zhangzhou Tongfa Food Industry Co. Ltd es troba a Fujian.

(122) A més, Heilongjiang, en el seu 14è FYP sobre Desenvolupament Econòmic i Social i 2035 Perspectives, té com a objectiu "[m]expandir adequadament els cultius alimentaris d'alt rendiment com el blat de moro, [...] i construir una base nacional de producció de blat de moro i soja d'alta qualitat" [E0074].

(123) Més específicament per al sector del producte en qüestió, Heilongjiang va emetre un pla de desenvolupament per a la indústria de processament de blat de moro (2021-2025) [E0075], segons el qual la província planeja "cultivar i crear un grup d'empreses líders i troncals liderats per [RMB] "10 mil milions d'empreses", per tal de proporcionar el principal suport per a la construcció d'un sistema modern de la indústria de processament de blat de moro" i "[p]romote empreses de processament de blat de moro per accelerar la transformació tecnològica, adoptar tecnologies i processos avançats i aplicables, eliminar equips antics, introduir i comprar equips avançats i línies de producció, i millorar la competitivitat del nucli".

(124) A més, el 2024, Shandong va llançar un "projecte pilot" per promoure, actualitzar i desenvolupar la indústria del blat de moro [E0077], proporcionant un important suport fiscal per a la recerca i el desenvolupament.

(125) D'igual manera, Jilin va emetre polítiques preferencials específiques que beneficien a la indústria del producte en qüestió. Segons un informe publicat a la seva pàgina web, l'Oficina Provincial d'Impostos de Jilin "formula i ajusta la llista de beneficis polítics, així com la llista de temes que requereixen una resposta ràpida. Les empreses tenen necessitats, la fiscalitat respon. En el camí a la millora de la indústria, hi ha suficients eines polítiques disponibles" [E0078].

(126) Per tant, a través d'aquests i altres mitjans, el GOC dirigeix i controla pràcticament tots els aspectes en el desenvolupament i el funcionament del sector, així com els inputs ascendents.

(127) En resum, el GOC disposa de mesures per a induir als operadors a complir els objectius de política pública del sector, mesures que impedeixen el lliure funcionament de les forces del mercat.

(128) D'acord amb la informació sobre l'expedient, el sistema concursal xinès proporciona de manera inadequada els seus propis objectius principals, com ara liquidar de manera justa les demandes i els deutes i salvaguardar els drets i interessos legítims dels creditors i deutors, la qual cosa sembla estar arrelat en el fet que, mentre que la llei concursal xinesa es basa formalment en principis similars als aplicats en les lleis corresponents en països diferents de la Xina, el sistema xinès es caracteritza per la subaplicació sistemàtica.

(129) El nombre de fallides es manté notòriament baix en relació amb la dimensió de l'economia del país, sobretot perquè els procediments d'insolvència pateixen una sèrie de deficiències, que funcionen de manera efectiva com un desincentiu per a les interpel·lacions concursals; a més, el paper de l'Estat en els procediments d'insolvència continua sent fort i actiu, sovint tenint influència directa en el resultat del procediment [E0079].

(130) A més, les deficiències del sistema de drets de propietat són particularment evidents en relació amb la propietat de la terra i els drets d'ús de la terra a la Xina [E0080]. Tota la terra és propietat de l'estat (terra rural de propietat col·lectiva i terra urbana de propietat estatal) i la seva assignació continua depenent de l'estat. Hi ha disposicions legals que tenen com a objectiu assignar els drets d'ús de la terra d'una manera transparent i a preus de mercat, per exemple, mitjançant la introducció de procediments de licitació. No obstant això, aquestes disposicions sovint no es respecten, amb certs compradors obtenint la seva terra de forma gratuïta o per sota dels tipus de mercat [E0081].

(131) Igual que altres sectors de l'economia xinesa, els productors del producte en qüestió estan subjectes a les normes ordinàries sobre la fallida xinesa, les lleis de societats i la propietat, la qual cosa fa que aquestes empreses també estiguin subjectes a les distorsions de dalt a baix derivades de l'aplicació discriminatòria o l'aplicació inadequada de les lleis sobre la fallida i la propietat, consideracions que, sobre la base de les proves disponibles, semblen ser plenament aplicables també en el sector químic i, per tant, del blat de moro.

(132) A la llum de l'anterior, la Comissió va concloure que hi havia una aplicació discriminatòria o un compliment inadequat de les lleis de fallida i propietat en el sector del producte en qüestió.

(133) La Xina no ha ratificat una sèrie de convenis fonamentals de la OIT, en particular els relatius a la llibertat d'associació i a la negociació col·lectiva [E0083].

(134) En virtut de la legislació nacional, només una organització sindical és activa, però aquesta organització manca d'independència de les autoritats estatals i la seva participació en la negociació col·lectiva i la protecció dels drets dels treballadors continua sent rudimentària [E0084]; a més, la mobilitat de la mà d'obra xinesa està restringida pel sistema de registre domèstic, que limita l'accés a tota la gamma de seguretat social i altres beneficis per als residents locals d'una àrea administrativa determinada.

(135) Això sol donar lloc al fet que els treballadors que no estan en possessió del registre de residència local es trobin en una posició de treball vulnerable i rebin ingressos més baixos que els titulars del registre de residència [E0085], resultats que condueixen a la distorsió dels costos salarials a la Xina.

(136) No es va presentar cap prova que el sector del blat de moro no estigués subjecte al sistema de dret laboral xinès descrit, per la qual cosa el sector es veu afectat per les distorsions dels costos salarials tant directament (en fer el producte en qüestió o la principal matèria primera per a la seva producció) com indirectament (en tenir accés al capital o aportacions d'empreses subjectes al mateix sistema laboral a la Xina).

(137) L'accés al capital dels actors corporatius a la Xina està subjecte a diverses distorsions.

(138) En primer lloc, el sistema financer xinès es caracteritza per la forta posició dels bancs estatals [E0086], que, en concedir l'accés a les finances, tenen en compte criteris diferents de la viabilitat econòmica d'un projecte. Similar als SOE no financers, els bancs segueixen connectats a l'estat no només a través de la propietat, sinó també a través de relacions personals (els màxims executius de les grans institucions financeres estatals són nomenats finalment pel CCP) [E0087] i implementen regularment polítiques públiques dissenyades pel GOC.

(139) En fer-ho, els bancs compleixen amb una obligació legal explícita de dur a terme el seu negoci d'acord amb les necessitats del desenvolupament econòmic i social nacional i sota l'orientació de les polítiques industrials de l'estat [E0088] Si bé es reconeix que diverses disposicions legals fan referència a la necessitat de respectar el comportament bancari normal i les normes prudencials com la necessitat d'examinar la solvència del prestatari, les proves aclaparadores, inclosos els resultats realitzats en les investigacions de defensa comercial, suggereixen que aquestes disposicions exerceixen només un paper secundari en l'aplicació dels diversos instruments legals.

(140) Per exemple, el GOC ha aclarit que fins i tot les decisions de banca comercial privada han de ser supervisades pel CCP i seguir en línia amb les polítiques nacionals. un dels tres objectius generals de l'estat en relació amb la governança bancària és ara enfortir el lideratge del partit en el sector bancari i d'assegurances, fins i tot en relació amb les qüestions operatives i de gestió [E0089], i ara, els criteris d'avaluació del rendiment dels bancs comercials han de tenir en compte, en particular, com les entitats "serveixen els objectius de desenvolupament nacional i l'economia real", i en particular, com "serveixen les indústries estratègiques i emergents" [E0090].

(141) Per exemple, Sunflower Food Industry Xinfeng Co. Ltd., sota la supervisió de l'Oficina Financera del municipi de Ganzhou, va signar un acord de cooperació amb la subsidiària de Ganzhou del banc estatal Jiujiang "per donar suport a l'empresa per ampliar la seva escala de negoci, augmentar la seva quota de mercat i ajudar al desenvolupament de l'empresa" [E0091].

(142) A més, els bons i les qualificacions de crèdit sovint es distorsionen per diverses raons, incloent el fet que l'avaluació de riscos està influenciada per la importància estratègica de l'empresa per al GOC i la força de qualsevol garantia implícita per part del govern [E0092], que s'afegeix a les normes addicionals existents, que dirigeixen les finances a sectors designats pel govern com encoratjats o d'una altra importància [E0093], la qual cosa es tradueix en un biaix a favor dels préstecs a SOEs, grans empreses privades ben connectades i empreses en sectors industrials clau, la qual cosa implica que la disponibilitat i el cost del capital no és igual per a tots els actors del mercat.

(143) En segon lloc, els costos de préstec s'han mantingut artificialment baixos per estimular el creixement de la inversió, la qual cosa ha portat a l'ús excessiu de la inversió de capital amb rendiments cada vegada més baixos de la inversió, com ho il·lustra el creixement de la palanca corporativa en el sector estatal malgrat una forta caiguda de la rendibilitat, que suggereix que els mecanismes en funcionament del sistema bancari no segueixen les respostes comercials normals.

(144) En tercer lloc, tot i que la liberalització nominal dels tipus d'interès es va aconseguir a l'octubre de 2015, els senyals de preus encara no són el resultat de les forces del lliure mercat, sinó que estan influenciats per les distorsions induïdes pel govern. La participació dels préstecs a o per sota del tipus de referència encara representa almenys un terç de tots els préstecs a finals de 2018 [E0094].

(145) El creixement global del crèdit a la Xina indica un empitjorament de l'eficiència de l'assignació de capital sense signes d'enduriment del crèdit que s'esperaria en un entorn de mercat no distorsionat. Com a resultat, els préstecs no rendibles han augmentat ràpidament, amb el GOC un nombre de vegades optant per evitar els impagaments, creant així les anomenades empreses "zombis", o per transferir la propietat del deute (per exemple, a través de fusions o permutes de deute a renda variable), sense eliminar necessàriament el problema general del deute o abordar les seves causes fonamentals.

(146) En essència, malgrat els passos que s'han donat per liberalitzar el mercat, el sistema de crèdit corporatiu a la Xina es veu afectat per importants distorsions derivades del paper continu de l'Estat en els mercats de capitals, per la qual cosa la important intervenció governamental en el sistema financer fa que les condicions del mercat es vegin greument afectades a tots els nivells.

(147) No s'han presentat proves en la present investigació que demostrin que el sector del producte en qüestió no es vegi afectat per la intervenció governamental en el sistema financer en el sentit de l'article 2(6a)(b), sisè guió del Reglament bàsic, per la qual cosa la important intervenció governamental en el sistema financer comporta que les condicions del mercat es vegin greument afectades a tots els nivells.

(148) La Comissió va assenyalar que les distorsions descrites en l'informe són característiques de l'economia xinesa. Les proves disponibles demostren que els fets i les característiques del sistema xinès descrit anteriorment, així com en la part I de l'informe, s'apliquen a tot el país i en tots els sectors de l'economia, igual que succeeix amb la descripció dels factors de producció exposats anteriorment i en la part II de l'informe.

(149) La Comissió ha recordat que per a produir el producte en qüestió es necessiten determinades aportacions. Quan els productors del producte en qüestió adquireixen/contracten aquestes aportacions, els preus que paguen (i que es registren com els seus costos) estan clarament exposats a les mateixes distorsions sistèmiques esmentades anteriorment.Per exemple, els proveïdors d'inputs empren mà d'obra que està subjecte a les distorsions sobre el sector financer/assignació de capital.A més, estan subjectes al sistema de planificació que s'aplica en tots els nivells de govern i sectors.A més, aquestes distorsions es descriuen amb detall més amunt, en l'apartat 3.2.1.1.La Comissió ha assenyalat que la configuració reguladora que sustenta aquestes distorsions és generalment aplicable, els productors de blat de moro estan subjectes a aquestes normes com qualsevol altre operador econòmic de la Xina.

(150) Com a conseqüència, no només els preus de venda domèstics del producte en qüestió no són adequats per al seu ús en el sentit de l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, sinó que tots els costos d'entrada (incloent matèries primeres, energia, sòl, finançament, treball, etc.) també es veuen afectats perquè la seva formació de preus es veu afectada per una intervenció governamental substancial, com es descriu en les Parts I i II de l'Informe.

(151) De fet, les intervencions governamentals descrites en relació amb l'assignació de capital, terra, treball, energia i matèries primeres estan presents en tota la Xina, cosa que significa, per exemple, que una aportació que en si mateixa es va produir a la Xina combinant una sèrie de factors de producció està exposada a importants distorsions; el mateix s'aplica a l'aportació a l'aportació, etc.

(152) Cap evidència o argument al contrari ha estat adduïda pel GOC o els productors exportadors en la present investigació.

(153) L'elecció del país representant es va basar en els següents criteris de conformitat amb l'apartat 6a de l'article 2 del Reglament bàsic:

(154) Com s'explica en els considerants 53 i 54 anteriors, la Comissió va emetre dues notes per a l'expedient sobre les fonts per a la determinació del valor normal, que descriuen els fets i les proves subjacents als criteris pertinents, i també va abordar els comentaris rebuts per les parts sobre aquests elements i sobre les fonts pertinents. En la segona nota, la Comissió va informar les parts interessades de la seva intenció de considerar Malàisia com un país representatiu apropiat en el present cas si es confirmés l'existència de distorsions significatives de conformitat amb l'apartat 6 bis de l'article 2 del Reglament bàsic.

(155) En la primera nota, la Comissió va identificar Colòmbia, Malàisia, Mèxic, Sèrbia, Tailàndia i Türkiye com a països amb un nivell de desenvolupament econòmic similar al de la República Popular de la Xina segons el Banc Mundial, és a dir, tots ells són classificats pel Banc Mundial com a països "d'ingressos mitjans superiors" sobre una base d'ingressos nacionals bruts on se sap que es produeix la producció del producte sota investigació.

(156) AETMD va argumentar que per a Colòmbia, Malàisia, Sèrbia, Tailàndia o Türkiye la primera nota de la Comissió va declarar que no totes les dades relatives als factors de producció i venda estaven disponibles, sinó que els preus i costos dels factors de producció i venda estaven distorsionats i, per tant, van donar suport a l'ús de Mèxic com a país representatiu.

(157) CFNA va argumentar que Malàisia era un país representatiu adequat perquè hi havia dades disponibles per a una empresa de la mateixa categoria general que el producte en qüestió, és a dir, la producció i venda de productes alimentaris envasats, incloent aliments i begudes envasades. CFNA també va argumentar que Tailàndia, Colòmbia i Türkiye haurien de ser exclosos en els països representatius suggerits a causa de les altes quantitats d'importacions de la Xina de blat de moro fresc.

(158) En la primera nota, la Comissió va indicar que per als països identificats com a països en els quals s'està produint producte sota investigació, és a dir, Colòmbia, Malàisia, Mèxic, Sèrbia, Tailàndia i Türkiye, la disponibilitat de dades necessitava ser verificada en particular pel que fa a les dades financeres fàcilment disponibles dels productors del producte sota investigació.

(159) Per a Colòmbia, Sèrbia i Türkiye no es van identificar dades financeres fàcilment disponibles.

(160) Per a Malàisia es va assenyalar que una empresa (Fraser i Neave Holdings BHD) tenia fàcilment dades financeres disponibles que cobreixen tot el període d'investigació.

(161) Per a Mèxic es va assenyalar que una empresa (Grupo Herdez) tenia fàcilment dades financeres disponibles per a 2023.

(162) Per Tailàndia es va assenyalar que dues empreses (Chin Huay PCL i Sunsweet PCL) tenien fàcilment dades financeres disponibles per al 2023.

(163) Els comentaris de la primera nota van ser rebuts per CFNA i AETMD.

(164) CFNA va argumentar que Malàisia era un país representatiu adequat perquè les dades estaven disponibles per a una empresa de la mateixa categoria general que el producte en qüestió, és a dir, la producció i venda de productes alimentaris envasats, incloent aliments enllaunats i begudes.

(165) En la seva segona nota, la Comissió va acordar amb les parts interessades que Colòmbia, Sèrbia i Türkiye no haurien de considerar-se més com un país representatiu, en la fase provisional, a causa de la falta de dades financeres fàcilment disponibles.

(166) A la llum de les consideracions anteriors, la Comissió va informar les parts interessades amb la Segona Nota que pretén utilitzar Malàisia com a país representatiu apropiat i l'empresa Fraser i Neave Holdings BHD, de conformitat amb l'article 2(6a)(a), primer guió del Reglament bàsic per tal d'obtenir preus no distorsionats o punts de referència per al càlcul del valor normal.

(167) Es va convidar a les parts interessades a comentar la conveniència de Malàisia com a país representatiu i de Fraser i Neave Holdings BHD com a productor al país representatiu.

(168) 168) Grup Tongfa va argumentar en contra d'utilitzar l'empresa proposada per a SG&A i dades de beneficis (Fraser i Neave Holdings BHD) perquè no produeix el producte sota investigació. En el seu lloc Grup Tongfa va proposar un productor de blat de moro dolç a Tailàndia. La Comissió va assenyalar que això era contrari a les seves opinions sobre la primera nota, moment en què Grup Tongfa va proposar Fraser i Neave Holdings BHD com una empresa adequada al país representatiu.

(169) La Comissió no va poder acceptar aquesta afirmació, ja que Tailàndia ja ha estat rebutjada com un país representatiu adequat i, a més, Fraser i Neave Holdings BHD, fabriquen productes de la mateixa categoria general que el producte objecte d'estudi, és a dir, aliments i begudes, inclosos els productes enllaunats.

(170) Per a Malàisia es va observar que més del 70% de les importacions de llaunes i menys del 15% de les importacions de blat de moro dolç fresc eren de la Xina.

(171) Per a Mèxic es va observar que no hi havia importacions de blat de moro dolç fresc registrat en el GTA. Pel que fa a les llaunes menys del 20% eren de la RPC.

(172) Per Tailàndia es va observar que gairebé totes les importacions de blat de moro dolç fresc i més de la meitat de les importacions de llaunes eren de la Xina.

(173) AETMD va argumentar que per a Malàisia i Tailàndia la primera nota de la Comissió afirmava que no totes les dades relatives als factors de producció i venda estaven disponibles, així com que els preus i els costos dels factors de producció i venda estaven distorsionats a causa de la influència de les importacions xineses i, per tant, donaven suport a l'ús de Mèxic com a país representatiu.

(174) CFNA va argumentar que Tailàndia, Colòmbia i Türkiye haurien de ser exclosos en els països representatius proposats a causa de les elevades quantitats d'importacions procedents de la Xina de blat de moro fresc i, a més, CFNA va declarar que Mèxic havia de ser exclòs ja que no importava grans quantitats de llaunes.

(175) En la seva segona nota, la Comissió va assenyalar que Tailàndia no hauria de considerar-se més com un país representatiu, en la fase provisional, a causa de les grans quantitats d'importacions procedents de la Xina de blat de moro fresc i llaunes que representen al voltant del 75% del cost de fabricació.

(176) La Comissió també va declarar que Mèxic no hauria de ser considerat com un país representatiu a causa de la falta d'importacions a Mèxic de la principal matèria primera (cavall de blat de moro fresc).

(177) La Comissió també va comentar en la segona nota que no hi havia proves que els preus de les importacions a Malàisia de llaunes procedents de la Xina haguessin afectat els preus d'altres importacions; a més, menys del 15% de les importacions de blat de moro dolç fresc procedien de la Xina.

(178) A la llum de les consideracions anteriors, la Comissió va informar les parts interessades amb la Segona Nota que té la intenció d'utilitzar Malàisia com a país representatiu adequat de conformitat amb l'article 2(6a)(a), primer ident del Reglament bàsic per a obtenir preus no distorsionats o punts de referència per al càlcul del valor normal.

(179) Els interessats van ser convidats a comentar la idoneïtat de Malàisia com a país representatiu.

(180) Després de la publicació de la segona nota, AETMD va proporcionar dades d'exportacions de blat de moro fresc dels EUA a Mèxic, argumentant que a la llum d'aquestes dades la Comissió hauria d'utilitzar Mèxic com a país representatiu en lloc de Malàisia. En la seva refutació, CFNA va assenyalar que aquesta informació eren dades d'exportació, el que significa que es necessitaven costos addicionals per portar els preus a un nivell de drets pagats CIF Mèxic. CFNA també va qüestionar el valor d'aquestes dades, ja que assenyalava que les quantitats implicades eren limitades i, per tant, els preus no eren representatius.

(181) La Comissió va observar que el preu d'aquestes exportacions era tan alt que no estava clar si un factor distorsionador afectava aquests preus o fins i tot si el producte exportat era comparable al producte objecte de recerca.

(182) CFNA va assenyalar que hi havia una discrepància en la segona nota en relació amb la font de llaunes a utilitzar perquè la nota suggereix utilitzar Mèxic com a font mentre que Malàisia era el país representatiu. CFNA presumia que s'havia comès un error. Aquest comentari va ser acceptat ja que la referència a Mèxic era, de fet, un error.

(183) CFNA va fer un comentari més sobre l'ús de Malàisia com a font de llaunes, ja que va suggerir utilitzar el preu mitjà dels codis 73102191 i 73102199, però aquest comentari va ser rebutjat perquè el codi 73102191 es refereix a les llaunes de llauna i el codi 73102199 es refereix a les llaunes de llauna diferents de la llauna.

(184) CFNA i Tongfa Group també van afirmar que la quantitat importada de llaunes de Mèxic era massa petita en termes absoluts i, per tant, el seu preu d'importació no era representatiu, però aquestes parts no van especificar a quin codi es referia el seu comentari.

(185) Després de l'emissió de la Segona Nota i d'una revisió dels comentaris realitzats per les parts interessades, la Comissió va concloure que Malàisia continuava sent la font més apropiada per establir costos no distorsionats, en gran part a causa de la disponibilitat de punts de referència no distorsionats per als principals FOPs (moda dolça fresca i llaunes).

(186) Havent establert que Malàisia era l'únic país representatiu adequat disponible, basant-se en tots els elements anteriors, no hi havia necessitat de dur a terme una avaluació del nivell de protecció social i mediambiental d'acord amb l'última frase de la lletra a) de l'article 2 del primer guió del Reglament bàsic.

(187) En vista de l'anàlisi anterior, Malàisia va complir els criteris establerts en l'article 2(6a)(a), primer guió del Reglament bàsic per a ser considerat com un país representatiu apropiat.

(188) En la primera nota, la Comissió va enumerar els factors de producció com els materials, l'energia i el treball utilitzats en la producció del producte sota investigació pels productors exportadors i va convidar a les parts interessades a comentar i proposar informació pública disponible sobre valors no distorsionats per a cadascun dels factors de producció esmentats en aquesta nota.

(189) Posteriorment, en la segona nota, la Comissió va declarar que, per a construir el valor normal d'acord amb l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, utilitzaria el GTA per a establir el cost no distorsionat d'alguns dels factors de producció, en particular les matèries primeres; a més, la Comissió va declarar que utilitzaria les estadístiques nacionals de Malàisia per a establir els costos no distorsionats del treball [E0097] [E0098] [E0099] i l'energia [E0100] [E0101].

(190) En la segona nota, la Comissió també va informar les parts interessades que, a causa de la gran quantitat de factors de producció dels productors exportadors mostrejats que proporcionaven informació completa i el pes insignificant d'algunes de les matèries primeres en el cost total de la producció, aquests elements insignificants s'agrupaven sota "consumibles" i, a més, la Comissió va informar que calcularà el percentatge dels consumibles sobre el cost total de les matèries primeres i aplicarà aquest percentatge al cost recalculat de les matèries primeres quan s'utilitzin els punts de referència no distorsionats establerts al país representatiu adequat.

(191) Considerant tota la informació presentada pels interessats i recollida durant les visites de verificació, s'han identificat els següents factors de producció i les seves fonts per tal de determinar el valor normal d'acord amb l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic:

(192) Per establir aquesta quantitat, la Comissió va utilitzar els costos incorreguts pels productors exportadors mostrejats com a percentatge dels costos directes de fabricació. La metodologia s'explica degudament en el considerant 202.

(193) Per tal d'establir el preu no distorsionat de les matèries primeres lliurat a porta d'un país productor representatiu, la Comissió va utilitzar com a base el preu mitjà d'importació ponderat al país representant al qual s'han afegit drets d'importació i costos de transport. Un preu d'importació al país representant es va determinar com una mitjana ponderada de preus unitaris d'importacions de tots els països tercers, excloent la RPC i els països que no són membres de l'OMC, que figura a l'Annex 1 del Reglament (UE) 2015/755 del Parlament Europeu i del Consell [E0102]. La Comissió va decidir excloure les importacions de la RPC al país representatiu, ja que va concloure a l'apartat 3.2.1 que no és apropiat utilitzar els preus i costos nacionals en la RPC a causa de l'existència de distorsions significatives d'acord amb l'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic. Atès que no hi ha proves que demostrin que les mateixes distorsions no afectin per igual els productes destinats a l'exportació, la Comissió va considerar que les mateixes distorsions afectaven els preus d'exportació.

(194) Per a una sèrie de factors de producció, els costos reals incorreguts pels productors exportadors cooperants van representar una part insignificant del total dels costos de les matèries primeres en el període de recerca, ja que el valor utilitzat per a això no va tenir un impacte apreciable en els càlculs del marge de dúmping, independentment de la font utilitzada, la Comissió va decidir incloure aquests costos en consumibles, com s'explica en el considerant 190.

(195) Es van afegir, si escau, els deures aplicables a la importació dels factors de producció a Malàisia.

(196) La Comissió va afegir un percentatge als preus importats per cobrir el transport dels factors o la producció de la frontera al productor exportador cooperant per tal d'obtenir el cost de transport no distorsionat, que equivalia al percentatge real de costos de lliurament de les matèries primeres de cada productor exportador mostrejat. La Comissió va considerar que, en el context d'aquesta investigació, aquesta metodologia es podria utilitzar raonablement com a indicació per estimar els costos de transport no distorsionats de les matèries primeres quan es van lliurar a la fàbrica de l'empresa.

(197) El Departament d'Estadística de Malàisia [E0103] publica informació detallada sobre salaris en diferents sectors econòmics de Malàisia. Els seus informes mostren salaris mensuals i salaris en el sector manufacturer. El valor mitjà mensual en el període d'investigació s'ha ajustat degudament per a altres contribucions afegint les contribucions del Fons de Proveïment d'Empleats (EPF), (13 %), les contribucions de l'Organització de la Seguretat Social (SOCSO) (1,75 %), les contribucions del Sistema d'Assegurances d'Ocupació (EIS) (0,2 %) i el Fons de Desenvolupament de Recursos Humans (HRDF) (1 %) [E0104] [E0105].

(198) La Comissió ha utilitzat les estadístiques de preus de l'electricitat publicades per Tenaga Nasional Berhad [E0106] La Comissió ha utilitzat les dades dels preus de l'electricitat industrial a la banda de consum "Tariff E2 - Medium Voltage Peak/Off-Peak Industrial Tariff" per al seu ús màxim en kWh, 0,355 RM per kWh (0,548 CNY per kWh).

(199) El preu del gas natural per a usuaris industrials a Malàisia és publicat per la Comissió d'Energia de Malàisia (Suruhanjaya Tenaga) [E0107], la Comissió va utilitzar les dades disponibles més recents i les va indexar per a la inflació per reflectir el preu del període d'investigació

(200) Per tant, la Comissió va utilitzar les dades dels preus mitjans del gas industrial que cobreixen el període de recerca, és a dir, 1,79 CNY/m3.

(201) Segons l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, "el valor normal construït inclourà una quantitat no distorsionada i raonable per als costos administratius, de venda i generals i per als beneficis", a més, s'ha d'establir un valor per als costos generals de fabricació per cobrir els costos no inclosos en els factors de producció esmentats anteriorment.

(202) Les despeses de fabricació incorregudes pels productors exportadors cooperants es van expressar com una part dels costos de fabricació realment incorreguts pels productors exportadors, percentatge que es va aplicar als costos no distorsionats de la fabricació.

(203) Per establir una quantitat no distorsionada i raonable per a SG&A i beneficis, la Comissió es va basar en les dades financeres per a Fraser i Neave Holdings BHD com s'extreu del seu Informe anual 2024 (excloent el transport) que cobreix el període de recerca.

(204) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va construir el valor normal per tipus de producte sobre una base ex-treball de conformitat amb l'apartat 6a)(a) de l'article 2 del Reglament bàsic.

(205) En primer lloc, la Comissió va establir els costos de fabricació no distorsionats. La Comissió va aplicar els costos unitaris no distorsionats al consum real dels factors individuals de producció dels productors exportadors cooperants. Aquestes taxes de consum es van verificar durant la verificació. La Comissió va multiplicar els factors d'ús pels costos no distorsionats per unitat observats al país representatiu, com es descriu a l'apartat 3.2.3.

(206) Pel que fa al Sunflower Group, durant la visita de verificació es va rebre una versió revisada de les taxes de consum per tipus de producte.

(207) Pel que fa al Grup Tongfa, durant la visita de verificació es va discutir el mètode utilitzat per distribuir hores de treball consumides al producte objecte d'investigació, i es va explicar que el Grup Tongfa va produir molts productes enllaunats durant el període d'investigació. El mètode utilitzat per assignar taxes de consum per a la producció sota investigació en comparació amb altres productes va ser qüestionat a la visita de verificació per la Comissió perquè el mètode utilitzat només es recolzava en dades en fulls de càlcul que no es podien contrastar amb altres registres de l'empresa.A més, l'equip del cas va preguntar per què el Grup Tongfa no utilitzava, per al treball, la mateixa clau d'assignació utilitzada per a altres factors de producció (per exemple, l'energia), sent la participació del volum del producte sota investigació en el volum de producció total de l'empresa.

(208) Grup Tongfa va respondre afirmant que havia cooperat amb la investigació el millor de la seva capacitat pel que fa a la qüestió del treball i tots els aspectes de la investigació, desitjant ser considerat com un partit plenament cooperant.

(209) Encara que la Comissió continua considerant a Tongfa com a part cooperant en aquesta recerca, la Comissió sosté que hauria d'aplicar-se l'article 18, ja que Tongfa no va proporcionar la informació necessària en relació amb el càlcul de les hores de treball, per la qual cosa les hores de treball s'haurien de calcular amb els fets disponibles, per la qual cosa, en aquesta fase, les hores de treball consumides es van calcular amb una relació de distribució de la quantitat de producció del producte objecte d'estudi a les quantitats totals de producció de tots els productes.

(210) Un cop establert el cost de fabricació no distorsionat, la Comissió va aplicar les despeses generals de fabricació, SG&A, el benefici i la depreciació, tal com s'indica en el considerant 203.

(211) Després, la Comissió va afegir les despeses generals de fabricació i la depreciació del cost no distorsionat de la fabricació per a arribar als costos no distorsionats de la producció. Com s'explica en el considerant 192, això representava en total al voltant del 6% dels costos directes de fabricació de cada empresa mostrejada.

(212) Als costos de producció establerts com es descriu en el considerant anterior, la Comissió va aplicar SG&A i els beneficis de Fraser i Neave Holdings BHD. SG&A expressats com un percentatge dels costos de venda de mercaderies ("COGS") i aplicats als costos no distorsionats de la producció, va ascendir al 17%.

(213) Sobre aquesta base, la Comissió va construir el valor normal per tipus de producte sobre una base ex-treball de conformitat amb l'apartat 6a)(a) de l'article 2 del Reglament bàsic.

(214) Pel que fa al Sunflower Group, el productor exportador exportava a la Unió directament a clients independents de la Unió o a través de comerciants no relacionats fora de la Unió.

(215) Pel que fa al Grup Tongfa, el productor (Zhangzhou Tongfa Foods Industry Co., Ltd - d'ara endavant "ZT") va vendre primer el producte en qüestió a un comerciant relacionat (Fujian Tongfa Foods Group Co., Ltd - d'ara endavant "FT"). FT llavors es va vendre a la Unió, ja sigui directament a clients independents en la Unió o a través de comerciants no relacionats fora de la Unió.

(216) El preu d'exportació de tots dos grups era el preu realment pagat o pagable pel producte en qüestió quan es venia per a l'exportació a la Unió, de conformitat amb l'apartat 8 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(217) L'apartat 10 de l'article 2 del Reglament bàsic obliga la Comissió a fer una comparació justa entre el valor normal i el preu d'exportació en el mateix nivell de comerç i a establir drets per a les diferències en els factors que afecten els preus i la comparabilitat dels preus. En el cas que ens ocupa, la Comissió ha optat per comparar el valor normal i el preu d'exportació dels productors mostrejats en el nivell de comerç ex-treball. Com s'explica a continuació, si escau, el valor normal i el preu d'exportació s'han ajustat per a: (i) retornar-los al nivell d'ex-treball; i (ii) fer drets per a les diferències en els factors que s'han afirmat i demostrat que afecten els preus i la comparabilitat dels preus.

(218) Com s'explica en el considerant 210, el valor normal es va establir en el nivell de comerç ex-treballs mitjançant l'ús de costos de producció juntament amb quantitats per a SG&A (excloent el transport) i per a beneficis, que es consideraven raonables per a aquest nivell de comerç, per la qual cosa no eren necessaris ajustos per a tornar el valor normal al nivell d'ex-treballs.

(219) Per tal de retornar el preu d'exportació al nivell d'extreball del comerç, es van fer ajustos a compte de la càrrega interior, la manipulació de la càrrega i les despeses auxiliars.

(220) Es van fer quotes per als següents factors que afecten els preus i la comparabilitat dels preus: costos de crèdit, càrrecs bancaris i envasos.

(221) Pel que fa al Grup Tongfa, atès que totes les vendes de la Unió es van fer a través d'un comerciant relacionat a la Xina (FT), es va fer un ajust del preu d'exportació per cobrir el SG&A i el benefici del comerciant relacionat en virtut de l'article 2(10)(i) del Reglament bàsic, i es va revelar la font i el nivell d'aquestes taxes a la part interessada.

(222) L'equip del cas va destacar durant la verificació que aquests tipus d'interès no eren adequats, ja que no eren el tipus d'interès que cobraven els bancs comercials per als préstecs comercials. Per tant, l'equip del cas va demanar a l'empresa revisar el nivell del tipus d'interès per al càlcul dels costos de crèdit, però el grup Sunflower no va proporcionar la informació necessària revisada en relació amb els tipus d'interès.

(223) Per tant, la Comissió va emetre una carta conformement a l'article 18 del Reglament bàsic per a informar el Grup Sunflower de la seva proposta de basar els costos de crèdit en els fets disponibles.

(224) Sunflower Group va respondre afirmant que utilitzaven els tipus disponibles en aquell moment i que si la Comissió utilitzava tipus alternatius, aquests haurien de reflectir raonablement la situació entorn de les transaccions comercials internacionals.

(225) La Comissió, per tant, va sostenir que en relació amb el càlcul dels costos de crèdit hauria d'aplicar-se l'article 18, cosa que significa que els costos de crèdit haurien de calcular-se a partir dels fets disponibles, calculant-se així els costos de crèdit a través dels tipus del Banc de la Xina, tipus que reflectien de manera més raonable els tipus aplicables als préstecs comercials.

(226) Pel que fa a les exportacions de productors exportadors mostrejats a la Unió, es va discutir durant la verificació la metodologia utilitzada per calcular els preus del CIF, mitjançant l'addició de càrrega oceànica i assegurances, i es va trobar que ambdues empreses havien subestimat significativament aquests tipus de transport oceànic, per la qual cosa l'equip del cas va demanar a l'empresa revisar el nivell de tarifes de transport per al càlcul dels preus del CIF, però els productors exportadors mostrejats no van proporcionar cap informació necessària revisada sobre els preus del transport oceànic, ni els preus estimats del CIF.

(227) Per tant, la Comissió va emetre una carta en virtut de l'article 18 del Reglament bàsic per a informar tots dos grups de la seva proposta de basar els tipus de transport oceànic en els fets disponibles, ja que les dades subministrades havien estat falses o enganyoses i atès que, en qualsevol cas, l'empresa no havia proporcionat la informació necessària dins del termini establert per la Comissió.

(228) Sunflower Group va respondre afirmant que van adquirir les tarifes utilitzades d'un client i que cobria un període de 15 dies al juliol de 2024. Sunflower Group, per tant, no estava d'acord que la informació fos falsa o enganyosa. No obstant això, la investigació va mostrar que els tipus de càrrega en el període d'investigació fluctuaven substancialment i durant el període de 15 dies al juliol de 2024 els tipus de càrrega oceànica eren molt alts. La Comissió va considerar inadequat utilitzar aquests tipus de càrrega oceà a tot el període d'investigació i va trobar que era enganyós del Sunflower Group haver presentat aquesta informació argumentant que aquests tipus s'haurien d'aplicar a tota la IP.

(229) El Grup Tongfa va respondre a la carta de l'article 18 afirmant que havia cooperat de la millor manera possible i no considerava que la informació que havia subministrat fos falsa o enganyosa; no obstant això, la investigació va mostrar que les dades subministrades eren exactes només per al 70% de les vendes a la Unió per pes net; la Comissió va assenyalar durant la recerca que per al 30% restant de les vendes l'enfocament adoptat no tenia en compte la data de l'enviament i, en conseqüència, l'enfocament adoptat per a aquestes vendes era clarament inexacte; per tant, era apropiat recalcular els tipus de càrrega per al 30% de les vendes de la Unió.

(230) Sunflower Group va proposar que la Comissió utilitzés els costos reals de càrrega oceànica incorreguts pels productors exportadors en altres investigacions antidúmping, però aquesta afirmació va ser rebutjada perquè els tipus de càrrega oceànica utilitzats per la Comissió es referien al producte en qüestió i, per tant, eren més precisos.

(231) La Comissió, per tant, ha sostingut que pel que fa al càlcul dels preus del CIF, hauria d'aplicar-se l'article 18, cosa que significa que els tipus de transport oceànic haurien de calcular-se a partir dels fets disponibles, aquests tipus de transport oceànic es van calcular a partir de la informació mitjana mensual de quatre clients dels productors exportadors mostrejats, uns tipus de transport oceànic que es van considerar adequats en relació amb les exportacions de la Xina a la Unió del producte en qüestió durant el període de recerca.

(232) Les taxes involucrades van ser revelades als productors mostrejats.

(233) Per als productors exportadors col·laboradors mostrejats, la Comissió va comparar el valor normal mitjà ponderat de cada tipus de producte similar amb el preu mitjà d'exportació ponderat del tipus corresponent del producte en qüestió, d'acord amb els apartats 11 i 12 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(234) Sobre aquesta base, els marges mitjans de dúmping ponderats provisionals expressats com a percentatge del preu fronterer de la Unió CIF, drets no pagats, són els següents:

(235) Per als productors exportadors col·laboradors fora de la mostra, la Comissió va calcular el marge mitjà de dúmping ponderat, d'acord amb l'apartat 6 de l'article 9 del Reglament bàsic; per tant, aquest marge es va establir sobre la base dels marges dels productors exportadors mostrejats, sense tenir en compte els marges dels productors exportadors mostrejats amb marges de dúmping zero i de mínims. Com s'explica en els considerants 40 a 42 anteriors, la Comissió ha aplicat l'article 18 a un nombre limitat de qüestions relatives a les dades subministrades per cadascun dels productors exportadors mostrejats i, en la seva major part, ha revisat les dades de les empreses en lloc de substituir-les per altres dades.

(236) Sobre aquesta base, el marge provisional de dúmping dels productors exportadors cooperants fora de la mostra és del 48,1%.

(237) Per a tots els altres productors exportadors de la RPC, la Comissió va establir el marge de dúmping sobre la base dels fets disponibles, de conformitat amb l'article 18 del Reglament bàsic, a aquest efecte, la Comissió va determinar el nivell de cooperació dels productors exportadors, el nivell de cooperació és el volum d'exportacions dels productors exportadors cooperants a la Unió expressat com a proporció del total d'importacions del país en qüestió a la Unió en el període de recerca, establert sobre la base d'Eurostat.

(238) El nivell de cooperació en aquest cas és elevat perquè les exportacions dels productors exportadors cooperants constituïen més del 90% del total de les importacions durant el període de recerca, i sobre aquesta base, la Comissió va decidir establir el marge de dúmping per als productors exportadors no cooperants al nivell de l'empresa col·laboradora examinada individualment amb el marge de dúmping més alt.

(239) Les estadístiques d'importació s'indiquen a Eurostat (Comext) com el pes net, que representa el pes relacionat amb els nuclis de blat de moro dolç i el líquid i, per tant, el pes net s'utilitza com a unitat de mesura durant aquesta investigació.

(240) El producte similar va ser fabricat per 11 productors i grups de productors de la Unió durant el període de recerca, que constitueixen la "indústria de la Unió" en el sentit de l'apartat 1 de l'article 4 del Reglament bàsic.

(241) La producció total de la Unió durant el període de recerca es va fixar en unes 259400 tones; la Comissió va establir la xifra sobre la base de tota la informació disponible relativa a la indústria de la Unió, com la informació directa dels productors de la Unió mostrejats i els productors de la Unió que donen suport a la reclamació; com s'indica en el considerant 30, els dos productors mostrejats de la Unió representaven més del [29 - 38] % de la producció total de la Unió del producte similar.

(242) La Comissió va establir el consum de la Unió sobre la base de les vendes realitzades per la indústria de la Unió en el mercat de la Unió i les dades d'Eurostat per a les importacions.

(243) El consum de la Unió es va desenvolupar de la següent manera:

(244) El consum total de la Unió va augmentar un 3% entre el 2021 i el 2022 d'unes 299020 tones el 2021 a unes 327620 tones el 2022. Entre el 2022 i el 2023, el consum va disminuir en 4 punts percentuals a unes 295208 tones, i fins al final del període d'investigació, el consum es va reduir en 8 punts percentuals a 272245 tones.

(245) La Comissió va establir el volum d'importacions sobre la base de les dades d'Eurostat (Comext) La quota de mercat de les importacions es va establir sobre la base de les dades disponibles d'Eurostat.

(246) Les importacions a la Unió des del país en qüestió es van desenvolupar de la següent manera:

(247) El volum d'importacions procedents de la Xina va mostrar un fort augment en el període considerat, mentre que les importacions van augmentar entre el 2021 i el 2022 en un 173 %, passant de 6500 tones a 17710 tones, van augmentar entre el 2022 i el 2023 en 446 punts percentuals a 46631 tones, fins al final del període d'investigació, les importacions es van reduir lleugerament a unes 40050 tones, mantenint-se en un nivell molt substancial.

(248) La quota de mercat de les importacions de la Xina va mostrar un desenvolupament similar al volum d'importacions amb un fort augment del 2% el 2021 al 15% en el període d'investigació.

(249) La Comissió va establir els preus de les importacions sobre la base d'euros per tona (pes net) reportats en les estadístiques d'Eurostat (Comext) La reducció dels preus de les importacions es va establir sobre la base dels preus del CIF per als productors exportadors mostrejats i les respostes verificades del qüestionari dels productors mostrejats de la Unió.

(250) El preu mitjà ponderat de les importacions a la Unió des del país en qüestió es va desenvolupar de la següent manera:

(251) El preu mitjà de les importacions de la RPC va mostrar un augment del 35 % entre el 2021 i el 2022 de 1164 euros per tona a 1570 euros per tona, però aquests preus van caure 25 punts percentuals el 2023. Els preus en el període d'investigació van ser només un 2% més alts que el 2021. En general, els preus d'importació es van mantenir substancialment més baixos en comparació amb els preus de la Unió, com es reflecteix a la taula 8.

(252) La Comissió va determinar la reducció de preus durant el període de recerca comparant:

(253) La comparació de preus es va fer de manera tipogràfica per a les transaccions al mateix nivell de comerç, degudament ajustades quan fos necessari, i després de la deducció de rebaixes i descomptes. El resultat de la comparació es va expressar com un percentatge de la facturació teòrica dels productors de la Unió mostrejada durant el període de recerca, i va mostrar un important marge mitjà de reducció ponderat d'entre el 7,2 i el 286 % per les importacions del país en qüestió en el mercat de la Unió.

(254) Els ajustos realitzats al preu d'exportació tal com es descriu a l'apartat 3.4.2 anterior també s'apliquen als preus CIF utilitzats en els càlculs de reducció.

(255) En qualsevol cas, independentment dels resultats de la reducció, la Comissió va trobar que les importacions de la Xina suprimien els preus de la indústria de la Unió, especialment a través del mecanisme de licitació, com s'explica a continuació en l'apartat 4.6.4 i va provocar una caiguda significativa del volum de vendes i la quota de mercat dels productors de la Unió.

(256) D'acord amb l'apartat 5 de l'article 3 del Reglament bàsic, l'examen de l'impacte de les importacions bolcades en la indústria de la Unió va incloure una avaluació de tots els indicadors econòmics que influeixen en l'estat de la indústria de la Unió durant el període considerat.

(257) Com s'esmenta en el considerant 30, el mostreig es va utilitzar per a determinar possibles lesions sofertes per la indústria de la Unió.

(258) El mercat de blat de moro dolç es caracteritza per l'existència de dos canals de venda, és a dir, les vendes sota la marca del productor i les vendes sota la marca del detallista. Els preus de venda de la marca del detallista estan en competència amb les importacions de la Xina i estan sota una pressió de preus significativa i representen al voltant del 70% de les vendes a la Unió durant la IP i [35 – 55 %] per als productors de la Unió mostrejats. Les vendes relacionades amb productes de marca pròpia solen desencadenar costos de venda més alts destinats especialment a la comercialització i la publicitat i també manaran preus de venda més alts. L'evidència recollida per la Comissió apunta a l'existència de la pressió de preus exercida per les importacions també respecte a aquest segon canal de venda.

(259) Per a la determinació de lesions, la Comissió va distingir entre indicadors macroeconòmics i microeconòmics de lesions. La Comissió va avaluar els indicadors macroeconòmics sobre la base de les dades contingudes en el qüestionari de resposta presentat pel demandant sobre dades relatives a tots els productors de la Unió. La Comissió va avaluar els indicadors microeconòmics sobre la base de les dades contingudes en el qüestionari de les respostes dels productors mostrejats de la Unió.

(260) Els indicadors macroeconòmics són: producció, capacitat de producció, utilització de la capacitat, volum de vendes, quota de mercat, creixement, ocupació, productivitat, magnitud del marge de dúmping i recuperació del dúmping passat.

(261) Els indicadors microeconòmics són: preus mitjans unitaris, cost unitari, costos laborals, inventaris, rendibilitat, flux de caixa, inversions, rendibilitat de les inversions i capacitat d'acumular capital.

(262) La producció total de la Unió, la capacitat de producció i la utilització de la capacitat desenvolupada durant el període considerat com segueix:

(263) El volum de producció va disminuir un 13 % entre el 2021 i el 2022 d'unes 368790 tones a 319410 tones, un desenvolupament que es pot vincular a la mala collita de blat de moro que es descriu en el considerant 313, que va donar lloc a un menor volum de producció; el 2023, el volum de producció va augmentar un 15 punts percentuals a unes 375540 tones, la qual cosa representa una recuperació de la mala collita a la Unió; però, durant el període d'investigació, la quantitat de producció va tornar a baixar significativament un 11 punts percentuals a unes 333970 tones, coincidint amb l'augment de les importacions xineses.

(264) La capacitat de producció de la indústria de la Unió va mostrar un augment constant del 8% durant el període considerat a causa de les inversions que es van decidir abans de l'augment de les importacions xineses. Entre el 2021 i el 2022, la capacitat va augmentar un 3%, seguit d'un augment addicional de 3 punts percentuals el 2022 i 2 punts percentuals addicionals durant el període d'investigació.

(265) La utilització de la capacitat va seguir l'evolució de la quantitat de producció, que entre el 2021 i el 2022 va passar del 85 % al 71 %, seguida d'un augment de fins al 81 %, mentre que durant el període d'investigació la utilització de la capacitat es va reduir de nou al 71 %.

(266) La quantitat de vendes i la quota de mercat de la indústria de la Unió es va desenvolupar al llarg del període considerat com segueix:

(267) Al llarg del període considerat, el volum de vendes de la Unió va baixar significativament un 21 %. Entre el 2021 i el 2022 el volum de vendes va disminuir un 2 % d'unes 284880 tones a unes 279280 tones. El 2023, les vendes van baixar significativament 13 punts percentuals a unes 241040 tones.

(268) Pel que fa a la quota de mercat, les vendes de la Unió van disminuir del 95 % el 2021 al 91 % el 2022, la qual cosa representa una disminució del 4 %. El 2023, la quota de mercat es va reduir significativament al 82 %, una disminució del 14 % respecte al 2021. Durant el període d'investigació, la quota de mercat va augmentar lleugerament un 1 punt percentual fins al 83 %.

(269) La disminució del volum de vendes el 2022 es pot vincular a la mala collita que s'esmenta en el considerant 313 i a la reducció del volum de producció que s'informa en la taula 5; no obstant això, la principal disminució del volum de vendes de la Unió el 2023 i el període d'investigació es va deure a la penetració en el mercat de les importacions xineses a preus que van soscavar la indústria de la Unió com es mostra en el considerant 253.

(270) El desenvolupament de la quota de mercat durant el període considerat es va veure afectat pels mateixos factors i la principal pèrdua de la quota de mercat el 2023 va coincidir amb l'augment de la quota de mercat de les importacions xineses.

(271) La indústria de la Unió va perdre 12 punts percentuals de quota de mercat durant el període considerat a causa de les importacions de la Xina. Els volums de vendes es van reduir significativament un 21%. La principal pèrdua de la quota de mercat es pot atribuir a les importacions de la Xina, ja que va coincidir amb l'augment de la quota de mercat xinesa, que va augmentar significativament del 2% al 15% durant el període considerat, i va superar la reducció del consum de la Unió que va disminuir un 9%. Per tant, la indústria de la Unió no va experimentar cap creixement en termes de producció i volums de vendes, malgrat l'expansió de la capacitat de producció.

(272) Ocupació i productivitat desenvolupada durant el període considerat com segueix:

(273) L'ocupació de la indústria de la Unió va disminuir un 5 %, passant d'uns 3460 empleats a temps complet ("FTEs") el 2021 a 3456 FTE durant el període d'investigació, un desenvolupament que segueix en gran part la tendència en la capacitat de producció mostrada a la taula 5.

(274) Atès que les xifres de producció i ocupació estan estretament relacionades, la productivitat en termes de tones per empleat s'ajusta a la tendència del volum de producció que es mostra en la taula 5.

(275) Tots els marges de dúmping estaven significativament per sobre del nivell de mínim, i l'impacte de la magnitud dels marges reals de dúmping sobre la indústria de la Unió va ser substancial, donat el volum i els preus de les importacions del país en qüestió.

(276) El 2007 es van imposar mesures definitives antidúmping sobre les importacions de Tailàndia [E0109] i es van ampliar després de revisions de caducitat el 2013 [E0110] i 2019 [E0111] Després de la imposició de mesures, la indústria de la Unió va poder recuperar, almenys en part, el seu nivell de rendibilitat i quota de mercat.

(277) Els preus de venda unitària mitjana ponderada dels productors de la Unió mostrejada a clients no relacionats de la Unió es van desenvolupar durant el període considerat com segueix:

(278) El preu mitjà de venda a clients no relacionats de la Unió va augmentar al llarg del període considerat un 42 %. Entre el 2021 i el 2022, el preu mitjà de venda va augmentar un 13 % de [1302 - 2028] EUR/tonne a [1473 - 2294] EUR/tonne. El 2023, el preu mitjà de venda va augmentar un 22 punts percentuals addicionals a [1754 - 2732] EUR/tonne.

(279) Aquesta aparent evolució positiva dels preus mitjans de venda s'hauria de veure en el context d'un augment important dels costos, especialment dels costos de les matèries primeres relacionades amb el blat de moro, les llaunes i l'energia.

(280) El cost mitjà per unitat de cost de les mercaderies venudes va augmentar un 15% entre el 2021 i el 2022 de [1146 – 1784] EUR/tonne a [1323 - 2059] EUR/tonne. El 2023, el cost va augmentar encara més a [1590 - 2476] EUR/tonne, la qual cosa representa un augment addicional de 24 punts percentuals respecte al 2022. Durant el període d'investigació, el cost mitjà per unitat per tona va augmentar en 5 punts percentuals a [1655 - 2577] EUR/tonne.

(281) Els costos laborals mitjans dels productors de la Unió mostrejats es van desenvolupar al llarg del període considerat com segueix:

(282) Els costos laborals mitjans per empleat van augmentar el 2022 un 15 %, seguit d'un descens del 13 % el 2023; en el període d'investigació, els costos laborals mitjans per empleat van tornar a augmentar un 12 %; l'augment dels costos laborals mitjans es va vincular a augments dels salaris mínims a causa de la inflació.

(283) Els nivells d'estoc dels productors mostrejats de la Unió es van desenvolupar durant el període considerat de la següent manera:

(284) Entre el 2021 i el 2022, l'estoc de tancament dels productors mostrejats de la Unió va disminuir un 4 % de les [72917 - 113542] a les [70300 - 109467] tones, però el 2023 l'estoc de tancament va augmentar substancialment en 27 punts percentuals [89648 - 139596] tones, amb un augment addicional de 32 punts percentuals respecte al 2021 [112712 - 175509] tones.

(285) El nivell reduït d'estoc del 2022 es pot vincular a la mala collita de la Unió, mentre que l'augment de les existències es pot connectar a un efecte estacional al final de l'any natural, l'augment substancial dels inventaris el 2023 i la IP va ser un clar efecte de l'augment de les importacions bolcades de la Xina que indica que els productors de la Unió no van poder vendre els seus productes.

(286) La rendibilitat, el flux d'efectiu, les inversions i la rendibilitat de les inversions dels productors mostrejats de la Unió desenvolupades durant el període considerat com segueix:

(287) La Comissió va establir la rendibilitat dels productors mostrejats de la Unió expressant el benefici net previ a l'impost de les vendes del producte similar a clients no relacionats en la Unió com un percentatge de la facturació d'aquestes vendes.

(288) La rendibilitat ha disminuït un 15% durant el període considerat.

(289) Malgrat ser encara rendible, la indústria de la Unió es va mantenir constantment per sota del benefici objectiu del 14% durant el període considerat, tenint en compte l'evolució de la rendibilitat, la disminució dels volums de vendes, la disminució de la producció, la utilització de la capacitat i l'ocupació, així com l'augment significatiu dels nivells d'estoc i el retard en l'efecte de les licitacions i la durada anual dels contractes, i, en essència, la indústria de la Unió va poder mantenir un nivell de rendibilitat positiu, però a costa dels seus volums de vendes.

(290) El flux d'efectiu net és la capacitat dels productors de la Unió per autofinançar les seves activitats. Entre el 2021 i el 2022, el flux d'efectiu es va reduir dràsticament en un 184 %. El 2023, el flux d'efectiu va disminuir encara més en 225 punts percentuals. Durant el període d'investigació, el flux d'efectiu es va recuperar gairebé al mateix nivell que el 2021.

(291) Els productors mostrejats de la Unió van continuar invertint durant el període considerat per les xifres d'inversió anteriors. Les inversions van augmentar un 84 % de [5084019 - 7916544] EUR el 2021 a [9363438 - 14580211] EUR el 2022, les inversions van augmentar un 96% a [14746664 - 22962663] EUR. Durant el període d'investigació, les inversions van augmentar un 38 % a [12310955 - 19169915] EUR.

(292) La rendibilitat de les inversions és el benefici en percentatge del valor net de les inversions. Entre el 2021 i el 2022, va disminuir un 12% de [17 - 27] % a [15 - 23] %. El 2023, la rendibilitat de la inversió va disminuir un 9% a [14 - 21] %. Durant el període d'investigació, la rendibilitat de la inversió va registrar un descens addicional d'un 3% a [13 - 20] %.

(293) Els productes de la marca detallista representaven al voltant del 70% del total de les vendes de blat de moro dolç a la Unió durant el període considerat i al voltant del [35 - 55] % de les vendes de productors de blat de moro mostrejat. Durant el procés de venda de blat de moro dolç, els productors de la Unió competeixen indirectament amb els productors exportadors xinesos que venen els seus productes a través d'importadors. Per obtenir els coneixements necessaris sobre el mercat de blat de moro dolç, la Comissió va sol·licitar informació detallada sobre les licitacions dels productors i importadors mostrejats de la Unió.

(294) La investigació va mostrar que les licitacions es poden organitzar en diferents formes, com ara plataformes en línia o a través de correu electrònic, telèfon o comunicació presencial, depenent del model de negoci i vendes de les parts negociadores.

(295) El procés de licitació té lloc en diferents etapes. En primer lloc, els productors de blat de moro dolç de la Unió sol·liciten informació als minoristes sobre la seva necessitat de productes de marca propis i minoristes. Un minorista també pot iniciar debats de licitació sol·licitant detalls sobre els volums disponibles que els productors poden vendre als minoristes. En un segon pas, els productors de blat de moro dolç de la Unió responen a la petició del minorista amb ofertes de volum i preus corresponents. En tercer lloc, els productors de blat de moro dolç de la pròpia marca, els minoristes generalment negocien sobre el preu, i no sobre el volum. En quart lloc, el minorista decideix sobre l'assignació de volum entre diferents productors i proveïdors de blat de moro dolç, i les parts finalitzen l'acord de vendes per a l'any vinent. En cinquè lloc, una vegada finalitzades les negociacions, els productors de blat de moro dolç de la Unió i no de la Unió proporcionen el volum acordat durant el període de setembre-agost a preus negociats.

(296) Les importacions xineses afecten les negociacions de licitació, ja que dificulten la capacitat de negociació de preus justos i redueixen el nombre de licitacions guanyades, per la qual cosa el volum de producció dels productors de la Unió ha hagut de reduir-se a uns elevats costos fixos que no s'han modificat i, per tant, han augmentat els costos fixos per unitat.

(297) Donada la naturalesa de les licitacions i del cicle de producció i venda del blat de moro dolç, també cal tenir en compte un efecte retardat de les importacions, tenint en compte que les licitacions es negocien per a l'any següent, a partir de setembre, l'efecte sobre els volums i els preus de venda només entrarà en vigor l'any següent; per tant, l'efecte de la pressió de preus exercida pels preus xinesos durant el període d'investigació encara no són plenament visibles, ja que continuaran desenvolupant-se després del període considerat.

(298) La deterioració de la situació econòmica de la indústria de la Unió es va produir en un mercat de demanda lleugerament decreixent, mentre que el consum va disminuir un 9%, però la quota de mercat de la indústria de la Unió va caure en major mesura, del 95% el 2021 al 83% durant el període considerat, vinculada a la pressió de preus generada per les importacions xineses, amb una reducció significativa dels preus i, en tot cas, amb la supressió de preus tenint en compte que les importacions xineses es van mantenir constantment per sota dels costos mitjans unitaris dels costos de les mercaderies venudes, la qual cosa va impedir que la indústria de la Unió ajustés els seus preus totalment d'acord amb els augments de preus relacionats amb les matèries primeres, la qual cosa va donar lloc a un benefici decreixent que es va mantenir constantment per sota del benefici objectiu durant el període considerat, juntament amb una disminució significativa del volum de vendes.

(299) Tot i que l'evolució dels preus de venda va mostrar una tendència positiva durant el període considerat amb un increment del 42%, aquesta tendència es va vincular a l'augment significatiu dels preus de les principals matèries primeres, però les pujades dels preus de venda no van permetre cobrir plenament les pujades dels preus de les matèries primeres que es van reflectir en l'augment del 44% del cost mitjà unitari dels costos de les mercaderies venudes i van provocar la caiguda de les quantitats de venda del 21%.

(300) La majoria d'indicadors van mostrar una tendència negativa, amb una disminució del benefici del 21 % i una disminució del flux de caixa del -104 %. Els volums de vendes i de producció, així com la utilització de la capacitat, van disminuir significativament durant el període d'investigació, la qual cosa indica una lesió del volum. El tancament de les existències de béns acabats es va veure afectat per les importacions xineses i va augmentar significativament el flux de caixa i els costos fixos substancials. Els preus de les importacions xineses es van mantenir constantment per sota del nivell dels preus mitjans de venda de la indústria de la Unió i els costos mitjans per unitat dels costos de les mercaderies venudes. El desenvolupament dels preus d'importació xinesos a la llum de les quantitats creixents i els indicadors de lesions negatives van demostrar clarament la pressió dels preus.

(301) Durant el període considerat que la indústria de la Unió va aconseguir realitzar inversions per ampliar les capacitats de producció, mentre que les decisions per dur a terme aquestes inversions es van prendre abans de l'auge de les importacions xineses, les inversions futures podrien estar en risc en cas que no s'imposessin mesures.

(302) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va concloure en aquesta fase que la indústria de la Unió va sofrir danys materials en el sentit de l'apartat 5 de l'article 3 del Reglament bàsic.

(303) D'acord amb l'apartat 6 de l'article 3 del Reglament bàsic, la Comissió va examinar si les importacions bolcades del país en qüestió causaven danys materials a la indústria de la Unió. D'acord amb l'apartat 7 de l'article 3 del Reglament bàsic, la Comissió també va examinar si altres factors coneguts podrien haver perjudicat al mateix temps a la indústria de la Unió.

(304) Com es mostra a la taula 3, el volum d'importacions bolcades de la Xina va augmentar significativament d'unes 6480 tones el 2021 a 40050 tones en el període d'investigació; en termes de quota de mercat, les importacions bolcades de la Xina van augmentar del 2% el 2021 al 15% en el període d'investigació.

(305) El preu mitjà de les importacions xineses sempre va estar significativament per sota del preu mitjà i del cost mitjà unitari del cost de les mercaderies venudes de la indústria de la Unió. Entre el 2022 i el període d'investigació, els preus mitjans d'importació xinesos van disminuir significativament en un 33 %, mentre que es va confirmar la reducció en el considerant 253.

(306) Aquestes observacions van coincidir amb una disminució del 12% de la quota de mercat de la indústria de la Unió en el període considerat del 95% en 2021 al 83%, que va superar la caiguda del consum del 9% en el període considerat.

(307) Les importacions xineses van mostrar un efecte negatiu considerable sobre els volums de vendes de la indústria de la Unió, que es van reduir significativament el 2023, i el període d'investigació descrit en el considerant 266. El volum de producció va disminuir en 9 punts percentuals durant el període d'investigació; al mateix temps, la ràtio d'ofertes d'èxit de la indústria de la Unió va disminuir significativament, mentre que les existències (en termes absoluts, i també tant en termes de producció com de vendes) van augmentar substancialment; aquestes tendències, en particular les dels volums de vendes i les quotes de mercat, es poden vincular a una lesió de volum causada per les importacions xineses.

(308) Com s'explica en el considerant 255, les importacions de la Xina van provocar la supressió de preus a la indústria de la Unió el 2023, la qual cosa va significar que, mentre que el cost unitari dels productors de la Unió va augmentar en més d'un 30% el 2022 i un 13% addicional el 2023 a causa de l'augment dels costos de les matèries primeres i de l'energia, els productors de la Unió no van poder ajustar els seus preus de venda totalment d'acord amb l'augment dels preus relacionats amb les matèries primeres, la rendibilitat va disminuir durant el període considerat, encara que el benefici es va mantenir positiu, es va mantenir per sota del benefici objectiu durant el període considerat. La coincidència en el temps entre el deteriorament de la situació econòmica de la indústria de la Unió i la presència significativa de les importacions bolcades de la Xina, soscavant els preus de la indústria de la Unió, i suprimint els nivells de preus del mercat de la Unió, confirma un vincle causal entre tots dos.

(309) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va concloure que les importacions bolcades de la Xina van causar danys materials a la indústria de la Unió.

(310) La quantitat d'importacions d'altres tercers països es va desenvolupar al llarg del període considerat de la següent manera:

(311) Les importacions de Tailàndia estan subjectes a mesures antidúmping, com s'esmenta en el considerant 276. Durant el període considerat, el nivell d'importacions va disminuir lleugerament de 4345 tones el 2021 a 3640 tones en el període d'investigació, de manera que la quota de mercat va disminuir del 1,4% al 1,3% i es va mantenir en un nivell global baix. Encara que els nivells de preus de les importacions de Tailàndia estaven per sota dels preus de la indústria de la Unió, no es va poder obtenir una quota de mercat addicional per part de les importacions tailandeses.

(312) La Comissió va considerar que les importacions d'altres països tercers es trobaven en nivells molt baixos al llarg del període considerat, mentre que la quota de mercat per a tots els altres països tercers va disminuir del 2,4 % el 2021 al 2,2 % en el període d'investigació; el nivell mitjà de preus es va mantenir per sota del nivell de preus de la indústria de la Unió, tot i que van augmentar un 24 % durant el període considerat; mentre que la Comissió no va poder excloure que aquestes importacions contribuïssin a la lesió de la indústria de la Unió, donat el seu volum baix i estable, es va considerar que l'impacte era limitat i, per tant, la Comissió va concloure que no atenuaven el vincle causal entre les importacions bolcades i la lesió material patida per la indústria de la Unió.

(313) En els seus comentaris a la investigació, el CFNA i l'importador no relacionat Otto Frank van considerar que el baix rendiment de cultiu de blat de moro dolç de la UE el 2022 causat per les sequeres va contribuir a la lesió que va patir la indústria de la Unió.

(314) Otto Frank va considerar que el baix rendiment dels cultius de blat de moro de la UE el 2022 causat per sequeres generalitzades va representar el principal factor que va contribuir a les lesions de la indústria de la Unió. Com a resultat d'aquesta mala collita, l'importador va explicar que la producció de blat de moro de la UE, inclosa el blat de moro dolç, va disminuir un 28,9 % el 2022 i un 24,3 % per sota de la mitjana de cinc anys [E0112].

(315) El CFNA va afirmar que el canvi abrupte de les importacions de la Xina el 2022 es va deure a un gran ordre de Lidl, que representa al voltant del 60% del total de les exportacions de la Xina.

(316) La Comissió va assenyalar que el CFNA no especificava més aquesta afirmació ni proporcionava cap prova de suport, per la qual cosa va ser rebutjat.

(317) L'anàlisi del volum de producció del considerant 262 va mostrar una caiguda del volum de producció dels productors mostrejats de la Unió per a l'any 2022, però, l'any següent, el volum de producció es va recuperar a un nivell normal, mentre que les importacions xineses van continuar entrant a la Unió a preus bolcats, tot i que no es pot excloure que el baix rendiment del blat de moro va contribuir a la lesió de la indústria de la Unió, considerant que es limitava a només un any del període considerat, es va considerar que no atenuava el vincle causal fins al punt de fer-lo no genuí o no substancial.

(318) El CFNA va afirmar que una escassetat de subministrament causada per inundacions a Tailàndia representava una altra causa de lesió.

(319) La Comissió va assenyalar que el CFNA no especificava més aquesta afirmació ni proporcionava cap prova addicional de suport.

(320) Si bé Tailàndia va sofrir greus inundacions el 2022 amb un impacte negatiu en el sector agrícola i en la producció d'arròs en particular [E0114], les estadístiques d'importació descrites en la taula 12 amb el nivell d'importacions de blat de moro dolç originari de tercers països, van mostrar que el nivell d'importacions de blat de moro dolç procedent de Tailàndia no es va veure afectat negativament, al contrari, les importacions de Tailàndia van augmentar entre el 2021 i el 2022 de 4345 tones a 4863 tones, la qual cosa representa un augment del 12%, per la qual cosa la Comissió no va considerar les inundacions a Tailàndia com una causa de lesió en la indústria de la Unió.

(321) Com es descriu en el considerant 243, el consum de la Unió va augmentar un 3% entre el 2021 i el 2022, seguit d'una caiguda significativa del 9% en el període d'investigació respecte al 2021, al mateix temps que les importacions xineses van augmentar significativament del 6% el 2022 al 16% el 2023, mentre que la quota de mercat de la indústria de la Unió va baixar del 91 % al 82 %.

(322) Encara que la disminució del consum podria haver contribuït a una reducció de la producció i les vendes a causa de la disminució de la demanda, la Comissió va observar que la disminució de la quota de mercat de la indústria de la Unió coincidia amb la quota de mercat guanyada per les exportacions xineses, per la qual cosa, en opinió de la Comissió, la disminució del consum no atenuava el vincle causal entre les importacions xineses bolcades i la lesió material en la mesura en què no era genuïna o no substancial.

(323) CFNA va considerar que la guerra a Ucraïna podria haver proporcionat reptes als productors de la Unió en forma d'augment dels costos energètics i reptes en la seguretat del subministrament.

(324) Com s'esmenta en el considerant 280, el cost mitjà per unitat del cost de les mercaderies venudes va augmentar en més d'un 30% el 2022 i un 5% addicional el 2023, impulsat principalment per l'augment dels preus de les principals matèries primeres com l'energia, les llaunes i el blat de moro; no obstant això, a causa de la pressió dels preus de les importacions xineses, la indústria de la Unió no va poder augmentar els seus preus d'acord amb l'augment dels seus costos i continuar sent viable.

(325) Encara que no es va poder excloure que els augments dels preus de les matèries primeres contribuïssin a lesionar a la indústria de la Unió, la Comissió va considerar que no atenuava el vincle causal fins al punt de fer que no fos genuí o no substancial.

(326) El volum d'exportacions dels productors mostrejats de la Unió es va desenvolupar al llarg del període considerat de la següent manera:

(327) El volum d'exportació de la indústria de la Unió va disminuir un 31% durant el període considerat, i els preus de venda d'aquestes exportacions van augmentar un 39% durant el mateix període.

(328) Tenint en compte que els volums d'exportació representen només al voltant del 10% de les vendes de la Unió i que l'evolució dels volums i preus de venda era similar a la tendència observada per les vendes de la indústria de la Unió en la Unió, és evident que el rendiment exportador de la indústria de la Unió no és un element clau en l'avaluació global de la situació econòmica de la indústria de la Unió.

(329) Per tant, la Comissió va concloure que el rendiment exportador de la indústria de la Unió no va causar danys materials a la indústria de la Unió ni va poder atenuar la relació causal respecte a les importacions xineses.

(330) La Comissió va establir un vincle causal entre la lesió material patida per la indústria de la Unió i les importacions bolcades de la Xina. L'augment de les importacions xineses el 2023 i el període d'investigació van coincidir amb la deterioració de la situació de la indústria de la Unió. El fort augment de la quota de mercat xinesa va donar lloc a una caiguda significativa de les vendes dels productors de la Unió el 2023 i el període d'investigació, i una disminució dels volums de producció en el període d'investigació.

(331) Altres factors examinats van ser les importacions d'altres tercers països, el rendiment exportador de la indústria de la Unió, les inundacions a Tailàndia, la disminució del consum de la Unió i una mala collita de blat de moro el 2022.

(332) Per tant, la Comissió va distingir i va separar els efectes de tots els factors coneguts sobre la situació de la indústria de la Unió dels efectes perjudicials de les importacions bolcades; cap dels factors, col·lectivament o per separat, es va trobar que tingués una influència suficient sobre la situació de la indústria de la Unió per a qüestionar la conclusió que les importacions xineses estaven causant lesions materials.

(333) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va concloure en aquesta fase que les importacions bolcades del país en qüestió causaven danys materials a la indústria de la Unió i que la resta de factors, considerats individualment o col·lectivament, no atenuaven el vincle causal entre les importacions bolcades i les lesions materials, principalment els volums perduts relacionats amb les vendes i els volums de producció, la utilització de la capacitat i l'augment dels nivells d'estoc, al mateix temps que la indústria de la Unió patia baixos preus d'importació que soscavaven els preus de venda de la Unió i reduïen el nivell de rendibilitat, que es mantenia constantment per sota del benefici objectiu.

(334) Per determinar el nivell de les mesures, la Comissió va examinar si un impost inferior al marge del dúmping seria suficient per eliminar la lesió causada per les importacions bolcades a la indústria de la Unió.

(335) En el present cas, els denunciants van al·legar l'existència de distorsions de matèries primeres en el sentit de l'apartat 2a de l'article 7 del Reglament de base; en aquesta fase de la recerca, la Comissió no ha pres cap decisió sobre les distorsions de les matèries primeres que es prendran en la fase definitiva de la recerca.

(336) La lesió s'eliminaria si la indústria de la Unió pogués obtenir un preu objectiu en el sentit dels articles 7(2c) i 7(2d) del Reglament bàsic.

(337) De conformitat amb l'apartat 2 c) de l'article 7 del Reglament de base, per a l'establiment del benefici objectiu, la Comissió ha tingut en compte els següents factors: el nivell de rendibilitat abans de l'augment de les importacions del país en qüestió, el nivell de rendibilitat necessari per a cobrir els costos complets i les inversions, la recerca i el desenvolupament (R+D) i la innovació, i el nivell de rendibilitat que s'espera en condicions normals de competència; aquest marge de benefici no hauria de ser inferior al 6%.

(338) Com a primer pas, la Comissió va establir un benefici bàsic que cobria tots els costos en condicions normals de competència, un benefici bàsic establert sobre la base de la rendibilitat de la indústria de la Unió que es considerava que s'aconseguia en absència de les importacions xineses bolcades, un marge de benefici que es va establir en el 14%, un nivell de rendibilitat que ja es va confirmar en l'anterior recerca antidúmping tenint en compte les importacions procedents de Tailàndia [E0115].

(339) Sobre aquesta base, la Comissió va calcular un preu no perjudicial per al producte similar de la indústria de la Unió aplicant el marge de benefici objectiu abans esmentat al cost de producció dels productors de la Unió mostrejats durant el període de recerca.

(340) A continuació, la Comissió va determinar el nivell de marge de subvenció sobre la base d'una comparació del preu mitjà d'importació ponderat dels productors exportadors col·laboradors mostrejats al país en qüestió, tal com s'estableix per als càlculs de reducció de preus, amb el preu mitjà no perjudicial ponderat del producte similar venut pels productors mostrejats de la Unió en el mercat de la Unió durant el període de recerca. Qualsevol diferència resultant d'aquesta comparació es va expressar com un percentatge del valor mitjà d'importació CIF ponderat.

(341) Els ajustos realitzats al preu d'exportació tal com es descriu a l'apartat 3.4.2 anterior també s'apliquen als preus CIF utilitzats en els càlculs de subvenda.

(342) El nivell de subvenda per a "altres empreses cooperants" i per a "totes les altres importacions procedents de la Xina" es defineix de la mateixa manera que el marge de dúmping per a aquestes empreses i importacions (vegeu el considerant 234).

(343) Tal com s'explica en l'Anunci d'Iniciació, el denunciant ha aportat proves suficients en la denúncia que hi ha distorsions de matèries primeres en el sentit de l'article 7(2a) del Reglament bàsic del país en qüestió pel que fa al producte en qüestió. Segons l'evidència de la reclamació, les llaunes d'acer, que representen almenys el 17% del cost de producció del producte en qüestió, estan subjectes a l'IVA d'exportació al país en qüestió.

(344) La Comissió continuarà investigant les suposades distorsions per dur a terme l'avaluació sobre el nivell adequat de les mesures de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 7 del Reglament bàsic en la fase definitiva de la recerca, per la qual cosa la Comissió ha conclòs, en aquesta fase, determinar l'import dels deures provisionals de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 7 del Reglament bàsic.

(345) Pel que fa al Sunflower Group, el deure provisional antidúmping s'estableix, per tant, al nivell del marge de venda subestimada.

(346) Pel que fa al Grup Tongfa, l'aranzel antidúmping provisional s'estableix, per tant, al nivell del marge de dúmping.

(347) Després de l'avaluació anterior, els drets antidúmping provisionals s'han d'establir de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 7 o del Reglament bàsic:

(348) Després d'haver decidit aplicar l'apartat 2 de l'article 7 del Reglament de base en aquesta fase, la Comissió va examinar si podia concloure clarament que no li interessava a la Unió adoptar mesures en aquest cas, malgrat la determinació del dúmping perjudicial, de conformitat amb l'article 21 del Reglament de base La determinació de l'interès de la Unió es basava en una apreciació de tots els interessos implicats, inclosos els de la indústria de la Unió, els importadors, els majoristes, els detallistes, els usuaris, els consumidors i els agricultors.

(349) La indústria de la Unió està formada per 11 productors o grups de productors, que donen feina a unes 3460 persones (FTE) i que es distribueixen per tota la Unió amb diversos productors situats a Hongria i França.

(350) Donades les conclusions de la lesió material a la indústria de la Unió, la imposició de mesures permetria a la indústria de la Unió augmentar els seus preus de venda i millorar la seva rendibilitat d'acord amb els augments de costos i mantenir un nivell competitiu en el seu mercat, així com recuperar la quota de mercat perduda augmentant les quantitats de producció i vendes en el mercat de la Unió, ja que a causa de l'augment de les importacions xineses, els productors de la Unió no van poder vendre el seu volum de producció i van adquirir un alt nivell d'existències el 2023 i el període d'investigació.

(351) És probable que l'absència de mesures tingui altres efectes negatius significatius en la indústria de la Unió en termes de menors vendes i volums de producció, així com en un major augment dels nivells d'estoc: una major supressió dels preus que condueixi a una major deterioració financera de la seva situació econòmica en termes de rendibilitat i inversió futura, posant en perill el seu futur i la seva ocupació.

(352) Per tant, es conclou que les mesures provisionals beneficien a la indústria de la Unió.

(353) En la data d'iniciació es va contactar amb 20 importadors, comerciants i comerciants no relacionats. Com es descriu en el considerant 32, sis importadors i comerciants no relacionats van proporcionar la informació sol·licitada. Es va seleccionar una mostra de dos importadors no relacionats dels quals un importador no relacionat va proporcionar una resposta qüestionari que es va verificar. L'importador cooperant va representar al voltant del [17 - 27] % de les importacions de blat de moro dolç durant el període d'investigació. Es va celebrar una audiència amb les associacions importadores FRUCOM i Waren-Verein.

(354) L'importador cooperant va considerar que els productes minoristes de blat de moro dolç de la República Popular de la Xina desapareixeran del mercat en cas que s'imposin mesures, argumentant que a curt termini, els importadors perdran la competitivitat relacionada amb les vendes de blat de moro no comunitari i a causa de la falta de fonts alternatives de subministrament d'altres mercats de tercers països, de manera que la facturació i els beneficis es reduiran amb un impacte potencial sobre el nivell d'ocupació.

(355) Considerant que el blat de moro dolç representava una part relativament petita de la facturació de l'importador cooperant i tenint en compte que el nombre de FTE directament relacionats amb el blat de moro dolç és relativament petit, es considera que els importadors no es veurien desproporcionadament afectats per la imposició de mesures, a més, la Comissió va considerar que per a futurs contractes de venda, l'importador podrà transmetre almenys parcialment els augments de preu als seus clients.

(356) L'importador cooperant va subratllar l'amenaça potencialment existencial de la recollida retroactiva de drets antidúmping.

(357) Com es descriu en el considerant 387, no es pot prendre cap decisió sobre la recaptació retroactiva dels deures en aquesta fase de la investigació.

(358) En cas que no s'imposin mesures, els importadors continuaran el seu negoci d'importar blat de moro de la República Popular de la Xina i vendre'l als minoristes, al sector de la restauració o a altres usuaris.

(359) En la data de la recerca, la Comissió es va posar en contacte amb diversos detallistes de blat de moro dolç i no es va obtenir cap cooperació, atès que les mesures també afecten els consumidors privats i altres usuaris de blat de moro, com les empreses de restauració.

(360) En cas que s'imposin mesures, els minoristes i altres usuaris s'enfrontaran a majors costos de compra de blat de moro a causa de les mesures.

(361) L'importador cooperant va criticar que els preus mitjans de compra cobrats pels minoristes comportaran augments de preus dels consumidors privats, i l'importador va considerar que el sector de la restauració també es veurà afectat negativament per l'augment dels preus a causa de la pressió dels preus causada per l'augment dels costos i els preus dels aliments i la menor disposició dels clients a gastar en aliments fora de casa. Tenint en compte que el blat de moro en conserva només es produeix en petits volums a la UE, el principal subministrament es mantindrà de la Xina a preus més alts.

(362) En cas que no s'imposin mesures, és probable que els minoristes, els consumidors privats i altres usuaris es beneficiïn de preus més baixos.

(363) La Comissió va considerar que el blat de moro dolç representava una part molt petita de la cistella de la compra dels consumidors. Qualsevol impacte de la imposició d'aranzels antidúmping sobre la situació financera d'un consumidor mitjà és probable que sigui insignificant.

(364) A la llum de la no cooperació dels minoristes i altres usuaris i considerat que el blat de moro representa només un percentatge marginal de les seves vendes i un espai limitat de prestatge en els comerços minoristes, es conclou provisionalment que no es veuran afectats substancialment per les mesures proposades.

(365) Com s'esmenta en el considerant 280, les principals matèries primeres del blat de moro són el blat de moro i les llaunes crues. Després de l'inici de la investigació, es va presentar l'associació productora.

(366) En cas que s'imposin mesures, els proveïdors de blat de moro dolç podran mantenir el seu negoci.

(367) En absència de mesures, és probable que els proveïdors es vegin afectats en cas que els productors de blat de moro dolç de la Unió hagin de reduir el seu volum de producció, tenint en compte que els agricultors i els productors de llauna estan estretament vinculats al negoci del blat de moro dolç, una producció reduïda de blat de moro en la Unió és molt probable que afecti també el negoci dels proveïdors.

(368) L'importador cooperant va criticar que en cas que s'imposessin mesures, no hi haurà cap garantia que especialment els principals agents del mercat avancin el seu benefici addicional.

(369) La Comissió va considerar que els proveïdors es veuran més afectats en cas que no s'imposin mesures, ja que perdrien una part determinada del seu negoci i, per tant, la reclamació va ser rebutjada.

(370) Tenint en compte l'anterior, es conclou provisionalment que la imposició de mesures difícilment afectarà els proveïdors de manera negativa.

(371) L'importador cooperant Otto Frank va criticar en el seu qüestionari la limitada competència en cas que s'imposessin mesures a causa del baix nombre de productors de la UE, advertint d'una situació de mercat d'oligopoli, així com que en cas de futurs baixos rendiments dels cultius, no es pot garantir la disponibilitat de blat de moro en la Unió.

(372) L'importador cooperant va considerar a més que, a més de la Xina, cap altre país tercer és capaç de complir amb el nivell de qualitat i la competitivitat de preus que requereix el mercat europeu.

(373) La Comissió va considerar que la imposició de mesures no impedirà l'accés a la Unió per a les importacions sobre les quals es van imposar mesures, sinó que l'objectiu de les mesures és eliminar l'impacte de les condicions de mercat distorsionades derivades de la presència d'importacions bolcades.

(374) Durant el període de recerca, la indústria de la Unió va estar formada per 11 productors o grups de productors, com es mostra en el considerant 262, la indústria de la Unió va funcionar durant el període de recerca molt per sota de la capacitat total, per la qual cosa es considera que la indústria de la Unió serà capaç d'augmentar el seu volum de producció abans d'arribar a qualsevol limitació de capacitat i, a més, els productors de la Unió van adquirir un nivell substancial de reserves de blat de moro a causa de les importacions procedents de la Xina que també estan disponibles per a la venda.

(375) L'importador cooperant va considerar que, a més de la Xina, cap altre país tercer és capaç de complir amb el nivell de qualitat i la competitivitat de preus que requereix el mercat europeu.

(376) Donades les consideracions anteriors, les quotes de mercat i el nombre de proveïdors independents del producte en qüestió, es rebutgen les reclamacions anteriors relatives a les qüestions de competència.

(377) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va concloure que no hi havia raons convincents per les quals no fos d'interès per a la Unió imposar mesures a les importacions de blat de moro dolç originari de la República Popular de la Xina en aquesta fase de la recerca.

(378) Sobre la base de les conclusions aconseguides per la Comissió sobre el dúmping, les lesions, la causalitat, el nivell de mesures i l'interès de la Unió, haurien d'imposar-se mesures provisionals per a evitar que les importacions bolcades causin més danys a la indústria de la Unió.

(379) La Comissió va comparar els marges de lesió i els marges de dúmping en el considerant 342 anterior. L'import dels drets es va fixar en el nivell inferior dels marges de lesió i els marges de lesió.

(380) Sobre la base de l'anterior, els tipus provisionals de drets antidúmping, expressats en el preu fronterer de la Unió CIF, drets de duana no pagats, haurien de ser els següents:

(381) Els tipus de drets de duana de l'empresa individual especificats en aquest reglament s'estableixen sobre la base de les conclusions d'aquesta investigació, de manera que reflecteixen la situació trobada durant aquesta investigació respecte a aquestes empreses. Aquests tipus de duana són exclusivament aplicables a les importacions del producte en qüestió procedents del país en qüestió i produïdes per les entitats jurídiques esmentades. Les importacions del producte en qüestió produïdes per qualsevol altra empresa no esmentada específicament en la part operativa d'aquest reglament, incloses les entitats relacionades amb les esmentades específicament, han d'estar subjectes al tipus de duana aplicable a "totes les altres importacions procedents del país en qüestió".

(382) Per minimitzar els riscos d'eludició a causa de la diferència de tipus de drets, es necessiten mesures especials per garantir l'aplicació dels drets individuals antidúmping. L'aplicació dels drets individuals antidúmping només és aplicable a la presentació d'una factura comercial vàlida a les autoritats duaneres dels Estats membres. La factura ha d'ajustar-se als requisits establerts en l'apartat 3 de l'article 1 d'aquest Reglament.

(383) Si bé la presentació d'aquesta factura és necessària perquè les autoritats duaneres dels Estats membres apliquin els tipus individuals de l'aranzel antidúmping a les importacions, no és l'únic element a tenir en compte per part de les autoritats duaneres; de fet, fins i tot si es presenta una factura que compleixi tots els requisits establerts en l'apartat 3 de l'article 1 d'aquest Reglament, les autoritats duaneres dels Estats membres han de dur a terme els seus controls habituals i poden, com en tots els altres casos, requerir documents addicionals (documents d'enviament, etc.) amb la finalitat de verificar l'exactitud de les dades personals contingudes en la declaració i garantir que la posterior aplicació del tipus més baix de l'aranzel estigui justificada, de conformitat amb la legislació duanera.

(384) En cas que les exportacions d'una de les empreses que es beneficien d'uns tipus de drets individuals més baixos augmentin significativament el volum després de la imposició de les mesures en qüestió, aquest augment del volum podria considerar-se com un canvi en el patró de comerç a causa de la imposició de mesures en el sentit de l'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic, i en aquestes circumstàncies i sempre que es compleixin les condicions, es pot iniciar una recerca anticircumvenció, entre altres coses, pot examinar la necessitat d'eliminar els tipus de drets individuals i la consegüent imposició d'un impost a tot el país.

(385) Com s'esmenta en el considerant 3, la Comissió va sotmetre a registre les importacions del producte en qüestió, que es van registrar amb la finalitat de poder cobrar drets de manera retroactiva en virtut de l'apartat 4 de l'article 10 del Reglament bàsic.

(386) En vista de les conclusions en la fase provisional, el registre de les importacions hauria de suspendre's.

(387) No es pot prendre cap decisió sobre una possible aplicació retroactiva de mesures antidúmping en aquesta fase del procediment.

(388) De conformitat amb l'article 19 bis del Reglament bàsic, la Comissió va informar les parts interessades sobre la imposició prevista de drets provisionals, informació que també es va posar a la disposició del públic en general a través del lloc web de la Direcció General de Comerç, i es va donar a les parts interessades tres dies hàbils per a proporcionar comentaris sobre l'exactitud dels càlculs que se'ls van revelar específicament.

(389) Tant el grup de gira-sol com el grup de tongfa van fer comentaris i, després dels comentaris del grup de gira-sol sobre l'exactitud dels càlculs dels consumibles i els costos del transport domèstic per a la determinació del valor normal, la Comissió va revisar els seus càlculs de dúmping per a tots dos grups; altres comentaris de tots dos grups es referien a la metodologia utilitzada per als càlculs de dúmping i, per tant, s'abordaran, si escau, en la fase definitiva de la recerca.

(390) En interès d'una bona administració, la Comissió convidarà a les parts interessades a presentar comentaris per escrit i/o a sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Auditor en els procediments comercials dins d'un termini fixat.

(391) Les conclusions relatives a la imposició de drets provisionals són provisionals i poden ser modificades en la fase definitiva de la investigació,

HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT: