Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 549/2004 del Parlament Europeu i del Consell de 10 de març de 2004 pel qual s'estableix el marc per a la creació del cel únic europeu (el Reglament marc) [E0001], i en particular el punt c) de l'apartat 3 de l'article 11 del mateix,,
Tenint en compte el Reglament (UE) 2024/2803 del Parlament Europeu i del Consell de 23 d'octubre de 2024 sobre l'aplicació del cel únic europeu [E0002], i en particular l'apartat 3 de l'article 58 del mateix,,
Tenint en compte el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2019/317 d'11 de febrer de 2019 pel qual s'estableix un règim de rendiment i tarifació en el cel únic europeu i es derogen els Reglaments d'execució (UE) núm. 390/2013 i (UE) núm. 391/2013 [E0003], i en particular l'article 14, apartat 2, dels mateixos,,
Atenent que:,
CONSIDERACIONS GENERALS
(1) De conformitat amb l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, els Estats membres han d'elaborar plans, ja sigui a nivell nacional o a nivell de blocs funcionals d'espai aeri (FAB), inclosos els objectius de rendiment, per a cada període de referència del règim de rendiment i tarifació per als serveis de navegació aèria i les funcions de xarxa, que incloguin objectius de rendiment locals que siguin coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per al període de referència en qüestió.
(2) Els objectius de rendiment en tota la Unió per al quart període de referència ("RP4", 2025-2029) es van establir en la Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2024/1688 [E0004].
(3) Tots els Estats membres han elaborat i aprovat projectes de plans de rendiment per a RP4, que es van presentar a la Comissió per a la seva avaluació abans de l'1 d'octubre de 2024. Després de la verificació de la integritat d'aquests projectes de plans de rendiment, la Comissió va demanar als Estats membres que presentessin projectes de plans de rendiment actualitzats abans del 15 de novembre de 2024.
(4) L'avaluació de la Comissió presentada en aquesta Decisió es basa en el projecte de pla d'actuació actualitzat per a RP4 presentat per Polònia ("el projecte de pla d'actuació").
(5) L'Organisme de Revisió del rendiment ("PRB"), que ajuda a la Comissió en l'aplicació del pla de rendiment, ha presentat a la Comissió un informe que conté el seu consell sobre l'avaluació dels projectes de plans de rendiment.
(6) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 14 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius de rendiment local inclosos en el projecte de pla d'actuació sobre la base dels criteris establerts en el punt 1 de l'Annex IV d'aquest Reglament d'execució, i tenint en compte les circumstàncies locals quan sigui pertinent.
(7) La Comissió ha complementat la seva avaluació del projecte de pla d'actuació amb una revisió dels elements recollits en el punt 2 de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, pel que fa al punt 2.1(d)(vii) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió assenyala que no ha dut a terme, com a part d'aquesta revisió, una anàlisi detallada de la metodologia utilitzada per Polònia per a l'assignació de costos entre els serveis de ruta i terminals en el RP4.
(8) Pel que fa a l'àrea clau de rendiment de la seguretat, la coherència dels objectius inclosos en el projecte de pla de rendiment s'ha avaluat d'acord amb el punt 1.1 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(9) Els objectius de rendiment en l'àmbit clau de la seguretat proposat per Polònia respecte a l'eficàcia de la gestió de la seguretat, desglossats per objectiu de gestió de la seguretat i expressats com un nivell d'execució, són els següents:
(10) La Comissió ha trobat que els objectius de rendiment de seguretat proposats per Polònia per al proveïdor de serveis de navegació aèria "PANSA" són iguals als objectius de seguretat a escala de la Unió per a cada any natural a partir de 2026 en les àrees de "política i objectius de seguretat", "assegurament de la seguretat" i "promoció de la seguretat", a més, el nivell d'objectius a escala de la Unió està previst que s'aconsegueixi a partir de 2027 per a "cultura de la seguretat" i a partir de 2029 per a "gestió del risc de seguretat".
(11) La Comissió observa que el projecte de pla de rendiment estableix mesures per a PANSA per a la consecució dels objectius de seguretat locals, com una identificació reforçada dels riscos de seguretat, una millor gestió dels riscos, activitats de formació i l'aplicació d'indicadors i eines de rendiment de seguretat millorats.
(12) Els objectius de seguretat proposats per Polònia per als proveïdors de serveis terminals de navegació aèria en l'àmbit del projecte de pla de rendiment, és a dir, "Port Lotniczy Bydgoszcz S.A." i "Warmia i Mazury sp. z o.o.", també estan en línia amb els objectius de rendiment de tota la Unió.
(13) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants (9) a (12) i tenint en compte que els objectius de rendiment de seguretat a escala de la Unió establerts en la Decisió d'Execució (UE) 2024/1688 s'han d'aconseguir per a l'últim any de RP4, és a dir, 2029, els objectius locals de rendiment de seguretat inclosos en el projecte de pla de rendiment s'han de considerar coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
(14) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau del medi ambient, la coherència dels objectius inclosos en el projecte de pla de rendiment relatiu a l'eficiència mitjana dels vols horitzontals en ruta de la trajectòria real s'ha avaluat basant-se en el criteri establert en el punt 1.2 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317; en conseqüència, els objectius mediambientals proposats a Polònia s'han comparat amb els valors de referència rellevants en el pla de millora de l'eficiència dels vols horitzontals en ruta ("ERNIP"), elaborats de conformitat amb l'Annex I al Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2019/123 [E0006] i disponibles en el moment d'adoptar els objectius de rendiment a escala de la Unió per a RP4, és a dir, el 2 de juliol de 2024.
(15) Els objectius de rendiment ambiental proposats per Polònia per a RP4 i els valors de referència nacionals corresponents de l'ERNIP, expressats com la mitjana horitzontal en l'eficiència de vol en ruta de la trajectòria real, són els següents:
(16) La Comissió observa que els objectius mediambientals proposats per Polònia són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cada any natural de RP4.
(17) La Comissió observa que Polònia ha presentat, en el projecte de pla de rendiment, mesures per a l'assoliment dels objectius mediambientals locals, que inclouen l'expansió de l'espai aeri de ruta lliure transfronterera, l'extensió de l'espai aeri de ruta lliure a les zones de maniobra terminals i altres mesures operatives per a optimitzar l'eficiència de l'espai aeri.
(18) Sobre la base dels resultats exposats en els considerants (15), (16) i (17), els objectius en l'àrea de rendiment clau del medi ambient inclosos en el projecte de pla de rendiment s'han de considerar coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per a RP4.
(19) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de la capacitat, s'ha avaluat la coherència dels objectius inclosos en el projecte de pla de rendiment relatiu al retard mitjà en la gestió del flux del trànsit aeri ("ATFM") per vol, basant-se en el criteri establert en el punt 1.3 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el qual s'han comparat els objectius de capacitat de la ruta proposats a Polònia amb els valors de referència pertinents establerts en el Pla d'Operacions de la Xarxa elaborat de conformitat amb l'article 9 del Reglament d'execució (UE) 2019/123 i disponibles en el moment d'adoptar els objectius de rendiment a escala de la Unió per a RP4, és a dir, el 2 de juliol de 2024.
(20) Els objectius de capacitat en ruta proposats per Polònia per a RP4, expressats en minuts de retard ATFM per vol, i els valors de referència corresponents del Pla d'Operacions de la Xarxa, són els següents:
(21) La Comissió observa que els objectius de capacitat en ruta proposats per Polònia són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cada any natural de RP4.
(22) La Comissió observa que Polònia ha presentat, en el projecte de pla de rendiment, mesures per a l'assoliment dels objectius locals de capacitat en ruta, que inclouen l'expansió de l'espai aeri transfronterer de ruta lliure, i altres mesures operatives per a mitigar les limitacions de capacitat.
(23) Sobre la base dels resultats exposats en els considerants (20), (21) i (22), els objectius de l'àrea de rendiment clau inclosos en el projecte de pla de rendiment haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per a RP4.
(24) D'acord amb el punt 2.1(b) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió ha complementat la seva avaluació del projecte de pla d'actuació revisant els objectius de rendiment de les capacitats dels serveis terminals de navegació aèria establerts respecte als aeroports als quals es fa referència en els articles 1(3) i (4) d'aquest Reglament d'Execució.
(25) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de l'eficiència de costos, s'ha avaluat la coherència dels objectius inclosos en el projecte de pla de rendiment relatiu al cost unitari determinat ("DUC") per als serveis de navegació aèria en ruta, basant-se en els criteris establerts en els punts 1.4(a), b) i c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, que consisteixen en la tendència DUC sobre RP4, la tendència DUC a llarg termini sobre el tercer període de referència ("RP3") i RP4 (2020-2029), i el valor basal per al DUC a nivell de zona de càrrega en comparació amb el valor mitjà de les zones de càrrega on els proveïdors de serveis de navegació aèria tenen un entorn operatiu i econòmic similar.
(26) Els objectius de rendibilitat en ruta proposats per Polònia per a RP4, i els valors bàsics relacionats, són els següents:
(27) Pel que fa al criteri d'avaluació establert en l'apartat 1.4(a) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència dels DUC de Polònia al nivell de la zona de tarifació del -2,1% per sobre del RP4 supera la tendència a escala de la Unió del -1,2% durant el mateix període.
(28) Pel que fa al criteri d'avaluació establert en l'apartat 1.4 b) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència a llarg termini de Polònia respecte a RP3 i RP4 en el nivell de la zona de càrrega del +1,4 % perjudica la tendència a llarg termini a escala de la Unió del -1,0 % durant el mateix període.
(29) La Comissió observa, no obstant això, que Polònia ha perdut, com a conseqüència de la guerra d'agressió de Rússia contra Ucraïna, una part significativa dels sobrevols que històricament va utilitzar per a servir; aquesta reducció del trànsit continua sobre el RP4 per a afectar considerablement el rendiment de l'eficiència de costos del proveïdor de serveis de navegació aèria i té, en particular, un efecte negatiu sobre la tendència a llarg termini del DUC de Polònia.
(30) Per tant, és necessari i apropiat examinar, a l'efecte del criteri d'avaluació al qual es fa referència en el considerant (28), si Polònia compliria la tendència del DUC a llarg termini en tota la Unió en absència de les circumstàncies a les quals es fa referència en el considerant (29).
(31) A aquest efecte, la Comissió ha recalculat la tendència del DUC a llarg termini a la llum de la pèrdua estructural estimada de trànsit per a Polònia a conseqüència de la guerra a Ucraïna, mesurada en unitats de servei en ruta, la qual cosa es tradueix en una tendència del DUC ajustada a llarg termini per a Polònia del -1,6 %, que supera la tendència del -1,0 % del DUC a llarg termini en tota la Unió, per la qual cosa es conclou que Polònia compleix el criteri d'avaluació al qual es fa referència en el considerant (28) després de tenir en compte l'efecte de la reducció significativa del trànsit resultant de la guerra a Ucraïna.
(32) Pel que fa al criteri d'avaluació establert en l'apartat 1.4(c) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que el valor de referència de Polònia per al DUC de 56,94 euros en termes reals a preus de 2022 ("EUR2022") és un 10,7 % superior al valor mitjà de referència de 51,43 euros en EUR2022 del grup de comparació rellevant establert en la Decisió d'execució de l'article 7 (UE) 2024/1688.
(33) És clar que Polònia supera la tendència RP4 a nivell de la Unió DUC i mostra una reducció constant del DUC sobre RP4.A més, en excloure l'impacte negatiu dels canvis de trànsit resultants de la guerra d'agressió de Rússia contra Ucraïna, Polònia també compleix la tendència DUC a llarg termini a nivell de la Unió. Per tant, la Comissió considera que la desviació de la mitjana 2024 DUC basal del seu grup de comparadors a què fa referència el considerant (32) no impedeix que els objectius de rendiment de l'eficiència de costos de Polònia siguin coherents amb els objectius de rendiment de l'eficiència de costos a nivell de la Unió.
(34) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants (26) a (33), els objectius en l'àrea clau de rendiment de l'eficiència de costos inclosos en el projecte de pla de rendiment s'han de considerar coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per a RP4.
(35) D'acord amb el punt 2.1(c) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha complementat la seva avaluació del projecte de pla de rendiment revisant els objectius de rendiment de l'eficiència dels serveis terminals de navegació aèria establerts respecte als aeroports als quals es fa referència en els articles 1, 3 i 4 d'aquest Reglament d'execució.
(36) A la llum de l'anterior, els objectius de rendiment inclosos en el projecte de pla de rendiment de Polònia haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per a RP4,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Els objectius de rendiment inclosos en el projecte de pla de rendiment presentat per Polònia per al quart període de referència ("RP4"), que figuren en l'Annex d'aquesta Decisió, són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per a RP4 establerts en la Decisió d'Execució (UE) 2024/1688.
Aquesta decisió va dirigida a la República de Polònia.