LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (UE) 2016/1036 del Parlament Europeu i del Consell, de 8 de juny de 2016, relatiu a la protecció contra les importacions bolcades de països no membres de la Unió Europea ("Reglament bàsic") [E0001], i en particular l'article 11(2) del mateix,,

Atenent que:

(1) Pel Reglament (UE) núm. 1039/2012 [E0002], el Consell va imposar drets antidúmping sobre les importacions de radiadors d'alumini, originaris de la República Popular de la Xina ("les mesures originals") La investigació que va portar a la imposició de les mesures originals es coneixerà d'ara endavant com "la investigació original".

(2) Pel Reglament (UE) 2019/59 [E0003] la Comissió Europea ("la Comissió") va prolongar les mesures antidúmping definitives sobre les importacions de radiadors d'alumini originaris de la República Popular de la Xina ("Xina") després d'una revisió de caducitat (la "revisió de caducitat anterior").

(3) Els drets antidúmping actualment en vigor es troben en tipus que oscil·len entre el 12,6 % i el 56,2 % sobre les importacions procedents dels productors exportadors mostrejats, el 21,2 % sobre les empreses cooperants no mostrejades i el 61,4 % sobre totes les altres empreses de la Xina.

(4) Després de la publicació d'una notificació de venciment imminent [E0004], la Comissió va rebre una sol·licitud de revisió de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament bàsic.

(5) La sol·licitud de revisió va ser presentada el 17 d'octubre de 2023 per l'Associació Internacional de Fabricants de Radiadors d'Alumini ("el sol·licitant") en nom de la indústria de la Unió de radiadors d'alumini en el sentit de l'apartat 4 de l'article 5 del Reglament bàsic, la sol·licitud de revisió es va basar en el fet que l'expiració de les mesures podria donar lloc a la recurrència de dúmping i la recurrència de lesions a la indústria de la Unió.

(6) Havent determinat, després de consultar al Comitè establert per l'apartat 1 de l'article 15 del Reglament bàsic, que existien proves suficients per a l'inici d'una revisió de venciment, el 12 de gener de 2024 la Comissió va iniciar una revisió de venciment pel que fa a les importacions a la Unió de radiadors d'alumini originaris de la Xina sobre la base de l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament bàsic.

(7) La investigació de continuació o recurrència de dúmping va cobrir el període de l'1 de gener de 2023 al 31 de desembre de 2023 ("període d'investigació de revisió") L'examen de les tendències rellevants per a l'avaluació de la probabilitat d'una continuació o recurrència d'una lesió va cobrir el període de l'1 de gener de 2020 fins al final del període d'investigació de revisió ("període considerat").

(8) En l'Avís d'Iniciació, es va convidar a les parts interessades a contactar amb la Comissió per participar en la investigació, a més, la Comissió va informar específicament el sol·licitant, altres productors de la Unió coneguts, els productors coneguts a la Xina, les autoritats de la Xina i els importadors coneguts sobre l'inici de la caducitat i els va convidar a participar.

(9) Les parts interessades van tenir l'oportunitat de comentar l'inici de la revisió de venciment i de sol·licitar una audiència amb la Comissió i/o l'Auditor en els procediments mercantils.

(10) En l'Avís d'Iniciació, la Comissió va declarar que podria mostrejar a les parts interessades d'acord amb l'article 17 del Reglament bàsic.

(11) La Comissió va declarar en l'Avís d'Iniciació que havia seleccionat provisionalment una mostra de productors de la Unió.

(12) D'acord amb l'apartat 1 de l'article 17 del Reglament bàsic antidúmping, el criteri utilitzat per a la selecció de la mostra va ser la representativitat en termes de volum de producció i vendes del producte similar a la Unió entre l'1 d'octubre de 2022 i el 30 de setembre de 2023.

(13) Aquesta mostra estava formada per tres productors de la Unió, tots situats a Itàlia, i representava més del 65% de la producció total estimada del producte similar a la Unió.

(14) La Comissió va convidar a les parts interessades a comentar la mostra provisional i, atès que no es va rebre cap comentari, la Comissió va confirmar la mostra seleccionada provisionalment com a mostra definitiva.

(15) Per decidir si el mostreig era necessari i, si és així, per seleccionar una mostra, la Comissió va convidar els importadors no relacionats i les seves associacions representatives a donar-se a conèixer i proporcionar la informació especificada en la convocatòria d'iniciació.

(16) Per decidir si el mostreig era necessari i, en cas afirmatiu, per seleccionar una mostra, la Comissió va demanar a tots els productors de la Xina que proporcionessin la informació especificada en l'Avís d'Iniciació.A més, la Comissió va demanar a la Missió de la República Popular de la Xina que identifiqués i/o contactés amb altres productors, si n'hi havia, que poguessin estar interessats a participar en la investigació.

(17) En conseqüència, la Comissió va informar les autoritats de la Xina que, en absència de cooperació, tenia la intenció de recórrer a l'ús dels fets disponibles en virtut de l'article 18 del Reglament bàsic en examinar la continuació o la repetició del dúmping.

(18) Qüestionaris per als productors de la Unió, així com per als importadors, usuaris i productors de la Xina es van posar a disposició en línia el dia de la iniciació. [E0006]

(19) La Comissió va enviar un qüestionari sobre l'existència de distorsions significatives a la Xina en el sentit de l'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic al Govern de la República Popular de la Xina ("GOC").

(20) Les respostes a les preguntes van ser rebudes dels tres productors mostrejats de la Unió.

(21) Ni el GOC ni cap productor de la Xina van donar resposta a un qüestionari.

(22) La Comissió va buscar i va verificar tota la informació que es considerés necessària per a la determinació de la probabilitat de continuïtat o recurrència del dúmping i les lesions i de l'interès de la Unió.

(23) La Comissió va dur a terme visites de verificació de conformitat amb l'article 16 del Reglament bàsic a les instal·lacions dels tres productors mostrejats de la Unió:

(24) El 8 d'agost de 2024, la Comissió va revelar els fets i consideracions essencials sobre la base dels quals pretenia mantenir els drets antidúmping en vigor, i es va concedir a totes les parts un període en el qual podien fer comentaris sobre la divulgació.

(25) Els comentaris realitzats per les parts interessades van ser considerats per la Comissió i tinguts en compte, si escau, i cap de les parts va demanar una audiència.

(26) El producte en revisió és el mateix que en la investigació original i en la revisió de caducitat anterior, és a dir, els radiadors d'alumini i els elements o seccions dels quals es compon aquest radiador, independentment que aquests elements estiguin muntats en blocs, excloent els radiadors i els elements i seccions del tipus elèctric, que actualment cauen sota els codis CN ex76151010, ex76151010, ex76169910 i ex76169990 (codis TARIC 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 i 7616999091) ("el producte en revisió").

(27) Tal com es va establir en la investigació original així com en la revisió de venciment anterior, aquesta investigació de revisió de venciment va confirmar que els següents productes tenen les mateixes característiques físiques i tècniques bàsiques, així com els mateixos usos bàsics:

(28) Per tant, aquests productes es consideren tots com a productes en el sentit de l'apartat 4 de l'article 1 del Reglament bàsic.

(29) De conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament bàsic, la Comissió va examinar si el dúmping s'estava produint durant el període de recerca de revisió i si era probable que el dúmping continués o es tornés a produir després d'una possible expiració de les mesures en vigor.

(30) Com s'esmenta en el considerant (16), cap dels productors de la Xina va cooperar en la investigació, per la qual cosa, el 21 de febrer de 2024, la Comissió va informar les autoritats xineses i a totes les parts interessades que, a causa de l'absència de cooperació, la Comissió tenia la intenció d'aplicar l'article 18 del Reglament bàsic relatiu a les conclusions respecte a la Xina.

(31) En conseqüència, d'acord amb l'article 18 del Reglament bàsic, els resultats en relació amb la probabilitat de continuació o recurrència del dúmping es van basar en fets disponibles, en particular informació en la sol·licitud de revisió, i informació obtinguda de les parts cooperants en el curs de la investigació de revisió (és a dir, el sol·licitant) i informació d'altres fonts públiques disponibles, en particular l'Atles de Comerç Global ("GTA") [E0007].

(32) Segons l'apartat 1 de l'article 2 del Reglament bàsic, "el valor normal normalment es basarà en els preus pagats o pagables, en el curs ordinari del comerç, pels clients independents al país exportador".

(33) No obstant això, d'acord amb l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, "en cas que es determini [...] que no és apropiat utilitzar els preus i costos domèstics al país exportador a causa de l'existència en aquest país de distorsions significatives dins del significat del punt (b), el valor normal es construirà exclusivament sobre la base dels costos de producció i venda que reflecteixin preus no distorsionats o punts de referència", i "inclourà una quantitat no distorsionada i raonable de costos administratius, de venda i generals i per als beneficis" ("administratius, de venda i costos generals" s'apel·la d'ara endavant com "SG & A").

(34) Com s'explica a continuació, la Comissió va concloure en la present recerca que, basant-se en les proves disponibles, i en vista de la falta de cooperació del GOC i els productors exportadors, era apropiada l'aplicació de l'apartat 6 bis de l'article 2 del Reglament bàsic.

(35) En les recents recerques sobre el sector de l'alumini a la Xina [E0008], la Comissió va trobar que existien importants distorsions en el sentit de la lletra b) de l'apartat 6 de l'article 2 del Reglament bàsic.

(36) En aquestes investigacions, la Comissió va trobar que hi ha una intervenció governamental substancial a la Xina que resulta en una distorsió de l'assignació efectiva de recursos d'acord amb els principis del mercat [E0009], en particular, la Comissió va concloure que en el sector de l'alumini, no sols persisteix un grau substancial de propietat del GOC en el sentit de l'article 2(6a)(b), del Reglament bàsic en el sentit de l'article 2(6a)(b), del Reglament bàsic en el sentit de l'article 2(6a)(b), del Reglament bàsic en el sentit de l'accés al capital dels actors corporatius a la Xina [E0015].

(37) Igual que en investigacions anteriors sobre el sector de l'alumini a la Xina, la Comissió va examinar en la present investigació si era apropiat o no utilitzar els preus i costos interns a la Xina, a causa de l'existència de distorsions significatives en el sentit del punt (b) de l'article 2 (6a) del Reglament bàsic, sobre la base de les proves disponibles en l'expedient, incloses les proves contingudes en la sol·licitud, i en el document de treball del personal de la Comissió sobre distorsions significatives en l'economia de la República Popular de la Xina per als fins de les investigacions sobre defensa comercial [E0016] ("Informe actualitzat") [E0017], que es basa en l'examen de les substancials intervencions governamentals en l'economia de la Xina en general, però també la situació específica del mercat en el sector rellevant, inclòs el producte en revisió.

(38) La sol·licitud al·legava que, a causa de l'existència de distorsions importants a la Xina, els preus i els costos interns de la indústria xinesa de l'alumini no es poden utilitzar en el present cas, i per a donar suport a la seva posició, el sol·licitant es va referir a l'informe, especialment als apartats relatius al sector de l'alumini [E0018], a les recerques prèvies de la Comissió sobre l'alumini i els productes derivats [E0019], a la legislació xinesa, així com a estudis addicionals.

(39) En concret, el sol·licitant va encarregar un estudi, "China Household Aluminum Radiators Industry Market Research Report" ("l'estudi"), actualitzat a l'octubre de 2023. L'estudi va mostrar que la Xina no només és el major productor mundial de bauxita, la principal font d'alumini, sinó també el major productor mundial d'alumini, i "d'acord amb les dades publicades per la International Aluminum Association i el Desplegament Internacional d'Energia, el 2020, la producció d'alumini de la Xina va augmentar un 5% interanual, mentre que la resta del món només va augmentar un 0,3%, i fins i tot la producció d'alumini en algunes regions ha disminuït.

(40) El sol·licitant va sostenir a més que el boom que va experimentar la indústria de l'alumini a la Xina estava liderat per polítiques governamentals favorables que animaven als SOE a entrar en el sector primari de la producció d'alumini i a les empreses privades a entrar en els sectors de fabricació d'alumini.

(41) Més concretament, la sol·licitud va assenyalar que importants iniciatives regionals d'ajuda estatal del govern de la Xina també confirmen el caràcter distorsionador de les intervencions governamentals de la Xina, donant suport al sector de l'alumini a les províncies de la següent manera:

(42) En conclusió, la sol·licitud va prendre la posició que els preus o els costos no són el resultat de les forces del lliure mercat perquè es veuen afectats per una intervenció substancial del govern en el sentit de l'article 2(6a)(b) del Reglament Bàsic i, sobre aquesta base, segons la sol·licitud, no és apropiat utilitzar els preus i costos interns per establir un valor normal en aquest cas.

(43) El GOC no va comentar ni va aportar proves que recolzessin o rebutgessin les evidències existents en l'expedient, incloent-hi l'Informe i les proves addicionals proporcionades pel sol·licitant, sobre l'existència de distorsions significatives i/o adequació de l'aplicació de l'apartat 6a de l'article 2 del Reglament bàsic en el cas que es tracti.

(44) En conseqüència, en examinar en la present recerca si era apropiat o no utilitzar els preus i els costos nacionals a la Xina, a causa de l'existència de distorsions significatives en el sentit del punt (b) de l'apartat 6a de l'article 2 del Reglament bàsic, la Comissió ho va fer sobre la base de les proves disponibles en l'expedient, incloses les proves contingudes en la sol·licitud, així com en l'informe actualitzat. La Comissió va complementar a més aquests elements evidents amb la seva pròpia recerca sobre els diferents criteris pertinents per confirmar l'existència de distorsions significatives a la Xina, tal com s'estableix també en les seves investigacions anteriors referent a això.

(45) A la Xina, les empreses que operen sota la propietat, control i/o supervisió de polítiques o orientació de l'estat representen una part essencial de l'economia. El GOC i el Partit Comunista Xinès ("CCP") mantenen estructures que garanteixen la seva influència contínua sobre les empreses, i en particular els SOE [E0020], però, les intervencions del PCX en la presa de decisions operatives s'han convertit en la norma no només en els SOE, sinó també en les empreses privades [E0021], amb el PCX reclamant el lideratge sobre pràcticament tots els aspectes de l'economia del país.

(46) Atès que no hi havia cooperació dels exportadors xinesos del producte en revisió, no es va poder determinar la relació exacta dels productors privats i estatals. No obstant això, la investigació va establir que el sector del producte en revisió és atès tant per SOEs com per empreses privades [E0022]. Per exemple, diversos productors són privats, incloent el Grup Impbatible ("Impatable") [E0023], Zhejiang Navas Industry and Trade, anteriorment conegut com a Yongkang Sanghe Radiator [E0024] ("Zhejiang Navas"), China Botai [E0026] i China Flyhigh [E0026], mentre que China Aluminum Corporation ("Chinalco") [E0027], és un SOE, amb més del 35% de la propietat pública [E0028].

(47) A més, el GOC exerceix orientació sobre les empreses també mitjançant l'establiment d'objectius i polítiques específiques per al sector, que tots els participants de la indústria, independentment del seu caràcter privat o públic, estan obligats a complir.

(48) Per posar un exemple, les condicions estàndard aplicables a la indústria d'alumini (‘Condicions estàndard') [E0029], emeses pel Ministeri d'Indústria i Tecnologia de la Informació ("MIIT") el 2020, estableixen el marc general per al funcionament de la indústria d'alumini a nivell central. Nominalment, les condicions estàndard persegueixen l'objectiu de: "[p]romote la reforma estructural de subministrament de la indústria d'alumini, promoure el desenvolupament tecnològic de la indústria, i promoure el desenvolupament d'alta qualitat de la indústria" i proporcionen que: "[b] la mineria d'auxita, l'alumini, l'alumini electrolític i la producció d'alumini secundària han de complir amb les polítiques industrials nacionals i locals, els plans de protecció mediambiental i la conservació d'energia, regulacions i polítiques, lleis de producció de seguretat, regulacions i polítiques, plans de desenvolupament de la indústria i altres requisits" [E0030.

(49) El 14è Pla quinquennal de la província de Shandong ("FYP") sobre el desenvolupament de la indústria d'alumini ("Pla Shandong") [E0031] enumera els següents objectius: "[b]y 2025, el valor de la producció de la indústria d'alumini arribarà als 800 000 milions de RMB, la mida del mercat dels productes finals continuarà expandint-se, amb un alt valor afegit dels productes que representen més del 60%, i la proporció del volum de producció de material d'alumini / volum de producció d'alumini electrònic superarà la mitjana nacional [...].

(50) Al setembre de 2022, el Comitè Permanent del Congrés Popular de la Regió Autònoma de Guangxi Zhuang va emetre la Decisió sobre el foment del desenvolupament d'empreses líders en la indústria de l'alumini (E0033) i va especificar els objectius relatius al cultiu d'empreses líders en la indústria de l'alumini, per a empreses líders en la indústria de l'alumini, per implementar un sistema d'avaluació de l'eficiència energètica i les cadenes industrials d'alumini electrolítiques, per a empreses líders en la indústria de l'alumini, per a promoure empreses especialitzades, professionals, especials i noves empreses "petites" en el camp de la indústria de la fabricació d'alumini, i per a promoure encara més la qualitat del desenvolupament i l'eficiència de les empreses estatals relacionades amb l'alumini, donar suport al grup d'inversió de Guangxi i altres empreses estatals per a optimitzar i integrar el seu negoci intern d'alumini; prendre i utilitzar capital per a desplegar la cadena de la indústria de l'alumini a través de fusions i adquisicions, participar o controlar l'interès de la indústria de l'alumini o altres mètodes, per tal d'implementar el desenvolupament coordinat de tota la cadena industrial i construir empreses líders en la indústria de l'alumini amb influència nacional i competitivitat internacional [E0034].

(51) No només es pot observar el control governamental i la supervisió de les polítiques a nivell de les associacions d'indústries pertinents, sinó que les associacions d'indústries xineses han de garantir que la indústria apliqui les polítiques del GOC. Aquesta responsabilitat es confirma pel fet que en la seva activitat es relacionen estretament amb les autoritats estatals, la qual cosa es reflecteix en els seus estatuts.

(52) Per exemple, la China Non-Ferrous Metals Fabrication Industry Association ("CNFA") [E0035] estableix en particular en l'article 3 dels seus Articles d'associació que l'organització "adhereix al lideratge general del Partit Comunista de la Xina, estableix una organització del Partit Comunista de la Xina, estableix les condicions necessàries per a les activitats de l'organització del Partit" i "accepta l'orientació professional, la supervisió i la gestió per part de les entitats responsables de la construcció del Partit, així com pels departaments administratius pertinents encarregats de la gestió de la indústria" [E0036]. Segons l'article 6, l'abast del negoci de l'Associació és, entre altres coses, el següent: "[i]n d'acord amb la política general i la tasca general de la indústria, presentar activament suggeriments i opinions sobre el desenvolupament de la indústria, les polítiques de la indústria, les lleis i la regulació" [E0037] A més, les condicions per ser elegible com a representant de l'Associació inclouen l'adhesió al lideratge del Partit Comunista de la Xina, donar suport al socialisme amb característiques xineses, implementar resoltament la línia del Partit, principis i polítiques, i posseir bones qualitats polítiques [E0038].

(53) Pel que fa al fet que el GOC estigui en condicions d'interferir en els preus i costos a través de la presència de l'Estat en les empreses, en el sentit de l'article 2(6a)(b), segon guió del Reglament bàsic, les cèl·lules del CCP en les empreses, tant de propietat estatal com privada, representen un canal important a través del qual l'Estat pot interferir en les decisions empresarials.

(54) Per exemple, el president de Chinalco i el director general de Chinalco, respectivament, són el secretari del partit i el vicesecretari del partit de Chinalco Study and Education: "El 2024, totes les unitats de Chinalco Group van posar en marxa el Party Discipline Study and Education of Chinalco Group: "La reunió de desplegament del Party Discipline Study and Education of Chinalco Group va emfatitzar que les organitzacions del partit a tots els nivells haurien d'enfortir la combinació d'aprenentatge i aplicació, combinar el Party Discipline Study and Education amb la implementació del sistema d'execució anual dels "4 + 4 + N + projectes clau anuals", i s'esforcen per aconseguir objectius i tasques anuals, i transformar de manera efectiva els resultats de l'aprenentatge en una força impulsora inesgotable per accelerar la construcció d'una excel·lent empresa d'alumini de classe mundial amb forts avantatges competitius, i proporcionar fortes garanties polítiques per intentar escriure un nou capítol de la modernització de Chinalco" [E0039].

(55) Per exemple, el president i secretari de la branca del partit de Jiangsu Unbeatable Group Co., Ltd., va ser nomenat el 2021 entre els 100 millors membres del CCP al municipi de Nantong [E0040]; a més, el municipi de Qidong (situat dins del territori de Nantong, a la província de Jiangsu) va organitzar sessions d'aprenentatge del CCP amb Unbeatable Group: "En el seu discurs, [...] va dir que la construcció del punt d'ensenyament in situ del grup Inbeatable a la zona d'alta tecnologia està estretament relacionada amb la situació real del districte i la ciutat, d'acord amb les característiques de l'empresa, i reflecteix plenament el tema de l'edifici del partit d'alt nivell que lidera el desenvolupament d'alta qualitat".

(56) A més, les polítiques que discriminen a favor dels productors nacionals o que influeixen en el mercat en el sentit de la lletra b) de l'apartat 6 de l'article 2 del Reglament bàsic estan en vigor en el sector del producte objecte de revisió.

(57) La indústria de l'alumini continua sent considerada com una indústria clau pel GOC [E0042], la qual cosa es confirma en els nombrosos plans, directives i altres documents centrats en l'alumini, emesos a nivell nacional, provincial i municipal, que han estat documentats en detall per la Comissió en investigacions anteriors del sector [E0043], així com en l'Informe Actualitzat [E0044].

(58) A nivell nacional, per exemple, el 14è TFG sobre Desenvolupament de la Indústria de Materials Raw [E0045] inclou disposicions que garanteixen la disponibilitat de l'alumini com a matèria primera: "Accions d'execució per superar l'escassetat de materials bàsics a granel i, sobre la base de processos de producció optimitzats, orienten les empreses a utilitzar les noves tecnologies d'informació de generació, com ara la indústria d'Internet, per tal de millorar la capacitat de producció del sector de l'alumini. [...] El pla també implica la distribució geogràfica de les diferents indústries a la Xina, sota el capítol "Asseguren l'orientació cap a una disposició raonable". [...] El pla també parla de la distribució ordenada de les àrees costaneres amb projectes que utilitzen recursos estrangers com l'òxid d'alumini. [...] El pla preveu finalment una promoció de tecnologies avançades en el sector de l'alumini, com l'energia hidràulica, l'energia eòlica - alumini ".

(59) A nivell local, l'abast de la interferència de la Xina en la indústria de l'alumini és més evident. Un exemple d'això és el Pla Shandong, que, juntament amb els objectius descrits en el considerant (49) anterior, estableix mesures de suport a les empreses locals d'alumini en els termes següents: "Ampliar la política i el suport regulador a les empreses locals, implementar activament diverses polítiques de suport a clústers industrials elegibles, productes clau i tecnologies clau. Fer un bon ús del paquet de polítiques que donen suport a projectes clau de transició energètica, fomentar empreses pioneres mitjançant el suport d'aspectes com incentius fiscals, subministrament de terres, assignació d'energia verda, retallades d'impostos i innovacions tecnològiques, i implementar incentius fiscals per al reciclatge d'alumini.

(60) A Yunnan, el Pla d'Acció de la província de Yunnan sobre la remodelació de la cadena completa de metalls no ferrosos i indústries de nous materials amb nous avantatges 2021-2023 ("Pla Yunnan") [E0047] conté, entre altres coses, mesures per reduir els costos operatius de la indústria de l'alumini mitjançant polítiques fiscals preferencials: "Polítices fiscals preferencials per al desenvolupament de la regió occidental, i degudament dur a terme la investigació i el registre d'empreses rellevants per a la indústria de silici verd, indústria d'alumini verd i indústria de processament profund de metalls no ferrosos que figuren en el catàleg d'indústries encoratjades a la regió occidental; proporcionar assessorament i serveis no sol·licitats per ajudar les empreses a reduir la seva càrrega fiscal" [E0048].

(61) La Decisió Guangxi, com ja s'ha demostrat en el considerant (50) estableix diversos objectius per al desenvolupament de la indústria de l'alumini a la província, i estableix que: "[b]y 2030, la relació entre la producció d'alumini i la producció d'alumini electrolític superarà el 2:1, i la proporció de productes d'alumini refinats i processats en profunditat en els productes d'alumini superarà el 60%. Els organismes governamentals organitzaran i implementaran projectes per ampliar i enfortir la cadena de la indústria i crearan una indústria rendible de processament profund d'alumini que tingui quantitat i qualitat, i se centraran en el desenvolupament i la creació d'avantatges en els següents sectors: alumini per a automòbils lleugers i bateries, alumini per a energia elèctrica, alumini per a envasos d'aliments i medicaments, alumini per a envasos electrònics i alumini per a la construcció i el mobiliari domèstic.

(62) A més de l'anterior, els productors de radiadors d'alumini també s'han beneficiat de mesures de suport financer, que revelen clarament l'interès de l'Estat en aquest sector; per exemple, Zhejiang Navas s'ha beneficiat de la garantia pública de la inversió de capital propi de l'Estat de Yongkang, per a un préstec de 10 milions de RMB que encara estava pendent el 2022 [E0050].

(63) En suma, el GOC disposa de mesures per a induir als operadors a complir amb els objectius de les polítiques públiques de suport a les indústries encoratjades, inclosa la producció de les principals aportacions utilitzades en la fabricació del producte objecte de revisió, mesures que impedeixen que les forces del mercat operin lliurement.

(64) La present investigació no ha revelat cap evidència que l'aplicació discriminatòria o l'aplicació inadequada de les lleis sobre fallida i propietat d'acord amb l'article 2(6a)(b), quart guió del Reglament bàsic en l'alumini no afectaria els fabricants del producte en revisió.

(65) El producte objecte de revisió també es veu afectat per les distorsions dels costos salarials en el sentit de l'article 2(6a)(b), cinquè guió del Reglament bàsic, com també s'ha esmentat anteriorment en el considerant (35), que afecten el sector tant directament (en produir el producte objecte de revisió o les principals aportacions), com indirectament (en tenir accés a les aportacions d'empreses subjectes al mateix sistema laboral a la Xina).

(66) A més, no s'han presentat proves en la present investigació que demostrin que el sector del producte en qüestió no es veu afectat per la intervenció del govern en el sistema financer en el sentit de l'article 2(6a)(b), sisè guió del Reglament bàsic, com també s'ha esmentat anteriorment en el considerant (35). Per exemple, la Decisió Guangxi obliga a: "Contribuir un fons especial per al desenvolupament d'alta qualitat de la indústria de l'alumini, així com de fons d'inversió de la indústria de l'alumini a tots els nivells; fomentar que les empreses líders en la indústria de l'alumini i la indústria de l'alumini d'alt valor afegit i participar en l'establiment de fons d'inversió de la indústria de l'alumini per innovar i desenvolupar polítiques de suport creditici diferenciades per a la indústria de l'alumini i la reducció d'emissions, la transformació tecnològica, l'extensió i la reparació de la cadena industrial i la utilització integral dels recursos.

(67) Per tant, la important intervenció governamental en el sistema financer fa que les condicions del mercat es vegin greument afectades a tots els nivells.

(68) Finalment, la Comissió recorda que per a produir el producte objecte de revisió es necessiten una sèrie d'inputs. Quan els productors del producte objecte de revisió comprin/contractin aquests inputs, els preus que paguen (i que es registren com els seus costos) estan clarament exposats a les mateixes distorsions sistèmiques esmentades anteriorment, per exemple, els proveïdors d'inputs empren mà d'obra que està subjecta a les distorsions sobre el sector financer/assignació de capital, a més, estan subjectes al sistema de planificació que s'aplica en tots els nivells de govern i sectors.

(69) Com a conseqüència, no sols els preus de venda domèstics del producte objecte de revisió no són adequats per al seu ús en el sentit de l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, sinó que tots els costos d'entrada (incloses les matèries primeres, l'energia, la terra, el finançament, el treball, etc.) també es veuen afectats perquè la seva formació de preus es veu afectada per una intervenció governamental substancial, com es descriu en les Parts I i II de l'Informe actualitzat; de fet, les intervencions governamentals descrites en relació amb l'assignació de capital, terra, treball, energia i matèries primeres estan presents en tota la Xina, cosa que significa, per exemple, que una aportació que en si mateixa es va produir a la Xina combinant una sèrie de factors de producció està exposada a importants distorsions.

(70) En resum, les proves disponibles van mostrar que els preus o els costos del producte objecte de revisió, inclosos els costos de les matèries primeres, l'energia i el treball, no són el resultat de les forces del lliure mercat, ja que es veuen afectats per una important intervenció governamental en el sentit de l'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic, com demostra l'impacte real o potencial d'un o més dels elements rellevants enumerats en el Reglament, i sobre aquesta base, i en absència de qualsevol cooperació del GOC, la Comissió va procedir a construir el valor normal exclusivament sobre la base dels costos de producció i venda que reflecteixen preus o valors de referència no distorsionats, és a dir, en aquest cas, sobre la base dels corresponents costos de producció i venda en un país representatiu adequat, de conformitat amb l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, tal com es descriu en l'apartat següent.

(71) Cap evidència o argument al contrari ha estat adduïda pel GOC en la present investigació.

(72) L'elecció del país representatiu es va basar en els següents criteris de conformitat amb l'apartat 6a de l'article 2 del Reglament bàsic:

(73) La Comissió va emetre una nota sobre les fonts per a la determinació del valor normal. Aquesta nota descriu els fets i les proves subjacents als criteris pertinents, i va abordar els comentaris rebuts per les parts sobre aquests elements i sobre les fonts pertinents. En la nota, la Comissió va informar les parts interessades de la seva intenció d'utilitzar Türkiye com a país representatiu apropiat en el present cas.

(74) En la nota, la Comissió va identificar a Türkiye com un país amb un nivell de desenvolupament econòmic similar al de la Xina segons el Banc Mundial, és a dir, tots ells són classificats pel Banc Mundial com a països "d'ingressos mitjans superiors" sobre una base d'ingressos nacionals bruts on se sap que es produeix la producció del producte en revisió.

(75) Abans de la publicació de la nota, la Comissió va rebre comentaris sobre el país representant del sol·licitant, que també havia suggerit que Türkiye seria un país representatiu adequat.

(76) En la nota de la Comissió s'indica que per a Türkiye es disposa públicament de dades relatives a les dades financeres dels productors dels radiadors d'alumini, així com a les importacions de matèries primeres, energia i mà d'obra rellevants.

(77) Així, la Comissió va buscar a Orbis la disponibilitat de dades financeres de les empreses productores a Türkiye [E0054] Es van trobar dades disponibles per a dos productors de radiadors d'alumini a Türkiye: Sanica Isi Sanayi Anonim Sirketi i Peksa Profil Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi.

(78) La Comissió va informar les parts interessades amb la Nota que té la intenció d'utilitzar Türkiye com a país representatiu adequat i les dades de les dues empreses esmentades anteriorment, de conformitat amb l'article 2(6a)(a), primer ident del Reglament bàsic per a obtenir preus no distorsionats o punts de referència per al càlcul del valor normal.

(79) Es va convidar a les parts interessades a comentar la conveniència de Türkiye com a país representatiu i d'aquestes dues empreses com a productors en el país representatiu.

(80) La Comissió no va rebre cap comentari després de la publicació de la nota.

(81) Havent establert que Türkiye era l'únic país representatiu adequat disponible, basant-se en tots els elements anteriors, no hi havia necessitat de dur a terme una avaluació del nivell de protecció social i mediambiental d'acord amb l'última frase de la lletra a) de l'article 2 del primer guió del Reglament bàsic.

(82) En vista de l'anàlisi anterior, Türkiye va complir els criteris establerts en la lletra a) de l'apartat 6 de l'article 2 del Reglament bàsic per a ser considerat com un país representatiu adequat.

(83) En la nota, la Comissió va enumerar els factors de producció, com els materials, l'energia i el treball utilitzats en la producció del producte objecte de revisió, d'acord amb la metodologia explicada pel sol·licitant i reflectint el procés de fabricació utilitzat en la Unió, i va declarar que, per a construir el valor normal d'acord amb l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, utilitzaria el GTA [E0055] per a establir el cost no distorsionat de la majoria dels factors de producció, en particular les matèries primeres; a més, va declarar que utilitzaria l'Institut d'Estadística turc per a establir el cost no distorsionat del treball [E0056], i l'Autoritat Reguladora del Mercat de l'Energia de Turkiye per a establir el cost no distorsionat de l'energia [E0057].

(84) La Comissió va convidar a les parts interessades a comentar i proposar informació pública sobre els valors no distorsionats per a cadascun dels factors de producció esmentats en aquesta nota, i la Comissió no va rebre cap comentari sobre la llista de factors de producció després de la publicació de la nota.

(85) Considerant tota la informació basada en la sol·licitud i la informació posterior analitzada per la Comissió, s'han identificat els següents factors de producció i les seves fonts per a determinar el valor normal d'acord amb la lletra a) de l'apartat 6 de l'article 2 del Reglament bàsic:

(86) Un radiador d'alumini es pot fer utilitzant diversos mètodes, el més comú és la fosa i l'extrusió. Un radiador d'alumini es reconeix comunament com un en el qual el metall utilitzat és alumini o un aliatge d'alumini, o més en general quan el metall utilitzat és majoritàriament alumini.

(87) Amb la finalitat d'establir el preu no distorsionat de les matèries primeres tal com es va lliurar a porta d'un productor de països representatius, la Comissió va utilitzar com a base el preu mitjà d'importació ponderat al país representant, en el qual es van incloure els drets d'importació i es van afegir els costos de transport. (87) Un preu d'importació al país representant es va determinar com una mitjana ponderada dels preus unitaris de les importacions de tots els països tercers, excloent la Xina i els països que no són membres de l'OMC [E0060] La Comissió va decidir excloure les importacions de la Xina al país representatiu, ja que va concloure en el considerant (70) i la secció 3.3 que no és apropiat utilitzar els preus i els costos nacionals a la Xina a causa de l'existència de distorsions significatives de conformitat amb l'article 2(6a)(b) del Reglament bàsic.

(88) L'Institut d'Estadística de Turquia publica informació detallada sobre els salaris en diferents sectors econòmics a Türkiye [E0061] La Comissió va establir el punt de referència per al període d'investigació basat en el cost laboral mitjà per hora per al sector manufacturer [E0062] el 2020, indexat a 2023. El cost laboral mitjà per hora per FTE [E0063] ascendeix a 35,02 CNY per hora.

(89) El preu de l'electricitat per a les empreses (usuaris industrials) a Türkiye és publicat per l'Autoritat Reguladora del Mercat de l'Energia turca [E0064] La Comissió va utilitzar les dades sobre els preus de l'electricitat industrial publicades el 15 de juliol de 2024, estadístiques que indiquen una tarifa industrial mitjana per al 2023 de 1,12 CNY per kWh.

(90) Segons l'article 2(6a)(a) del Reglament bàsic, "el valor normal construït inclourà una quantitat no distorsionada i raonable per als costos administratius, de venda i generals i per als beneficis", a més, s'ha d'establir un valor per als costos generals de fabricació per cobrir els costos no inclosos en els factors de producció esmentats anteriorment.

(91) Per establir valors no distorsionats per a les despeses generals de fabricació, SG & A i els beneficis i a causa de l'absència de cooperació dels productors exportadors xinesos, la Comissió va utilitzar els fets disponibles de conformitat amb l'article 18 del Reglament bàsic.

(92) Utilitzant dades de dos productors turcs de radiadors d'alumini (Sanica Isi Sanayi Anonim Sirketi i Peksa Profil Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi [E0065]), la Comissió va calcular el SG & A (10,33 %) i el benefici (9,12 %) com un percentatge del cost de les mercaderies venudes.

(93) La Comissió va utilitzar la informació proporcionada pel sol·licitant en la sol·licitud de revisió per calcular els costos generals de fabricació, que es van determinar com a percentatge, dividint les despeses generals de fabricació pels costos directes i indirectes. Aquest percentatge (15,6 %) es va aplicar llavors al valor no distorsionat del cost de fabricació per obtenir el valor no distorsionat de les despeses generals de fabricació.

(94) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va construir el valor normal sobre una base ex-treball de conformitat amb l'apartat 6a)(a) de l'article 2 del Reglament bàsic.

(95) En primer lloc, la Comissió va establir els costos de fabricació no distorsionats. En absència de cooperació dels productors exportadors, la Comissió es va basar en la informació proporcionada pel sol·licitant en la sol·licitud de revisió sobre l'ús de cada factor (materials i mà d'obra) per a la producció de radiadors d'alumini. La Comissió va multiplicar les ràtios de consum pels costos no distorsionats per unitat observats en el país representatiu Türkiye, tal com es descriu en l'apartat 3.3.2.

(96) Una vegada establerts els costos de fabricació no distorsionats, la Comissió va afegir les despeses generals de fabricació, SG & A i els beneficis, com s'indica a l'apartat 3.3.2.5:

(97) Sobre aquesta base, la Comissió va construir el valor normal sobre una base ex-treball de conformitat amb l'apartat 6a)(a) de l'article 2 del Reglament bàsic.

(98) Durant el període considerat i, en particular, durant el període de revisió, les importacions de radiadors d'alumini procedents de la Xina van ser insignificants. Segons Eurostat, el volum d'importacions de radiadors d'alumini procedents de la Xina va ascendir a 159913 elements [E0066] en el RIP, que equivalia a una quota de mercat de la UE en el rang de 0,5-1%. En comparació, la quota de mercat de les importacions xineses va ascendir al 24% en el període de recerca original i al 3% en l'anterior període de recerca de revisió.

(99) Aquest volum insignificant no podria constituir la base per a analitzar la continuació del dúmping, per la qual cosa la Comissió va analitzar la probabilitat de recurrència del dúmping en la següent secció.

(100) La Comissió va investigar, de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament de base, la probabilitat de recurrència del dúmping en cas que es permetessin les mesures, analitzant els següents elements: els preus d'exportació a tercers països, la capacitat de producció i la capacitat de recanvi a la Xina, l'atractiu del mercat de la Unió i la possible capacitat d'absorció dels mercats de tercers països en vista de les mesures antidúmping vigents en aquests països.

(101) La Comissió va analitzar el patró de preus de les exportacions xineses a tercers països durant el període de revisió de la recerca.

(102) La Comissió va analitzar per primera vegada les dades d'exportació de la Xina a tercers països a nivell de codi duaner de vuit dígits en l'Atles de Comerç Mundial durant el període de revisió de la investigació, però aquests preus d'exportació no es va considerar que representessin amb precisió els preus dels radiadors d'alumini, ja que les classificacions en aquest nivell incloïen una àmplia gamma de productes a més del producte en qüestió, superant amb escreix (almenys 100 vegades) el volum d'importacions de radiadors d'alumini, per la qual cosa les estadístiques d'exportació xineses no proporcionen proves concloents sobre els preus d'exportació xinesos en altres mercats.

(103) Al seu torn, com a conseqüència de la no cooperació dels productors exportadors de la Xina, l'estimació dels preus d'exportació de la Xina a tercers països es va basar en la informació disponible per a la Comissió, és a dir, la informació subministrada en la sol·licitud de revisió, és a dir, les cotitzacions de la Xina als importadors de tercers països, en particular, el sol·licitant va proporcionar diverses ofertes de preus a països veïns de la Unió, com Moldova, Rússia i l'Azerbaidjan, així com les cotitzacions de les plataformes de venda en línia.

(104) La Comissió va ajustar el preu d'exportació estimat a tercers països, tal com es descriu en el considerant (103) per les diferències que afecten els preus i la comparabilitat dels preus, d'acord amb l'apartat 10 de l'article 2 del Reglament bàsic. En aquest sentit, l'apartat 10 de l'article 2 del Reglament bàsic requereix que la Comissió faci una comparació justa entre el valor normal i el preu d'exportació al mateix nivell del comerç i que estableixi drets per a les diferències en els factors que afecten els preus i la comparabilitat dels preus.

(105) El preu mitjà d'exportació a tercers països estimat com es descriu en el considerant (103) va ser de 3,68 EUR/element expressat en FOB, o 3,52 EUR/element quan s'ajusta al nivell d'ex-treball.

(106) El preu mitjà d'exportació resultant a tercers països trobat durant el període d'investigació de revisió va ser del 34,4% per sota del valor normal establert sobre la base dels criteris indicats en els apartats 3.2 i 3.3 anteriors, per la qual cosa es va considerar probable que, si es derogessin les mesures actuals, els productors exportadors xinesos comencessin a vendre a la Unió en nivells inferiors a aquest valor normal.

(107) Després de la divulgació, el sol·licitant va assenyalar que hi havia una discrepància en el preu d'exportació de les obres anteriors i el marge de dúmping resultant entre el document de divulgació i el fitxer de càlcul de dúmping, i com la discrepància es va deure a un error clerical en el fitxer de càlcul de dúmping, la Comissió el va corregir.

(108) En relació amb la capacitat de producció i la capacitat de recanvi a la Xina, a causa de la no cooperació dels productors xinesos, els resultats es van basar en la informació proporcionada en la sol·licitud de revisió de venciment. El sol·licitant va proporcionar proves que el mercat xinès d'alumini s'ha anat expandint i continuarà expandint fins i tot després de 2026.A més, al setembre de 2023 es va informar que "la producció mundial d'alumini de la Xina pot registrar alta" [E0069] Finalment, un estudi independent sol·licitat pel sol·licitant, "China Household Aluminum Radiators Industry Market Research Report" [E0070], actualitzat a l'octubre de 2023 proporciona dades significatives i recents sobre la sobrecapacitat xinesa.

(109) En concret, l'estudi estima la capacitat de producció de radiadors d'alumini xinesos en aproximadament 240 milions d'elements a l'any el 2023, un augment de 35 milions d'elements respecte a 2021 Aquest creixement de capacitat supera l'augment de la producció, que va passar de 188 milions a 217 milions d'elements durant el mateix període, un augment de 29 milions d'elements.

(110) Tant l'augment de la producció com de la capacitat de producció entre el 2021 i el 2023 van ser significativament superiors a l'augment del consum domèstic a la Xina, que només va passar de 19 milions a 23 milions d'elements, un augment de només 4 milions d'elements.

(111) Com a conseqüència, la capacitat de recanvi va passar de 17 milions a 23 milions d'elements entre el 2021 i el 2023, gairebé igualant el consum total de la Unió de 23-25 milions d'elements durant el RIP.

(112) A més, ni l'estudi ni la investigació van treure a la llum cap element que pogués indicar un augment significatiu de les exportacions xineses a altres països tercers, ja que no hi ha informació disponible que indiqui cap augment significatiu de la demanda de radiadors d'alumini a tot el món.

(113) Per tant, en absència de qualsevol altra informació, la Comissió va considerar que ni la demanda interna xinesa ni la demanda mundial podran absorbir la important capacitat de recanvi disponible a la Xina.

(114) Això confirma les conclusions de la Comissió de l'anterior revisió de venciment [E0071] que els productors xinesos tenen suficient capacitat de recanvi per a subministrar al mercat de la Unió si es permet que les mesures decaiguin.

(115) El mercat de radiadors d'alumini de la Unió, amb 23-25 milions d'elements en el RIP, és un dels mercats més grans del món, encara que el consum de radiadors d'alumini de la Unió va disminuir un 22 % durant el període considerat a causa d'una contracció de la indústria de la construcció explicada en el considerant (132), continua sent un mercat fort impulsat per estrictes regulacions d'eficiència energètica i la renovació d'edificis antics per tal de complir amb nous estàndards i reduir les emissions de carboni.

(116) Per tenir una indicació dels preus probables a la Unió en absència de mesures, la Comissió va analitzar els preus d'exportació dels radiadors d'alumini originaris de la Xina a altres mercats d'exportació fora de la Unió, com s'explica en els considerants (102) i (103), ja que les estadístiques d'exportació a vuit dígits del codi personalitzat no proporcionen valors precisos i a causa de la no cooperació, la Comissió va establir preus d'exportació utilitzant factures i cites reals dels productors exportadors xinesos a tercers mercats, segons el que proporciona el sol·licitant (vegeu també el considerant (103) anterior.

(117) En el RIP, el preu mitjà de venda de la indústria de la Unió era de 8,56 EUR/element, un 82% superior al preu mitjà de venda dels radiadors d'alumini xinesos (és a dir, 4,70 EUR/element), calculat utilitzant les cotitzacions fetes pels productors exportadors xinesos als clients de Moldova, Rússia i l'Azerbaidjan, així com les cotitzacions de les plataformes de venda en línia, que es van proporcionar en la sol·licitud de revisió.

(118) Aquests preus d'exportació eren molt més baixos en comparació amb els preus de la indústria de la Unió i, per tant, el mercat de la Unió, en termes de preus, continua sent atractiu per als productors xinesos.

(119) Abans de la imposició de les mesures el 2012, les importacions xineses a la Unió ascendien a 10,6 milions d'elements anuals; a més de les mesures imposades a les importacions xineses subjectes a aquesta revisió, es van imposar mesures antidúmping a les importacions de radiadors d'alumini procedents de la Xina per molts altres tercers països [E0072], la qual cosa dificulta que els productors exportadors xinesos exportin a aquests mercats i augmenta encara més l'atractiu del mercat de la Unió, on aquestes exportacions poden ser redirigits.

(120) Segons la informació de la base de dades de l'OMC [E0073], la Comissió va trobar que els drets antidúmping i els drets de contravenció eren aplicables el 2023 a les importacions de radiadors d'alumini xinesos a l'Argentina i el Regne Unit [E0074] Aquestes restriccions constitueixen un factor de limitació d'exportació per als productors xinesos de radiadors d'alumini, però, sobre la base de la sol·licitud de revisió [E0075] i les conclusions dels considerants (108) i (109), els productors xinesos estan orientats significativament a l'exportació, ja que s'estima que el consum intern de radiadors d'alumini a la Xina és només una desena part del seu volum total de producció.

(121) Donades les dificultats dels exportadors xinesos per vendre a aquests mercats a causa de les mesures imposades per aquests altres tercers països sobre les importacions de radiadors d'alumini procedents de la Xina, si es permetés que expiressin les mesures actuals, el mercat de la Unió es tornaria encara més atractiu per als exportadors xinesos que busquen exportar el seu excés de producció i utilitzar la capacitat de recanvi.

(122) En els seus comentaris sobre el document de divulgació general, el sol·licitant va recordar que Ucraïna va iniciar el 2024 una investigació antidúmping sobre les importacions de radiadors d'alumini de la Xina.

(123) Basant-se en l'anterior, en particular donada la important capacitat de recanvi disponible a la Xina i l'atractiu del mercat de la Unió, la Comissió espera que una derogació de les mesures provoqui probablement una recurrència del dúmping, i que les exportacions bolcades entrin en el mercat de la Unió en quantitats significatives, per la qual cosa es considera que hi ha una probabilitat de recurrència del dúmping en cas que les mesures antidúmping actuals decaiguin.

(124) El producte similar va ser fabricat per 11 productors de la Unió durant el període considerat, que constitueixen la "indústria de la Unió" en el sentit de l'apartat 1 de l'article 4 del Reglament bàsic.

(125) La Comissió va establir la producció de la Unió sobre la base de tota la informació disponible sobre la indústria de la Unió, com ara:

(126) Per protegir la confidencialitat de les dades de la FIR, la Comissió no va poder revelar les xifres exactes obtingudes combinant les dades de la FIR amb les dades proporcionades per Airal per a altres productors de la Unió; per tant, la Comissió va proporcionar aquesta informació en rangs i índexs, proporcionant informació suficient a totes les parts interessades per comprendre l'anàlisi i les conclusions de la Comissió i per proporcionar comentaris en aquest sentit.

(127) La producció total de la Unió durant el període d'investigació de revisió es va establir al voltant de [30-32] milions d'elements. Com s'indica en el considerant (13), els productors mostrejats de la Unió representaven al voltant del 65% de la producció total de la Unió d'aquest producte.

(128) La Comissió va establir el consum de la Unió sobre la base de les vendes totals de la indústria de la Unió a la Unió i les importacions totals de tercers països a la Unió.

(129) Les vendes de la indústria de la Unió a la Unió es van obtenir a partir de les vendes verificades a la Unió dels productors de la Unió mostrejada, a partir de les dades subministrades pel sol·licitant en el qüestionari macroeconòmic i de les dades rebudes per separat per la FIR.

(130) Per a les importacions, la Comissió es va basar en la base de dades de vigilància [E0076]. Com que la base de dades de vigilància només proporcionava el pes i no el nombre d'elements importats, era necessari convertir el pes en elements utilitzant un factor de conversió basat en les dades verificades dels tres productors de la Unió mostrejats indicats en el considerant (23) anterior.

(131) El consum de la Unió es va desenvolupar de la següent manera:

(132) El consum de radiadors d'alumini a la Unió va disminuir un 22 % en el període considerat, i una anàlisi interanual mostra un augment del 18 % del 2020 al 2021, seguit d'una disminució gradual del consum en els dos anys següents.

(133) El fort augment de la demanda de radiadors d'alumini del 2020 al 2021 es va veure impulsat principalment pel creixement experimentat en les activitats de construcció residencial i comercial després del llançament de diversos paquets d'estímul econòmic per impulsar l'economia després del brot de la COVID-19.A Itàlia, per exemple, on es troben els productors mostrejats de la Unió, l'anomenat "Rellançament decret" [E0077] va proporcionar incentius per a la renovació d'edificis residencials i la millora de l'eficiència energètica.

(134) No obstant això, la demanda de radiadors d'alumini va començar a disminuir el 2022 amb l'inici de la crisi energètica i el ràpid augment dels preus i tipus d'interès de les matèries primeres.La tendència negativa va continuar en el RIP, amb la caiguda del consum de [36-38] milions d'elements a [23-25] milions d'elements, gairebé els mateixos nivells del 2014.

(135) La Comissió va establir el volum d'importacions de radiadors d'alumini procedents de la Xina sobre la base d'una base de dades de vigilància, convertida en elements mitjançant l'ús com a factor de conversió basat en les dades verificades dels tres productors de la Unió mostrejats, tal com s'indica en el considerant (130).La quota de mercat de les importacions es va establir comparant aquests volums d'importació amb el consum de la Unió com es mostra en la taula 2.

(136) Les importacions a la Unió des de la Xina es van desenvolupar de la següent manera:

(137) Durant el període considerat, les importacions de radiadors d'alumini procedents de la Xina van ser limitades en quantitats i van disminuir de manera constant en un 61%, arribant al punt més baix de la RIP; la quota de mercat de les importacions des de la Xina va disminuir un 38% el 2021 i després es va mantenir estable des del 2021 fins a la RIP a causa del menor consum.

(138) La Comissió va establir els preus de les importacions sobre la base de la base de dades de vigilància.

(139) El preu mitjà de les importacions a la Unió des de la Xina es va desenvolupar de la següent manera:

(140) Els preus de les importacions de la Xina van augmentar d'acord amb les tendències del mercat, arribant a un punt àlgid el 2022, quan van ser fins i tot més alts que el preu mitjà de les empreses mostrejades, però van caure un 25% en el RIP. En general, els preus van augmentar un 117 % durant el període considerat.

(141) Els preus d'importació xinesos van augmentar d'acord amb les tendències del mercat entre 2020 i 2022. Al RIP, el preu mitjà d'importació per unitat de la Xina a la Unió va disminuir i va ser inferior tant al preu mitjà de venda per unitat com al cost mitjà de producció per unitat a la Unió, segons s'informa a la taula 9 inferior.

(142) Les importacions de radiadors d'alumini de tercers països diferents de la Xina eren principalment de l'Iran i Türkiye.

(143) El volum d'importacions a la Unió, així com la quota de mercat i les tendències de preus per a les importacions de radiadors d'alumini d'altres tercers països es van desenvolupar de la següent manera:

(144) Les importacions de tercers països van augmentar un 19 % durant el període considerat, arribant al seu nivell més alt el 2022, però en essència la quota de mercat es va mantenir estable i el preu mitjà de les importacions de tercers països es va duplicar més en el període considerat.

(145) Després de la divulgació, el sol·licitant va demanar a la Comissió que mostrés per separat els volums, les quotes de mercat i el preu mitjà de les importacions de l'Iran i Türkiye.

(146) L'avaluació de la situació econòmica de la indústria de la Unió va incloure una avaluació de tots els indicadors econòmics que influeixen en l'estat de la indústria de la Unió durant el període considerat.

(147) Com s'esmenta en el considerant (11), el mostreig es va utilitzar per a avaluar la situació econòmica de la indústria de la Unió.

(148) Per a la determinació de lesions, la Comissió va distingir entre indicadors macroeconòmics i microeconòmics de lesions.

(149) La Comissió va avaluar els indicadors macroeconòmics sobre la base de les dades contingudes en la sol·licitud de revisió, en el qüestionari verificat de les respostes dels productors mostrejats de la Unió, així com en les dades macroeconòmiques proporcionades per AIRAL i FIR.

(150) La Comissió va avaluar els indicadors microeconòmics sobre la base de dades verificades contingudes en el qüestionari de respostes dels productors mostrejats de la Unió.

(151) Es va trobar que tots dos conjunts de dades eren representatius de la situació econòmica de la indústria de la Unió.

(152) Els indicadors macroeconòmics són: producció, capacitat de producció, utilització de la capacitat, volum de vendes, quota de mercat, creixement, ocupació i productivitat, i recuperació del dúmping passat.

(153) Els indicadors microeconòmics són: preus mitjans unitaris, cost unitari, costos laborals, inventaris, rendibilitat, flux de caixa, inversions, rendibilitat de les inversions i capacitat d'apujar capital.

(154) La producció total de la Unió, la capacitat de producció i la utilització de la capacitat es van desenvolupar al llarg del període considerat com segueix:

(155) El volum de producció de la indústria de la Unió va disminuir un 21 % en el període considerat. Un anàlisi interanual mostra un augment del 20 % del 2020 al 2021, seguit d'una disminució gradual del 2021 al RIP, coherent amb la tendència de la demanda de radiadors d'alumini a la Unió, com es mostra a la taula 2.

(156) La capacitat de producció va disminuir un 9% durant el període considerat, es va mantenir relativament estable del 2020 al 2022 i després va disminuir un 6%, la qual cosa demostra que la indústria de la Unió va ser capaç de reduir parcialment la capacitat per fer front a la reducció de la producció en el RIP.

(157) La utilització de la capacitat va disminuir un 13% durant el període considerat com a reflex de la tendència decreixent de la producció malgrat la capacitat de producció reduïda.

(158) El volum de vendes i la quota de mercat de la indústria de la Unió es va desenvolupar al llarg del període considerat com segueix:

(159) El volum de vendes de la indústria de la Unió en el mercat de la Unió va disminuir un 23 % durant el període considerat. La tendència de vendes va reflectir les tendències en el consum i el volum de producció de la Unió. Les vendes van augmentar un 17 % des del 2020 fins al 2021 per satisfer l'augment de la demanda en el mercat de la Unió, com s'explica en el considerant (133), després van disminuir gradualment el 2022 i en el RIP a causa de la disminució de la demanda causada per l'augment dels preus i els tipus d'interès, com s'explica en el considerant (134).

(160) La quota de mercat de la indústria de la Unió es va mantenir estable durant el període considerat, després de la disminució tant del consum de la Unió com del volum de vendes i la disminució de les importacions.

(161) A causa de la disminució del consum en el RIP, el volum de vendes de la indústria de la Unió va disminuir però la indústria de la Unió va mantenir la seva quota de mercat en el mercat de la Unió. Producció, ocupació, inversió es va desenvolupar amb una tendència decreixent similar als volums de vendes.

(162) Ocupació i productivitat desenvolupada al llarg del període considerat com segueix:

(163) L'ocupació de la indústria de la Unió també va disminuir un 18% durant el període considerat, d'acord amb els canvis en els volums de producció, però la indústria de la Unió podria contenir la disminució de la productivitat fins al 4%.

(164) Com s'explica en el considerant (99), no va ser possible establir una determinació afirmativa del dúmping durant el període de revisió de la investigació, per tant, no es va poder establir cap marge de dúmping, per la qual cosa la investigació es va centrar en la probabilitat de recurrència del dúmping en cas que es deroguessin les mesures antidúmping.

(165) Les mesures antidúmping imposades després de la investigació original van permetre a la indústria de la Unió recuperar-se del dúmping passat, com demostren les dades per al període de revisió de la investigació.

(166) Els preus mitjans de venda unitària dels productors de la Unió mostrejats a clients no relacionats de la Unió es van desenvolupar durant el període considerat com segueix:

(167) El preu mitjà de la indústria de la Unió va augmentar un 48 % durant el període considerat, després de l'augment del cost de producció.

(168) El cost mitjà de producció va augmentar un 47% en el període considerat, va augmentar considerablement ja el 2022 (+45 % respecte el 2020) i va assolir el seu punt màxim el 2022; l'augment del cost es va veure impulsat principalment pel fort augment dels costos energètics i del preu de l'alumini, la principal matèria primera.

(169) Els costos laborals mitjans dels productors de la Unió mostrejats es van desenvolupar al llarg del període considerat de la següent manera:

(170) El cost laboral mitjà per empleat de la indústria de la Unió va augmentar un 11 % durant el període considerat, i va augmentar el 2021 un 13 %, mantenint-se relativament estable a partir de llavors.

(171) Els nivells d'estoc dels productors mostrejats de la Unió es van desenvolupar al llarg del període considerat de la següent manera:

(172) Els inversors van augmentar un 24 % en el període considerat. El 2021, el nivell de tancament de les poblacions va passar de 4,5 milions a 6,1 milions d'elements, després a 6,2 milions d'elements el 2022 abans de disminuir a 5,5 milions d'elements en el RIP. En resposta a l'augment del consum el 2021 i per optimitzar el seu procés de producció, la indústria de la Unió va augmentar els nivells d'estoc, però davant la menor demanda el 2022 la indústria de la Unió no va poder reduir ràpidament aquests estocs.

(173) En relació amb la producció, les existències de tancament com a percentatge de la producció van augmentar un 47%.

(174) La rendibilitat, el flux d'efectiu, les inversions i la rendibilitat de les inversions dels productors mostrejats de la Unió desenvolupades durant el període considerat com segueix:

(175) La Comissió va establir la rendibilitat dels productors mostrejats de la Unió expressant el benefici net previ a l'impost de les vendes del producte similar a clients no relacionats en la Unió com un percentatge de la facturació d'aquestes vendes.

(176) La rendibilitat de la indústria de la Unió va augmentar un punt percentual en el període considerat. Un anàlisi interanual mostra que la rendibilitat va ser la més alta el 2021, quan va assolir un nivell del 10%, duplicant els resultats de l'any anterior, però després va tornar a disminuir bruscament el 2022 al 4% a causa de les condicions de mercat deteriorades, i va repuntar al 6% en el RIP ja que el cost de l'alumini va disminuir durant el RIP mentre que els preus de venda dels radiadors es van ajustar a la baixa només amb un retard.

(177) El flux net de caixa és la capacitat dels productors de la Unió per autofinançar les seves activitats, la tendència del flux net de caixa es va desenvolupar a l'alça amb un augment del 85% durant el període considerat.

(178) Les inversions anuals de la indústria de la Unió van disminuir un 15% durant el període considerat, mentre que el 2021 i el 2022 les inversions van ser aproximadament un 40% superiors a les del 2020, van caure en el RIP d'uns 14 milions d'euros a 8,5 milions d'euros i es van limitar majoritàriament a la substitució d'equips existents.

(179) La rendibilitat de les inversions és el benefici en percentatge del valor net del llibre de les inversions, que es va desenvolupar amb una tendència similar a la rendibilitat, situant-se al màxim el 2021, disminuint el 2022 i tornant a millorar el 2023, amb un augment global de set punts percentuals en el període considerat.

(180) La investigació va mostrar que la majoria dels indicadors microeconòmics es van desenvolupar positivament i la situació econòmica i financera de la indústria de la Unió va millorar durant el període considerat.

(181) La indústria de la Unió va ser capaç de mantenir la seva quota de mercat amb les mesures vigents i va ser capaç de recuperar el flux de caixa i la rendibilitat de les inversions.

(182) La rendibilitat de la indústria de la Unió va augmentar durant el període considerat, però es va mantenir per sota del benefici objectiu establert en la investigació original.

(183) No obstant això, la indústria de la Unió va reduir la producció, l'ocupació i va continuar operant a baixa capacitat d'utilització, principalment a causa de la disminució significativa de la demanda de radiadors d'alumini.

(184) El deteriorament dels indicadors macroeconòmics, juntament amb una reducció de les inversions netes i un augment dels inventaris, suggereixen debilitats subjacents de la indústria de la Unió, com ara la capacitat de la indústria de la Unió per mantenir la seva rendibilitat en un context de costos creixents i de disminució de la demanda, així com les implicacions a llarg termini de la inversió neta reduïda.

(185) Malgrat això, la Comissió va concloure que, després d'una avaluació general dels factors lesionats, la indústria de la Unió no va sofrir danys materials en el sentit de l'apartat 5 de l'article 3 del Reglament bàsic durant el període de revisió de la recerca.

(186) La Comissió va concloure en el considerant (185) que la indústria de la Unió no va sofrir danys materials per les importacions procedents de la Xina durant el període de revisió de la recerca, per la qual cosa, de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament bàsic, la Comissió va avaluar si hi hauria probabilitat de reaparició de lesions causades per les importacions bolcades de la Xina si es permetés que decaiguessin les mesures en contra.

(187) Per tal d'establir si hi havia una probabilitat de recurrència de lesió si es derogaven les mesures contra la Xina, la Comissió va examinar (i) la capacitat de producció i la capacitat de recanvi a la Xina i l'atractiu del mercat de la Unió; i (ii) els nivells de preus probables de les importacions de la Xina i el seu impacte en la situació de la indústria de la Unió haurien de permetre que les mesures decaiguessin.

(188) A més, no hi havia elements que poguessin indicar un augment significatiu de la demanda interna a la Xina o en qualsevol altre mercat de tercers països en un futur pròxim. Donant les conclusions sobre l'atractiu del mercat de la Unió, tal com es descriu a la secció 3.3.5.3, la Comissió va concloure que aquesta capacitat de recanvi s'utilitzaria molt probablement per al subministrament del mercat de la Unió, en cas que les mesures decaiguessin.

(189) Tal com s'estableix en el considerant (103), la Comissió va considerar les factures i les cotitzacions previstes en la sol·licitud de revisió, ajustades per als costos de transport, els costos d'aterratge i els drets de duana de la UE, com a proxies per als possibles preus de venda a la Unió, i sobre la base d'aquests preus d'exportació, les importacions de la Xina a la Unió, excloent l'aranzel antidúmping, soscavarien el preu de venda de la Unió en un 45% en el RIP, la qual cosa indica que les importacions xineses, en major volum, imposarien una pressió de preus substancial sobre la indústria de la Unió en absència de mesures.

(190) Si es derogessin les mesures, tenint en compte els probables nivells de preus, la indústria de la Unió no seria capaç de mantenir el seu volum de vendes i la seva quota de mercat enfront de les importacions a preus més baixos de la Xina, i és molt probable que la quota de mercat xinesa augmentés ràpidament si es permetés que les mesures decaiguessin, també a la llum de les mesures existents imposades per altres tercers països sobre les importacions de radiadors d'alumini, com s'ha recordat anteriorment en els considerants (119) i (120).

(191) La pèrdua del volum de vendes comportaria una taxa d'utilització encara més baixa i un augment del cost mitjà de producció, la qual cosa comportaria una deterioració de la situació financera de la indústria de la Unió i augmentaria el risc de conduir a la indústria a una situació de pèrdua.

(192) En cas que la indústria de la Unió decidís baixar els seus nivells de preus en un intent de mantenir el seu volum de vendes i la seva quota de mercat, la seva situació financera empitjorarà gairebé immediatament, i és probable que es materialitzi una situació de pèrdua.

(193) En tots dos escenaris, és probable que l'impacte de l'expiració de les mesures tingui un impacte negatiu en la indústria de la Unió.

(194) Sobre aquesta base, es conclou que l'absència de mesures donaria lloc, amb tota probabilitat, a un augment significatiu de les importacions bolcades de la Xina a preus perjudicials i seria probable que es tornessin a produir lesions materials.

(195) D'acord amb l'article 21 del Reglament de base, la Comissió va examinar si el manteniment de les mesures antidúmping existents seria contrari a l'interès de la Unió en el seu conjunt, i la determinació de l'interès de la Unió es va basar en l'apreciació de tots els diferents interessos implicats, inclosos els de la indústria de la Unió, els importadors i els usuaris.

(196) Els drets antidúmping actualment en vigor recordats en el considerant (3) han permès a la indústria de la Unió mantenir la seva quota de mercat en el mercat de la Unió i millorar la seva situació financera, però aquesta indústria encara és incapaç d'augmentar la utilització de la capacitat i aconseguir el benefici objectiu.

(197) Al mateix temps, la Comissió també va arribar a la conclusió que la indústria de la Unió experimentaria probablement una deterioració de la seva situació si es permetés que decaiguessin les mesures existents contra la Xina.

(198) Per tant, la Comissió va concloure que el manteniment de les mesures antidúmping existents estaria a favor de la indústria de la Unió.

(199) En l'anterior revisió de venciment, es va trobar que l'impacte de la imposició de mesures sobre els importadors no seria significatiu.

(200) En absència de proves que suggereixin el contrari, la Comissió va concloure que les mesures actualment en vigor no tenien cap efecte negatiu substancial sobre els importadors i que el manteniment de les mesures no els afectaria indegudament.

(201) Els radiadors d'alumini són un producte de consum; els usuaris són distribuïdors i grans organitzacions minoristes que després revenen els radiadors.

(202) En la investigació original i la revisió de venciment anterior [E0078], es va trobar que els usuaris estaven en condicions de transmetre tot o gairebé tot l'augment dels preus resultant del deure als usuaris finals, tenint en compte que per a aquests últims l'impacte d'aquestes mesures no era significatiu.

(203) Aquests resultats es van confirmar en l'actual revisió de venciment, ja que la investigació no va revelar cap indicació que contradigués els resultats originals.

(204) Sobre aquesta base, i d'acord amb la conclusió extreta en les recerques anteriors, la Comissió va concloure que el manteniment de les mesures no tindria un impacte significatiu en els usuaris.

(205) Sobre la base de l'anterior, la Comissió va concloure que no hi havia raons convincents de l'interès de la Unió per mantenir les mesures existents sobre les importacions de radiadors d'alumini procedents de la Xina.

(206) Sobre la base de les conclusions aconseguides per la Comissió sobre la recurrència del dúmping, la recurrència de les lesions i l'interès de la Unió, haurien de mantenir-se les mesures antidúmping sobre radiadors d'alumini procedents de la Xina.

(207) Per minimitzar els riscos d'eludició a causa de la diferència de tipus d'impostos, es necessiten mesures especials per garantir l'aplicació dels drets individuals antidúmping. L'aplicació dels drets individuals antidúmping només és aplicable a la presentació d'una factura comercial vàlida a les autoritats duaneres dels Estats membres. La factura ha d'ajustar-se als requisits establerts en l'apartat 3 de l'article 1 d'aquest Reglament.

(208) Mentre que la presentació d'aquesta factura és necessària perquè les autoritats duaneres dels Estats membres apliquin els tipus individuals de l'impost antidúmping a les importacions, no és l'únic element a tenir en compte per part de les autoritats duaneres; de fet, fins i tot si es presenta una factura que compleixi tots els requisits establerts en l'apartat 3 de l'article 1 d'aquest Reglament, les autoritats duaneres dels Estats membres han de dur a terme els seus controls habituals i poden, com en tots els altres casos, requerir documents addicionals (documents d'enviament, etc.) amb la finalitat de verificar l'exactitud de les dades personals contingudes en la declaració i garantir que la posterior aplicació del tipus inferior de l'aranzel estigui justificada, de conformitat amb la legislació duanera.

(209) En cas que les exportacions d'una de les empreses que es beneficien d'uns tipus de drets individuals més baixos augmentin significativament el volum després de la imposició de les mesures en qüestió, aquest augment del volum podria considerar-se com un canvi en el patró de comerç a causa de la imposició de mesures en el sentit de l'apartat 1 de l'article 13 del Reglament bàsic. En aquestes circumstàncies i sempre que es compleixin les condicions, es pot iniciar una recerca anticircumvenció, entre altres coses, pot examinar la necessitat d'eliminar els tipus de drets individuals i la consegüent imposició d'un impost a tot el país.

(210) Les importacions del producte objecte de revisió realitzades per qualsevol altra empresa no esmentada específicament en la part operativa d'aquest Reglament, incloses les entitats relacionades amb les esmentades específicament, han d'estar subjectes al tipus d'impostos aplicable a "totes les altres importacions procedents de la Xina". No han d'estar subjectes a cap dels tipus individuals d'aranzels antidúmping.

(211) Una empresa pot sol·licitar l'aplicació d'aquests tipus individuals d'aranzels antidúmping si canvia posteriorment el nom de la seva entitat. La sol·licitud ha de dirigir-se a la Comissió. La sol·licitud ha de contenir tota la informació rellevant que permeti demostrar que el canvi no afecta el dret de l'empresa a beneficiar-se del tipus d'interès que li és aplicable. Si el canvi de nom de l'empresa no afecta el seu dret a beneficiar-se del tipus d'interès que li és aplicable, es publicarà un reglament sobre el canvi de nom en el Diari Oficial de la Unió Europea.

(212) Un exportador o productor que no exporta el producte afectat a la Unió durant el període que s'utilitza per fixar el nivell de l'aranzel actualment aplicable a les seves exportacions pot sol·licitar a la Comissió que se sotmeti al tipus d'aranzel antidúmping per a les empreses cooperants no incloses en la mostra, sempre que es compleixin tres condicions. El nou productor exportador hauria de demostrar que: (i) no exporta el producte afectat a la Unió durant el període que es va utilitzar per fixar el nivell de l'aranzel aplicable a les seves exportacions; (ii) no està relacionat amb una empresa que ho va fer i, per tant, està subjecte als drets antidúmping; i (iii) ha exportat el producte afectat després o ha entrat en una obligació contractual irrevocable de fer-ho en quantitats substancials.

(213) A la vista de l'article 109 del Reglament (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlament Europeu i del Consell [E0079] quan es reemborsi un import després d'una sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, l'interès a pagar ha de ser el tipus aplicat pel Banc Central Europeu a les seves principals operacions de refinançament, tal com es publica en la sèrie C del Diari Oficial de la Unió Europea el primer dia natural de cada mes.

(214) Les mesures previstes en aquest Reglament són d'acord amb el dictamen del Comitè establert per l'article 15(1) del Reglament (UE) 2016/1036,

HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT: