Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 549/2004 del Parlament Europeu i del Consell de 10 de març de 2004 pel qual s'estableix el marc per a la creació del cel únic europeu (el Reglament marc) [E0001], i en particular el punt (c) de l'apartat 3 de l'article 11 del mateix,,
Tenint en compte el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2019/317 d'11 de febrer de 2019 pel qual s'estableix un règim de rendiment i tarifació en el cel únic europeu i es derogen els Reglaments d'execució (UE) núm. 390/2013 i (UE) núm. 391/2013 [E0002], i en particular l'article 15(2) d'aquests,,
Atenent que:
(1) De conformitat amb l'article 10 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, els Estats membres han d'elaborar plans de rendiment, ja sigui a nivell nacional o a nivell de blocs funcionals d'espai aeri ("FAB"), que han d'incloure objectius de rendiment vinculants per a cada període de referència del pla de rendiment per als serveis de navegació aèria i les funcions de xarxa, que han de ser coherents amb els objectius a escala de la Unió adoptats per la Comissió per al període de referència en qüestió.
(2) Els objectius de rendiment de tota la Unió per al tercer període de referència ("RP3") es van establir originalment en la Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2019/903 [E0003], ja que aquests objectius de rendiment de la Unió i els projectes de plans de rendiment de RP3 presentats posteriorment a l'octubre de 2019 pels Estats membres es van elaborar abans de l'esclat de la pandèmia de COVID-19 al març de 2020, no van tenir en compte la considerable reducció del trànsit aeri a causa de les mesures adoptades pels Estats membres i tercers països per contenir la pandèmia.
(3) En resposta a l'impacte de la pandèmia de la COVID-19 en la prestació de serveis de navegació aèria, es van establir mesures excepcionals per a la RP3, que derogen les disposicions del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2020/1627 [E0004] La Comissió va adoptar, el 2 de juny de 2021, la Decisió d'execució de la Comissió (UE) 2021/891 [E0005] que estableix objectius de rendiment revisats a escala de la Unió per a la RP3.
(4) En la Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2022/728 [E0006], la Comissió va trobar, pel que fa al projecte de pla de rendiment establert a nivell del Bloc d'Espai Aeri Funcional Europa Central ("FABEC") pels Països Baixos, juntament amb Bèlgica, França, Alemanya i Luxemburg ("projecte de pla de rendiment de FABEC"), que els objectius de rendiment en ruta per a la zona de càrrega de Bèlgica-Luxemburg no eren coherents amb els objectius de rendiment de tota la Unió i va emetre recomanacions per a la revisió d'aquests objectius. En la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió no va plantejar cap resultat respecte als objectius de rendiment aplicables als serveis de navegació aèria prestats a l'espai aeri dels Països Baixos.
(5) En resposta a la guerra d'agressió de Rússia contra Ucraïna, iniciada el 24 de febrer de 2022, la Unió ha imposat mesures restrictives que prohibeixen l'aterratge i l'enlairament de les companyies aèries russes, de les aeronaus registrades a Rússia i de les aeronaus no russes, o controlades d'una altra manera per qualsevol persona, entitat o organisme natural o legal rus, o que sobrevolen el territori de la Unió, mesures restrictives i contramesures adoptades per Rússia han provocat canvis en el trànsit aeri a l'espai aeri europeu, però a nivell de la Unió Europea l'impacte observat en el nombre de vols ha estat limitat en contrast amb la forta reducció del trànsit aeri a Europa que va resultar de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19.
(6) El 13 de juliol de 2022, els Països Baixos, juntament amb Bèlgica, França, Alemanya i Luxemburg, van presentar a la Comissió un esborrany revisat del pla d'actuació de la FABEC per a la RP3 ("projecte revisat del pla d'actuació de la FABEC").
(7) El 24 d'octubre de 2022, la Comissió va concloure que els objectius de rendiment de l'eficiència de costos proposats per a la zona de tarifació de rutes de Bèlgica-Luxemburg continuen donant lloc a dubtes sobre la seva coherència amb els objectius de rendiment de tota la Unió, per la qual cosa la Comissió va iniciar l'examen detallat establert en l'apartat 3 de l'article 15 del Reglament d'execució (UE) 2019/317 en relació amb aquests objectius, que es van incloure en el projecte revisat del pla de rendiment de la FABEC.
(8) El 4 de novembre de 2022, els Països Baixos van informar la Comissió que s'ha retirat del projecte revisat del pla de rendiment de la FABEC, i va presentar a la Comissió un projecte revisat del pla de rendiment nacional de la RP3 establert a nivell nacional (el "projecte revisat del pla de rendiment nacional"). El projecte revisat del pla de rendiment nacional manté els objectius de rendiment dels serveis de navegació aèria proporcionats a l'espai aeri dels Països Baixos al nivell establert en el projecte revisat del pla de rendiment de la FABEC presentat el 13 de juliol de 2022.
(9) L'òrgan de revisió de les prestacions, que ajuda a la Comissió en l'aplicació del pla de les prestacions de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, ha presentat a la Comissió un informe que conté la seva avaluació del projecte revisat del pla nacional de les prestacions.
(10) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 15 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió, tenint en compte les circumstàncies locals, ha avaluat la coherència dels objectius de rendiment locals inclosos en el projecte revisat del pla nacional d'actuació dels Països Baixos sobre la base dels criteris d'avaluació establerts en el punt 1 de l'Annex IV del Reglament d'execució.
(11) La previsió de trànsit base del Servei d'Estadística i Previsió d'Eurocontrol (STATFOR) publicada al juny de 2022 té en compte el canvi en les circumstàncies a què es refereix el considerant 5. Sobre la base d'aquesta previsió, la Comissió observa que no s'espera que els Països Baixos experimentin canvis importants en els fluxos de trànsit aeri sobre el RP3 com a resultat de la guerra de Rússia a Ucraïna, per la qual cosa aquests canvis en les circumstàncies no afecten directament els objectius de rendiment continguts en el projecte revisat del pla nacional de rendiment ni l'avaluació d'aquests objectius respecte a la seva coherència amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
(12) Els Països Baixos acorden excepcionalment renunciar als seus drets derivats de l'article 342 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, en conjunció amb l'article 3 del Reglament 1/1958 [E0008] i que aquesta Decisió sigui aprovada i notificada en anglès.
(13) Pel que fa a l'àmbit clau de la seguretat, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius presentats pels Països Baixos en relació amb l'eficàcia de la gestió de la seguretat dels proveïdors de serveis de navegació aèria ("ANSPs") basant-se en el criteri establert en el punt 1.1 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(14) Els objectius locals d'actuació en matèria de seguretat proposats pels Països Baixos pel que fa a l'eficàcia de la gestió de la seguretat, desglossats per objectiu de gestió de la seguretat i expressats com a nivell d'execució, són els següents:
(15) Els objectius de rendiment en matèria de seguretat proposats pels Països Baixos per a LVNL són coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió.
(16) La Comissió pren nota que el projecte revisat de pla nacional de rendiment presentat pels Països Baixos estableix mesures per a LVNL per a l'assoliment dels objectius locals de rendiment de seguretat, com l'establiment d'un pla de seguretat basat en el risc i les actualitzacions del sistema de gestió de seguretat.
(17) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 14, 15 i 16, i tenint en compte que els objectius de rendiment de seguretat a escala de la Unió fixats en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891 s'aconseguiran l'últim any de la RP3, és a dir, 2024, els objectius de l'àrea clau de rendiment inclosos en el projecte revisat del pla nacional de rendiment s'haurien de considerar coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
(18) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau del medi ambient, s'ha avaluat la consistència dels objectius presentats pels Països Baixos en relació amb l'eficiència mitjana dels vols horitzontals en ruta de la trajectòria real, basant-se en el criteri establert en el punt 1.2 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, per la qual cosa s'han comparat els objectius inclosos en el projecte revisat del pla nacional de rendiment amb els valors de referència rellevants en l'eficiència dels vols horitzontals en ruta establerts en el Pla Europeu de Millora de la Xarxa de Rutes (ERNIP) disponible el 2 de juny de 2021, el moment d'adoptar els objectius revisats de rendiment a escala de la Unió per a RP3.
(19) Pel que fa a l'any 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de rendiment clau del medi ambient, que abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19 es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, en la mesura en què el període d'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i la seva implementació s'havia convertit en definitiva deixant així cap possibilitat d'ajustos retroactius, de la mateixa manera que no va ser possible modificar retroactivament, en els projectes de plans d'actuació revisats, els objectius de rendiment ambiental local per a l'any 2021 fixats pels Estats membres en els projectes de plans d'actuació presentats a l'octubre de 2021.
(20) Els objectius de rendiment en l'àrea de rendiment clau de l'entorn proposat pels Països Baixos i els valors de referència nacionals corresponents per a RP3 de l'ERNIP, expressats com la mitjana horitzontal en l'eficiència de vol en ruta de la trajectòria real, són els següents:
(21) La Comissió observa que els objectius mediambientals proposats pels Països Baixos són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cadascun dels anys 2022, 2023 i 2024.
(22) La Comissió pren nota que en el projecte revisat de pla nacional de rendiment, els Països Baixos han presentat diverses mesures per a l'assoliment dels objectius mediambientals locals que inclouen la reestructuració de l'espai aeri, la implementació del gestor d'arribades transfrontereres, la navegació basada en el rendiment, millores del sistema de control del trànsit aeri per a permetre una coordinació civil-militar més eficaç i una major interoperabilitat amb els centres de control d'Alemanya.
(23) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 20, 21 i 22, els objectius en l'àmbit clau del rendiment del medi ambient inclosos en el projecte revisat del pla nacional de rendiment haurien de considerar-se coherents amb el rendiment en tota la Unió.
(24) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de la capacitat, s'ha avaluat la coherència dels objectius presentats pels Països Baixos en relació amb el retard mitjà en la gestió del flux de trànsit aeri ("ATFM") per vol, basant-se en el criteri establert en el punt 1.3 de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317 i, per tant, els objectius inclosos en el projecte revisat del pla nacional de rendiment s'han comparat amb els valors de referència rellevants establerts en el Pla d'Operacions de la Xarxa disponible el 2 de juny de 2021, el moment d'adoptar els objectius revisats de rendiment a escala de la Unió per a RP3.
(25) Pel que fa a l'any 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de capacitat clau, que abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19 es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891 en la mesura en què el període d'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i la seva implementació s'havia convertit en definitiva deixant així cap possibilitat d'ajustos retroactius. De la mateixa manera, no es va poder modificar retroactivament, en els projectes de plans d'actuació revisats, els objectius de rendiment local per a l'any 2021 fixats pels Estats membres en els projectes de plans d'actuació presentats a l'octubre de 2021, per la qual cosa s'hauria d'avaluar la coherència dels objectius de rendiment local amb els corresponents objectius de rendiment a escala de la Unió respecte als anys 2022, 2023 i 2024.
(26) Els objectius de capacitat en ruta proposats pels Països Baixos per a RP3, expressats en minuts de retard ATFM per vol, així com els valors de referència corresponents del Pla d'Operacions de la Xarxa, són els següents:
(27) La Comissió observa que els objectius de capacitat proposats pels Països Baixos són iguals als valors nacionals de referència corresponents per als anys 2022, 2023 i 2024.
(28) La Comissió pren nota que els Països Baixos han presentat, en el projecte revisat del pla nacional de rendiment, mesures per a la consecució dels objectius locals en matèria de capacitat de ruta, com un nou sistema de gestió del trànsit aeri, la reestructuració de l'espai aeri, així com la contractació contínua i la millora de la formació dels controladors del trànsit aeri.
(29) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 26, 27 i 28, els objectius en l'àmbit clau de la capacitat de rendiment inclosos en el projecte revisat del pla nacional de rendiment haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió.
(30) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, tal com es recull en els apartats 3 i 4 de l'article 1 d'aquest Reglament d'execució, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius de capacitat de les rutes revisant els objectius de capacitat dels serveis terminals de navegació aèria de conformitat amb el punt 2.1.(b) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(31) La Comissió ha avaluat la coherència dels objectius de cost-eficàcia proposats en el projecte revisat del pla nacional de rendiment basat en els criteris establerts en els punts 1, lletra a), b) i c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(32) Els objectius d'eficiència en ruta proposats pels Països Baixos per a RP3 són els següents:
(33) Pel que fa a la lletra a) del punt 1.4 de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència en ruta determinada del cost unitari ("DUC") en el nivell de la zona de càrrega del +0,7 % sobre el RP3 supera la tendència a escala de la Unió del +1,0 % durant el mateix període.
(34) Pel que fa a l'apartat 1.4 b) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència a llarg termini en la ruta DUC al nivell de la zona de càrrega del +0,7 % durant el segon període de referència i la RP3 perjudica la tendència a llarg termini a escala de la Unió del -1,3 % durant el mateix període.
(35) Pel que fa a la lletra c) de la lletra c) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que el valor de referència per al DUC de 69,56 euros dels Països Baixos, expressat en EUR2017, és un 10,9 % inferior al valor mitjà de línia de base de 78,09 en EUR2017 del grup comparador corresponent.
(36) És clar que la tendència del DUC dels Països Baixos sobre el RP3 supera la tendència corresponent a tota la Unió; a més, com s'assenyala en el considerant 35, els Països Baixos demostren un bon rendiment respecte al valor de referència per a 2019, que és inferior al valor mitjà del grup de comparació corresponent; per tant, la Comissió considera que, respecte als Països Baixos, la desviació de la tendència del DUC a llarg termini a la Unió a la qual es fa referència en el considerant 34 no impedeix que els objectius de rendiment de l'eficiència del cost siguin coherents amb els objectius de rendiment de l'eficiència del cost a escala de la Unió.
(37) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 32 a 36, els objectius de l'àrea clau de rendiment de l'eficiència de costos inclosos en el projecte revisat del pla nacional de rendiment haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
(38) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, tal com s'estableix en els articles 1(3) i (4) d'aquest Reglament d'execució, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius d'eficiència de costos en ruta mitjançant la revisió dels objectius d'eficiència de costos per als serveis terminals de navegació aèria de conformitat amb el punt 2.1(c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, que no han suscitat preocupacions respecte als Països Baixos.
(39) D'acord amb el punt 2.1(f) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius de capacitat mitjançant la revisió dels règims d'incentius a què es refereix l'article 11 d'aquest Reglament d'execució; en aquest sentit, la Comissió ha examinat si els règims d'incentius proposats compleixen els requisits substantius establerts en els apartats 1 i 3 de l'article 11 del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(40) En la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió va concloure que els Països Baixos revisaran els seus plans d'incentius per a aconseguir els objectius de capacitat en ruta i terminal de manera que el desavantatge financer màxim derivat d'aquests sistemes d'incentius es fixi en un nivell que tingui un impacte material en els ingressos en risc.
(41) Per tant, a la llum del que s'ha dit en el considerant 40, la Comissió conclou que els règims d'incentius establerts en el projecte revisat del pla nacional de rendiment continuen donant lloc a preocupacions, per la qual cosa la Comissió reitera la seva opinió que els Països Baixos haurien de revisar els seus règims d'incentius per a aconseguir els objectius de capacitat en ruta i terminal, en relació amb l'adopció del seu pla d'incentius definitiu de conformitat amb el punt (a) de l'article 16 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, de manera que els desavantatges financers màxims derivats d'aquests règims d'incentius es fixin en un nivell que tingui un impacte material en els ingressos en risc, tal com s'exigeix expressament en el punt (a) de l'article 11, punt (a) d'aquest Reglament d'execució, que hauria de conduir a un desavantatge financer màxim igual o superior a l'1% dels costos determinats.
(42) Sobre la base de l'avaluació establerta en els considerants 13 a 41, la Comissió considera que els objectius de rendiment inclosos en el projecte revisat del pla nacional de rendiment presentat pels Països Baixos són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Els objectius de rendiment, inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment presentat pels Països Baixos el 4 de novembre de 2022 de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 549/2004, i que figuren en l'Annex d'aquesta Decisió, són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per al tercer període de referència establert en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891.
Aquesta decisió va dirigida al Regne dels Països Baixos.