Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlament Europeu i del Consell d'11 de desembre de 2018 sobre el foment de l'ús de l'energia procedent de fonts renovables [E0001], i en particular l'article 29(8) de la mateixa,,
Atenent que:
(1) La Directiva (UE) 2018/2001 estableix nous criteris de sostenibilitat per a la biomassa forestal utilitzada per a la producció d'energia, amb la finalitat que aquesta s'enfronti als objectius europeus i les contribucions nacionals, que formi part de les obligacions d'energia renovable derivades dels articles 23 i 25, i que pugui acollir-se al suport públic; a més, la Directiva (UE) 2018/2001 requereix que els Estats membres considerin el subministrament sostenible disponible de biomassa i que tinguin en compte els principis de l'economia circular i la jerarquia de residus establerta en la Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0002] a l'hora de desenvolupar plans de suport a l'energia renovable, amb la finalitat d'evitar distorsions innecessàries dels mercats de matèries primeres.
(2) En aquest context, la biomassa forestal utilitzada per a la producció d'energia ha de considerar-se sostenible si compleix els criteris de sostenibilitat establerts en els apartats 6 i 7 de l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001, que s'ocupen respectivament de la collita forestal i les emissions derivades de l'ús del sòl, el canvi d'ús del sòl i la silvicultura (LULUCF).
(3) Per garantir la coherència entre els objectius de la Directiva (UE) 2018/2001 i la legislació ambiental de la Unió i una aplicació sòlida i harmonitzada dels nous criteris de sostenibilitat de la biomassa forestal per part dels Estats membres i els operadors econòmics, la Directiva (UE) 2018/2001 requereix que la Comissió adopti actes d'execució que estableixin directrius operatives sobre les proves per demostrar el compliment d'aquests criteris.
(4) Per minimitzar el risc d'utilitzar biomassa forestal que no compleixi amb els criteris de collita sostenible, els operadors econòmics han de dur a terme una avaluació basada en el risc, basant-se en la legislació de gestió forestal sostenible existent, inclosos els sistemes de control i execució, en vigor al país d'origen de la biomassa forestal; per això, els operadors econòmics han d'avaluar si hi ha sistemes de control i execució de la Directiva (UE) 2018/2001, i si no hi ha proves d'una falta significativa d'aplicació de les lleis nacionals o subnacionals pertinents, així com les organitzacions governamentals internacionals o nacionals, inclosa la informació proporcionada per organitzacions d'experts forestals no governamentals i científics; i considerar les sentències d'infracció pertinents del Tribunal de Justícia de la Unió Europea com a prova de falta d'aplicació.
(5) Si no hi ha proves de compliment a nivell nacional d'un o més dels criteris de recol·lecció establerts en el punt (a) de l'apartat 6 de l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001, la biomassa forestal hauria de considerar-se d'alt risc; en aquests casos, els operadors econòmics haurien de proporcionar proves més detallades que els criteris de recol·lecció establerts en el punt (b) de l'apartat 6 de l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001, a través de sistemes de gestió a nivell de la zona de proveïment; en aquest sentit, és necessari establir amb més detall les proves de sostenibilitat que han de proporcionar els operadors econòmics a través de sistemes de gestió a nivell de la zona de proveïment forestal, en comparació amb els exigits en l'avaluació nacional i subnacional de compliment, que garantiran el compliment efectiu dels criteris de recol·lecció, en particular els criteris de regeneració forestal, conservació de les zones protegides, minimització dels impactes de la collita sobre la qualitat del sòl i la biodiversitat, i sobre el manteniment o millora de la capacitat de producció del bosc a llarg termini.
(6) Per assegurar que les emissions biogèniques i les eliminacions associades a la recol·lecció de biomassa forestal es tinguin en compte correctament, és necessari que la biomassa forestal compleixi els criteris de LULUCF a nivell nacional; en particular, el país o organització regional d'integració econòmica de la qual prové la biomassa hauria d'haver presentat una Contribució Nacional Determinada (NDC), en el context de l'Acord de París, que cobreixi les emissions i les retirades de l'ús de la terra, l'agricultura i la silvicultura, que garanteixi el compromís de l'organització nacional d'integració econòmica per reduir o limitar les emissions de gasos d'efecte hivernacle, tal com s'especifica a l'NDC; així mateix, hauria de tenir una legislació nacional o subnacional, aplicable a l'àrea de la collita, per conservar i millorar les emissions de carboni i els embornals forestals, que es mantinguin o enforteixin durant un període de referència rellevant.
(7) Si no es pot demostrar el compliment dels criteris de LULUCF establerts en el punt a) de l'apartat 7 de l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001, és necessari que els operadors econòmics proporcionin proves addicionals de l'existència de sistemes de gestió a nivell de la zona de proveïment, amb la finalitat de garantir que es mantinguin o es reforcin a llarg termini tant les poblacions de carboni forestals com els nivells d'embornals, que haurien d'incloure, almenys, informació procedent de la planificació prospectiva i el seguiment periòdic del desenvolupament de les poblacions de carboni forestal i els embornals a nivell de la zona de proveïment forestal.
(8) Per garantir una verificació sòlida dels nous criteris de sostenibilitat de la biomassa forestal, la informació proporcionada pels operadors econòmics hauria de ser transparent, precisa, fiable i protegida contra el frau, i els operadors econòmics haurien de poder confiar en normes de certificació fiables, que haurien de tenir en compte el paper dels sistemes de certificació nacionals o internacionals voluntaris, reconeguts per la Comissió, de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001.
(9) Amb la finalitat de minimitzar la càrrega administrativa, els Estats membres haurien de facilitar el treball dels operadors econòmics posant a la seva disposició dades, incloses dades espacials i inventaris, amb finalitats de planificació i seguiment.
(10) Les mesures previstes en aquest Reglament són d'acord amb l'opinió de la Comissió de Sostenibilitat dels Biocarburants, Biolíquids i Biocarburants,
HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT:
Aquest Reglament estableix directrius operatives que han d'aplicar els Estats membres per a garantir una aplicació sòlida i harmonitzada dels criteris de sostenibilitat basats en el risc per a la producció de biocarburants, biolíquids i combustibles de biomassa a partir de la biomassa forestal establerts en els apartats 6 i 7 de l'article 29 de la Directiva (UE) 2018/2001.
A l'efecte d'aquest Reglament, s'apliquen les següents definicions: "recollir criteris a nivell nacional o subnacional" significa els criteris establerts en el punt (a) de l'article 29 (6) de la Directiva (UE) 2018/2001; "recollir criteris a nivell de l'àrea de proveïment" significa el país o el territori on es va collir la matèria primera de la biomassa forestal (UE) 2018/2001; "reforçar criteris a nivell nacional" significa el creixement anual de l'àrea forestal a nivell de l'article 29 (7) de la Directiva (UE) 2018/2001; "cervell de carboni" significa l'auditoria d'un proveïdor a càrrec d'un operador econòmic subjecte a l'auditoria; "operador econòmic" té el significat atribuït a l'auditoria d'un operador econòmic a càrrec d'un operador econòmic subjecte a l'auditoria 2022/996.
Els Estats membres han d'exigir als operadors econòmics que proporcionin informació auditada que estableixi el compliment dels criteris de recol·lecció a nivell nacional o subnacional. Per a això, els operadors econòmics han de dur a terme una avaluació basada en el risc que proporcioni proves precises, actualitzades i verificables de tots els elements següents:(a) el país de collita i, si escau, la regió subnacional on es va collir la biomassa forestal; i(b) que la legislació nacional o subnacional aplicable a l'àrea de collita garanteixi:(c) l'existència de sistemes de control de l'aplicació i execució de les lleis nacionals i subnacionals a què es refereix l'apartat (b), inclosa la informació sobre els següents elements: les autoritats competents per dur a terme el seguiment, l'aplicació i l'aplicació, les sancions per incompliment, els sistemes d'apel·lació i l'accés públic a la informació;(d) que no hi hagi una falta significativa d'aplicació de les lleis i reglaments nacionals i/o subnacionals a què es refereix el punt (b).
Pel que fa a les proves requerides pel punt d) de l'apartat 1, els operadors econòmics tindran en compte les avaluacions i els informes jurídics elaborats per les organitzacions governamentals nacionals o internacionals, que detallin la falta d'aplicació de les lleis nacionals o subnacionals a què es refereix l'apartat b) de l'apartat 1 També es tindrà en compte qualsevol procediment d'infracció en curs de la Comissió Europea contra un Estat membre, sobre la base de la legislació de la Unió pertinent, per l'existència d'una sentència del Tribunal de Justícia contra un Estat membre, per la violació de la legislació de la Unió pertinent, com el Reglament (UE) núm. 995/2010, es considerarà prova d'aquesta falta d'aplicació.
Per tal de minimitzar la càrrega administrativa dels operadors econòmics, els Estats membres poden establir bases de dades públiques amb informació actualitzada sobre els elements esmentats en aquest article i facilitar l'accés a la informació, incloses les dades espacials públiques i els inventaris públics, als operadors.
Els operadors econòmics poden decidir demostrar directament el compliment dels criteris de recol·lecció a nivell de la zona de proveïment d'acord amb l'article 4.
Els Estats membres han d'exigir als operadors econòmics que proporcionin informació auditada que estableixi el compliment dels criteris de recol·lecció a nivell nacional o subnacional. Per a això, els operadors econòmics han de dur a terme una avaluació basada en el risc que proporcioni proves precises, actualitzades i verificables de tots els elements següents:(a) el país de collita i, si escau, la regió subnacional on es va collir la biomassa forestal; i(b) que la legislació nacional o subnacional aplicable a l'àrea de collita garanteixi:(c) l'existència de sistemes de control de l'aplicació i execució de les lleis nacionals i subnacionals a què es refereix l'apartat (b), inclosa la informació sobre els següents elements: les autoritats competents per dur a terme el seguiment, l'aplicació i l'aplicació, les sancions per incompliment, els sistemes d'apel·lació i l'accés públic a la informació;(d) que no hi hagi una falta significativa d'aplicació de les lleis i reglaments nacionals i/o subnacionals a què es refereix el punt (b).
2. Pel que fa a les proves requerides pel punt d) de l'apartat 1, els operadors econòmics tindran en compte les avaluacions i informes jurídics elaborats per organitzacions governamentals nacionals o internacionals, que detallin la falta d'aplicació de les lleis nacionals o subnacionals a què es refereix l'apartat b) de l'apartat 1. Qualsevol procediment d'infracció pertinent en curs presentat per la Comissió Europea contra un Estat membre, sobre la base de la legislació pertinent de la Unió, es tindrà en compte l'existència d'una sentència del Tribunal de Justícia contra un Estat membre, per la violació de la legislació de la Unió pertinent, com el Reglament (UE) núm. 995/2010, es considerarà prova d'aquesta falta d'aplicació.
3. Per tal de minimitzar la càrrega administrativa dels operadors econòmics, els Estats membres poden establir bases de dades públiques amb informació actualitzada sobre els elements esmentats en aquest article i facilitar l'accés a la informació, incloses les dades espacials públiques i els inventaris públics, als operadors.
4. Els operadors econòmics poden decidir demostrar directament el compliment dels criteris de recol·lecció a nivell de la zona de proveïment d'acord amb l'article 4.
Si no es disposa de proves de compliment d'un o diversos criteris de recol·lecció a nivell nacional o subnacional, els Estats membres hauran d'exigir als operadors econòmics que facilitin informació auditada que aquests criteris s'hagin complert a través de sistemes de gestió que estiguin en vigor i implementats a nivell de l'àrea de proveïment, amb la finalitat de proporcionar proves precises, actualitzades i verificables dels següents elements:(a) Els límits espacials de l'àrea de proveïment per a la qual s'hagi de demostrar el compliment, i sobre els quals s'apliquin els sistemes de gestió esmentats en el punt (b) fins i tot mitjançant coordenades geogràfiques o parcel·les.(b) Sistemes de gestió aplicables a l'àrea de proveïment que garanteixin:
Els Estats membres han d'exigir als operadors econòmics que proporcionin informació auditada que confirmi el compliment dels criteris sobre l'ús de la terra, el canvi d'ús de la terra i la silvicultura (LULUCF) a nivell nacional. Per a això, els operadors econòmics han de proporcionar proves precises, actualitzades i verificables que l'organització nacional o regional d'integració econòmica de la qual procedeix la biomassa forestal, és part de l'Acord de París de 2015 i compleix els dos següents requisits:(i) ha presentat una contribució nacional o subnacional, aplicable a l'àrea de la collita, per conservar i millorar les emissions de carboni i els embornals en els boscos.(ii) Hi ha lleis nacionals o subnacionals, aplicables a l'àrea de la collita, per conservar i millorar les emissions del sector de LULUCF no superen les eliminacions de mitjana durant els 10 anys anteriors a la collita de la biomassa forestal i que les poblacions de carboni i els embornals es conserven o milloren entre els dos últims períodes successius de 10 anys anteriors a la collita de la biomassa forestal.
Amb la finalitat de minimitzar la càrrega administrativa dels operadors econòmics, els Estats membres poden proporcionar informació actualitzada sobre els elements als quals es refereix aquest article als operadors.
Els operadors econòmics han d'identificar els límits espacials de l'àrea de proveïment forestal i els nivells d'abocaments de carboni a nivell nacional, per tal d'identificar els límits espacials de l'àrea de proveïment forestal, incloent-hi la biomassa terrestre, la biomassa subterrània, la biomassa subterrània i el carboni orgànic del sòl, per exemple, mitjançant coordenades geogràfiques, biomassa subterrània, biomassa subterrània i carboni orgànic del sòl, per tal de facilitar l'ús de les dades de l'inventari forestal i els embornals de carboni corresponents a l'àrea de proveïment forestal, o per a mitigar els impactes de les pertorbacions forestals o d'altres esdeveniments extrems. L'operador econòmic ha d'utilitzar l'escenari de les pràctiques de gestió forestal esperades en una zona de proveïment documentada per al període de referència històric, o sobre els plans de gestió forestal existents i els embornals de la zona de proveïment forestal corresponents al període de referència històric. Si els operadors econòmics han d'establir sistemes de seguiment i verificació adequats del desenvolupament real de l'estoc de carboni i els embornals del període de referència històric.
Els Estats membres han de prendre mesures per garantir que els operadors econòmics:(a) presentin informació fiable que justifiqui les seves reclamacions de sostenibilitat, demostrant que s'han complert degudament els requisits establerts en els articles 3 a 6 i posant a la seva disposició, sota petició, les dades detallades que es van utilitzar per recopilar aquesta informació.(b) utilitzin el sistema de balanç de masses a què es refereix l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001;(c) disposin d'un nivell adequat d'auditoria independent de tercers de la informació presentada, a excepció del compliment a nivell nacional i subnacional dels criteris de collita i LULUCF, per als quals es pot proporcionar un nivell adequat de transparència tenint en compte la necessitat d'escrutini públic de l'enfocament d'auditoria;(e) proporcionin proves que les auditories pertinents es duen a terme regularment, fins i tot mitjançant inspeccions periòdiques quan sigui pertinent.
Els Estats membres adoptaran mesures per a garantir que l'auditoria a la qual es fa referència en el punt (c) del primer paràgraf avaluï la freqüència i la metodologia del mostreig i la robustesa de les dades, i verifiqui que la informació presentada pels operadors econòmics és exacta, fiable i protegida contra el frau.
Els operadors econòmics poden fer ús dels règims nacionals o dels règims voluntaris internacionals reconeguts per la Comissió de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001 per demostrar el compliment dels criteris establerts en els articles 3 a 6 d'aquest Reglament.
L'auditoria col·lectiva es pot dur a terme en les condicions previstes en l'article 12 del Reglament d'execució (UE) 2022/996 per ajudar a alleujar la càrrega administrativa en particular sobre els petits operadors econòmics.
Els Estats membres han de prendre mesures per garantir que els operadors econòmics:(a) presentin informació fiable que justifiqui les seves reclamacions de sostenibilitat, demostrant que s'han complert degudament els requisits establerts en els articles 3 a 6 i posant a la seva disposició, sota petició, les dades detallades que es van utilitzar per recopilar aquesta informació.(b) utilitzin el sistema de balanç de masses a què es refereix l'apartat 1 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001;(c) disposin d'un nivell adequat d'auditoria independent de tercers de la informació presentada, excepte per al compliment a nivell nacional i subnacional dels criteris de collita i LULUCF, per als quals es pot proporcionar un nivell adequat de transparència tenint en compte la necessitat d'escrutini públic de l'enfocament d'auditoria;(e) proporcionin proves que les auditories pertinents es duen a terme regularment, fins i tot mitjançant inspeccions periòdiques quan sigui pertinent.
Els Estats membres adoptaran mesures per a garantir que l'auditoria a la qual es fa referència en el punt (c) del primer paràgraf avaluï la freqüència i la metodologia del mostreig i la robustesa de les dades, i verifiqui que la informació presentada pels operadors econòmics és exacta, fiable i protegida contra el frau.
Els operadors econòmics poden fer ús dels règims nacionals o dels règims voluntaris internacionals reconeguts per la Comissió de conformitat amb l'apartat 4 de l'article 30 de la Directiva (UE) 2018/2001 per demostrar el compliment dels criteris establerts en els articles 3 a 6 d'aquest Reglament.
L'auditoria col·lectiva es pot dur a terme en les condicions previstes en l'article 12 del Reglament d'execució (UE) 2022/996 per ajudar a alleujar la càrrega administrativa en particular sobre els petits operadors econòmics.
Aquest Reglament entrarà en vigor el vintè dia següent a la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.