Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 549/2004 del Parlament Europeu i del Consell de 10 de març de 2004 pel qual s'estableix el marc per a la creació del cel únic europeu (el Reglament marc) [E0001], i en particular el punt (c) de l'apartat 3 de l'article 11 del mateix,,
Tenint en compte el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2019/317 d'11 de febrer de 2019 pel qual s'estableix un règim de rendiment i tarifació en el cel únic europeu i es derogen els Reglaments d'execució (UE) núm. 390/2013 i (UE) núm. 391/2013 [E0002], i en particular l'article 15(2) d'aquests,,
Atenent que:
(1) De conformitat amb l'article 10 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, els Estats membres han d'elaborar plans de rendiment, ja sigui a nivell nacional o a nivell de blocs funcionals d'espai aeri ("FAB"), que han d'incloure objectius de rendiment vinculants per a cada període de referència del pla de rendiment per als serveis de navegació aèria i les funcions de la xarxa, que han de ser coherents amb els objectius a escala de la Unió adoptats per la Comissió per al període de referència en qüestió.
(2) Els objectius de rendiment de tota la Unió per al tercer període de referència ("RP3") es van establir originalment en la Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2019/903 [E0003], ja que aquests objectius de rendiment de la Unió i els projectes de plans de rendiment de RP3 presentats posteriorment a l'octubre de 2019 pels Estats membres es van elaborar abans de l'esclat de la pandèmia de COVID-19 al març de 2020, no van tenir en compte la considerable reducció del trànsit aeri a causa de les mesures adoptades pels Estats membres i tercers països per contenir la pandèmia.
(3) En resposta a l'impacte de la pandèmia de la COVID-19 en la prestació de serveis de navegació aèria, es van establir mesures excepcionals per a la RP3, que derogen les disposicions del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2020/1627 [E0004] La Comissió va adoptar, el 2 de juny de 2021, la Decisió d'execució (UE) 2021/891 [E0005], que estableix objectius de rendiment revisats a escala de la Unió per a la RP3.
(4) Decisió d'execució de la Comissió (UE) 2022/728 [E0006] es va dirigir a Bèlgica, Alemanya, Grècia, França, Xipre, Letònia, Luxemburg, Malta, Països Baixos, Romania i Suècia. En aquesta Decisió, la Comissió va trobar que els objectius de rendiment de l'eficiència de la ruta inclosos en el projecte de pla de rendiment del RP3 de Malta no són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió i va emetre recomanacions per a la revisió d'aquests objectius.
(5) En resposta a la guerra d'agressió de Rússia contra Ucraïna, iniciada el 24 de febrer de 2022, la Unió ha imposat mesures restrictives que prohibeixen l'aterratge i l'enlairament de les companyies aèries russes, de les aeronaus registrades a Rússia i de les aeronaus no russes, o controlades d'una altra manera per qualsevol persona, entitat o organisme natural o legal rus, o que sobrevolen el territori de la Unió, mesures restrictives i contramesures adoptades per Rússia han provocat canvis en el trànsit aeri a l'espai aeri europeu, però a nivell de la Unió Europea l'impacte observat en el nombre de vols ha estat limitat en contrast amb la forta reducció del trànsit aeri a Europa que va resultar de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19.
(6) El 13 de juliol de 2022, Malta va presentar un projecte de pla d'actuació revisat per al RP3 (el "projecte de pla d'actuació revisat") per a la seva avaluació a la Comissió.
(7) L'organisme encarregat de la revisió de les prestacions, que ajuda a la Comissió en l'aplicació del pla d'actuació de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, ha presentat a la Comissió un informe que conté el seu consell sobre l'avaluació del projecte de pla d'actuació revisat de Malta.
(8) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 15 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius de rendiment locals continguts en el projecte de pla d'actuació revisat de Malta sobre la base dels criteris d'avaluació establerts en el punt 1 de l'Annex IV d'aquest Reglament d'execució, i tenint en compte les circumstàncies locals.
(9) La previsió de trànsit base de Eurocontrol Statistics and Forecast Service ("STATFOR") publicada al juny de 2022 té en compte les circumstàncies canviants a les quals es refereix el considerant 5. Basant-se en aquesta previsió, la Comissió assenyala que Malta no està prevista que experimenti canvis adversos en el trànsit sobre RP3 com a resultat de la guerra de Rússia a Ucraïna.
(10) Pel que fa a l'àmbit clau de la seguretat, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Malta en relació amb l'eficàcia de la gestió de la seguretat dels proveïdors de serveis de navegació aèria ("ANSPs") basant-se en el criteri establert en el punt 1.1 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(11) Els objectius locals d'actuació en matèria de seguretat proposats per Malta respecte a l'eficàcia de la gestió de la seguretat, desglossats per objectiu de gestió de la seguretat i expressats com a nivell d'execució, són els següents:
(12) Els objectius de seguretat proposats per Malta per a MATS són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió i fins i tot superen, per a 2024, els objectius de rendiment a escala de la Unió en les àrees de "política i objectius de seguretat", "assegurament de la seguretat" i "promoció de seguretat".
(13) La Comissió observa que el projecte revisat de pla de rendiment presentat per Malta estableix mesures per a MATS per a l'assoliment dels objectius de seguretat locals, com la introducció d'un centre d'operacions de seguretat i un centre d'operacions de xarxa, la implementació de nou programari de seguretat, la contractació d'especialistes en ciberseguretat per millorar la gestió de riscos, i la formació del personal per complir amb els requisits de gestió de canvis establerts en el Reglament d'execució (UE) 2017/373.
(14) Sobre la base de les conclusions recollides en els considerants 11 i 13, i tenint en compte que els objectius de rendiment en matèria de seguretat a escala de la Unió establerts en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891 s'han d'aconseguir per a l'últim any de la RP3, és a dir, 2024, els objectius inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Malta han de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió en l'àmbit clau de la seguretat.
(15) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau del medi ambient, s'ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Malta en relació amb l'eficiència mitjana dels vols horitzontals en ruta de la trajectòria real, basant-se en el criteri establert en el punt 1.2 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, de manera que els objectius proposats en el projecte revisat del pla de rendiment de Malta s'han comparat amb els valors de referència rellevants en el pla de millora de l'eficiència dels vols horitzontals en ruta ("ERNIP") disponibles en el moment d'adoptar els objectius revisats de rendiment a escala de la Unió per a RP3, el 2 de juny de 2021.
(16) Pel que fa a l'any 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de rendiment clau del medi ambient, que es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, considerant que el període d'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i que la seva implementació s'havia convertit en definitiva deixant així cap possibilitat d'ajustos retroactius. De la mateixa manera, els objectius de rendiment ambiental local per a l'any 2021 fixats pels Estats membres en els projectes de plans d'actuació presentats a l'octubre de 2021 no es van poder modificar retroactivament en els projectes de plans d'actuació revisats.
(17) Els objectius de rendiment en l'àrea de rendiment clau de l'entorn proposat per Malta i els valors de referència nacionals corresponents per RP3 de l'ERNIP, expressats com la mitjana horitzontal en l'eficiència de vol en ruta de la trajectòria real, són els següents:
(18) La Comissió observa que els objectius mediambientals proposats per Malta són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cadascun dels anys de 2022 a 2024.
(19) La Comissió observa que Malta ha presentat, en el projecte de pla de rendiment revisat, mesures per a l'assoliment dels objectius mediambientals locals que inclouen la implementació de l'espai aeri de ruta lliure per sobre del nivell de vol 195, el disseny d'una nova zona de maniobra terminal i els procediments de nova arribada i sortida.
(20) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants 17 a 19, els objectius inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Malta haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió en l'àmbit clau del rendiment del medi ambient.
(21) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de la capacitat, s'ha avaluat la consistència dels objectius presentats per Malta en relació amb el retard mitjà en la gestió del flux del trànsit aeri en ruta ("ATFM") per vol, basant-se en el criteri establert en el punt 1.3 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, per la qual cosa s'han comparat els objectius proposats en el projecte revisat de pla de rendiment de Malta amb els valors de referència rellevants establerts en el Pla d'operacions de la xarxa disponible en el moment d'adoptar els objectius revisats de rendiment a escala de la Unió per a RP3, el 2 de juny de 2021.
(22) Pel que fa a l'any 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de capacitat clau, que es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, considerant que el període d'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i que la seva implementació s'havia convertit en definitiva deixant així cap possibilitat d'ajustos retroactius. De la mateixa manera, els objectius de rendiment local per a l'any 2021 establerts pels Estats membres en els projectes de plans d'actuació presentats a l'octubre de 2021 no es van poder modificar retroactivament en els projectes de plans d'actuació revisats, per la qual cosa s'hauria d'avaluar la coherència dels objectius de rendiment local amb els corresponents objectius de rendiment a escala de la Unió respecte als anys 2022, 2023 i 2024.
(23) Els objectius de capacitat en ruta proposats per Malta per a RP3, expressats en minuts de retard ATFM per vol, així com els valors de referència corresponents del Pla d'Operacions de la Xarxa, són els següents:
(24) La Comissió observa que els objectius de capacitat proposats per Malta són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cada any de 2022 a 2024.
(25) La Comissió pren nota que Malta ha presentat en el projecte de pla de rendiment mesures per a l'assoliment dels objectius locals en matèria de capacitat de les rutes, que inclouen un augment del nombre de controladors aeris equivalents a temps complet al final del RP3 i l'aplicació de l'espai aeri de les rutes lliures.
(26) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants 23 a 25, els objectius inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Malta haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió en l'àmbit clau de la capacitat de rendiment.
(27) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, tal com es recull en els apartats 3 i 4 de l'article 1 d'aquest Reglament, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius de capacitat de les rutes revisant els objectius de capacitat dels serveis terminals de navegació aèria de conformitat amb el punt 2.1.(b) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, objectius que no han suscitat preocupacions respecte a Malta.
(28) La Comissió va concloure en la Decisió d'Execució (UE) 2022/728 que els objectius d'eficiència en ruta inclosos en el projecte de pla de rendiment de Malta presentat el 2021 eren incompatibles amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
(29) La taula següent mostra els objectius inicials de rendiment de cost-eficiència de la ruta RP3 per a la zona de càrrega de Malta, segons el contingut en el projecte de pla de rendiment presentat el 2021, i els objectius de rendiment revisats corresponents continguts en el projecte de pla de rendiment revisat presentat el 2022.
(30) La Comissió observa que Malta ha revisat els seus objectius locals d'eficiència de costos per al període de temps de 2022 a 2024, la qual cosa resulta, en comparació amb el projecte de pla de rendiment presentat el 2021, en un cost global d'unitat determinat (DUC) inferior en un 12,3% en aquests tres anys i inferior en un 8,7 % en el conjunt de RP3; aquestes reduccions són conseqüència tant dels supòsits de trànsit actualitzats utilitzats en el projecte de pla de rendiment revisat per a cadascun dels anys de 2022 a 2024 com de la revisió a la baixa dels costos determinats expressats en termes reals en els preus de 2017 per a aquests anys.
(31) A la taula següent es presenten els canvis en la previsió de trànsit per a cadascun dels anys del 2022 al 2024, i la Comissió assenyala que la previsió de trànsit utilitzada en el projecte revisat de pla de rendiment es basa en la previsió de trànsit base Eurocontrol STATFOR de juny del 2022.
(32) Els costos determinats revisats per a cada un dels anys del 2022 al 2024, expressats en termes reals en els preus del 2017, es mostren a la taula següent.
(33) L'esborrany revisat del pla de rendiment comprèn una previsió d'inflació actualitzada per a Malta per a cadascun dels anys naturals del 2022 al 2024, tal com es descriu a la taula següent.
(34) A causa de l'actualització de la previsió d'inflació, els costos determinats revisats en termes nominals per a l'any 2022 es mantenen en gran part sense canvis, però la Comissió observa que Malta va revisar a la baixa els costos nominals determinats per als anys 2023 i 2024.
(35) La Comissió ha avaluat la coherència dels objectius revisats d'eficiència de costos proposats per a la zona de tarifació de les rutes de Malta sobre la base dels criteris establerts en els punts 1, lletra a), b) i c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(36) Pel que fa al criteri establert en el punt 1.4(a) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència del DUC en ruta al nivell de zona de càrrega del -1,0 % sobre el RP3 supera la tendència del +1,0 % en tota la Unió durant el mateix període, la qual cosa suposa una millora respecte a la tendència del DUC del +2,0 % calculada sobre la base del projecte de pla de rendiment presentat en 2021.
(37) Pel que fa al criteri establert en la lletra b) del punt 1.4 de l'annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència a llarg termini en la ruta DUC a nivell de zona de càrrega durant el segon període de referència ("RP2") i la RP3 de +0,3 % no compleix la tendència a llarg termini a nivell de la Unió de -1,3 % durant el mateix període, però, la Comissió observa que això suposa una millora respecte a la tendència a llarg termini del DUC de +1,6 % calculada sobre la base del projecte de pla de rendiment presentat el 2021.
(38) Pel que fa al criteri establert en el punt 1.4(c) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que el valor de referència per al DUC de 22,98 euros de Malta en EUR2017 és un 19,7 % inferior al valor mitjà de línia de base de 28,64 euros en EUR2017 del grup comparador corresponent.
(39) Com s'especifica en el considerant 36, els objectius d'eficiència de costos revisats de Malta donen com a resultat una tendència DUC sobre RP3 que supera significativament la tendència corresponent a tota la Unió i mostra una reducció del DUC durant el període de referència.A més, en referència al considerant 38, Malta demostra un bon rendiment d'eficiència de costos respecte al seu valor de referència per a 2019, que és significativament inferior a la mitjana del grup comparador corresponent. Finalment, la Comissió assenyala que Malta ha revisat a la baixa els costos determinats per a RP3 tant en termes reals com nominals, mentre que la planificació de servir trànsit addicional sobre la base de la previsió de trànsit actualitzat per a RP3.
(40) Tenint en compte les observacions anteriors, la Comissió observa que Malta ha abordat adequadament les recomanacions establertes en l'article 3 de la Decisió d'Execució (UE) 2022/728.
(41) Sobre la base de les conclusions recollides en els considerants 29 a 40, els objectius inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Malta haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió en l'àmbit clau de l'eficiència de costos.
(42) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, tal com es recull en els apartats 3 i 4 de l'article 1 d'aquest Reglament, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius d'eficiència de costos en ruta mitjançant la revisió dels objectius d'eficiència de costos per als serveis terminals de navegació aèria de conformitat amb el punt 2.1(c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(43) En la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió va plantejar preocupacions sobre els objectius de rendibilitat terminal proposats per Malta en el projecte de pla d'actuació presentat el 2021, i va considerar que Malta hauria de justificar encara més aquests objectius o revisar-los a la baixa, però la Comissió assenyala que Malta, per contra, ha revisat aquests objectius a l'alça, excepte l'any 2023, sense proporcionar justificacions relacionades.
(44) La Comissió observa que la tendència del DUC terminal de Malta del +5,0 % sobre el RP3 continua sent superior a la tendència del DUC en ruta del -1,0 % sobre el RP3 i continua sent superior a la tendència real del DUC terminal del +0,6 % observada sobre el RP2. A més, la tendència del DUC terminal del RP3 ha empitjorat en comparació amb el projecte de pla de rendiment presentat el 2021, en el qual es va observar una tendència del DUC terminal del +4,3 %.
(45) Sobre la base de les conclusions dels considerants 43 i 44, la Comissió conclou que els objectius de rendiment de l'eficiència terminal revisats de Malta continuen donant lloc a preocupacions, per la qual cosa la Comissió reitera el seu punt de vista, tal com s'estableix en la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, que Malta hauria de revisar a la baixa aquests objectius o proporcionar justificacions adequades per a aquests objectius, inclosos els augments de costos addicionals aplicats en els anys 2022 i 2024, la Comissió convida a Malta a abordar aquesta observació en relació amb l'adopció del seu pla de rendiment final de conformitat amb l'article 16, punt (a) del Reglament d'Execució (UE) 2019/317.
(46) D'acord amb el punt 2.1(f) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en relació amb l'avaluació dels objectius de capacitat locals, la Comissió ha revisat els règims d'incentius inclosos en el projecte de pla d'actuació revisat de Malta, en particular si aquests règims d'incentius compleixen els requisits substantius establerts en els apartats 1 i 3 de l'article 11 del Reglament d'execució (UE) 2019/317. La Comissió observa que Malta no ha fet cap canvi en aquests règims d'incentius en comparació amb el projecte de pla d'incentius presentat en 2021.
(47) Pel que fa als règims de capacitat en ruta i terminal proposats per Malta, la Comissió, sobre la base de l'assessorament d'experts proporcionat per l'organisme de revisió de l'acompliment, té seriosos dubtes sobre si els desavantatges financers màxims proposats, que ascendeixen al 0,5 % i al 0,25 % dels costos determinats, respectivament, tindrien algun impacte material en els ingressos en risc, tal com s'exigeix en virtut del punt (a) de l'apartat 3 de l'article 11 del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(48) Per tant, Malta hauria de revisar, en relació amb l'adopció del seu pla de rendiment final de conformitat amb l'article 16, punt (a) del Reglament d'execució (UE) 2019/317, els seus règims d'incentius per a aconseguir els objectius de capacitat en ruta i terminal, de manera que els desavantatges financers màxims derivats d'aquests règims d'incentius es fixin en un nivell que tingui un impacte material en els ingressos en risc, tal com s'exigeix expressament en l'apartat 3 de l'article 11, punt (a) del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la qual cosa, en opinió de la Comissió, hauria de conduir a un desavantatge financer màxim igual o superior a l'1% dels costos determinats.
(49) A la llum de tot l'anterior, la Comissió considera que els objectius de rendiment continguts en el projecte revisat de pla de rendiment presentat per Malta són coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Els objectius de rendiment inclosos en el projecte de pla de rendiment revisat presentat per Malta, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 549/2004, i que figuren en l'Annex d'aquesta Decisió, són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per al tercer període de referència establert en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891.
Aquesta decisió va dirigida a la República de Malta.