Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 549/2004 del Parlament Europeu i del Consell de 10 de març de 2004 pel qual s'estableix el marc per a la creació del cel únic europeu (el Reglament marc) [E0001], i en particular el punt c) de l'apartat 3 de l'article 11 del mateix,,
Tenint en compte el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2019/317 d'11 de febrer de 2019 pel qual s'estableix un règim de rendiment i tarifació en el cel únic europeu i es derogen els Reglaments d'execució (UE) núm. 390/2013 i (UE) núm. 391/2013 [E0002], i en particular l'article 15(2) d'aquests,,
Atenent que:
(1) De conformitat amb l'article 10 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, els Estats membres han d'elaborar plans de rendiment, ja sigui a nivell nacional o a nivell de blocs funcionals d'espai aeri ("FAB"), que han d'incloure objectius de rendiment vinculants per a cada període de referència del pla de rendiment per als serveis de navegació aèria i les funcions de la xarxa, que han de ser coherents amb els objectius a escala de la Unió adoptats per la Comissió per al període de referència en qüestió.
(2) Els objectius de rendiment de tota la Unió per al tercer període de referència ("RP3") es van establir originalment en la Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2019/903 [E0003], ja que aquests objectius de rendiment de la Unió i els projectes de plans de rendiment de RP3 presentats posteriorment a l'octubre de 2019 pels Estats membres es van elaborar abans de l'esclat de la pandèmia de COVID-19 al març de 2020, no van tenir en compte la considerable reducció del trànsit aeri a causa de les mesures adoptades pels Estats membres i tercers països per contenir la pandèmia.
(3) En resposta a l'impacte de la pandèmia de la COVID-19 en la prestació de serveis de navegació aèria, es van establir mesures excepcionals per a la RP3, que derogen les disposicions del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2020/1627 [E0004] La Comissió va adoptar, el 2 de juny de 2021, la Decisió d'execució de la Comissió (UE) 2021/891 [E0005] que estableix objectius de rendiment revisats a escala de la Unió per a la RP3.
(4) Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2022/728 [E0006] es va dirigir a Bèlgica, Alemanya, Grècia, França, Xipre, Letònia, Luxemburg, Malta, Països Baixos, Romania i Suècia. En aquesta Decisió, la Comissió va trobar que els objectius de rendiment de costos i capacitat inclosos en el projecte de pla de rendiment de la RP3 de la República Hel·lènica ("Grècia") no són coherents amb els objectius de rendiment de tota la Unió i va emetre recomanacions per a la revisió d'aquests objectius.
(5) En resposta a la guerra d'agressió de Rússia contra Ucraïna, iniciada el 24 de febrer de 2022, la Unió ha imposat mesures restrictives que prohibeixen l'aterratge i l'enlairament de les companyies aèries russes, de les aeronaus registrades a Rússia i de les aeronaus no russes, o controlades d'una altra manera per qualsevol persona, entitat o organisme natural o legal rus, o que sobrevolen el territori de la Unió, mesures restrictives i contramesures adoptades per Rússia han provocat canvis en el trànsit aeri a l'espai aeri europeu, però a nivell de la Unió Europea l'impacte observat en el nombre de vols ha estat limitat en contrast amb la forta reducció del trànsit aeri a Europa que va resultar de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19.
(6) El 13 de juliol de 2022, Grècia va presentar un projecte revisat de pla d'actuació per a RP3 (el "projecte revisat de pla d'actuació").
(7) L'organisme encarregat de la revisió de les prestacions, que ajuda a la Comissió en l'aplicació del pla d'actuació de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, ha presentat a la Comissió un informe que conté el seu consell sobre l'avaluació del projecte de pla d'actuació revisat de Grècia.
(8) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 15 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius de rendiment locals inclosos en el projecte de pla d'actuació revisat de Grècia sobre la base dels criteris d'avaluació establerts en el punt 1 de l'Annex IV d'aquest Reglament, i tenint en compte les circumstàncies locals.
(9) La previsió de trànsit base de Eurocontrol Statistics and Forecast Service ("STATFOR") publicada al juny de 2022 té en compte el canvi en les circumstàncies respecte al trànsit aeri a l'espai aeri europeu, i sobre la base d'aquesta previsió, la Comissió observa que Grècia no està prevista que experimenti canvis adversos en el trànsit sobre RP3 com a resultat de la guerra de Rússia a Ucraïna.
(10) Pel que fa a l'àmbit clau de la seguretat, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Grècia respecte a l'eficàcia de la gestió de la seguretat dels proveïdors de serveis de navegació aèria ("ANSPs") d'acord amb el punt 1.1 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(11) Els objectius locals d'actuació en matèria de seguretat proposats per Grècia respecte a l'eficàcia de la gestió de la seguretat, desglossats per objectiu de gestió de la seguretat i expressats com a nivell d'aplicació, són els següents:
(12) Els objectius de rendiment de seguretat proposats per Grècia per al proveïdor de serveis de navegació aèria, és a dir, el proveïdor de serveis d'aviació hel·lènica ("HASP"), són coherents amb l'objectiu de rendiment de tota la Unió.
(13) La Comissió pren nota que el projecte revisat de pla de rendiment presentat per Grècia estableix mesures per al HASP per a l'assoliment dels objectius de seguretat locals, incloses mesures relatives a la formació del personal, la informació i la investigació d'ocurrències, la realització d'auditories del sistema de gestió de seguretat, enquestes de seguretat i gestió de canvis.
(14) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 11, 12 i 13 i tenint en compte que els objectius de rendiment de seguretat a escala de la Unió establerts en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891 s'aconseguiran l'últim any de la RP3, és a dir, 2024, els objectius de l'àrea clau de rendiment inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Grècia haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
(15) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau del medi ambient, la coherència dels objectius presentats per Grècia en relació amb l'eficiència mitjana dels vols horitzontals en ruta de la trajectòria real s'ha avaluat d'acord amb el punt 1.2 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el qual s'han comparat els objectius proposats en el projecte revisat del pla de rendiment horitzontal de la ruta de Grècia amb els valors de referència rellevants en el pla de millora de la xarxa de rutes (ERNIP) disponibles el 2 de juny de 2021, data d'adopció dels objectius revisats de rendiment a escala de la Unió per a RP3.
(16) Pel que fa a l'any 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de rendiment clau del medi ambient, que es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, en la mesura en què el període d'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i que la seva implementació s'havia convertit en definitiva deixant així cap possibilitat d'ajustos retroactius. De la mateixa manera, no és possible modificar retroactivament, en els projectes de plans d'actuació revisats, els objectius de rendiment ambiental local per a l'any 2021 fixats pels Estats membres en els projectes de plans d'actuació presentats a l'octubre de 2021.
(17) Els objectius de rendiment en l'àrea de rendiment clau de l'entorn proposat per Grècia i els valors de referència nacionals corresponents per a RP3 de l'ERNIP, expressats com la mitjana horitzontal en l'eficiència de vol en ruta de la trajectòria real, són els següents:
(18) La Comissió observa que els objectius mediambientals proposats per Grècia són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cadascun dels anys 2022, 2023 i 2024.
(19) La Comissió observa que, en el seu projecte de pla de rendiment revisat, Grècia ha presentat mesures per a la consecució dels objectius mediambientals locals que compleixen principalment els requisits legals ja existents en virtut del Dret de la Unió i inclouen un pla de transició de navegació basat en el rendiment, millores en la ruta del servei aeri i la implementació d'un espai aeri de ruta lliure de 24 hores.
(20) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 17, 18 i 19, els objectius de l'àrea de rendiment clau inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Grècia haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió.
(21) En la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió va concloure que els objectius proposats en capacitat de ruta inclosos en el projecte de pla de rendiment de Grècia presentat el 2021, en relació amb el retard mitjà en la gestió del flux de trànsit aeri en ruta ("ATFM") per vol, eren incompatibles amb els objectius de rendiment a escala de la Unió.
(22) Pel que fa a l'any 2020, l'objectiu de rendiment a nivell de la Unió per a RP3 en l'àrea de capacitat clau, inicialment establert en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, en la mesura en què el període d'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i la seva implementació s'havia convertit en definitiva deixant així cap possibilitat d'ajustos retroactius. De la mateixa manera, no és possible modificar retroactivament, en els projectes de plans d'actuació revisats, els objectius de rendiment local per a l'any 2021 fixats pels Estats membres en els projectes de plans d'actuació presentats a l'octubre de 2021.
(23) La taula següent estableix el projecte inicial de RP3 en els objectius de rendiment de la capacitat de la ruta per a la zona de càrrega de Grècia, tal com es recull en el projecte de pla de rendiment presentat el 2021, els objectius de rendiment revisat inclosos en el projecte de pla de rendiment revisat, i els valors de referència corresponents del Pla d'operacions de la xarxa disponibles el 2 de juny de 2021, el moment d'adoptar els objectius de rendiment revisats a escala de la Unió per a RP3.
(24) La coherència dels objectius de capacitat revisats en ruta presentats per Grècia s'ha avaluat d'acord amb el punt 1.3 de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317, comparant aquests objectius amb els valors de referència rellevants establerts en el Pla d'Operacions en Xarxa disponible el 2 de juny de 2021. La Comissió observa que els objectius de capacitat proposats per Grècia són iguals als valors de referència nacionals corresponents per a cadascun dels anys 2022, 2023 i 2024.
(25) La Comissió pren nota que Grècia ha presentat mesures per a la consecució dels objectius locals de capacitat en ruta en el seu projecte de pla de rendiment revisat, que inclouen un augment del nombre de controladors aeris equivalents a temps complet a la fi del RP3, la introducció d'un nou sistema de caixers automàtics i la implementació de l'espai aeri de rutes lliures de 24 hores.
(26) La Comissió considera que Grècia ha abordat adequadament les recomanacions establertes en l'article 2 de la Decisió d'Execució (UE) 2022/728 respecte a la revisió dels seus objectius de rendiment de la capacitat.
(27) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 23 a 26, els objectius en l'àmbit clau de la capacitat de rendiment inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Grècia haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió.
(28) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius de capacitat de les rutes revisant els objectius de capacitat dels serveis terminals de navegació aèria de conformitat amb el punt 2.1.(b) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(29) En la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió va plantejar preocupacions sobre els objectius de capacitat terminal proposats per Grècia en el projecte de pla d'actuació presentat el 2021, i va considerar que Grècia hauria de justificar encara més aquests objectius o revisar-los a la baixa.
(30) La Comissió va considerar que els objectius de capacitat terminal de Grècia segueixen sense canvis en el projecte de pla de rendiment revisat. No obstant això, la Comissió assenyala que Grècia ha justificat i justificat degudament aquests objectius de rendiment, fins i tot proporcionant informació addicional sobre les mesures de millora de la capacitat per millorar el rendiment de retard de l'ATFM d'arribada durant el RP3. A més, Grècia informa que ha iniciat una estreta col·laboració amb el Network Manager per millorar el rendiment de l'ATFM d'arribada en diversos aeroports, inclòs l'aeroport d'Atenes. Tenint en compte les justificacions proporcionades per Grècia, la Comissió no té més observacions sobre els objectius de capacitat terminal continguts en el seu projecte revisat de pla de rendiment.
(31) Amb la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió va concloure que els objectius de cost-eficiència en ruta inclosos en el projecte de pla de rendiment de Grècia presentat el 2021 eren incompatibles amb els objectius de rendiment a escala de la Unió Europea.
(32) La següent taula estableix els objectius inicials de rendiment de costos en ruta per a la zona de càrrega de Grècia, tal com es recullen en el projecte de pla de rendiment presentat el 2021, i els objectius de rendiment revisats corresponents inclosos en el projecte de pla de rendiment revisat presentat el 2022:
(33) La Comissió observa que Grècia ha revisat els seus objectius locals d'eficiència de costos per als anys 2022, 2023 i 2024, en comparació amb el projecte de pla de rendiment presentat el 2021, en un cost global d'unitat determinat ("DUC") un 16,1% inferior al 2022, 2023 i 2024 i un 11,6% inferior al conjunt de RP3. Aquestes reduccions es deriven tant dels supòsits de trànsit actualitzats utilitzats en el projecte de pla de rendiment revisat per als anys 2022, 2023 i 2024, com de la revisió a la baixa dels costos determinats, expressats en termes reals en els preus de 2017, per als anys 2022, 2023 i 2024.
(34) La Comissió pren nota que la previsió de trànsit utilitzada en el projecte d'actuació revisat es basa en la previsió de trànsit base Eurocontrol STATFOR de juny de 2022 Els canvis en la previsió de trànsit per als anys 2022, 2023 i 2024 es presenten en la següent taula:
(35) Els costos determinats revisats per als anys 2022, 2023 i 2024, expressats en termes reals en els preus de 2017, s'estableixen en la taula següent:
(36) El projecte de pla d'actuació revisat comprèn una previsió d'inflació actualitzada per a Grècia per als anys 2022, 2023 i 2024, tal com s'estableix en la taula següent:
(37) Tot i que la previsió d'inflació actualitzada és més alta, la Comissió observa que Grècia va revisar a la baixa els costos nominals determinats per als anys 2022, 2023 i 2024, de la manera següent;
(38) La Comissió ha avaluat la coherència dels objectius revisats d'eficiència de costos proposats per Grècia d'acord amb els punts 1, lletra a), b) i c) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(39) Pel que fa a la lletra a) del punt 1.4 de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència del DUC en ruta en el nivell de la zona de càrrega del +4,8 % sobre el RP3 perjudica la tendència del +1,0 % a escala de la Unió durant el mateix període, però assenyala que això suposa una millora respecte a la tendència del DUC del +9,1 % calculada sobre la base del projecte de pla d'actuació de Grècia presentat el 2021.
(40) Pel que fa a l'apartat 1.4 b) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència a llarg termini en la ruta DUC a nivell de zona de càrrega durant el segon període de referència ("RP2") i la RP3 del -1,3 % compleix la tendència a llarg termini a nivell de la Unió del -1,3 % durant el mateix període, la qual cosa suposa una millora respecte a la tendència DUC del +0,5 % calculada sobre la base dels projectes de plans de rendiment presentats el 2021.
(41) Pel que fa al punt 1.4(c) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que el valor de referència de 23.20 euros per al DUC de Grècia expressat en els preus de 2017 és un 18,9 % inferior al valor mitjà de referència de 28.59 euros en EUR2017 del grup comparador corresponent.
(42) Com s'especifica en el considerant 40, és clar que els objectius de rendibilitat revisats per Grècia donen lloc a una tendència DUC a llarg termini sobre RP2 i RP3 que compleix la tendència corresponent a tota la Unió.A més, el valor de referència grec de 2019 és inferior a la mitjana del grup comparador corresponent per un marge considerable.Finalment, la Comissió assenyala que Grècia ha revisat a la baixa els costos determinats per a RP3 tant en termes reals com nominals, mentre que la planificació per servir trànsit addicional sobre la base de la previsió actualitzada de trànsit per a RP3.
(43) Per tant, la Comissió observa que Grècia ha abordat adequadament les recomanacions establertes en l'article 3 de la Decisió d'Execució (UE) 2022/728.
(44) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 32 a 43, els objectius de l'àrea clau de rendiment de l'eficiència de costos inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment de Grècia haurien de considerar-se coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió.
(45) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, tal com s'estableix en els articles 1(3) i (4) d'aquest Reglament, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius d'eficiència de costos en ruta mitjançant la revisió dels objectius d'eficiència de costos per als serveis terminals de navegació aèria de conformitat amb el punt 2.1(c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(46) En la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió va plantejar preocupacions sobre els objectius terminals d'eficiència de costos proposats per Grècia en el projecte de pla d'actuació presentat el 2021, i va considerar que Grècia havia de justificar encara més aquests objectius o revisar-los a la baixa, i va assenyalar que Grècia ha revisat aquests objectius a la baixa per als anys 2022 i 2023 i a l'alça per a l'any 2024, sense proporcionar justificacions degudes.
(47) La Comissió observa que la tendència del DUC terminal de Grècia del +7,7 % sobre el RP3 continua sent superior a la tendència real del DUC terminal del -3,9 % observada sobre el RP2. A més, la tendència del DUC terminal RP3 ha empitjorat i és superior a la tendència del DUC terminal del +6,8 % observada en el projecte de pla de rendiment de Grècia presentat el 2021.
(48) Per tant, a la llum del que s'ha dit en els considerants 46 i 47, la Comissió conclou que els objectius de rendiment de l'eficiència terminal revisats de Grècia continuen donant lloc a preocupacions, per la qual cosa la Comissió reitera la seva opinió que Grècia hauria de revisar a la baixa aquests objectius o proporcionar justificacions adequades per a aquests objectius, inclosos els augments de costos addicionals aplicats l'any 2024, i convida a Grècia a abordar aquestes preocupacions en relació amb l'adopció del seu pla de rendiment final de conformitat amb el punt (a) de l'article 16 del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(49) D'acord amb el punt 2.1(f) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha complementat la seva avaluació dels objectius de capacitat mitjançant la revisió dels règims d'incentius a què es refereix l'article 11 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en aquest sentit, la Comissió ha examinat si els règims d'incentius proposats compleixen els requisits substantius establerts en els apartats 1 i 3 de l'article 11 del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(50) En la Decisió d'Execució (UE) 2022/728, la Comissió va concloure que Grècia revisarà els seus règims d'incentius per a aconseguir els objectius en ruta i de capacitat terminal de manera que el desavantatge financer màxim derivat d'aquests règims d'incentius es fixi en un nivell que tingui un impacte material en els ingressos en risc. (50) La Comissió pren nota que Grècia ha revisat els seus règims d'incentius per a aconseguir els objectius en ruta i de capacitat terminal, establint el desavantatge financer màxim resultant en un nivell igual al 2% i el 1,5 % dels costos determinats, respectivament. Aquesta revisió aborda degudament els resultats plantejats per la Comissió en la Decisió d'Execució (UE) 2022/728.
(51) A la llum de tot l'anterior, la Comissió considera que els objectius de rendiment inclosos en el projecte revisat de pla de rendiment presentat per Grècia són coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Els objectius de rendiment inclosos en el projecte de pla de rendiment revisat presentat per Grècia de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 549/2004, i que figuren en l'Annex d'aquesta Decisió, són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per al tercer període de referència establert en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891.
Aquesta decisió va dirigida a la República Hel·lènica.