REGLAMENT (UE) 2022/2295, de 23 de novembre de 2022, pel qual es modifica el Reglament (CE) núm. 474/2006 relatiu a la llista de companyies aèries prohibides d'operar o subjectes a restriccions operatives dins de la Unió (Text amb rellevància de l'EEE)

LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,

Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 2111/2005 del Parlament Europeu i del Consell de 14 de desembre de 2005 sobre l'establiment d'una llista comunitària de companyies aèries subjectes a una prohibició operativa dins de la Comunitat i sobre la informació als passatgers del transport aeri de la identitat del transportista operatiu, i la derogació de l'article 9 de la Directiva 2004/36/CE [E0001], i en particular de l'apartat 2 de l'article 4 d'aquesta,,

Atenent que:

(1) El Reglament (CE) núm. 474/2006 de la Comissió estableix la llista de companyies aèries, que estan subjectes a una prohibició operativa dins de la Unió.

(2) Alguns Estats membres i l'Agència de Seguretat Aèria de la Unió Europea ("l'Agència") van comunicar a la Comissió, de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 4 del Reglament (CE) núm. 2111/2005, informació rellevant per a l'actualització d'aquesta llista; a més, tercers països i organitzacions internacionals van proporcionar informació rellevant; sobre la base de la informació proporcionada, la llista hauria d'actualitzar-se.

(3) La Comissió va informar totes les companyies aèries afectades, directament o a través de les autoritats responsables de la seva supervisió reguladora, sobre els fets i consideracions essencials, que constituirien la base d'una decisió per a imposar una prohibició operativa sobre elles dins de la Unió o per a modificar les condicions d'una prohibició operativa imposada a una companyia aèria, que s'inclou en la llista establerta en l'Annex A o B del Reglament (CE) núm. 474/2006.

(4) La Comissió va donar a les companyies aèries afectades l'oportunitat de consultar tota la documentació pertinent, de presentar comentaris per escrit i de fer una presentació oral a la Comissió i al Comitè establert per l'article 15 del Reglament (CE) núm. 2111/2005 (el "Comitè de Seguretat Aèria de la UE").

(5) La Comissió ha informat el Comitè de Seguretat Aèria de la UE sobre les consultes conjuntes en curs, en el marc del Reglament (CE) núm. 2111/2005 i del Reglament (CE) núm. 473/2006 de la Comissió [E0003], amb les autoritats competents i les companyies aèries d'Armènia, Kazakhstan, Nepal, Nigèria i Pakistan, així com al Comitè de Seguretat Aèria de la UE sobre la situació de la seguretat aèria a l'Argentina, Congo Brazzaville, Guinea Equatorial, Iraq, Madagascar, Rússia i Sudan del Sud.

(6) L'Agència va informar la Comissió i al Comitè de Seguretat Aèria de la UE sobre les avaluacions tècniques realitzades per a l'avaluació inicial i el seguiment continu de les autoritzacions d'operadors de tercers països ("TCO"), emeses de conformitat amb el Reglament (UE) núm. 452/2014 [E0004].

(7) L'Agència també va informar la Comissió i al Comitè de Seguretat Aèria de la UE sobre els resultats de l'anàlisi de les inspeccions de rampes realitzades en virtut del Programa d'Avaluació de Seguretat d'Aeronaus Exteriors ("SAFA"), d'acord amb el Reglament (UE) núm. 965/2012 [E0005].

(8) A més, l'Agència va informar la Comissió i al Comitè de Seguretat Aèria de la UE sobre els projectes d'assistència tècnica duts a terme en tercers països afectats per una prohibició operativa en virtut del Reglament (CE) núm. 474/2006, així mateix, l'Agència va proporcionar informació sobre els plans i les sol·licituds d'assistència tècnica i cooperació addicionals per a millorar la capacitat administrativa i tècnica de les autoritats d'aviació civil en tercers països amb la finalitat d'ajudar-los a resoldre l'incompliment de les normes internacionals de seguretat de l'aviació civil aplicables en coordinació amb la Comissió i l'Agència, i en aquest sentit, la Comissió va reiterar la utilitat de proporcionar informació a la comunitat internacional d'aviació, en particular a través de l'eina de cooperació d'assistència en matèria d'execució de la seguretat aèria de l'Organització d'Aviació Civil Internacional ("OACI") sobre assistència tècnica a tercers països proporcionada per la Unió i els Estats membres per a millorar la seguretat de l'aviació a tot el món.

(9) Eurocontrol va proporcionar a la Comissió i al Comitè de Seguretat Aèria de la UE una actualització sobre l'estat de les funcions alarmants SAFA i TCO, incloent estadístiques sobre missatges d'alerta per a les companyies aèries prohibides.

(10) Després de l'anàlisi de l'Agència de la informació resultant de les inspeccions en rampa realitzades en les aeronaus de les companyies aèries de la Unió, així com de les inspeccions de normalització dutes a terme per l'Agència, i complementades amb informació derivada d'inspeccions i auditories específiques dutes a terme per les autoritats nacionals d'aviació, els Estats membres i l'Agència, actuant com a autoritats competents, han adoptat determinades mesures correctives i d'execució, i han informat la Comissió i al Comitè de Seguretat Aèria de la UE sobre aquestes mesures.

(11) Els Estats membres i l'Agència, actuant com a autoritats competents, van reiterar la seva disposició a actuar, segons sigui necessari, en el cas que la informació de seguretat pertinent indiqui riscos imminents de seguretat derivats de l'incompliment per part de les companyies aèries de la Unió amb les normes de seguretat pertinents.

(12) Al juny de 2020, les companyies aèries certificades a Armènia van ser incloses en l'Annex A del Reglament (CE) núm. 474/2006, pel Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2020/736 [E0006].

(13) La Comissió i l'Agència van visitar el Comitè d'Aviació Civil d'Armènia (CAC) del 27 al 30 de setembre de 2022.- En aquesta ocasió, la Comissió va revisar els progressos realitzats pel CAC en el tractament de les deficiències de seguretat identificades que van portar a la imposició de l'esmentada prohibició a les companyies aèries armènies. part de la revisió duta a terme durant la visita es va centrar en les accions ja realitzades i les previstes per abordar les causes fonamentals de les preocupacions de seguretat identificades, en particular pel que fa a la capacitat del CAC per dur a terme una supervisió efectiva de les companyies aèries certificades a Armènia.

(14) En aquest sentit, la Comissió va revisar les accions ja adoptades pel CAC per complir amb les seves responsabilitats en l'execució del Programa de Seguretat de l'Estat, el Sistema d'Informació d'Ocurrències, el Sistema de Gestió de la Qualitat i el procés de Certificació d'Operadors Aeris (AOC), així com la capacitat del CAC per complir amb les normatives i normes de seguretat pertinents, però també la seva capacitat per detectar qualsevol risc de seguretat significatiu dins d'una companyia aèria certificada i actuar de manera eficaç per contenir aquest risc.

(15) La visita va confirmar que el CAC va fer progressos limitats en l'abordatge de les deficiències de seguretat identificades i les observacions plantejades durant la visita d'avaluació in situ de la Unió de 2020. Mentre que s'ha definit i promulgat un Pla d'Acció Correctiu ("PAC") s'han de reobrir, revisar i incloure accions addicionals per fer que la PAC s'ajusti a la seva finalitat, una activitat clau en el marc d'un projecte d'assistència tècnica, que l'Agència està prestant.

(16) En aquesta ocasió, el CAC també va informar la Comissió que s'ha certificat una nova companyia aèria Fly Arna (AM AOC núm. 075), ja que el CAC no ha demostrat una capacitat suficient per implementar i fer complir les normes de seguretat pertinents, l'emissió d'una AOC a aquesta nova companyia aèria no garanteix el compliment suficient de les normes internacionals de seguretat pertinents.

(17) La visita també va brindar l'oportunitat de reiterar a les autoritats competents armènies i als representants del govern, que només es pot garantir una supervisió de seguretat adequada i efectiva si el CAC compta amb el suport dels recursos i els coneixements especialitzats adequats, en particular en termes d'un nombre adequat de personal qualificat, així com garantint l'estabilitat de l'alta direcció.

(18) De conformitat amb els criteris comuns establerts en l'Annex del Reglament (CE) núm. 2111/2005, la Comissió considera que respecte a les companyies aèries d'Armènia, la llista de companyies aèries, que estan subjectes a una prohibició operativa dins de la Unió, hauria de modificar-se per a incloure a Fly Arna en l'Annex A del Reglament (CE) núm. 474/2006.

(19) Els Estats membres haurien de continuar verificant el compliment efectiu de les companyies aèries certificades a Armènia amb les normes internacionals de seguretat pertinents mitjançant la priorització de les inspeccions en rampa d'aquestes companyies aèries, de conformitat amb el Reglament (UE) núm. 965/2012.

(20) Al desembre de 2016, les companyies aèries certificades a Kazakhstan van ser eliminades de l'Annex A al Reglament (CE) núm. 474/2006, pel Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2016/2214 [E0007], a excepció de Air Astana, que havia estat eliminat de l'Annex B al Reglament (CE) núm. 474/2006 ja en 2015 pel Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2015/2322 [E0008].

(21) El 20 d'octubre de 2022, la Comissió, l'Agència, els Estats membres i els representants del Comitè d'Aviació Civil de Kazakhstan ("CAC KZ") i l'Administració d'Aviació de Kazakhstan Joint Stock Company ("AAK") van celebrar una reunió tècnica.

(22) Durant aquesta reunió, el CAC KZ i l'AAK van presentar els progressos realitzats respecte a l'aplicació i el desenvolupament de la seva PAC, i van proporcionar a la Comissió proves de les accions adoptades per abordar i/o tancar una sèrie d'observacions i recomanacions plantejades durant la visita d'avaluació in situ de la Unió de 2021, així com una oportunitat perquè el CAC KZ i l'AAK proporcionin una actualització sobre els desenvolupaments en curs en el marc legislatiu d'aviació de Kazakh, en particular pel que fa a les modificacions de la Llei d'Aviació Primària de Kazakh, que s'espera que s'aprovi al desembre de 2022.

(23) A partir d'una revisió de la PAC presentada abans de la reunió, així com de les discussions i proves facilitades durant la reunió, s'han pres nota dels progressos realitzats en l'abordatge de les observacions i recomanacions derivades de la visita d'avaluació in situ de la Unió de 2021, s'han abordat totes les observacions i recomanacions i s'han tancat algunes d'elles, però s'han de prendre mesures addicionals per tancar totes les observacions de manera satisfactòria i s'han de proporcionar recursos específics per garantir una supervisió adequada de la seguretat, incloent el desenvolupament i implementació d'un procediment per dur a terme inspeccions sense previ avís, en particular per als titulars de l'AOC i les organitzacions de manteniment aprovades, i la contractació d'un expert qualificat per garantir la supervisió dels examinadors de vol designats.

(24) D'acord amb els criteris comuns establerts en l'Annex del Reglament (CE) núm. 2111/2005, la Comissió considera que en aquest moment no hi ha motius per a modificar la llista de companyies aèries, que estan subjectes a una prohibició operativa dins de la Unió respecte a les companyies aèries de Kazakhstan.

(25) Els Estats membres haurien de continuar verificant el compliment efectiu de les companyies aèries certificades a Kazakhstan amb les normes internacionals de seguretat pertinents mitjançant la priorització de les inspeccions en rampa de totes aquestes companyies, de conformitat amb el Reglament (UE) núm. 965/2012.

(26) Si qualsevol informació rellevant sobre seguretat revela riscos imminents per a la seguretat derivats de l'incompliment de les normes internacionals de seguretat pertinents, és possible que resulti necessària una acció addicional per part de la Comissió, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 2111/2005.

(27) Al desembre de 2013, les companyies aèries certificades a Nepal van ser incloses en l'Annex A del Reglament (CE) núm. 474/2006, pel Reglament d'execució de la Comissió (UE) 1264/2013 [E0009].

(28) Com a part de les seves activitats de seguiment continu, el 14 de setembre de 2022, la Comissió es va reunir amb els representants de l'Autoritat d'Aviació Civil del Nepal ("CAAN") i, en aquesta ocasió, la CAAN va proporcionar a la Comissió informació sobre la supervisió de la seguretat al Nepal i, en particular, les seves consideracions revisades sobre la separació funcional de les funcions reguladores i proveïdores de serveis de la CAAN, que és una qüestió de llarga durada identificada durant les consultes de la Comissió amb Nepal, així com pel Programa d'Auditoria de la Seguretat Universal de la OACI ("USOAP").

(29) Com a continuació d'aquesta reunió, el 10 de novembre de 2022, el CAAN va presentar a la Comissió la informació i proves documentals sobre l'adopció d'un nou Reglament del CAAN, que en opinió del CAAN garanteix la separació funcional de les funcions de proveïdor de serveis i regulador, és a dir, impedint la transferència de personal entre seccions reguladores i proveïdores de serveis del CAAN. L'aplicació d'aquest nou Reglament i el progrés en l'alineació de la supervisió de seguretat del CAAN amb les normes internacionals de seguretat pertinents permetria a la Comissió considerar si s'hauria d'organitzar una visita d'avaluació in situ de la Unió a Nepal en 2023. Sobre la base de les proves recollides durant aquesta visita, la Comissió podria avaluar si una retirada de les companyies aèries certificades a Nepal de l'Annex A del Reglament (CE) núm. 474/2006 estaria justificada.

(30) D'acord amb els criteris comuns establerts en l'Annex del Reglament (CE) núm. 2111/2005, la Comissió considera que en aquest moment no hi ha motius per a modificar la llista de companyies aèries, que estan subjectes a una prohibició operativa dins de la Unió respecte a les companyies aèries de Nepal.

(31) Els Estats membres haurien de continuar verificant el compliment efectiu de les companyies aèries certificades a Nepal amb les normes internacionals de seguretat pertinents mitjançant la priorització de les inspeccions en rampa d'aquestes companyies aèries, de conformitat amb el Reglament (UE) núm. 965/2012.

(32) Al maig de 2017, la companyia aèria Med-View Airline va ser inclosa en l'Annex A del Reglament (CE) núm. 474/2006, pel Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2017/830 [E0010].

(33) Per carta del 25 de maig de 2022, l'Autoritat d'Aviació Civil de Nigèria ("NCAA") va confirmar per escrit el cessament d'activitats per part de la companyia aèria Med-View Airline.

(34) El 7 de novembre de 2022, la Comissió, amb la participació de l'Agència, va organitzar una reunió amb la NCAA, a petició seva, amb la finalitat de ser actualitzada sobre els principals desenvolupaments de supervisió de la seguretat que han tingut lloc a Nigèria entre 2019 i 2022, especialment a la llum del suport de supervisió de la seguretat proporcionat per l'Agència a la NCAA el 2019.

(35) Durant aquesta reunió, la NCAA va proporcionar una presentació completa de les millores en la supervisió de la seguretat realitzades, en particular en els àmbits de la legislació sobre aviació primària, la qualificació del personal tècnic i les obligacions de vigilància.

(36) Cal destacar els canvis legislatius en la Llei d'Aviació Civil de Nigèria, la reorganització de les oficines regionals, els esforços per obtenir una certificació ISO 9001 per a la NCAA, el desenvolupament de plans per a la digitalització i automatització dels processos de la NCAA, les millores en la formació del personal i l'establiment d'un sistema d'informació d'ocurrències.

(37) La NCAA va posar l'accent en el seu compromís amb la millora contínua, fins i tot en la supervisió de la seguretat i en la informació periòdica a la Comissió i a l'Agència; la Comissió va prendre nota d'aquest avanç positiu i va destacar que la NCAA hauria de rebre tot el suport i els recursos necessaris per a complir les seves obligacions de supervisió de la seguretat.

(38) De conformitat amb els criteris comuns establerts en l'Annex al Reglament (CE) núm. 2111/2005, la Comissió considera que la llista de companyies aèries, que estan subjectes a una prohibició operativa dins de la Unió, hauria de modificar-se per a eliminar la companyia aèria Med-View Airline de l'Annex A al Reglament (CE) núm. 474/2006.

(39) Els Estats membres haurien de continuar verificant el compliment efectiu de les companyies aèries certificades a Nigèria amb les normes internacionals de seguretat pertinents mitjançant la priorització de les inspeccions en rampa d'aquestes companyies aèries, de conformitat amb el Reglament (UE) núm. 965/2012.

(40) Si qualsevol informació rellevant sobre seguretat revela riscos imminents per a la seguretat derivats de l'incompliment de les normes internacionals de seguretat pertinents, és possible que resulti necessària una acció addicional per part de la Comissió, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 2111/2005.

(41) Al març de 2007, Pakistan International Airlines va ser inclosa en l'Annex B del Reglament (CE) núm. 474/2006 pel Reglament (CE) núm. 235/2007 de la Comissió [E0011] i posteriorment retirada d'aquest Annex al novembre de 2007 pel Reglament (CE) núm. 1400/2007 de la Comissió [E0012].

(42) L'1 de juliol de 2020, la Comissió va obrir consultes amb l'Autoritat d'Aviació Civil del Pakistan ("PCAA") de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 3 del Reglament (CE) núm. 473/2006, sobre la base de les suspensions d'autorització TCO de Pakistan International Airlines i Vision Air, i una declaració feta pel Ministre de Transport del Pakistan sobre les llicències pilot obtingudes fraudulentament al Pakistan.

(43) En aquest context, la Comissió, en col·laboració amb l'Agència i els Estats membres, ha organitzat diverses reunions tècniques i informatives amb la PCAA els dies 9 de juliol i 25 de setembre de 2020, 15 i 16 de març de 2021, 15 d'octubre de 2021 i 16 de març de 2022, centrades en els esforços realitzats per la PCAA per abordar les preocupacions de supervisió de seguretat prèviament identificades per la Comissió i els experts de l'Agència, així com les identificades per la OACI durant la seva visita a la USOAP que va tenir lloc entre el 29 de novembre i el 10 de desembre de 2021.

(44) Com a part de les seves activitats de seguiment continu, el 25 d'octubre de 2022, la Comissió, l'Agència, els Estats membres i els representants de la PCAA van celebrar una reunió tècnica, en la qual la PCAA va informar els participants sobre les accions i mesures ja implementades, així com sobre les previstes, per abordar les preocupacions de supervisió de la seguretat identificades.

(45) La informació i les dades presentades durant la reunió indiquen el compromís i els esforços de la PCAA per resoldre la situació de supervisió de la seguretat al Pakistan, especialment mitjançant l'adopció d'una ordenança modificada de l'Autoritat d'Aviació Civil a finals del 2022, així com la legislació secundària associada prevista per al primer trimestre del 2023. En general, els plans proposats, tal com es van presentar durant la reunió, semblen ser adequats per complir i implementar de manera efectiva les normes de seguretat pertinents, però això només es pot avaluar després de l'adopció de la normativa corresponent.

(46) Sobre aquesta base, al mateix temps que reconeix les mesures adoptades fins avui, la Comissió continuarà el seu seguiment del sistema de supervisió de la seguretat del Pakistan per a determinar si és necessari adoptar més mesures de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 2111/2005, en aquest context, la Comissió pretén dur a terme, juntament amb l'Agència i els Estats membres, una visita d'avaluació in situ de la Unió al Pakistan en 2023.

(47) De conformitat amb els criteris comuns establerts en l'Annex del Reglament (CE) núm. 2111/2005, la Comissió considera que en aquest moment no hi ha motius per a modificar la llista de companyies aèries, que estan subjectes a una prohibició operativa dins de la Unió respecte a les companyies aèries certificades al Pakistan.

(48) Els Estats membres haurien de continuar verificant el compliment efectiu de les companyies aèries certificades al Pakistan amb les normes internacionals de seguretat pertinents mitjançant la priorització de les inspeccions en rampa d'aquestes companyies aèries, de conformitat amb el Reglament (UE) núm. 965/2012.

(49) Si qualsevol informació rellevant sobre seguretat revela riscos imminents per a la seguretat derivats de l'incompliment de les normes internacionals de seguretat pertinents, pot ser necessària una acció addicional per part de la Comissió, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 2111/2005.

(50) Per tant, el Reglament (CE) núm. 474/2006 hauria de modificar-se en conseqüència.

(51) Els articles 5 i 6 del Reglament (CE) núm. 2111/2005 reconeixen la necessitat que les decisions es prenguin amb celeritat i, si escau, amb urgència, donades les implicacions en matèria de seguretat, per la qual cosa és essencial, per a la protecció de la informació sensible i del públic itinerant, que qualsevol decisió en el context de l'actualització de la llista de companyies aèries, que estan subjectes a una prohibició o restricció operativa dins de la Unió, es publiqui i entri en vigor immediatament després de la seva adopció.

(52) Les mesures previstes en aquest Reglament són d'acord amb el dictamen del Comitè de Seguretat Aèria de la UE establert de conformitat amb l'article 15 del Reglament (CE) núm. 2111/2005,

HA ADOPTAT AQUEST REGLAMENT: