Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 549/2004 del Parlament Europeu i del Consell de 10 de març de 2004 pel qual s'estableix el marc per a la creació del cel únic europeu (el Reglament marc) [E0001], i en particular el punt (c) de l'apartat 3 de l'article 11 del mateix, primer paràgraf,,
Tenint en compte el Reglament d'Execució de la Comissió (UE) 2019/317 d'11 de febrer de 2019 pel qual s'estableix un règim de rendiment i tarifació en el cel únic europeu [E0002], i en particular l'apartat 2 de l'article 14 d'aquest,,
Atenent que:
(1) De conformitat amb l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, s'establirà un règim de prestacions per als serveis de navegació aèria i les funcions de la xarxa; de conformitat amb l'article 10 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, els Estats membres elaboraran, tant a nivell nacional com a nivell dels blocs funcionals d'espai aeri ("FABs"), objectius de rendiment vinculants per a cada període de referència del règim de prestacions per als serveis de navegació aèria i les funcions de la xarxa; aquests objectius de rendiment han de ser coherents amb els objectius de rendiment proposats en els projectes de plans de rendiment elaborats pels Estats membres, utilitzant els criteris d'avaluació establerts en l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(2) L'esclat de la pandèmia de la COVID-19 ha afectat significativament el sector del transport aeri des del primer trimestre de 2020 i ha reduït considerablement els volums de trànsit aeri en comparació amb els nivells prepandèmia, a causa de les mesures adoptades pels Estats membres i tercers països per contenir la pandèmia.
(3) Els objectius de rendiment a escala de la Unió per al tercer període de referència ("RP3") es van establir originalment en la Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2019/903 [E0003], ja que aquests objectius de rendiment a escala de la Unió i els projectes de plans de rendiment de RP3 presentats posteriorment pels Estats membres es van elaborar abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19, no van poder tenir en compte les circumstàncies significativament canviades resultants per al transport aeri.
(4) En resposta a l'impacte de la pandèmia de la COVID-19 en la prestació de serveis de navegació aèria, es van establir mesures excepcionals per a la RP3, que derogen les disposicions del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2020/1627 [E0004] De conformitat amb l'article 2(1) del Reglament d'execució (UE) 2020/1627, la Comissió va adoptar, el 2 de juny de 2021, la Decisió d'execució (UE) 2021/891 [E0005], que estableix objectius de rendiment revisats a escala de la Unió per a la RP3.
(5) La Comissió assenyala que la previsió de trànsit base d'octubre de 2021 dels projectes del Servei d'Estadística i Previsió d'Eurocontrol ("STATFOR") que el trànsit aeri a nivell de la Unió assolirà els seus nivells prepandèmia en el transcurs de 2023 i superarà aquests nivells en 2024, però el nivell d'incertesa en el desenvolupament del trànsit continua sent especialment elevat a causa dels riscos relacionats amb l'evolució de la situació epidemiològica de la COVID-19, així com la previsió que la recuperació del trànsit sigui desigual entre els Estats membres.
(6) Tots els Estats membres han desenvolupat i adoptat projectes de plans de rendiment que contenen objectius de rendiment locals revisats per a RP3, que es van presentar a la Comissió per a la seva avaluació abans de l'1 d'octubre de 2021. Després de la verificació de la integritat d'aquests projectes de plans de rendiment, la Comissió va demanar als Estats membres que presentessin projectes de plans de rendiment actualitzats abans del 17 de novembre de 2021.
(7) L'òrgan de revisió de les prestacions, que ajuda a la Comissió en l'aplicació del pla de les prestacions de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, ha presentat a la Comissió un informe que conté el seu consell sobre l'avaluació dels projectes de plans d'actuació del PM3.
(8) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 14 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius de rendiment locals proposats per Lituània sobre la base dels criteris d'avaluació establerts en el punt 1 de l'Annex IV del Reglament d'execució, i tenint en compte les circumstàncies locals.
(9) Com Lituània no té cap aeroport dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317 pel que fa a RP3, no hi ha objectius locals de rendiment per als serveis terminals de navegació aèria com a part del seu projecte de pla de rendiment RP3.
(10) Pel que fa a l'àmbit clau de la seguretat, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Lituània en relació amb l'eficàcia de la gestió de la seguretat dels proveïdors de serveis de navegació aèria sobre la base del criteri establert en el punt 1.1 de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317, que es va dur a terme tenint en compte les circumstàncies locals i es va complementar amb la revisió de les mesures previstes per a l'assoliment dels objectius de seguretat respecte als elements establerts en el punt 2.1(a) de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317.
(11) Els projectes d'objectius de rendiment en l'àmbit clau de la seguretat proposat per Lituània respecte a l'eficàcia de la gestió de la seguretat, desglossats per objectiu de gestió de la seguretat i expressats com un nivell d'aplicació, són els següents:
(12) La Comissió ha trobat que els projectes d'objectius de seguretat proposats per Lituània per al proveïdor de serveis de navegació aèria (Oro Navigacija) són iguals als objectius de seguretat en tota la Unió respecte a cada any natural de 2021 a 2024.
(13) La Comissió observa que el projecte de pla d'actuació presentat per Lituània estableix mesures per a Oro Navigacija per a l'assoliment dels objectius de seguretat locals, com el desplegament d'un nou sistema de gestió del trànsit aeri ("ATM") amb funcions de seguretat addicionals, revisions regulars de la política de seguretat que tenen en compte les regulacions nacionals i internacionals, una major formació en seguretat i una major cooperació civil-militar.
(14) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants 12 i 13, el projecte d'objectius inclòs en el projecte de pla de rendiment de Lituània hauria d'avaluar-se com a coherent amb els objectius de rendiment a escala de la Unió en l'àmbit clau de la seguretat.
(15) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau del medi ambient, s'ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Lituània en relació amb l'eficiència mitjana dels vols horitzontals en ruta de la trajectòria real basant-se en el criteri establert en el punt 1.2 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317; en conseqüència, s'han comparat els objectius proposats en el projecte de pla de millora de l'eficiència dels vols horitzontals en ruta ("ERNIP") disponibles en el moment d'adoptar els objectius revisats d'eficiència de la Unió per al RP3, és a dir, el 2 de juny de 2021. Aquesta avaluació es va dur a terme tenint en compte les circumstàncies locals i es va complementar amb la revisió de les mesures previstes per a l'assoliment dels objectius mediambientals en el punt 2.1(a) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(16) Pel que fa a l'any natural 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de rendiment clau del medi ambient, que es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, tenint en compte que el període de temps per a l'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i que la seva implementació s'havia convertit en definitiva sense deixar cap possibilitat d'ajustos retroactius, de manera que no es va demanar als Estats membres que revisessin, en els projectes de plans d'actuació presentats l'1 d'octubre de 2021, els seus objectius d'actuació locals per a l'any de rendiment clau del medi ambient, per la qual cosa s'hauria d'avaluar la coherència dels objectius d'actuació locals amb els corresponents objectius d'actuació a escala de la Unió pel que fa als anys naturals 2021, 2022, 2023 i 2024.
(17) El projecte d'objectius de rendiment en l'àrea de rendiment clau de l'entorn proposat per Lituània i els valors de referència nacionals corresponents per RP3 de l'ERNIP, expressats com la mitjana horitzontal en l'eficiència de vol en ruta de la trajectòria real, són els següents:
(18) La Comissió observa que els projectes d'objectius mediambientals proposats per Lituània són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cada any natural de 2021 a 2024.
(19) Pel que fa al punt 2.1(a) de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió assenyala que Lituània ha presentat en el projecte de pla de rendiment mesures per a l'assoliment dels objectius mediambientals locals que inclouen l'ampliació dels procediments d'espai aeri de ruta lliure dins de la FAB bàltica per a febrer de 2022 així com mesures recomanades en l'ERNIP pel Network Manager, inclòs un pla de transició per a la navegació basada en el rendiment i la reconfiguració de l'espai aeri important.
(20) Sobre la base de les conclusions recollides en els considerants 18 i 19, els projectes d'objectius inclosos en el projecte de pla de rendiment de Lituània haurien d'avaluar-se com a coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió en l'àmbit de rendiment clau del medi ambient.
(21) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de la capacitat, s'ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Lituània en relació amb el retard mitjà en la gestió del flux de trànsit aeri ("ATFM") per vol, basant-se en el criteri establert en el punt 1.3 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317; en conseqüència, els objectius proposats en el projecte de pla d'actuació de la Unió s'han comparat amb els valors de referència pertinents establerts en el pla d'operacions de la xarxa disponible en el moment d'adoptar els objectius de rendiment revisats a escala de la Unió per a RP3, és a dir, el 2 de juny de 2021.
(22) Pel que fa a l'any natural 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de capacitat de rendiment clau, que es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, tenint en compte que el període de temps per a l'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i que la seva implementació s'havia convertit en definitiva sense deixar cap possibilitat d'ajustos retroactius, de manera que no es va demanar als Estats membres que revisessin, en els projectes de plans de rendiment presentats l'1 d'octubre de 2021, els seus objectius de rendiment local per a l'any de rendiment clau 2020 i, per tant, s'hauria d'avaluar la coherència dels objectius de rendiment local amb els corresponents objectius de rendiment a escala de la Unió pel que fa als anys naturals 2021, 2022, 2023 i 2024.
(23) El projecte d'objectius de capacitat de ruta proposat per Lituània per a RP3, expressat en minuts de retard ATFM per vol, així com els valors de referència corresponents del Pla d'Operacions de la Xarxa, són els següents:
(24) La Comissió observa que els projectes d'objectius de capacitat proposats per Lituània són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cada any natural de 2021 a 2024.
(25) Pel que fa al punt 2.1(a) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió assenyala que Lituània ha presentat en el projecte de pla d'actuació una sèrie de mesures per a l'assoliment dels objectius locals de capacitat en ruta, com l'optimització de l'espai aeri del Centre de Control de la Zona de Vílnius, el desplegament d'un nou sistema ATM, així com la introducció d'un nou sistema de classificació del trànsit aeri (ATCO) en 2022.
(26) Sobre la base de les conclusions recollides en els considerants 24 i 25, el projecte d'objectius inclòs en el projecte de pla de rendiment de Lituània hauria d'avaluar-se com a coherent amb els objectius de rendiment a escala de la Unió en l'àmbit de la capacitat de rendiment clau.
(27) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de l'eficiència de costos, la consistència dels objectius presentats per Lituània pel que fa al cost unitari determinat ("DUC") per als serveis de navegació aèria en ruta s'ha avaluat basant-se en els criteris establerts en els punts 1.4(a), (b) i (c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317. Aquests criteris consisteixen en la tendència DUC sobre RP3, la tendència DUC a llarg termini sobre RP2 i RP3 (2015–2024), i el valor basal per al DUC a nivell de zona de càrrega en comparació amb el valor mitjà de les zones de càrrega on els proveïdors de serveis de navegació aèria tenen un entorn operatiu i econòmic similar.
(28) L'avaluació dels objectius d'eficiència de costos en ruta es va dur a terme tenint en compte les circumstàncies locals, i es va complementar amb la revisió dels factors i paràmetres clau que sustenten aquests objectius, tal com s'especifica en el punt 2.1(d) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(29) El projecte d'objectius d'eficiència de costos de la ruta proposat per Lituània per a RP3 és el següent:
(30) Pel que fa al criteri establert en el punt 1.4(a) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència de Lituània en la ruta DUC al nivell de la zona de tarifació del -0,1% sobre la RP3 supera la tendència a escala de la Unió del +1,0% durant el mateix període.
(31) Pel que fa al criteri establert en la lletra b) del punt 1.4 de l'annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència de Lituània a llarg termini en la ruta DUC a nivell de zona de càrrega sobre la RP2 i la RP3 del -2,0% supera la tendència a llarg termini a escala de la Unió del -1,3% durant el mateix període.
(32) Pel que fa al criteri establert en el punt 1.4(c) de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que el valor de referència de Lituània per al DUC de 37,64 euros en termes reals a preus de 2017 ("EUR2017") és un 42,7 % superior al valor mitjà de línia de base de 26,39 euros en EUR2017 del grup de comparadors pertinent. La Comissió assenyala que el cost determinat en unitat de ruta de Lituània es manté per sobre de la mitjana del grup de comparadors durant tot el RP3, amb una diferència de 23,0 % observada per a 2024.
(33) Com es descriu en els considerants 30 i 31, és clar que Lituània supera tant la tendència del DUC a la Unió Europea RP3 com la tendència del DUC a la Unió a llarg termini. A més, el DUC de Lituània el 2024 és inferior al valor de la línia de base de 2014 i és estable en comparació amb el valor de la línia de base de 2019. Independentment de la diferència entre el valor de la línia de base de Lituània i la mitjana del grup de comparadors observada en el considerant 32, Lituània ha demostrat una evolució de l'eficiència de costos que supera les tendències de la Unió, que proporciona una base suficient per establir coherència amb els objectius de rendiment de l'eficiència de costos de la Unió per a RP3.
(34) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants 27 a 33, el projecte d'objectius inclòs en el projecte de pla de rendiment de Lituània hauria d'avaluar-se com a coherent amb els objectius de rendiment a escala de la Unió en l'àmbit clau de l'eficiència de costos.
(35) Sobre la base de l'avaluació recollida en els considerants 10 a 34, la Comissió ha constatat que els objectius de rendiment continguts en el projecte de pla de rendiment presentat per Lituània són coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió.
(36) La Comissió observa que alguns Estats membres han indicat la seva intenció d'incloure en les seves bases de costos RP3 les partides relatives a la detecció de drons aeroportuaris. No s'ha pogut establir amb precisió, sobre la base dels elements inclosos en els projectes de plans de prestacions, en quina mesura els Estats membres han inclòs aquests costos determinats en les seves bases de costos RP3 i, quan s'han inclòs aquests costos, en quina mesura poden incórrer en ells en relació amb la prestació de serveis de navegació aèria i, per tant, podrien ser considerats elegibles en virtut del règim de rendiment i tarifació.
(37) En resposta a l'agressió militar russa contra Ucraïna, iniciada el 24 de febrer de 2022, la Unió ha adoptat mesures restrictives que prohibeixen a les companyies aèries russes, a les aeronaus registrades a Rússia i a les aeronaus registrades a Rússia que siguin de propietat o de lloguer, o controlades d'una altra manera per qualsevol persona, entitat o organisme natural o legal rus que aterra, enlaira o sobrevola el territori de la Unió, però l'impacte a nivell de la Unió no hauria de ser comparable a la reducció del trànsit aeri que va resultar de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19 el març de 2020, per la qual cosa és apropiat mantenir les mesures i processos existents per a la implementació del sistema de rendiment i càrrega a RP3,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Els objectius de rendiment inclosos en el projecte de pla de rendiment presentat per Lituània, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 549/2004, i que figuren en l'Annex d'aquesta Decisió, són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per al tercer període de referència ("RP3") establerts en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891.
Aquesta decisió va dirigida a la República de Lituània.