Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (CE) núm. 549/2004 del Parlament Europeu i del Consell, de 10 de març de 2004, pel qual s'estableix el marc per a la creació del cel únic europeu (el Reglament marc) [E0001], i en particular el punt c) de l'apartat 3 de l'article 11, paràgraf primer, del mateix,,
Tenint en compte el Reglament d'Execució de la Comissió (UE) 2019/317 d'11 de febrer de 2019 pel qual s'estableix un règim de rendiment i tarifació en el cel únic europeu [E0002], i en particular l'apartat 2 de l'article 14 d'aquest,,
Atenent que:
(1) De conformitat amb l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, s'establirà un règim de prestacions per als serveis de navegació aèria i les funcions de la xarxa; de conformitat amb l'article 10 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, els Estats membres elaboraran, tant a nivell nacional com a nivell dels blocs funcionals d'espai aeri ("FABs"), objectius de rendiment vinculants per a cada període de referència del règim de prestacions per als serveis de navegació aèria i les funcions de la xarxa; aquests objectius de rendiment han de ser coherents amb els objectius de rendiment proposats en els projectes de plans de rendiment elaborats pels Estats membres, utilitzant els criteris d'avaluació establerts en l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(2) L'esclat de la pandèmia de la COVID-19 ha tingut, des del primer trimestre de l'any natural 2020, un impacte significatiu en el sector del transport aeri i ha reduït considerablement els volums de trànsit aeri en comparació amb els nivells prepandèmia, a causa de les mesures adoptades pels Estats membres i tercers països per contenir la pandèmia.
(3) Els objectius de rendiment a escala de la Unió per al tercer període de referència ("RP3") es van establir originalment en la Decisió d'Execució de la Comissió (UE) 2019/903 [E0003], ja que aquests objectius de rendiment a escala de la Unió i els projectes de plans de rendiment de RP3 presentats posteriorment pels Estats membres es van elaborar abans de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19, no van poder tenir en compte les circumstàncies significativament canviades resultants per al transport aeri.
(4) En resposta a l'impacte de la pandèmia de la COVID-19 en la prestació de serveis de navegació aèria, es van establir mesures excepcionals per a la RP3, que derogen les disposicions del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2020/1627 [E0004] De conformitat amb l'article 2(1) del Reglament d'execució (UE) 2020/1627, la Comissió va adoptar, el 2 de juny de 2021, la Decisió d'execució (UE) 2021/891 [E0005], que estableix objectius de rendiment revisats a escala de la Unió per a la RP3.
(5) La Comissió assenyala que la previsió de trànsit base d'octubre de 2021 dels projectes del Servei d'Estadística i Previsió d'Eurocontrol ("STATFOR") que el trànsit aeri a nivell de la Unió assolirà els seus nivells prepandèmia en el transcurs de 2023 i superarà aquests nivells en 2024, però el nivell d'incertesa en el desenvolupament del trànsit continua sent especialment elevat a causa dels riscos relacionats amb l'evolució de la situació epidemiològica de la COVID-19, així com la previsió que la recuperació del trànsit sigui desigual entre els Estats membres.
(6) Tots els Estats membres han desenvolupat i adoptat projectes de plans de rendiment que contenen objectius de rendiment locals revisats per a RP3, que es van presentar a la Comissió per a la seva avaluació abans de l'1 d'octubre de 2021. Després de la verificació de la integritat d'aquests projectes de plans de rendiment, la Comissió va demanar als Estats membres que presentessin projectes de plans de rendiment actualitzats abans del 17 de novembre de 2021.
(7) L'òrgan de revisió de les prestacions, que ajuda a la Comissió en l'aplicació del pla de les prestacions de conformitat amb l'apartat 2 de l'article 11 del Reglament (CE) núm. 549/2004, ha presentat a la Comissió un informe que conté el seu consell sobre l'avaluació dels projectes de plans d'actuació del PM3.
(8) De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 14 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius de rendiment locals proposats per Irlanda sobre la base dels criteris d'avaluació establerts en el punt 1 de l'Annex IV d'aquest Reglament d'execució, i tenint en compte les circumstàncies locals.
(9) Pel que fa a l'àmbit clau de la seguretat, la Comissió ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Irlanda en relació amb l'eficàcia de la gestió de la seguretat dels proveïdors de serveis de navegació aèria sobre la base del criteri establert en el punt 1.1 de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317, que es va dur a terme tenint en compte les circumstàncies locals i es va complementar amb la revisió de les mesures previstes per a la consecució dels objectius de seguretat respecte als elements establerts en el punt 2.1.(a) de l'Annex IV al Reglament d'Execució (UE) 2019/317.
(10) Els projectes d'objectius de rendiment en l'àmbit clau de la seguretat proposat per Irlanda respecte a l'eficàcia de la gestió de la seguretat, desglossats per objectiu de gestió de la seguretat i expressats com un nivell d'aplicació, són els següents:
(11) La Comissió ha trobat que els projectes d'objectius de seguretat proposats per Irlanda per al proveïdor de serveis de navegació aèria (IAA) són iguals als objectius de seguretat de tota la Unió per a cada any natural de 2021 a 2024.
(12) La Comissió pren nota que el projecte de pla de rendiment presentat per Irlanda es refereix a les mesures previstes per l'AIE en el pla de negoci per a l'assoliment dels objectius de seguretat locals. Les mesures inclouen l'aplicació dels requisits establerts en el Reglament d'execució de la Comissió (UE) 2017/373 [E0006], així com les inversions relacionades amb la seguretat. La NSA declara que continuarà revisant anualment els resultats del qüestionari d'eficàcia de la gestió de la seguretat i imposarà mesures correctores en qualsevol àmbit de l'incompliment per tal d'aconseguir els objectius de seguretat locals.
(13) Sobre la base de les conclusions recollides en els considerants 11 i 12, i tenint en compte que els objectius de rendiment de seguretat a escala de la Unió establerts en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891 s'han d'aconseguir en l'últim any de la RP3, és a dir, 2024, els objectius inclosos en el projecte de pla de rendiment d'Irlanda s'han d'avaluar com a coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió en l'àrea clau de rendiment de la seguretat.
(14) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau del medi ambient, s'ha avaluat la consistència dels objectius presentats per Irlanda en relació amb l'eficiència mitjana dels vols horitzontals en ruta de la trajectòria real, basant-se en el criteri establert en el punt 1.2 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317; en conseqüència, els objectius proposats en el projecte de pla de rendiment horitzontal d'Irlanda s'han comparat amb els valors de referència rellevants en el pla de millora de la xarxa de rutes horitzontals ("ERNIP") disponibles en el moment d'adoptar els objectius revisats de rendiment de la Unió per al RP3, és a dir, el 2 de juny de 2021. Aquesta avaluació es va dur a terme tenint en compte les circumstàncies locals i es va complementar amb la revisió de les mesures previstes per a l'assoliment dels objectius mediambientals en el punt 2.1(a) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(15) Pel que fa a l'any natural 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de rendiment clau del medi ambient, que inicialment es va establir en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, considerant que el període de temps per a l'aplicació d'aquests objectius havia expirat i que la seva implementació s'havia convertit en definitiva sense deixar cap possibilitat d'ajust retroactiu, per la qual cosa no es va demanar als Estats membres que revisessin, en els projectes de plans d'actuació presentats abans de l'1 d'octubre de 2021, els seus objectius d'actuació locals per a l'any de rendiment clau del medi ambient, per la qual cosa s'hauria d'avaluar la coherència dels objectius d'actuació locals amb els corresponents objectius d'actuació a escala de la Unió pel que fa als anys naturals 2021, 2022, 2023 i 2024.
(16) El projecte d'objectius de rendiment en l'àrea de rendiment clau de l'entorn proposat per Irlanda i els valors de referència nacionals corresponents per RP3 de l'ERNIP, expressats com la mitjana horitzontal en l'eficiència de vol en ruta de la trajectòria real, són els següents:
(17) La Comissió observa que els projectes d'objectius mediambientals proposats per Irlanda són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cada any natural de 2021 a 2024.
(18) Pel que fa al punt 2.1(a) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió assenyala que Irlanda ha presentat en el projecte de pla d'actuació diverses mesures per a l'assoliment dels objectius mediambientals locals que inclouen la reorganització de la regió d'informació sobre vols de Shannon (FIR) així com la implementació d'un pla de transició de navegació basat en el rendiment (PBN).
(19) A més, la Comissió observa que Irlanda ja ha posat en pràctica l'espai aeri de rutes lliures (FRA) tant en l'espai aeri superior com en el inferior.
(20) Sobre la base de les conclusions recollides en els considerants 17 a 19, els projectes d'objectius inclosos en el projecte de pla de rendiment d'Irlanda haurien d'avaluar-se com a coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió en l'àmbit de rendiment clau del medi ambient.
(21) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de la capacitat, s'ha avaluat la coherència dels objectius presentats per Irlanda en relació amb el retard mitjà en la gestió del flux de trànsit aeri ("ATFM") per vol, basant-se en el criteri establert en el punt 1.3 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, en el qual s'han comparat els valors de referència establerts en el projecte de pla d'execució de la xarxa disponible en el moment d'adoptar els objectius de rendiment revisats a nivell de la Unió per a RP3, és a dir, el 2 de juny de 2021, que es va dur a terme tenint en compte les circumstàncies locals i es va complementar amb la revisió de les mesures previstes per a l'assoliment dels objectius de capacitat en el punt 2.1(a) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(22) Pel que fa a l'any natural 2020, l'objectiu de rendiment a escala de la Unió per a RP3 en l'àrea de capacitat de rendiment clau, que es va establir inicialment en la Decisió d'execució (UE) 2019/903, no es va revisar mitjançant la Decisió d'execució (UE) 2021/891, considerant que el període de temps per a l'aplicació d'aquest objectiu havia expirat i que la seva implementació s'havia convertit en definitiva sense deixar cap possibilitat d'ajust retroactiu, de manera que no es va demanar als Estats membres que revisessin, en els projectes de plans de rendiment presentats l'1 d'octubre de 2021, els seus objectius de rendiment local per a l'any de rendiment clau 2020 i, per tant, s'hauria d'avaluar la coherència dels objectius de rendiment local amb els corresponents objectius de rendiment a escala de la Unió pel que fa als anys naturals 2021, 2022, 2023 i 2024.
(23) L'esborrany dels objectius de capacitat de ruta proposats per Irlanda per a RP3, expressats en minuts de retard ATFM per vol, així com els valors de referència corresponents del Pla d'Operacions de la Xarxa, són els següents:
(24) La Comissió observa que els projectes d'objectius de capacitat proposats per Irlanda són iguals als valors nacionals de referència corresponents per a cada any natural de 2021 a 2024.
(25) Pel que fa al punt 2.1(a) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió assenyala que Irlanda ha presentat en el projecte de pla d'actuació una sèrie de mesures per a la consecució dels objectius locals de capacitat en ruta, com la sectorització flexible de l'espai aeri, les múltiples qualificacions dels controladors del trànsit aeri (ATCO), un centre d'operacions de contingència en ruta per al Centre de Control de l'Àrea de Shannon (ACC) i projectes centrats en la millora de les capacitats del sector.
(26) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants 24 i 25, el projecte d'objectius inclòs en el projecte de pla de rendiment d'Irlanda hauria d'avaluar-se com a coherent amb els objectius de rendiment en tota la Unió en l'àmbit de la capacitat de rendiment clau.
(27) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, tal com s'estableix en els articles 1(3) i (4) d'aquest Reglament, la Comissió ha complementat la seva avaluació del projecte d'objectius de capacitat de les rutes mitjançant la revisió del projecte d'objectius de capacitat per als serveis terminals de navegació aèria de conformitat amb el punt 2.1(b) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, que es va trobar que suscitava preocupacions respecte a Irlanda.
(28) La Comissió ha trobat que els objectius RP3 proposats per al retard mitjà de l'ATFM d'arribada que oscil·len entre 0,25 i 0,20 minuts per vol durant els anys naturals 2021 a 2024 són significativament més alts que el rendiment de retard de l'ATFM aconseguit en tot menys un any natural del segon període de referència ("RP2"), amb un retard mitjà de l'ATFM d'aproximadament 0,15 minuts per vol observat durant aquest període.
(29) Per tant, la Comissió considera que, en relació amb l'adopció del seu pla de rendiment final de conformitat amb el punt (a) de l'article 16 del Reglament d'execució (UE) 2019/317, Irlanda hauria de justificar encara més els objectius de capacitat terminal a la llum de les observacions exposades anteriorment, o hauria de revisar a la baixa el projecte d'objectius de capacitat per als serveis terminals de navegació aèria.
(30) Pel que fa a l'àrea de rendiment clau de l'eficiència de costos, la consistència dels objectius presentats per Irlanda pel que fa al cost unitari determinat ("DUC") per als serveis de navegació aèria en ruta s'ha avaluat basant-se en els criteris establerts en els punts 1.4(a), (b) i (c) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317. Aquests criteris consisteixen en la tendència DUC sobre RP3, la tendència DUC a llarg termini sobre RP2 i RP3 (2015-2024), i el valor basal per al DUC a nivell de zona de càrrega en comparació amb el valor mitjà de les zones de càrrega on els proveïdors de serveis de navegació aèria tenen un entorn operatiu i econòmic similar.
(31) L'avaluació dels objectius d'eficiència de costos en ruta es va dur a terme tenint en compte les circumstàncies locals, i es va complementar amb la revisió dels factors i paràmetres clau que sustenten aquests objectius, tal com s'especifica en el punt 2.1(d) de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(32) El projecte d'objectius d'eficiència de costos de la ruta proposat per Irlanda per a RP3 són els següents:
(33) Pel que fa al criteri establert en la lletra a) del punt 1.4 de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència del DUC en ruta d'Irlanda en el nivell de la zona de tarifació del -0,4 % per any sobre el RP3 supera la tendència a escala de la Unió del +1,0 % durant el mateix període.
(34) Pel que fa al criteri establert en la lletra b) del punt 1.4 de l'Annex IV al Reglament d'execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que la tendència a llarg termini en la ruta DUC d'Irlanda en el nivell de la zona de càrrega sobre la RP2 i la RP3 de -0,7 % a l'any perjudica la tendència a llarg termini a escala de la Unió del -1,3 % durant el mateix període.
(35) Pel que fa al criteri establert en el punt 1.4(c) de l'Annex IV del Reglament d'Execució (UE) 2019/317, la Comissió observa que el valor de referència per al DUC de 25,03 euros d'Irlanda en termes reals als preus de 2017 ("EUR2017") és un 52,9 % inferior al valor mitjà de línia de base de 53,20 euros en EUR2017 del grup de comparadors pertinent.
(36) Com s'especifica en el considerant 33, és evident que la tendència del DUC d'Irlanda sobre el RP3 supera en gran manera la tendència corresponent a tota la Unió; a més, el DUC d'Irlanda en 2024 és inferior als valors de referència de 2014 i 2019, la qual cosa demostra que els guanys efectius en eficiència de costos s'aconsegueixen tant a mitjà com a llarg termini, ja que el valor de referència per al 2019 i el DUC per al 2024 d'Irlanda són significativament inferiors (més del 50%) als valors mitjans del grup de comparadors corresponents. Tenint en compte les consideracions anteriors, la Comissió considera que la desviació de la tendència del DUC a llarg termini a tota la Unió observada en el considerant 34 no impedeix establir coherència amb els objectius de rendiment de l'eficiència de costos a tota la Unió respecte a Irlanda.
(37) Sobre la base dels resultats establerts en els considerants 33 a 36, el projecte d'objectius inclòs en el projecte de pla de rendiment d'Irlanda hauria d'avaluar-se com a coherent amb els objectius de rendiment en tota la Unió en l'àmbit clau de l'eficiència de costos.
(38) Pel que fa als aeroports que entren dins de l'àmbit d'aplicació del Reglament (UE) 2019/317, tal com s'estableix en els articles 1(3) i (4) d'aquest Reglament, la Comissió ha complementat la seva avaluació del projecte d'objectius d'eficiència de costos en ruta amb la revisió del projecte d'objectius d'eficiència de costos per als serveis terminals de navegació aèria, de conformitat amb el punt 2.1(c) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, que no han suscitat cap preocupació respecte a Irlanda.
(39) D'acord amb el punt 2.1(f) de l'Annex IV del Reglament d'execució (UE) 2019/317, en relació amb l'avaluació dels projectes d'objectius de capacitat, la Comissió ha complementat la seva avaluació amb una revisió dels projectes de plans d'incentius a què es refereix l'article 11 del Reglament d'execució (UE) 2019/317. En aquest sentit, la Comissió ha examinat si els projectes de plans d'incentius compleixen els requisits substantius establerts en els apartats 1 i 3 de l'article 11 del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(40) La Comissió observa que tant el pla d'incentius a la capacitat de la ruta com el pla d'incentius a la capacitat terminal proposat en el projecte de pla de rendiment d'Irlanda representen un desavantatge financer màxim que ascendeix al 0, 50% dels costos determinats i un avantatge financer màxim que ascendeix al 0,0% dels costos determinats.
(41) En relació amb aquests règims d'incentius, la Comissió, sobre la base de l'assessorament d'experts prestat per l'organisme de revisió de l'acompliment, té seriosos dubtes sobre si el desavantatge financer màxim proposat, que ascendeix al 0,50 % dels costos determinats, tindria algun impacte material en els ingressos en risc, tal com exigeix l'article 11, apartat 3, punt (a) del Reglament d'execució (UE) 2019/317.
(42) Per tant, Irlanda hauria de revisar, en relació amb l'adopció del seu pla de rendiment final de conformitat amb l'article 16(a) del Reglament d'execució (UE) 2019/317, els seus règims d'incentius per a aconseguir els objectius de capacitat en ruta i terminal, de manera que els desavantatges financers màxims derivats d'aquests règims d'incentius es fixin en un nivell que tingui un impacte material en els ingressos en risc, tal com s'exigeix expressament en l'apartat 3 de l'article 11, punt (a) del Reglament d'execució (UE) 2019/317, la qual cosa, en opinió de la Comissió, hauria de conduir a un desavantatge financer màxim igual o superior a l'1% dels costos determinats.
(43) Sobre la base de l'avaluació recollida en els considerants 9 a 42, la Comissió ha constatat que els objectius de rendiment continguts en el projecte de pla de rendiment presentat per Irlanda són coherents amb els objectius de rendiment en tota la Unió.
(44) La Comissió observa que alguns Estats membres han indicat la seva intenció d'incloure en les seves bases de costos RP3 les partides relatives a la detecció de drons aeroportuaris. No s'ha pogut establir amb precisió, sobre la base dels elements inclosos en els projectes de plans de rendiment, en quina mesura els Estats membres han inclòs aquests costos determinats en les seves bases de costos RP3 i, quan s'han inclòs aquests costos, en quina mesura s'han incorregut en ells en relació amb la prestació de serveis de navegació aèria i, per tant, podrien ser considerats elegibles en virtut del règim de rendiment i tarifació.
(45) En resposta a l'agressió militar de Rússia contra Ucraïna, iniciada el 24 de febrer de 2022, la Unió ha adoptat mesures restrictives que prohibeixen que les companyies aèries russes, les aeronaus registrades a Rússia i les aeronaus no russes que estiguin en propietat o no estiguin controlades per qualsevol persona, entitat o organisme natural o legal rus que aterri, enlairi o sobrevoli el territori de la Unió. L'impacte a nivell de la Unió Europea no hauria de ser comparable a la reducció del trànsit aeri que va resultar de l'esclat de la pandèmia de la COVID-19 el març de 2020.
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Els objectius de rendiment inclosos en el projecte de pla de rendiment presentat per Irlanda, de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 549/2004, i que figuren en l'Annex d'aquesta Decisió, són coherents amb els objectius de rendiment a escala de la Unió per al tercer període de referència establert en la Decisió d'Execució (UE) 2021/891.
Aquesta decisió va dirigida a Irlanda.