Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL PARLAMENT EUROPEU I EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'apartat 2 de l'article 78, l'apartat 2 de l'article 79 i l'apartat 4 de l'article 82, l'apartat 1 de l'article 84 i l'apartat 2 de l'article 87,,
Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea,,
Després de la transmissió del projecte d'acte legislatiu als parlaments nacionals,,
Actuant de conformitat amb el procediment legislatiu ordinari [E0001],,
Atenent que:
(1) La invasió d'Ucraïna per part de la Federació Russa el 24 de febrer de 2022 ha provocat una afluència massiva de persones desplaçades d'Ucraïna a diversos Estats membres, la qual cosa posa una pressió renovada sobre els recursos financers dels Estats membres per fer front a les necessitats urgents de migració, gestió de fronteres i seguretat que, donada la naturalesa i dimensió de la crisi, persistiran més enllà del 2022.
(2) Des de l'1 de gener de 2014 la política d'afers interiors de la Unió per a la migració, la gestió de fronteres i la seguretat ha estat recolzada pel finançament del Fons d'Asil, Migració i Integració, establert pel Reglament (UE) núm. 516/2014 del Parlament Europeu i del Consell [E0002], i pel Fons de Seguretat Interior, que consisteix en l'instrument de suport financer a les fronteres exteriors i el visat, establert pel Reglament (UE) núm. 515/2014 del Parlament Europeu i del Consell [E0003], i l'instrument de suport financer per a la cooperació policial, la prevenció i la lluita contra la delinqüència, i la gestió de crisi, establert pel Reglament (UE) núm. 513/2014 del Parlament Europeu i del Consell [E0004] (els "Fons d'Afers interiors 2014-2020").
(3) És necessari ampliar el període d'execució dels Fons d'Afers interiors 2014-2020 en un any per a permetre que els Estats membres utilitzin plenament les quantitats no gastades d'aquests programes i, si fos necessari, revisar ràpidament l'aplicació dels seus programes segons sigui necessari per a fer front als imprevistos derivats de la invasió d'Ucraïna.
(4) És necessari establir una major flexibilitat en l'ús dels recursos assignats en virtut del Reglament (UE) núm. 516/2014, que actualment impedeix que les quantitats no gastades del període de programació 2014-2020 s'utilitzin per a accions per a fer front a les necessitats urgents derivades de la invasió d'Ucraïna.
(5) El Reglament (UE) núm. 514/2014 del Parlament Europeu i del Consell [E0005] estableix normes generals per a l'execució dels Fons d'Afers interiors 2014-2020 pel que fa, entre altres coses, al finançament de la despesa i al període d'execució, normes que limiten l'elegibilitat dels desemborsaments dels Estats membres al 30 de juny de 2023 com a més tard i fixen el 31 de desembre de 2023 com a final del període d'execució.
(6) L'1 de gener de 2021, en el marc del Marc Financer Pluriennal 2021-2027, va entrar en vigor un paquet renovat de fons en l'àrea de migració i gestió de fronteres, establert pel Reglament (UE) 2021/1147 del Parlament Europeu i del Consell [E0006], l'Instrument de Suport Financer per a la Gestió de Fronteres i la Política de Visats, establert pel Reglament (UE) 2021/1148 del Parlament Europeu i del Consell [E0007], i el Fons de Seguretat Interior, establert pel Reglament (UE) 2021/1149 del Parlament Europeu i del Consell [E0008] (els "Fons d'Afers d'Interior 2021-2027").
(7) Encara que els Fons d'Afers interiors 2021-2027 van entrar en vigor el 15 de juliol de 2021 amb aplicabilitat retroactiva a partir de l'1 de gener de 2021, els programes de tots els Estats membres encara no han estat aprovats.
(8) Per tal de garantir la continuïtat en l'execució dels objectius polítics dels Fons d'Afers interiors 2014-2020 i 2021-2027 i permetre una transició fluida entre els períodes de programació 2014-2020 i 2021-2027, minimitzant així la càrrega administrativa per als Estats membres, és necessari que existeixi algun solapament entre la implementació d'aquests instruments de finançament, una necessitat reconeguda expressament pels Fons d'Afers interiors 2021-2027 i pel Reglament (UE) 2021/1060 del Parlament Europeu i del Consell [E0009], que permet l'elegibilitat retroactiva de la despesa a partir de l'1 de gener de 2021.
(9) Malgrat les disposicions per ajudar a salvar la bretxa entre els Fons d'Afers interiors 2014-2020 i els Fons d'Afers interiors 2021-2027, la data de finalització de l'aplicació dels Fons d'Afers interiors 2014-2020 i les dates previstes per a l'aprovació dels programes en el marc dels Fons d'Afers interiors 2021-2027 corren el risc d'exposar als Estats membres a una bretxa de finançament considerable, que podria provocar problemes de liquiditat a causa de la pressió addicional sobre la migració dels Estats membres i la gestió de les fronteres després de l'afluència massiva de persones desplaçades d'Ucraïna.
(10) El risc d'una bretxa de finançament considerable es veu agreujat pel fet que els Fons d'Afers interiors 2014-2020 segueixen un cicle més curt per a l'execució de compromisos pressupostaris (la norma N+2) que no està alineada amb altres instruments de finançament de la Unió en gestió compartida, com els fons de cohesió, on s'aplica un període d'execució més llarg (la norma N+3) La norma N+3 s'aplica als Fons d'Afers interiors 2021-2027 segons el Reglament (UE) 2021/1060. La norma N+3 significa que un compromís realitzat en l'exercici N ha d'estar cobert per la mateixa quantitat de prefinançament i reclamacions de pagaments interins abans del 31 de desembre de l'any N+3 (per exemple, un compromís realitzat en 2014 ha d'estar totalment cobert per prefinançament i reclamacions de pagament abans del 31 de desembre de 2017) La quantitat no coberta, el que significa que l'Estat membre perd el finançament corresponent.
(11) La informació disponible sobre l'estat de la implementació per part dels Estats membres indica un alt risc de desemborsament de fons que d'una altra manera podrien utilitzar-se per atendre les noves necessitats plantejades, degut, en part, a motius aliens al control dels Estats membres, com els retards en la implementació causats per la pandèmia de la COVID-19 el 2020-2021, mentre que l'ampliació del termini d'execució dels fons per un any permetria als Estats membres fer ple ús dels compromisos pressupostaris dins dels programes 2014-2020 per fer front als reptes als quals s'enfronten ara a causa de la guerra a Ucraïna.
(12) El Reglament (UE) núm. 514/2014 reconeix que, a la llum de circumstàncies noves o imprevistes, a iniciativa de la Comissió o de l'Estat membre en qüestió, es pot tornar a examinar un programa nacional aprovat i, si és necessari, revisar-lo per a la resta del període de programació; és convenient considerar la guerra a Ucraïna com a "nova o imprevista circumstància" que justifiqui una revisió i reorientació operativa d'un programa, a la llum de les noves necessitats i dins dels objectius específics del programa tal com s'ha adoptat prèviament.
(13) Per tal de garantir als Estats membres l'accés continuat a les quantitats no gastades en el marc dels Fons d'Afers interiors 2014-2020, és necessari ampliar el període d'elegibilitat d'aquests fons en un any i realitzar els ajustos necessaris relacionats amb les dates aplicables a l'aplicació, la presentació d'informes, l'avaluació i el tancament dels programes, així com les dates relacionades amb les quantitats desemborsades.
(14) Per assegurar que l'ampliació del període d'elegibilitat s'introdueixi de la forma més clara possible, és necessari establir una data clau final per la qual les despeses han de ser incorregudes i desemborsades.
(15) El Reglament (UE) 2018/2000 del Parlament Europeu i del Consell [E0010] va modificar el Reglament (UE) núm. 516/2014 per desbloquejar l'accés als recursos destinats a la transferència de sol·licitants de protecció internacional o beneficiaris de protecció internacional i permetre el seu ús per a determinades altres accions en el marc del programa nacional, i és necessari ampliar aquest principi de flexibilitat per a abordar les necessitats urgents a la llum de noves o imprevistes circumstàncies, en particular per a abordar les noves necessitats de gestió d'asil i migració dels Estats membres derivades de la invasió d'Ucraïna.
(16) Per tal de desbloquejar l'accés a tots els fons disponibles i evitar la seva pèrdua a través del desmantellament dels recursos no utilitzats anteriorment assignats a determinats fins específics en virtut del Reglament (UE) núm. 516/2014, inclosos els recursos per a accions específiques i per al Programa de Reassentament de la Unió, és necessari oferir als Estats membres flexibilitat per a utilitzar excepcionalment aquests recursos a la llum de noves o imprevistes circumstàncies, com les derivades de la invasió d'Ucraïna.
(17) Millorar l'abast de les fonts de finançament disponibles per ajudar a fer front a esdeveniments futurs imprevisibles, és apropiat permetre que els Estats membres i altres donants públics o privats, durant el període de programació 2021-2027, facin contribucions financeres addicionals a la gestió de l'asil i la migració, en forma d'ingressos assignats externs, que constitueixin una contribució dedicada dels Estats membres i altres donants públics o privats per finançar partides específiques de despesa en el marc del Fons d'Asil, Migració i Integració per 2021-2027, i permetran una mesura addicional de preparació per finançar les activitats d'asil i migració en els Estats membres durant crisis com la derivada de la invasió d'Ucraïna.
(18) El suport prestat en el marc del Fons d'Asil, Migració i Integració per a 2014-2020 i el Fons d'Asil, Migració i Integració per a 2021-2027 és complementari a les accions finançades en el marc d'altres fons de la Unió, en particular en el marc de la política de cohesió, per maximitzar l'impacte del finançament disponible.
(19) Atès que els objectius d'aquest Reglament no poden ser assolits prou pels Estats membres, sinó que, per raó de l'escala o els efectes de l'acció, poden aconseguir-se millor a nivell de la Unió, la Unió pot adoptar mesures, d'acord amb el principi de subsidiarietat establert en l'article 5 del Tractat de la Unió Europea (TUE), i d'acord amb el principi de proporcionalitat establert en aquest article, aquest Reglament no va més enllà del necessari per a aconseguir aquests objectius.
(20) En vista de la urgència de posar a la disposició dels Estats membres recursos financers per a fer front a les necessitats de migració, gestió de fronteres i seguretat causades per l'afluència massiva de persones desplaçades des d'Ucraïna, es considera oportú invocar l'excepció al període de vuit setmanes previst en l'article 4 del Protocol núm. 1 sobre el paper dels Parlaments nacionals a la Unió Europea, annex al TUE, al Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE) i al Tractat constitutiu de la Comunitat Europea de l'Energia Atòmica.
(21) De conformitat amb els articles 1 i 2 del Protocol núm. 21 sobre la posició del Regne Unit i Irlanda respecte a l'espai de llibertat, seguretat i justícia, annex al TUE i al TFUE, i sense perjudici de l'article 4 d'aquest Protocol, Irlanda no participa en l'adopció d'aquest Reglament i no està vinculada ni subjecta a la seva aplicació.
(22) De conformitat amb els articles 1 i 2 del Protocol núm. 22 sobre la posició de Dinamarca, annex al TUE i al TFUE, Dinamarca no participa en l'adopció d'aquest Reglament i no està vinculada per aquest ni subjecta a la seva aplicació.
(23) Per tant, els Reglaments (UE) núm. 514/2014, (UE) núm. 516/2014 i (UE) 2021/1147 haurien de modificar-se en conseqüència.
(24) Aquest Reglament hauria d'entrar en vigor amb caràcter d'urgència l'endemà de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea amb la finalitat de posar a disposició urgentment recursos financers perquè els Estats membres s'ocupin de les necessitats de migració, gestió de fronteres i seguretat causades per l'afluència massiva de persones desplaçades des d'Ucraïna,
HAN ADOPTAT AQUEST REGLAMENT:
El Reglament (UE) núm. 514/2014 es modifica de la següent manera:(1) L'apartat 3 de l'article 17 se substitueix pel següent:(2) L'article 40 es modifica de la següent manera:(3) L'apartat 4 de l'article 50 se substitueix pel següent:(4) L'apartat 1 de l'article 54 se substitueix pel següent:(5) L'article 57 es modifica de la següent manera:
La despesa serà subvencionable d'acord amb el Reglament Específic si ha estat incorregut per un beneficiari i completament desemborsat per l'Autoritat Responsable designada entre l'1 de gener de 2014 i el 30 de juny de 2024.";
Els Estats membres presentaran els següents documents abans del 31 de desembre de 2024:";
Els pagaments realitzats per l'Autoritat Responsable del 16 d'octubre de 2023 al 30 de juny de 2024 s'inclouran en els últims comptes anuals.";
Els compromisos relacionats amb els últims 2 anys del període es descomptaran d'acord amb les normes seguides per al tancament del programa.";
Per al 31 de març de 2016 i per al 31 de març de cada any subsegüent fins al 2023, l'Autoritat Responsable presentarà a la Comissió un informe anual sobre l'execució de cada programa nacional en l'exercici financer anterior i podrà, en el nivell adequat, publicar aquesta informació; l'informe presentat el 2016 cobrirà els exercicis 2014 i 2015; l'Estat membre presentarà un informe final sobre l'execució dels programes nacionals abans del 31 de desembre de 2024;
El Reglament (UE) núm. 516/2014 es modifica de la següent manera:(1) L'apartat 3 de l'article 16 se substitueix pel següent:(2) L'apartat 9 de l'article 17 se substitueix pel següent:
Els imports addicionals als quals es fa referència en els apartats 1 i 2 d'aquest article s'assignaran als Estats membres en les decisions de finançament individuals que aproven o revisen els seus programes nacionals en el context de la revisió intermèdia, d'acord amb el procediment establert en els articles 14 i 15 del Reglament (UE) núm. 514/2014; aquests imports només s'utilitzaran per a l'execució de les accions específiques enumerades en l'Annex II d'aquest Reglament; no obstant això, si fos necessari a la llum de circumstàncies noves o imprevistes, un Estat membre podrà utilitzar aquests imports per a altres accions en virtut del seu programa nacional, sempre que consulti a la Comissió abans d'aquest ús.";
Els imports addicionals als quals es fa referència en els paràgrafs 1 i 2 d'aquest article s'assignaran als Estats membres cada 2 anys, per primera vegada en les decisions de finançament individuals que aproven el seu programa nacional d'acord amb el procediment establert en l'article 14 del Reglament (UE) núm. 514/2014, i posteriorment en una decisió de finançament que s'annexarà a les decisions que aproven el seu programa nacional, però aquests imports no es transferiran a altres accions d'acord amb el seu programa nacional, sempre que es consulti a la Comissió abans d'aquesta transferència.
En l'article 10 del Reglament (UE) 2021/1147, s'afegeix el paràgraf següent: "El suport d'aquest Reglament també pot ser finançat per contribucions realitzades pels Estats membres i per altres donants públics o privats com a ingressos assignats externs d'acord amb l'article 21 (5) del Reglament Financer".
El suport en virtut d'aquest Reglament també pot ser finançat per contribucions realitzades pels Estats membres i per altres donants públics o privats com a ingressos assignats externs d'acord amb l'article 21 (5) del Reglament Financer ".
Aquest Reglament entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.