Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte la Directiva 2001/55/CE del Consell, de 20 de juliol de 2001, sobre normes mínimes per a la protecció temporal en cas d'afluència massiva de persones desplaçades i sobre mesures que promoguin un equilibri d'esforços entre els Estats membres per a rebre aquestes persones i les seves conseqüències [E0001], i en particular l'article 5 de la mateixa,,
Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea,,
Atenent que:
(1) El 24 de febrer de 2022, les forces armades russes van llançar una invasió a gran escala d'Ucraïna en múltiples ubicacions de la Federació Russa, des de Bielorússia i des d'àrees no controlades pel govern d'Ucraïna.
(2) Com a resultat, àrees substancials del territori ucraïnès ara constitueixen àrees de conflicte armat de les quals milers de persones han fugit o estan fugint.
(3) Després de la invasió, que busca soscavar la seguretat i l'estabilitat europees i globals, el Consell Europeu, en les seves conclusions del 24 de febrer de 2022, va condemnar l'agressió militar no provocada i injustificada de Rússia contra Ucraïna en els termes més forts possibles, va subratllar la greu violació del dret internacional i els principis de la Carta de les Nacions Unides, va exigir el ple respecte de Rússia per la integritat territorial, la sobirania i la independència dins de les seves fronteres internacionalment reconegudes, i va confirmar que el govern rus té plena responsabilitat pel seu acte d'agressió, que està causant sofriment humà i pèrdua de vides, i que serà responsable de les seves accions.
(4) La Unió ha mostrat, i continuarà mostrant, el seu ferm suport a Ucraïna i als seus ciutadans davant un acte d'agressió sense precedents per part de la Federació Russa, decisió que forma part de la resposta de la Unió a la pressió migratòria resultant de la invasió militar russa d'Ucraïna.
(5) El conflicte ja té implicacions per a la Unió, inclosa la probabilitat d'una alta pressió migratòria a les seves fronteres orientals a mesura que es desenvolupa el conflicte. A partir de l'1 de març de 2022, més de 650000 persones desplaçades havien arribat a la Unió des d'Ucraïna a través de Polònia, Eslovàquia, Hongria i Romania.
(6) Segons l'annex II del Reglament (UE) 2018/1806 [E0002], i els nacionals d'Ucraïna estan exempts del requisit d'estar en possessió d'un visat per estades de no més de 90 dies en un període de 180 dies, i de la guerra a l'est d'Ucraïna, la meitat dels ucraïnesos que vinguin a la Unió, s'uniran als membres de la família o buscaran ocupació a la Unió, mentre que l'altra meitat sol·licitarà protecció internacional. Segons les estimacions actuals, és probable que la Unió s'enfronti a un nombre molt elevat de persones desplaçades, potencialment entre 2,5 milions i 6,5 milions com a conseqüència del conflicte armat, dels quals es preveu que entre 1,2 i 3,2 milions serien persones que busquen protecció internacional.
(7) Aquestes xifres demostren que és probable que la Unió s'enfronti a una situació caracteritzada per una afluència massiva de persones desplaçades procedents d'Ucraïna que no poden tornar al seu país o regió d'origen a causa de l'agressió militar russa.
(8) L'ONU ha posat en marxa una Apel·lació Humanitària per a les necessitats de protecció i assistència a Ucraïna, i un Pla Regional de Resposta als Refugiats per a Ucraïna que proporciona detalls sobre el nombre de persones necessitades i les que han de ser objecte d'assistència.
(9) L'Alt Comissionat de les Nacions Unides per als Refugiats va acollir amb satisfacció el suport expressat per molts Estats membres per a activar la protecció temporal prevista per la Directiva 2001/55/CE amb la finalitat de permetre un refugi immediat i temporal en la Unió, i per a facilitar el repartiment de la responsabilitat de les persones que fugen d'Ucraïna entre els Estats membres.
(10) Per respondre a aquesta situació, s'ha d'establir que hi ha una afluència massiva de persones desplaçades en el sentit de la Directiva 2001/55/CE, amb la finalitat de proporcionar-los protecció temporal.
(11) L'objecte d'aquesta Decisió és introduir la protecció temporal per als nacionals ucraïnesos residents a Ucraïna que hagin estat desplaçats a partir del 24 de febrer de 2022 com a conseqüència de la invasió militar de les forces armades russes iniciada en aquesta data, així com la protecció temporal per als nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que hagin estat desplaçats d'Ucraïna a partir del 24 de febrer de 2022, i que s'hagin beneficiat a Ucraïna de la condició de refugiats o protecció equivalent abans del 24 de febrer de 2022, així com la protecció temporal per als familiars d'aquestes persones, on les seves famílies ja estaven i residien a Ucraïna en el moment de les circumstàncies que envolten l'afluència massiva de persones desplaçades.
(12) També és convenient preveure la protecció de les persones apàtrides, i dels nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que puguin acreditar la seva residència legal a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022 sobre la base d'un permís de residència permanent vàlid emès d'acord amb la legislació ucraïnesa, i que siguin incapaços de retornar-los en condicions segures i duradores al seu país o regió d'origen, o d'una altra protecció adequada en virtut de la legislació nacional, a decidir per cada Estat membre, i que aquells que vulguin beneficiar-se d'aquesta protecció puguin acreditar el compliment d'aquests criteris d'elegibilitat presentant els documents pertinents a les autoritats competents de l'Estat membre en qüestió. Si no poden presentar els documents pertinents, els Estats membres han de redirigir-los al procediment adequat.
(13) D'acord amb la Directiva 2001/55/CE, els Estats membres poden estendre la protecció temporal a totes les altres persones apàtrides o nacionals de tercers països que resideixin legalment a Ucraïna i que no puguin retornar al seu país o regió d'origen en condicions segures i duradores. Aquestes persones podrien incloure nacionals de tercers països que estudiessin o treballessin a Ucraïna a curt termini en el moment dels esdeveniments que van conduir a l'afluència massiva de persones desplaçades. Aquestes persones haurien de ser admeses a la Unió per motius humanitaris sense requerir, en particular, la possessió d'un visat vàlid o de mitjans de subsistència o documents de viatge vàlids, per garantir un pas segur amb vista a tornar al seu país o regió d'origen.
(14) Els Estats membres també poden estendre la protecció temporal a categories addicionals de persones desplaçades per sobre i més enllà d'aquelles a les quals s'aplica aquesta Decisió, on aquestes persones són desplaçades per les mateixes raons i des del mateix país o regió d'origen com es fa referència en aquesta Decisió; en aquest cas, els Estats membres han de notificar immediatament al Consell i a la Comissió; en aquest context, s'ha d'encoratjar als Estats membres a considerar l'extensió de la protecció temporal a les persones que van fugir d'Ucraïna no molt abans del 24 de febrer de 2022 a mesura que augmentaven les tensions o que es trobaven en el territori de la Unió (per exemple, en vacances o per motius laborals) just abans d'aquesta data i que, com a resultat del conflicte armat, no poden tornar a Ucraïna.
(15) S'observa que els Estats membres han acordat en una declaració que no aplicaran l'article 11 de la Directiva 2001/55/CE.
(16) La protecció temporal és l'instrument més adequat en la situació actual, tenint en compte l'extraordinària i excepcional situació, inclosa la invasió militar d'Ucraïna per part de la Federació de Rússia i l'amplitud de l'afluència massiva de persones desplaçades, la protecció temporal hauria de permetre'ls gaudir de drets harmonitzats en tota la Unió que ofereixin un nivell adequat de protecció, ja que la introducció de la protecció temporal limitarà la necessitat de les persones desplaçades de sol·licitar immediatament protecció internacional i, per tant, reduirà els tràmits a un mínim a causa de la urgència de la situació, i els ciutadans ucraïnesos, com a viatgers sense visat, podran triar l'Estat membre en el qual volen gaudir dels drets associats a la protecció temporal i unir-se als seus familiars i amics a través de les importants xarxes de diàspora que existeixen actualment en tota la Unió, la qual cosa facilitarà en la pràctica un equilibri d'esforços entre els Estats membres, la persona que gaudeix d'un permís de residència, de conformitat amb la Directiva 2001/55/CE, sense perjudici de la possibilitat que un Estat membre decideixi emetre, en qualsevol moment, un permís de residència a les persones que gaudeixen de protecció temporal en virtut d'aquesta Decisió.
(17) Si l'Estat membre té un règim nacional més favorable que el previst en la Directiva 2001/55/CE, l'Estat membre ha de poder continuar aplicant-la, ja que aquesta Directiva estableix que els Estats membres poden adoptar o mantenir condicions més favorables per a les persones emparades en la protecció temporal, però si el règim nacional és menys favorable, l'Estat membre ha de garantir els drets addicionals previstos en la Directiva 2001/55/CE.
(18) La Directiva 2001/55/CE té degudament en compte les responsabilitats que incumbeixen els Estats membres pel que fa al manteniment de la llei i l'ordre i la salvaguarda de la seguretat interna, ja que permet als Estats membres excloure a una persona desplaçada de la protecció temporal quan hi hagi motius greus per a considerar que la persona ha comès un delicte contra la pau, un crim de guerra o un crim contra la humanitat, tal com es defineix en els instruments internacionals elaborats per a fer front a aquests delictes; ha comès un delicte no polític greu fora de l'Estat membre de recepció abans de l'admissió a aquest Estat membre com a persona que gaudeix de protecció temporal; o ha estat declarada culpable d'actes contraris a les finalitats i principis de l'ONU; o permet als Estats membres excloure a una persona desplaçada de la protecció temporal quan hi hagi motius raonables per a considerar a aquesta persona com un perill per a la seguretat de l'Estat membre d'acolliment o un perill per a la comunitat de l'Estat membre d'acolliment.
(19) En proporcionar protecció temporal, els Estats membres han de garantir que el tractament de dades personals de les persones que gaudeixen de protecció temporal respecta els requisits establerts en el patrimoni de protecció de dades de la Unió, en particular en el Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell [E0003].
(20) La Directiva 2001/55/CE obliga els Estats membres, en col·laboració amb la Comissió, a cooperar i intercanviar informació per a facilitar l'aplicació de la protecció temporal, a través d'una "Plataforma de Solidaritat" en la qual els Estats membres intercanvien informació sobre les seves capacitats d'acolliment i el nombre de persones que gaudeixen de protecció temporal en els seus territoris, capacitats d'acolliment, més enllà de la capacitat d'absorció de la diàspora ucraïnesa resident en la Unió, capacitats d'acolliment, més enllà de la capacitat d'absorció de la diàspora ucraïnesa resident en la Unió, i que en els últims anys s'han establert diverses plataformes amb l'objectiu de garantir la cooperació entre els Estats membres, de la qual la Xarxa Europea de Preparació de Migracions i Gestió de Crisi (E0004) és la xarxa més adequada per a la cooperació administrativa prevista en la Directiva 2001/55/CE.
(21) De conformitat amb la Directiva 2001/55/CE, la durada de la protecció temporal hauria de ser d'un període inicial d'un any, tret que es rescindeixi en virtut del punt b) de l'article 6 d'aquesta Directiva, aquest període hauria de prorrogar-se automàticament en sis períodes mensuals durant un màxim d'un any. La Comissió mantindrà la situació sota control i revisió constants.En qualsevol moment, podrà proposar al Consell que posi fi a la protecció temporal, basant-se en el fet que la situació a Ucraïna és com permetre la devolució segura i duradora dels concedits protecció temporal, o proposar que el Consell ampliï la protecció temporal fins a un any.
(22) A l'efecte de l'article 24 de la Directiva 2001/55/CE, la referència al Fons Europeu per als Refugiats (E0006) creada per la Decisió 2000/596/CE del Consell [E0006] hauria de llegir-se com una referència al Fons d'Asil, Migració i Integració creat pel Reglament (UE) 2021/1147 del Parlament Europeu i del Consell [E0007]. Tots els esforços dels Estats membres per complir amb les obligacions derivades d'aquesta Decisió també podran mobilitzar fons dins del marc financer pluriennal 2021-2027 per atendre necessitats específiques d'emergència dins dels Estats membres.A més, el Mecanisme de Protecció Civil de la Unió [E0008] ha estat activat [E0009].
(23) Des de l'adopció de la Directiva 2001/55/CE, s'han establert diverses agències de la Unió, o s'han reforçat els mandats dels establerts anteriorment, en aquest context, la Comissió hauria de cooperar amb l'Agència Europea de la Guàrdia de Fronteres i Costes (Frontex), l'Agència Europea d'Asil i l'Agència de la Unió Europea per a la Cooperació en l'Asil (Europol), amb la finalitat de mantenir la situació sota un control i una revisió constants; a més, Frontex, l'Agència Europea d'Asil (EUAA) i Europol haurien de proporcionar suport operatiu als Estats membres que hagin sol·licitat ajuda per a fer front a la situació, fins i tot a l'efecte d'aplicar aquesta Decisió.
(24) Aquesta Decisió respecta els drets fonamentals i observa els principis reconeguts per la Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea.
(25) Irlanda està vinculada per la Directiva 2001/55/CE i, per tant, participa en l'adopció d'aquesta Decisió.
(26) De conformitat amb els articles 1 i 2 del Protocol núm. 22 sobre la posició de Dinamarca, annex al Tractat de la Unió Europea i al Tractat de Funcionament de la Unió Europea, Dinamarca no participa en l'adopció d'aquesta Decisió i no està vinculada ni subjecta a la seva aplicació.
(27) En vista de la urgència de la situació, aquesta Decisió hauria d'entrar en vigor el dia de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
S'estableix l'existència d'una afluència massiva a la Unió de persones desplaçades que han hagut d'abandonar Ucraïna com a conseqüència d'un conflicte armat.
Aquesta Decisió s'aplica a les següents categories de persones desplaçades d'Ucraïna a partir del 24 de febrer de 2022, com a resultat de la invasió militar de les forces armades russes que va començar en aquesta data:(a) nacionals ucraïnesos residents a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022;(b) apàtrides, i nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que es van beneficiar de protecció internacional o protecció nacional equivalent a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022; i,(c) familiars de les persones a què es fa referència en els punts (a) i (b).
Els Estats membres han d'aplicar aquesta Decisió o una protecció adequada en virtut de la seva legislació nacional, en relació amb les persones apàtrides, i els nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que poden demostrar que resideixen legalment a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022 sobre la base d'un permís de residència permanent vàlid emès d'acord amb la llei ucraïnesa, i que no poden tornar en condicions segures i duradores al seu país o regió d'origen.
De conformitat amb l'article 7 de la Directiva 2001/55/CE, els Estats membres també poden aplicar aquesta Decisió a altres persones, inclosos els apàtrides i els nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que resideixen legalment a Ucraïna i que no poden tornar en condicions segures i duradores al seu país o regió d'origen.
A l'efecte de l'apartat 1, punt (c), les persones següents es consideraran part d'una família, en la mesura que la família ja fos present i residís a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022: (a) el cònjuge d'una persona a la qual es fa referència abans del 24 de febrer de 2022: (a) el cònjuge d'una persona a la qual es fa referència en l'apartat 1, punt (a) o (b) la parella de fet en una relació estable, quan la legislació o la pràctica de l'Estat membre en qüestió tracti les parelles de fet de manera comparable a les parelles de fet en virtut de la seva llei nacional relativa als estrangers; (b) els fills menors no casats d'una persona a la qual es fa referència en l'apartat 1, punt (a) o (b) del seu cònjuge, sense distinció sobre si van néixer dins o fora del matrimoni o van adoptar; (c) altres familiars propers que van viure junts com a part de la unitat familiar en el moment de les circumstàncies que envolten l'afluència massiva de persones desplaçades, i que eren totalment o principalment dependents d'una persona a la qual es fa referència en l'apartat 1, punt (a) o (b) en el moment.
Aquesta Decisió s'aplica a les següents categories de persones desplaçades d'Ucraïna a partir del 24 de febrer de 2022, com a resultat de la invasió militar de les forces armades russes que va començar en aquesta data:(a) nacionals ucraïnesos residents a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022;(b) apàtrides, i nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que es van beneficiar de protecció internacional o protecció nacional equivalent a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022; i,(c) familiars de les persones a què es fa referència en els punts (a) i (b).
Els Estats membres han d'aplicar aquesta Decisió o una protecció adequada en virtut de la seva legislació nacional, en relació amb les persones apàtrides, i els nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que poden demostrar que resideixen legalment a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022 sobre la base d'un permís de residència permanent vàlid emès d'acord amb la llei ucraïnesa, i que no poden tornar en condicions segures i duradores al seu país o regió d'origen.
De conformitat amb l'article 7 de la Directiva 2001/55/CE, els Estats membres també poden aplicar aquesta Decisió a altres persones, inclosos els apàtrides i els nacionals de tercers països diferents d'Ucraïna, que resideixen legalment a Ucraïna i que no poden tornar en condicions segures i duradores al seu país o regió d'origen.
4. A l'efecte de l'apartat 1, punt (c), les persones següents es consideraran part d'una família, en la mesura que la família ja fos present i residís a Ucraïna abans del 24 de febrer de 2022: (a) el cònjuge d'una persona a la qual es fa referència abans del 24 de febrer de 2022: (a) el cònjuge d'una persona a la qual es fa referència en l'apartat 1, punt (a) o (b) la parella de fet en una relació estable, quan la legislació o la pràctica de l'Estat membre en qüestió tracti les parelles de fet d'una manera comparable a les parelles de fet en virtut de la seva llei nacional relativa als estrangers; (b) els fills menors no casats d'una persona a la qual es fa referència en l'apartat 1, punt (a) o (b) del seu cònjuge, sense distinció sobre si van néixer dins o fora del matrimoni o van adoptar; (c) altres familiars propers que van viure junts com a part de la unitat familiar en el moment de les circumstàncies que envolten l'afluència massiva de persones desplaçades, i que eren totalment o principalment dependents d'una persona a la qual es fa referència en l'apartat 1, punt (a) o (b) en el moment.
A l'efecte de l'article 27 de la Directiva 2001/55/CE, els Estats membres han d'utilitzar la Xarxa Europea de Preparació de Migracions i Gestió de Crisi, d'acord amb la Recomanació (UE) 2020/1366, així com contribuir a una consciència de situació comuna de la Unió mitjançant l'intercanvi d'informació rellevant a través dels acords de resposta política integrada a les crisis (IPCR).
La Comissió coordinarà la cooperació i l'intercanvi d'informació entre els Estats membres, en particular en relació amb el control de les capacitats d'acolliment en cada Estat membre i la identificació de qualsevol necessitat de suport addicional.
A aquest efecte, la Comissió, en cooperació amb els Estats membres, l'Agència Europea de la Guàrdia de Fronteres i Costes (Frontex), l'Agència Europea d'Asil (EUAA) i l'Agència de la Unió Europea per a la Cooperació en l'Execució de la Llei (Europol) mantindran la situació sota un control i una revisió constants, mentre fan ús de la Xarxa Europea de Preparació de Migracions i Gestió de Crisi.
A més, Frontex, l'EUA i Europol proporcionaran suport operatiu als Estats membres que sol·licitin la seva ajuda per a fer front a la situació, fins i tot a l'efecte d'aplicar aquesta Decisió.
A l'efecte de l'article 27 de la Directiva 2001/55/CE, els Estats membres han d'utilitzar la Xarxa de Preparació de Migracions i Gestió de Crisi de la UE, d'acord amb la Recomanació (UE) 2020/1366, així com contribuir a una consciència de situació comuna de la Unió mitjançant l'intercanvi d'informació rellevant a través dels acords de resposta política integrada a la crisi (IPCR).
2. La Comissió coordinarà la cooperació i l'intercanvi d'informació entre els Estats membres, en particular en relació amb el control de les capacitats d'acolliment en cada Estat membre i la identificació de qualsevol necessitat de suport addicional.
Aquesta Decisió entrarà en vigor el mateix dia de la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.