LA COMISSIÓ EUROPEA,

Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular el primer paràgraf de l'apartat 2 de l'article 108 del mateix,,

Tenint en compte l'Acord sobre l'Espai Econòmic Europeu, i en particular el punt (a) de l'apartat 1 de l'article 62 del mateix,,

Havent demanat a les persones interessades que presentin els seus comentaris de conformitat amb les disposicions citades anteriorment [E0001] i tenint en compte els seus comentaris,,

Atenent que:

(1) El 21 de setembre de 2015, Polònia va notificar una ajuda a la reestructuració de Przewozy Regionalne sp. z o.o. ("PR") en l'import de 770,3 milions de PLN (al voltant de 181 milions d'euros) [E0002]("l'ajuda a la reestructuració notificada"). L'ajuda es va concedir el 30 de setembre de 2015 en forma d'inversió en capital de l'Agència Estatal de Desenvolupament Industrial ("IDA"), ja que l'ajuda es va concedir sense autorització prèvia de la Comissió, es va registrar com a ajuda il·legal (2015/NN).

(2) La Comissió va sol·licitar informació addicional sobre (i) 27 de novembre de 2015, (ii) 23 de novembre de 2016 i (iii) 30 de juny de 2017, a la qual Polònia va respondre el (i) 16 de febrer de 2016, 4 de març de 2016 i 3 de juny de 2016, (ii) 9 de gener de 2017 i (iii) 28 de juliol de 2017, respectivament.A més, Polònia va presentar informació l'11 de gener de 2017, 1 de febrer de 2017 i 20 de juny de 2017.

(3) Durant l'avaluació preliminar i abans de l'inici del procediment establert en l'article 108, apartat 2, del Tractat de Funcionament de la Unió Europea ("TFUE"), la Comissió va rebre cartes d'interessats al·legant que PR ja havia rebut ajuda estatal abans de l'ajuda de reestructuració notificada, ja que aquestes cartes no complien les condicions establertes en l'article 24, apartat 2, del Reglament (UE) 2015/1589 del Consell [E0003], les va registrar com a informació general del mercat i les va tenir en compte en l'avaluació preliminar.

(4) Per carta de data 23 de gener de 2018, la Comissió va informar a Polònia que havia decidit iniciar el procediment establert en l'apartat 2 de l'article 108 del TFUE. Després de l'inici del procediment, Polònia va presentar comentaris el 25 d'abril de 2018. La decisió de la Comissió d'iniciar el procediment ("la decisió d'obertura") es va publicar al Diari Oficial de la Unió Europea [E0004] el 4 de maig de 2018. La Comissió va demanar a les parts interessades que presentessin els seus comentaris.

(5) Entre el 20 de juny de 2018 i el 29 de juny de 2018, dues parts interessades, els European Passenger Transport Operators, establerts a Londres (Regne Unit) ("EPTO") i Fundacja ProKolej, establerts a Varsòvia (Polònia) ("ProKolej") [E0005] van proporcionar comentaris a la Comissió. El 9 de juliol de 2018 i el 4 de setembre de 2018, la Comissió va enviar aquests comentaris a Polònia. Polònia va presentar observacions sobre aquests comentaris el 2 d'octubre de 2018.

(6) El 28 de gener de 2019 i l'11 de juny de 2019, la Comissió va celebrar reunions amb l'EPTO.

(7) El 20 de maig de 2019, el 25 i el 31 d'octubre de 2019, el 29 de novembre de 2019, el 4 de desembre de 2020 i el 30 de març de 2021, Polònia va presentar informació addicional.

(8) PR és l'operador ferroviari regional de passatgers més gran de Polònia, amb aproximadament un 27% de quota en el mercat polonès en termes del nombre de passatgers transportats i un 50% en termes de volum de trànsit en tren/km. Amb seu a Varsòvia, PR opera en 15 de les 16 regions poloneses (voivodships) i és l'únic proveïdor de transport ferroviari regional de passatgers públic en set voivodships, la majoria dels menys desenvolupats econòmicament.

(9) El PR era propietat de 16 governs de voivodat (regionals). Com a resultat de la concessió de l'ajuda de reestructuració notificada, actualment és propietat de IDA, que té un 50% + 1 accions en PR, i de 16 governs de voivodat (regionals), que ocupa aproximadament 9000 persones i està classificada com una gran empresa. Totes les regions en les quals PR opera són elegibles per a l'ajuda regional en virtut de l'apartat a) de l'article 107 (3) TFUE.

(10) L'activitat principal de PR és la prestació de serveis de transport de viatgers ferroviaris a nivell regional en virtut de contractes de servei públic celebrats amb governs de voivodship (regionals).A més, a una escala molt més petita, PR proporciona serveis de transport internacionals i "transfronterers" i lloguers i reparacions de material rodant.En el passat PR també va proporcionar serveis comercials de transport interregional però va deixar de funcionar al setembre de 2015.

(11) D'acord amb el Reglament (CE) núm. 1370/2007 del Parlament Europeu i del Consell [E0006] els contractes de servei públic dels serveis públics de transport de passatgers nacionals per ferrocarril es poden adjudicar directament fins a desembre de 2023, per una durada màxima de 10 anys, és a dir, fins a desembre de 2033. Alguns Estats membres ja han obert (part de) els seus mercats a la competència sobre la base de la llei nacional aplicable. A Polònia, els contractes adjudicats a través d'una licitació competitiva representaven al voltant del [4-30] % del volum total de trànsit previst en el calendari 2016/2017. Amb una gran majoria de contractes sense finalitzar abans de finals de 2020, la situació del mercat no ha canviat significativament des del calendari 2016/17.

(12) Segons la llei polonesa, el transport ferroviari a nivell regional està organitzat per voivodships i es presta sobre la base d'un contracte de servei públic celebrat entre l'organitzador d'aquest transport (el govern de voivodship) i l'operador. L'organitzador pot contractar serveis de transport, ja sigui a través d'adjudicació directa o a través d'una licitació competitiva.

(13) El 22 de març de 2018 es va modificar el marc legislatiu polonès que regula l'adquisició de serveis públics de transport de passatgers per ferrocarril mitjançant l'adopció de la Llei que modifica la Llei de transport públic (la "Llei 2018") [E0007], que estableix, en particular, que:

(14) Els competidors de PR inclouen vuit operadors "interns" (anomenats "in-house") [E0008], operant essencialment dins d'un sol voivodat i propietat de les autoritats d'aquest voivodat (governs de voivodat), així com un operador "extern", Arriva RP, una filial de Deutsche Bahn AG i un membre d'EPTO. Els competidors de PR operen en rutes seleccionades, normalment al voltant de ciutats més grans. Com a resultat, fins i tot a les regions on hi ha més d'un operador, PR sovint té una participació significativa en el mercat.

(15) Segons Polònia, on es va organitzar una licitació competitiva en el passat, PR era sovint l'únic licitador, ja que els altres operadors consideraven que les rutes en licitació no eren econòmicament atractives o, en el cas dels operadors " interns", no estaven interessats a licitar voivodades exteriors on eren els titulars. Segons Polònia, a part d'Arriva RP, cap altre operador extern, nacional o estranger, ha expressat mai interès a entrar al mercat ferroviari regional polonès.

(16) En virtut de la decisió d'obertura, la Comissió va avaluar l'ajuda a la reestructuració notificada i va expressar dubtes sobre la seva compatibilitat amb el mercat interior.A més, la Comissió va identificar sis mesures addicionals que es van concedir a PR abans de l'ajuda a la reestructuració notificada.A més, dues d'aquestes sis mesures es van trobar que constitueixen ajuda existent en el sentit del punt (b)(i) de l'article 1 del Reglament (UE) 2015/1589 i, per tant, ja no s'avaluen en virtut d'aquesta Decisió.

(17) Com a conseqüència, la Comissió hauria d'avaluar únicament les cinc mesures descrites en els considerants 18 a 22.

(18) Mesura 1 (l'ajuda de reestructuració notificada): El 30 de setembre de 2015, l'ANADA controlat per l'Estat va adquirir un 50% + 1 accions en PR per a la consideració de PLN 770,3 milions (al voltant de 181 milions d'euros). Part de la notificació és un pla de reestructuració, que també fa referència a una compensació d'interès per part de la gestora d'infraestructures ferroviàries estatal PKP Polskie Linie Kolejowe ("PKP PLK") en la quantitat de PLN [...] (al voltant d'EUR [...]).

(19) Mesura 2: Abans de l'ajuda notificada a la reestructuració, Polònia va concedir al PR (i) en 2008 una quantitat de 2160 milions de PLN (al voltant de 508 milions d'euros) i (ii) en 2006 i 2007, una quantitat de PLN 242,9 milions (al voltant de 57 milions d'euros) El 4 de desembre de 2020, Polònia va aclarir que aquests pagaments es van fer en el context de la reestructuració contínua de PR, per tal de cobrir les pèrdues generades en el passat, a més Polònia va indicar que aquests pagaments són de naturalesa diferent dels pagaments realitzats en virtut dels contractes de servei públic acordats entre els voivodships i PR entre l'1 d'octubre de 2001 i el 30 d'abril de 2004.

(20) Mesura 3: Abans de l'ajuda notificada a la reestructuració, el 29 de març de 2004, PR va concloure un acord de reestructuració del deute amb PKP PLK que preveia la reestructuració dels passius de PR en la quantitat de PLN 1902 milions (al voltant de 448 milions d'euros), cap a les empreses del Grup PKP de propietat estatal (PKP PLK, PKP S.A., PKP Cargo, PKP Energetyka i PKP Intercity). [E0009] L'acord preveia una cancel·lació del 40% del deute i l'ajornament de la devolució del saldo del deute pendent fins al 31 de desembre de 2007.

(21) Mesura 4: Abans de l'ajuda notificada a la reestructuració, entre 2009 i 2014, PR va concloure 25 acords amb els creditors de l'Estat (PKP S.A., PKP Energetyka, PKP Intercity, PKP PLK i la Institució de la Seguretat Social ("ZUS") que preveuen l'ajornament dels seus passius vençuts cap a aquests creditors en l'import total de PLN [900-1300 mln] (al voltant de [235-282] milions d'euros).

(22) Mesura 5: Polònia va concedir PR: (i) entre 2006 i 2010, ajuda de formació de 0,97 milions de PLN (al voltant de 0,23 milions d'euros); (ii) en 2012 i 2013, ajuda de reclutament de PLN 39000 (al voltant de 0,01 milions d'euros) i (iii) entre 2010 i 2015 ajuda concedida per Polònia com a ajuda de mínim de 0,7 milions de PLN (al voltant de 0,17 milions d'euros).

(23) Pel que fa a la mesura 1 i en particular al pla de reestructuració presentat com a part de la notificació, Polònia va explicar que la cancel·lació prevista d'interessos per part de PKP PLK formava part d'un acord entre PKP PLK i PR de data 21 de març de 2013 resultant de la mediació entre ells, Polònia va explicar a més que la decisió de celebrar un acord estava basada en el mercat i que la conclusió de l'acord era més favorable a PKP PLK que l'intent de recuperar els deutes de PR a través de procediments judicials. Polònia va afegir que la cancel·lació d'interessos és una mesura que s'utilitza comunament en els processos de reestructuració del deute financer per tal de maximitzar la recuperació esperada del principal del deute.

(24) Pel que fa a la mesura 2, Polònia va presentar inicialment que la suma pagada era més aviat el pagament tardà d'una compensació pendent, que no es va pagar abans a la RRPP a causa de les limitacions pressupostàries vinculades a la reforma del sector ferroviari a Polònia, i Polònia va explicar que la mesura 2 és una cobertura de les pèrdues generades en el passat i concedides en el context de la reestructuració en curs del sector ferroviari a Polònia, la qual cosa va tenir un impacte directe en la provisió de finançament per a les operacions de la RRPP (transferència retardada d'actius clau, etc.) i va donar lloc a una deterioració gradual de la situació financera de l'empresa i el seu dèficit en els propers anys per abordar les qüestions i la situació derivades de l'aplicació de reformes estructurals en el sector ferroviari, inclosa la cobertura esmentada de les pèrdues.

(25) Pel que fa a la mesura 3, Polònia va explicar que la reforma del sector ferroviari polonès va conduir al dèficit de relacions públiques. Es va concloure un acord de reestructuració del deute el 29 de març de 2004 per resoldre la situació financera de les relacions públiques. L'acord es va modificar entre 2005 i 2008 però, segons Polònia, es van mantenir els principals termes de l'acord. Polònia va explicar a més que era més avantatjós per als creditors modificar l'acord que buscar una compensació a través de procediments judicials. Polònia va proporcionar una comparació del valor actual dels fluxos de caixa dels creditors sota dos escenaris alternatius (implementació de l'acord modificat o procediments judicials) per donar suport a les seves demandes. Polònia va afegir que les activitats de relacions públiques representaven una part important dels ingressos respectius dels creditors.

(26) Pel que fa a la mesura 4, Polònia no estava d'acord amb les conclusions preliminars de la Comissió segons les quals els acords de reestructuració del deute celebrats entre 2009 i 2014 constituïen una ajuda estatal perquè no es concloïen en termes de mercat. Polònia va explicar que per als creditors era una pràctica habitual avaluar quin mètode de recuperació era més eficient i garantir una major probabilitat d'un retorn màxim del deute. Segons Polònia, la pràctica de la reprogramació del deute i la reducció d'interessos era comuna i les institucions financeres van realitzar una anàlisi basada en suposicions conservadores per identificar el millor mètode de recuperació.

(27) Pel que fa a la mesura 5, Polònia va explicar que durant el període 2009-2011, el PR va rebre una ajuda del PLN 1177421 (al voltant de 277040), Polònia va presentar que una part de l'ajuda (PLN 350007, al voltant de 82350) era de minimis i la resta de l'ajuda (PLN 827414, al voltant de 194690) es va concedir sobre la base del pla d'ajuda per a la formació No X152/2009 [E0010] de conformitat amb el Reglament (CE) núm. 800/2008 [E0011] ("2008 GBER").

(28) Més enllà dels comentaris específics sobre les mesures identificades en la Decisió d'obertura, Polònia va fer els següents comentaris.

(29) Polònia va argumentar que entre 2004 i 2014, PR no va complir plenament els requisits de "firm in difficulty" prevists en aquesta disposició, és a dir, que durant el període 2004-2014, PR va perdre més de la meitat d'aquest capital registrat només en 12 mesos el 2005. Segons Polònia, malgrat que els requisits es van complir el 2005, Polònia va declarar que els requisits per ser tractats com a "firm in difficulty" en el marc de les directrius de 2004 no són compatibles amb la situació específica del sector ferroviari reformat a Polònia després de 2004 i, com a resultat de la reforma, PR no va rebre els recursos financers corresponents a les seves obligacions de servei públic. Polònia va presentar que aquest fons s'hauria de tenir en compte en l'avaluació.

(30) Pel que fa al volum de treball resultant dels contractes de serveis plurianuals assumits en el pla de reestructuració, Polònia va presentar que els supòsits d'explotació actuals són coherents amb els supòsits establerts en el pla de reestructuració, és a dir, la reducció del treball operatiu anual en virtut dels contractes de serveis plurianuals no és inferior al nivell establert en el pla de reestructuració. El treball operatiu dut a terme per PR és lleugerament superior als supòsits en el pla de reestructuració original, com la incapacitat d'altres operadors per proporcionar serveis planificats per voivodships. Polònia va declarar que els objectius en el pla de reestructuració s'estan duent a terme sense desviacions negatives dels supòsits realitzats en el pla de reestructuració. De la mateixa manera, com va demanar la Comissió en la decisió d'obertura, Polònia va proporcionar una actualització del pla de reestructuració, així com una projecció financera completa en el pitjor dels casos.

(31) Polònia va explicar que els contractes de serveis públics per a la prestació de serveis ferroviaris de transport de passatgers es basen en mecanismes dissenyats per a evitar la sobrecompensació. Els contractes preveuen una rendibilitat màxima del capital emprat (ROCE) del 6% i es controlen regularment i la liquidació de la indemnització subjecta a auditories. Polònia va explicar que els contractes contenen disposicions sobre la sol·licitud i la liquidació de la indemnització, així com sobre la presentació d'informes i el control. Polònia va afegir que el pagament de la indemnització està subjecte a auditories per part d'operadors independents, i que no es van detectar irregularitats.

(32) Polònia va argumentar que les especificitats del sector ferroviari a Polònia haurien de tenir-se en compte en l'avaluació de les ajudes estatals en virtut del Tractat i de les mesures compensatòries proposades per Polònia, i Polònia va explicar essencialment que el sector ferroviari a Polònia es caracteritza per la falta de competència i la falta d'interès dels "nous actors" d'altres Estats membres, característiques que, juntament amb l'absència de risc de distorsió de la competència (que és inexistent) haurien de tenir-se en compte en l'avaluació de les ajudes.

(33) Pel que fa a les mesures d'obertura de mercat proposades per Polònia i descrites en els considerants d'obertura 180 i 181, Polònia va explicar que la seva proposta d'autoritzar l'adjudicació directa de contractes fins al 12 de desembre de 2020, i de limitar la durada d'aquests contractes fins al 14 de desembre de 2030, estava sota examen davant el Parlament polonès. [E0013] Polònia va declarar que no s'havia compromès a (i) garantir l'expiració de contractes adjudicats directament en algunes de les rutes, abans de finals de 2030 i (ii) mantenir obert a la competència rutes ja liberalitzades, per a les quals els procediments d'adjudicació competitiva es van organitzar en el passat, i va presentar que la frase "el material rodant serà retornat a l'autoritat de concessió o serà remunerat en termes de mercat" en el considerant 181 de la decisió d'obertura és ambigua.

(34) Segons l'EPTO, aquesta obligació constitueix una ajuda estatal i, per tant, hauria de ser investigada per la Comissió. L'EPTO va afegir que l'obligació d'adjudicar directament contractes a la PR tancaria el mercat regional polonès per als serveis de transport ferroviari de passatgers. L'EPTO va argumentar que hi ha competidors potencials que podrien entrar al mercat polonès. L'EPTO va argumentar a més que el baix nivell de competència es deu a l'"entorn de mercat anticompetitiu" a Polònia que resulta de l'absència de perspectives de negoci per a les empreses ferroviàries.

(35) EPTO va presentar que les mesures d'obertura del mercat proposades per Polònia no permetrien l'obertura del mercat. EPTO va considerar que les mesures d'obertura del mercat no estan prou descrites per permetre-li fer comentaris, però EPTO va suggerir que el mercat polonès hauria d'obrir-se progressivament entre 2020 i 2028 mitjançant procediments de licitació competitiva que haurien de complir una sèrie de requisits específics.

(36) Els comentaris de l'EPTO sobre el pla de reestructuració es van centrar en l'argument de Polònia segons el qual les relacions públiques no podien dur a terme cap activitat rendible perquè la seva activitat principal era la pèrdua i una reducció d'aquesta activitat no s'hauria beneficiat a cap competidor a causa de la falta de competència.

(37) L'OEPM va acordar que la Comissió podria adoptar un nou enfocament pel que fa a l'avaluació de compatibilitat per a tenir en compte la situació específica del sector del transport ferroviari de passatgers nacional, però l'OEPM va presentar que un nou enfocament només podria justificar-se si s'unís a mesures eficaces i immediates d'obertura del mercat.

(38) ProKolej va presentar que l'avaluació de la Comissió hauria de cobrir mesures addicionals que constitueixen ajudes estatals, a saber: (i) una subvenció de 550 milions de PLN (al voltant de 129 milions d'euros) concedida als voivodships per a la compra, reparació i modernització del material rodant per al període 2016-2020; i, (ii) l'adjudicació de contractes quinquennals a PR.

(39) ProKolej va argumentar que hi havia alternatives al pla de reestructuració que haurien tingut menys efectes negatius: en primer lloc, es podria haver concedit l'ajuda sense l'obligació d'adjudicar contractes quinquennals a les relacions públiques; en segon lloc, es podria haver dividit les relacions públiques en una empresa operativa i una empresa de manteniment de vehicles; en tercer lloc, es podria haver relacionat l'ajuda amb mesures d'obertura del mercat, que hauria estat la "solució jurídicament preferida" per a ProKolej.

(40) ProKolej ha indicat que les mesures d'obertura del mercat proposades per Polònia han de garantir l'obertura efectiva, ràpida i notable del mercat i, per a aconseguir aquest objectiu, ProKolej ha presentat que les mesures d'obertura del mercat han de complir una sèrie de requisits, inclòs el volum de transport i la durada dels contractes.

(41) ProKolej ha afegit que les relacions públiques ja estan preparades per a l'obertura del mercat gràcies a les ajudes rebudes. ProKolej ha presentat que si l'obertura del mercat es produeix de manera gradual d'acord amb el Reglament (CE) núm. 1370/2007, les relacions públiques podran consolidar la seva posició i, per tant, altres empreses es veuran desfavorides. ProKolej ha presentat que les ajudes rebudes per les relacions públiques distorsionaran la competència en un futur pròxim. ProKolej ha sol·licitat que es posin ràpidament mesures d'obertura del mercat per evitar-ho.

(42) Pel que fa al finançament del Fons Ferroviari concedit als voivodats per a la compra, reparació i modernització del material rodant per al període 2016-2020 (vegeu el considerant 38), Polònia va presentar que el Fons Ferroviari es va crear el 2005 per recollir recursos financers per a inversions en infraestructures ferroviàries, la renovació i el manteniment de línies ferroviàries i l'eliminació de línies ferroviàries innecessàries.

(43) Pel que fa a l'adjudicació directa de contractes plurianuals per a la provisió de transport ferroviari regional de passatgers a la RRPP, Polònia va exposar que aquesta pràctica era conforme a les normes europees i nacionals, i Polònia va presentar que la celebració de contractes plurianuals per a la provisió de transport regional de viatgers ferroviaris es deixava a la discreció de les autoritats provincials i no constituïa una ajuda estatal. Polònia va explicar a més que en virtut d'un acord de cooperació entre els accionistes de la RRPP i les autoritats provincials, aquest últim es va comprometre a concloure contractes plurianuals amb la RRPP.

(44) Pel que fa a les alternatives al pla de reestructuració, Polònia va explicar que l'elecció per a la reestructuració era el resultat d'una anàlisi en profunditat durant la qual es van considerar altres opcions: Polònia no estava d'acord amb dividir PR en una empresa de transport i una empresa de material rodant com a alternativa a la reestructuració per diverses raons. Polònia va explicar en particular que la compra de material rodant podria augmentar els costos operatius per al transport ferroviari regional suportat per les autoritats locals, com a part de la compensació pagada per les empreses de transport. Polònia va afegir a més que el personal qualificat era necessari per a proporcionar serveis de transport ferroviari i, per tant, la mera propietat del material rodant no eliminaria totes les barreres d'entrada per als possibles competidors.

(45) Pel que fa a les mesures d'obertura del mercat, Polònia va explicar que el mercat del transport ferroviari regional estava tancat en gran manera en una sèrie d'Estats membres, Polònia va explicar a més que el mercat polonès del transport ferroviari regional de passatgers no era prou atractiu per als nous participants i que, per tant, es caracteritzava per la falta de competència, ja que, segons Polònia, qualsevol obertura del mercat hauria de tenir en compte les especificitats del mercat polonès i s'hauria de dur a terme amb cura per a evitar errors estructurals que impedirien el funcionament del mercat.

(46) Polònia va presentar que la selecció d'operadors per a la prestació de serveis regionals de transport ferroviari es deixava a la discreció de les autoritats contractants, d'acord amb el Reglament (CE) núm. 1370/2007. El mateix Reglament preveu l'adjudicació directa de contractes, ja que una de les maneres de selecció (juntament amb les licitacions i les concessions de serveis) per les quals les licitacions eren l'únic licitador i, per tant, els resultats de les licitacions eren similars a l'adjudicació directa. Polònia, en aquestes circumstàncies, les licitacions generen costos addicionals sense garantir que les demandes de tercers pel que fa als requisits de les licitacions no fossin rellevants. Polònia va afegir que alguns d'aquests requisits ja estaven previstos en els instruments de dret de la Unió pertinents, i altres requisits haurien de deixar-se a la discreció de les autoritats contractants. Polònia va afegir que les terceres parts tenen l'oportunitat de recórrer els plecs de licitació de conformitat amb les normes aplicables a les licitacions.

(47) La Comissió ha d'avaluar si les mesures contemplades en aquest procediment constitueixen una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(48) En virtut de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE, qualsevol ajuda concedida per un Estat membre o a través de recursos estatals de qualsevol forma que distorsioni o amenaci amb distorsionar la competència afavorint determinades empreses o la producció de determinats béns, en la mesura en què afecti el comerç entre els Estats membres, serà incompatible amb el mercat interior.

(49) La qualificació d'una mesura com a ajuda estatal en el sentit d'aquesta disposició requereix, per tant, el compliment acumulatiu de les següents condicions: (i) la mesura ha de ser imputable a l'Estat i finançada a través dels recursos de l'Estat; (ii) ha de conferir un avantatge econòmic a una empresa; (iii) aquest avantatge ha de ser selectiu; i (iv) la mesura ha de distorsionar o amenaçar la competència i ha d'afectar el comerç entre els Estats membres.

(50) IDA és una agència governamental estatal del 100%. Els fons per a l'adquisició d'accions en relacions públiques van ser transferits a IDA pel Ministeri d'Infraestructures i Desenvolupament a partir del pressupost de l'Estat sobre la base d'un acord de subvenció. La mesura, per tant, es deriva clarament dels recursos de l'Estat i és imputable a l'Estat. Per les raons exposades en els considerants 81 a 83, l'interès cancel·lat per PKP PLK també és imputable a l'Estat i implica recursos estatals.

(51) La mesura només es va concedir a les relacions públiques, per tant, és selectiva i, com han declarat els Tribunals de la Unió, quan es tracta d'ajudes individuals, la troballa de l'avantatge econòmic és, en principi, suficient per a donar suport a la presumpció que una mesura és selectiva [E0014], independentment de si hi ha operadors en els mercats pertinents que es trobin en una situació factual i legal comparable.

(52) Abans de rebre l'ajuda, la RRPP es trobava en una situació financera difícil, ja que durant anys havia informat de pèrdues, de renda variable negativa i d'augment del deute i s'havia qualificat com una empresa en dificultat des de 2005 (vegeu la taula 1). Des de l'inici del procés de reorganització el 2000, la RRPP no tenia suficient liquiditat interna, ni accés al finançament extern, necessari per pagar el seu deute i finançar les seves operacions.

(53) Prèviament a la concessió de l'ajuda notificada a la reestructuració, Polònia ja havia tractat d'abordar les dificultats financeres de les relacions públiques concedint diverses altres mesures (Mesures 2, 3 i 4, com es descriu en els considerants 19 a 21), però el problema de l'endeutament va culminar el setembre de 2015, quan els dos majors creditors de relacions públiques, PKP PLK i PKP Energetyka, van demanar al deutor que pagués el seu deute en una setmana.

(54) Segons Polònia, sense l'ajuda, el PR hauria estat incapaç de pagar el seu deute, ja que no podia obtenir el finançament necessari en el mercat, la qual cosa hauria portat a la seva insolvència i a la seva possible liquidació; de fet, com s'explica en el considerant 53, els dos majors creditors van demanar al PR que pagués les seves obligacions cap a ells amb poca antelació.

(55) En aquest context, Polònia va concedir l'ajuda notificada a la reestructuració de les relacions públiques. El 30 de setembre de 2015, IDA va adquirir el 50% més una participació en les relacions públiques per a una consideració de 770,3 milions de lliures esterlines. L'objectiu final d'aquesta inversió de capital era finançar el procés de reestructuració, principalment la devolució del deute anterior, amb l'objectiu final de restaurar la viabilitat a llarg termini de les relacions públiques.

(56) Per tant, la mesura 1 conferia un avantatge econòmic a les relacions públiques, ja que les relacions públiques no haurien pogut obtenir aquest finançament en condicions normals de mercat, donada la seva difícil situació financera.

(57) En anteriors decisions adoptades abans que es liberalitzés el transport ferroviari nacional de passatgers segons la legislació de la Unió, [E0015] la Comissió va sostenir que l'ajuda que se'ls va concedir va tenir un efecte sobre la competència i el comerç; la raó va ser que el transport internacional de passatgers s'ha liberalitzat i que alguns Estats membres han obert unilateralment els seus mercats de transport ferroviari; a més, hi ha una competència intermodal entre el ferrocarril regional i altres mitjans de transport a Polònia; a més, en diversos voivodships hi ha més d'un operador ferroviari regional, inclosa una filial de l'empresa d'un altre Estat membre; per tant, la mesura amenaça clarament amb distorsionar la competència i afecta el comerç entre Estats membres.

(58) Sobre la base d'aquestes raons, la Comissió conclou que la mesura 1 constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(59) La cobertura de les pèrdues passades es va concedir a partir del pressupost de l'Estat basat, en part, en la Llei del 25 d'abril de 2008 per la qual es modifica la Llei del PKP [E0016], l'acord entre el PR i el ministre responsable del transport conclòs el 23 de juny de 2008, i en part en la Llei del 16 de desembre de 2005 sobre el Fons Ferroviari [E0017] i els reglaments del ministre d'Hisenda, per la qual cosa la mesura implica clarament recursos de l'Estat i és imputable a l'Estat.

(60) Pel que fa a l'avantatge econòmic, la mesura es va proporcionar en forma d'ajuts directes: la provisió d'una beca no és un acte d'un operador d'economia de mercat, i allibera el beneficiari dels costos que normalment serien a càrrec del seu propi pressupost; la mesura va alleujar la pressió financera de les relacions públiques que es van derivar de les pèrdues generades al llarg dels anys en el context de la contínua reestructuració de les relacions públiques; en aquest sentit, els pagaments de 2006 i 2007 van estabilitzar els resultats operatius de l'empresa i els pagaments de 2008 i 2009, va donar suport a la posició de capital de l'empresa.

(61) Per tant, la Comissió considera que la cobertura de les pèrdues passades conferia un avantatge econòmic a les relacions públiques.

(62) La conclusió relativa a la selectivitat, la distorsió de la competència i l'efecte sobre el comerç realitzat en els considerants 51 i 57 respecte a la mesura 1 s'aplica en conseqüència a la mesura 2.

(63) Sobre la base d'aquestes raons, la Comissió conclou que la mesura 2 constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(64) Tots els creditors del Grup PKP que van participar en la reestructuració del deute de PR eren empreses públiques; en principi, els recursos de les empreses públiques constitueixen recursos de l'Estat en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE perquè l'Estat és capaç de dirigir l'ús d'aquests recursos. [E0018]

(65) L'Estat ha exercit tradicionalment un alt grau de supervisió sobre la gestió i les activitats de les empreses del Grup PKP, sobretot a través de la seva influència en la selecció dels seus consells d'administració i consells d'administració, la composició dels quals sovint fluctuava en coincidència amb els canvis en l'escena política.

(66) A més, les empreses del Grup PKP no sempre havien estat autònomes en la presa d'importants decisions empresarials; per exemple, l'Estat va estar directament implicat en la reorganització estructural del sector ferroviari, la transferència d'actius entre les empreses del Grup PKP o la reestructuració financera; en aquest sentit, l'Estat és capaç de dirigir l'ús dels recursos del Grup PKP.

(67) A més, tal com es preveu en la Llei PKP modificada, la reestructuració del deute es va iniciar per decisió del ministre responsable del transport, prèvia acord del ministre responsable de les finances públiques, per la qual cosa era clarament imputable a l'Estat.

(68) Segons l'acord de reestructuració del deute original signat el 29 de març de 2004 (acord de 2004), el 40% de l'import del deute principal de relacions públiques i interessos acumulats fins a l'entrada en vigor de l'acord havia de ser cancel·lat, el 19.18 % de l'import principal havia de ser reemborsat en tres quotes iguals el 30 d'abril de 2004, el 31 de maig de 2004 i el 30 de juny de 2004 i l'import principal del saldo restant havia de ser reemborsat en 24 quotes mensuals, a pagar des de gener de 2006 fins a desembre de 2007. Finalment, l'interès acumulat després de l'entrada en vigor de l'acord havia de ser cancel·lat en l'últim dia de l'aplicació de l'acord, és a dir, el 31 de desembre de 2007 com a més tard. Finalment, el PR havia de retornar en cada any natural almenys el 54 % dels seus passius actuals resultants dels contractes signats amb les empreses del Grup PKP i liquidar tots els passius corrents pendents deguts des dels períodes anteriors fins al 31 de desembre de 2007. [E0019]

(69) El 20 de desembre de 2005 i el 28 de desembre de 2006, PR va signar acords amb PKP PLK que confirmaven la cancel·lació dels interessos acumulats el 2005 i 2006. [E0020] El 2 d'abril de 2007, PR va signar amb les empreses del Grup PKP un annex a l'acord de 2004 (vegeu el considerant 68), que preveia en particular una pròrroga del període d'amortització des de l'1 de gener de 2008, com es preveu en l'acord de 2004. El 6 de maig de 2008, PR va signar un acord amb PKP PLK i PKP Cargo com el 31 de desembre de 2007 (PLN 1908 milions) i va establir un calendari detallat de reemborsaments fins al 29 de novembre de 2009.

(70) Pel que fa a l'acord de 2004, considerat sobre una base autònoma (és a dir, sense les modificacions posteriors), no hi ha necessitat d'avaluar si va conferir un avantatge econòmic a les relacions públiques, perquè s'havia signat més de 10 anys abans de la notificació de l'actual ajuda a la reestructuració, és a dir, fora del termini de prescripció per a la recuperació de l'ajuda per part de la Comissió establert en l'apartat 1 de l'article 17 del Reglament (UE) 2015/1589, per la qual cosa aquesta ajuda es considera ajuda existent de conformitat amb l'apartat 3 de l'article 17 d'aquesta.

(71) Pel que fa a les modificacions posteriors descrites en el considerant 69, per tal de determinar si confereixen un avantatge econòmic al PR, la Comissió ha d'establir si acceptant posposar el reemborsament del deute en els termes acordats, els creditors de PR es van comportar d'una manera comparable a la d'un creditor privat en una situació similar (l'anomenat principi de creditor d'economia de mercat, o "MECP"). L'avaluació de la Comissió se centra en la transacció des de la perspectiva de l'hipotètic i prudent creditor privat. [E0021]

(72) Un creditor privat racional hauria comparat normalment el resultat financer de les línies d'acció contemplades, és a dir, (i) l'extensió del període d'amortització del deute i (ii) l'aplicació de l'acord de 2004, per tal d'escollir el que fa la major quantitat possible de recuperació.

(73) En aquest cas, Polònia no ha aportat cap prova que demostri que els creditors de relacions públiques han realitzat tal anàlisi comparativa, ni que el curs d'acció triat, és a dir, la modificació de l'acord original de reestructuració del deute, ha garantit la recuperació del deute més alta esperada; al contrari, Polònia considera que tota la mesura (és a dir, tant l'acord de 2004 com les seves modificacions posteriors) constitueix una ajuda estatal i, per tant, implica que atorga un avantatge econòmic a les relacions públiques.

(74) La Comissió pren nota que les modificacions de l'acord de 2004 descrites en el considerant 69, en particular les realitzades en 2007 i 2008, consisteixen efectivament en un ajornament sense interessos de 23 mesos del reemborsament dels passius deguts per PR a les empreses del Grup PKP (en comparació amb els termes de l'acord de 2004) en la quantitat d'almenys 1908 milions de PLN. [E0022] Aquest ajornament sense interessos del període de devolució en gairebé dos anys va alleujar PR de complir les seves obligacions de pagament d'acord amb el calendari original de l'acord de 2004 i, per tant, va proporcionar PR amb liquiditat addicional, que podria haver estat utilitzat per finançar les operacions de PR. PR no hauria estat capaç d'elevar aquesta liquiditat sense interessos en el mercat dels creditors privats, fins i tot si es trobava en una situació financera molt bona, i molt menys com a empresa en dificultats financeres. [E0023]

(75) En vista de l'anterior, la Comissió conclou que la mesura no compleix amb el MECP i, per tant, confereix un avantatge econòmic a les relacions públiques.

(76) La conclusió relativa a la selectivitat, la distorsió de la competència i l'efecte sobre el comerç realitzat en els considerants 51 i 57 respecte a la mesura 1 s'aplica en conseqüència a la mesura 3.

(77) Sobre la base d'aquestes raons, la Comissió considera que la mesura 3 constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(78) En primer lloc, la Comissió observa que tots els creditors que van signar acords d'ajornament amb PR eren empreses estatals o una institució pública (ZUS).

(79) Pel que fa a ZUS, forma part de l'administració pública, sota plena supervisió de l'Estat i es finança amb càrrec al pressupost de l'Estat, per la qual cosa no hi ha dubte que les seves decisions d'ajornar els passius de les relacions públiques són imputables a l'Estat i que aquests ajornaments impliquen recursos de l'Estat.

(80) Pel que fa a la resta de creditors, com s'explica en el considerant 64, els recursos de les empreses públiques constitueixen, en principi, recursos de l'Estat en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE, perquè l'Estat és capaç de dirigir l'ús d'aquests recursos; per les raons explicades en els considerants 65 i 66, l'Estat és capaç de dirigir l'ús dels recursos del Grup PKP; els ajornaments impliquen una possible pèrdua de recursos per part d'aquests creditors; per tant, han de considerar-se com a recursos de l'Estat.

(81) Considerant la imputabilitat, la Comissió observa que en 2009-2014, PKP S.A., PKP Intercity, PKP PLK i PKP Energetyka pertanyien al Grup PKP, que és 100% propietat de l'Estat i està supervisada pel ministre responsable del transport. Encara que el simple fet que una mesura sigui presa per una empresa pública no és suficient per considerar-la imputable a l'Estat, la imputabilitat pot inferir-se d'un conjunt d'indicadors derivats de les circumstàncies del cas i del context en què es va prendre la mesura. [E0024] Aquests indicadors inclouen, per exemple, la naturalesa de les activitats de l'empresa pública i l'exercici d'aquestes activitats en el mercat en condicions normals de competència amb operadors privats, el grau de supervisió exercida per les autoritats públiques sobre la gestió d'una empresa i si una empresa podria prendre de manera autònoma una decisió en qüestió o qualsevol altre indicador que mostri la participació de les autoritats públiques en l'adopció de la mesura en qüestió o la diferència de la seva participació, tenint en compte l'abast de la mesura, el seu contingut o les condicions que conté.

(82) En aquest sentit, la Comissió observa que les relacions públiques proporcionen serveis de transport públic que no s'exerceixen en condicions normals de mercat, però que en gran part són contractats i finançats directament per l'Estat, i que els creditors, almenys PKP PLK (el gestor d'infraestructures monopolista) i PKP Intercity (en la mesura en què prestava serveis públics interregionals), no competien en condicions normals de mercat amb operadors privats; a més, la insolvència de les relacions públiques, l'únic proveïdor de transport ferroviari regional en gairebé la meitat de les regions, podria haver provocat una greu interrupció en la prestació d'un servei públic important, per la qual cosa l'Estat tenia un interès particular a garantir la liquiditat de les relacions públiques.

(83) L'Estat ha exercit tradicionalment un alt grau de supervisió sobre la gestió i les activitats de les empreses del Grup PKP, sobretot per la seva influència en la selecció dels seus consells d'administració i consells d'administració, la composició dels quals sovint va fluctuar en coincidència amb els canvis en l'escena política.A més, en el passat, les empreses del Grup PKP no sempre van ser autònomes en la presa de decisions empresarials importants, com ara la reorganització estructural del sector ferroviari, la transferència d'actius entre les empreses del Grup PKP o la reestructuració financera.

(84) Finalment, tenint en compte l'abast de la mesura (la quantitat de passius ajornats representa aproximadament [per sobre del 120] % dels ingressos anuals mitjans de PR en el període en qüestió), el seu impacte en els creditors (PR va ser el tercer client més gran de PKP PLK i PKP Energetyka), els forts vincles organitzatius entre el deutor, els creditors i l'Estat i, finalment, però no menys important, les condicions aparentment no de mercat en què es van concedir els ajornaments (vegeu els considerants 86 a 95), sembla poc probable que les decisions de les empreses públiques afectades per a ajornar passius de PR s'hagin pogut prendre sense cap mena d'implicació de l'Estat.

(85) Per aquestes raons, la Comissió és de l'opinió que es pot considerar que les autoritats públiques han participat d'una manera o una altra en les decisions d'ajornar els passius de les relacions públiques; la mateixa Polònia no argumenta que la mesura no sigui imputable a l'Estat; per tant, la Comissió conclou que la mesura és imputable a l'Estat.

(86) Per a determinar si la mesura conferia un avantatge econòmic a la RRPP, la Comissió ha d'establir si en acordar l'ajornament dels passius de la RRPP els creditors es comportaven d'una manera comparable a la d'un creditor privat en una situació similar.

(87) De fet, entre 2009 i 2014, quatre empreses de l'Estat i ZUS van concloure amb PR, una empresa en difícil situació financera i també propietat de l'Estat, 25 acords per a ajornar el reemborsament dels passius vençuts en l'import total de PLN [900-1300] milions, que representen, com s'esmenta en el considerant 84, per [per sobre del 120] % dels ingressos anuals mitjans de PR en aquest període.

(88) Polònia no ha presentat cap evidència contemporània que demostri que la decisió d'ajornar els passius en els termes acordats era més favorable per als creditors que els cursos d'acció alternatius, com ara l'anàlisi del valor present net ex-post (NPV) no es pot considerar una evidència prou fiable perquè es va preparar ex-post, és a dir, un creditor de mercat racional hauria avaluat diferents escenaris abans de prendre una decisió d'ajornar el passiu. A més, l'anàlisi ex-post només va tenir una vegada un resultat operatiu positiu i un resultat net positiu. En els anys següents, la situació era similar.

(89) A més, els termes subjacents als ajornaments van ser bastant favorables, tenint en compte la mala condició financera del deutor. Més concretament, els períodes d'ajornament van ser llargs, que van abastar de 6 a 21 mesos, és a dir, molt més llargs que el període mitjà d'execució del deute d'un deutor insolvent, com reclama Polònia. [E0025] A més, els tipus d'interès aplicats pels creditors eren baixos si es compara amb el valor de referència plausible, com els tipus d'interès aplicats per tots els acords eren inferiors al tipus de referència aplicable a una empresa en dificultats, com el PR. [E0027] En aquest sentit, la Comissió ha d'avaluar l'afirmació de Polònia que el PR no era una empresa en dificultat en tot el període 2004-2014 (vegeu el considerant 29).

(90) Com Polònia admet, PR va complir les condicions d'una empresa en dificultats en virtut de les directrius de 2004 en 2005. De fet, més de la meitat del capital registrat de PR havia desaparegut en aquell moment i més d'una quarta part d'aquest capital s'havia perdut en els dotze mesos anteriors.

(91) Encara que s'assumís, com va afirmar Polònia, que PR mereixia una qualificació "B" (feble) el 2009-2013 i "CCC" (males dificultats financeres) a partir del 2014, els tipus d'interès aplicats realment eren inferiors als tipus de referència corresponents sota fins a 18 acords, que representen [...] % del total de passius ajornats. A més, sota sis acords (comptant el [...] % del total de passius ajornats) els tipus d'interès eren fins i tot inferiors al tipus de referència aplicable a una empresa amb una qualificació "AAA" (veure nota a peu de pàgina 27) i consistien simplement en la submissió a l'execució. [E0028] Sota 18 acords (comptant el [...] % del total de passius ajornats) no hi havia cap garantia.

(92) Polònia argumenta que PR era un client important de PKP PLK i PKP Energetyka, per tant, aquests creditors tenien un interès particular a continuar les seves relacions comercials amb PR. De fet, com s'ha esmentat anteriorment, PR va ser el tercer client més gran de PKP PLK i PKP Energetyka durant el període en qüestió, que representa una mitjana de [...] % i [...] % dels seus ingressos, respectivament. Aquest pot ser un dels factors que un creditor privat hauria tingut en compte, però no és suficient per justificar la conformitat de mercat dels ajornaments en els termes acordats, en qualsevol cas, aquest argument no s'aplica als creditors restants, per als quals PR no era un client tan important.

(93) L'argument de Polònia que PKP PLK i PKP Energetyka van concloure acords d'ajornament similars amb altres socis comercials no és una prova suficient de conformitat amb el mercat dels seus acords i la situació financera dels deutors. En qualsevol cas, el que és clar és que aquests ajornaments implicaven quantitats menors de passius i períodes d'amortització més curts. En qualsevol cas, per argumentar la conformitat amb el mercat, Polònia preferiria demostrar que els creditors privats tenien o haurien concedit ajornaments a PR en termes similars als creditors públics afectats.

(94) Polònia argumenta que els tipus d'interès aplicats en els acords d'ajornament es van fixar en nivells comparables als tipus d'interès mitjans cobrats en el sector no financer a Polònia [E0029] Això, però, no és suficient per justificar que fossin conformes al mercat, perquè el deutor mitjà en el sector no financer podria haver estat en una millor condició financera i/o podria haver ofert una millor rendibilitat creditícia, i per tant podria haver tingut un valor creditici més alt que el PR. De la mateixa manera, l'argument que el pagament tardà dels passius és suposadament una pràctica comuna de mercat a Polònia no demostra que els termes dels acords d'ajornament siguin conformes al mercat.

(95) Per tant, la Comissió considera que la mesura atorgava un avantatge econòmic a les relacions públiques.

(96) Les conclusions relatives a la selectivitat, a la distorsió de la competència i a l'efecte sobre el comerç realitzades en els considerants 51 i 57 respecte a la mesura 1 s'apliquen en conseqüència a la mesura 4.

(97) Sobre la base d'aquestes raons, la Comissió conclou que la mesura 4 constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(98) En el cas de diverses mesures consecutives d'intervenció de l'Estat, també si aquestes mesures no tenen les mateixes formes, sinó diverses, la Comissió ha d'examinar si aquestes intervencions estan tan estretament relacionades que són inseparables entre si i que, per tant, aquestes intervencions han de considerar-se com una intervenció única a l'efecte de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE. [E0030] L'avaluació de si diverses mesures consecutives d'intervenció de l'Estat són inseparables i, per tant, constitueixen una intervenció única a la llum dels criteris establerts per la jurisprudència, entre ells la cronologia d'aquestes intervencions, la seva finalitat i les circumstàncies de l'empresa beneficiària en el moment d'aquestes intervencions. [E0031]

(99) La Comissió observa que les mesures que s'estan avaluant, encara que concedides en diferents moments i en diferents formes, estan relacionades entre si, totes elles destinades a abordar els problemes recurrents de liquiditat de les relacions públiques procedents de l'aplicació infructuosa de la reforma estructural del sector ferroviari iniciada l'any 2000, basada en la Llei PKP, i a restaurar la viabilitat de les relacions públiques a llarg termini.

(100) Les quantitats pagades en el context de la reestructuració contínua de les relacions públiques entre 2006 i 2009 per la cobertura de les pèrdues passades (mesura 2) van abordar el dèficit financer de les relacions públiques creades en els anys anteriors quan, a causa de les limitacions pressupostàries, les relacions públiques van rebre només una fracció del finançament necessari per cobrir els seus costos. Per fer front a aquest problema, la Llei modificada de relacions públiques va donar a les relacions públiques la possibilitat de concloure un acord de reestructuració del deute amb els creditors. El març de 2004, les relacions públiques van concloure aquest acord amb les empreses del Grup PKP, però, va resultar ser insuficient, ja que l'empresa va continuar els problemes de liquiditat de les relacions públiques i va resultar ser insuficient. Entre 2009 i 2014, la companyia va concloure 25 acords que preveien l'ajornament de les seves obligacions vençudes (mesura 4).

(101) Això demostra que les mesures objecte d'avaluació no eren independents, sinó que eren inseparables, en el sentit que només una era insuficient per abordar el problema de la liquiditat i restaurar la viabilitat a llarg termini, de fet es complementen fins que l'última d'elles va fer que l'empresa fos líquida i rendible. Vist des d'aquesta perspectiva, l'ajuda de reestructuració notificada i les mesures de pre-reestructuració es poden considerar com a part d'un mateix procés de reorganització.

(102) Basant-se en els motius exposats en els considerants 99 a 101, la Comissió considera que les mesures objecte d'avaluació constitueixen una única mesura de reorganització, o d'intervenció, aplicada a intervals, per la qual cosa és convenient avaluar les mesures individuals no per separat, sinó en combinació.

(103) Per tant, la Comissió avaluarà si les mesures 1 a 4 són una intervenció única que constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(104) Com s'explica en el considerant 49, la qualificació d'una mesura com a ajuda estatal en el sentit d'aquesta disposició requereix el compliment acumulatiu de les següents condicions: (i) la mesura ha de ser imputable a l'Estat i finançada a través dels recursos de l'Estat; (ii) ha de conferir un avantatge econòmic a una empresa; (iii) aquest avantatge ha de ser selectiu; i (iv) la mesura ha de distorsionar o amenaçar la competència i ha d'afectar el comerç entre els Estats membres.

(105) Com s'explica en els considerants 50, 59, 64 a 67, i 79 a 85, les mesures 1 a 4 van ser preses individualment per diferents entitats pertanyents a l'administració pública, o per empreses públiques, i per tant impliquen recursos de l'Estat.

(106) Les proves d'arxiu també mostren que les decisions de concessió de les mesures 1 a 4 van ser preses directament per les autoritats públiques o que les autoritats públiques van participar en aquestes decisions, o que la imputabilitat es pot inferir dels indicadors derivats de les circumstàncies i el context en què es van prendre les mesures, de manera que les mesures 1 a 4 van ser imputables individualment a l'Estat.

(107) Cadascuna de les mesures 1 a 4 implica recursos de l'Estat i és imputable a l'Estat; per tant, la Comissió conclou que la mesura 1 a 4 conjuntament com una sola intervenció, és imputable a l'Estat i implica recursos de l'Estat.

(108) La intervenció única cobreix el període de 2005, quan es va concedir la mesura 3, a 2015, quan es va concedir la mesura 1.

(109) L'import total de l'ajuda concedida a les relacions públiques en virtut de la intervenció única va excedir significativament el valor del llibre de l'empresa (vegeu la taula 1). A més, les relacions públiques van informar regularment de pèrdues i augment del deute entre 2005 i 2015. Un operador d'economia de mercat no hauria intervingut tantes vegades i de forma tan significativa durant un període de temps tan llarg sense cap indici de millora en la situació de l'empresa que ja estava en dificultats des d'almenys 2005.

(110) La conclusió relativa a la selectivitat, la distorsió de la competència i l'efecte sobre el comerç realitzat en els considerants 51 i 57 respecte a la mesura 1 s'aplica en conseqüència a la intervenció única.

(111) Basant-se en aquestes raons, la Comissió conclou que les mesures 1-4, ja que la intervenció única constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(112) Les mesures 1 a 4, ja sigui individualment o conjuntament, constitueixen una ajuda estatal; prendre les mesures com una intervenció única o per separat no canvia el resultat de l'avaluació, ja que la naturalesa de les parts individuals de la intervenció no seria diferent.

(113) Les mesures que juntes formen el Mesura 5 van ser concedides per autoritats públiques, com l'Agència Polonesa per al Desenvolupament Empresarial, l'Oficina de Treball i el Fons Estatal per a la Rehabilitació de les Persones amb Discapacitat, per la qual cosa implica clarament recursos estatals i és imputable a l'Estat.

(114) La mesura 5 es va concedir només a les relacions públiques i va cobrir els costos que les relacions públiques haurien suportat d'una altra manera en condicions normals de mercat.

(115) La conclusió relativa a la selectivitat feta en el considerant 51 respecte a la mesura 1 s'aplica en conseqüència a la mesura 5.

(116) El Reglament (CE) núm. 116) de la Comissió (UE) núm. 1407/2013 [E0032] ("Reglament de minimis") preveu que les ajudes concedides a una empresa única es consideraran no complides amb tots els criteris de l'article 107, apartat 1, TFUE si l'import total d'aquestes ajudes no supera els 200000 euros en cap període de tres anys fiscals. Com explica el considerant 3 d'aquest Reglament, les ajudes concedides a una empresa única que no superi aquest llindar s'haurien de considerar no tenir cap efecte sobre el comerç entre els Estats membres i no distorsionar o amenaçar la competència.

(117) Segons Polònia (vegeu el considerant 27), l'ajuda concedida a les relacions públiques en el marc del Mesura 5 no va excedir el llindar de minimis en el període 2009 a 2011, encara que va ascendir en total al PLN 1177421 (al voltant de 277040), només el PLN 350007 (82355) d'aquest import es va concedir com a ajuda de minimis.

(118) Com s'explica en el considerant 22, la mesura 5 consisteix en (i) ajudes de formació de 0,97 milions de PLN (al voltant de 0,23 milions d'euros); (ii) ajudes de selecció de PLN 39000 (al voltant de 0,01 milions d'euros) i (iii) ajudes de minimis de 0,7 milions de PLN (al voltant de 0,17 milions d'euros), que permeten a PR formar i reclutar personal necessari per a garantir la prestació contínua dels serveis regionals de ferrocarril de passatgers.

(119) En conseqüència, per al període de 2009 a 2011, la mesura 5 constitueix una ajuda estatal en virtut de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE i, per les mateixes raons que s'estableixen en el considerant 57 respecte a la mesura 1, mesura 5 distorsionada o amenaçada de distorsionar la competència i va tenir un efecte sobre el comerç entre els Estats membres.

(120) Per aquestes raons, la Comissió considera que la mesura 5 constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE.

(121) D'acord amb l'article 108, apartat 3, del TFUE, els Estats membres han de notificar qualsevol pla de concessió o modificació de l'ajuda, i no han de posar en pràctica les mesures proposades fins que el procediment de notificació hagi donat lloc a una decisió final. L'article 3 del Reglament (UE) 2015/1589 estableix que l'ajuda no s'aplicarà abans que la Comissió hagi pres o es consideri que ha pres una decisió que autoritzi aquesta ajuda.

(122) Per avaluar més a fons la legalitat de l'ajuda, la Comissió ha d'examinar si està capacitada per a qualsevol exempció de l'obligació de notificació.

(123) Cap de les mesures objecte d'avaluació (Mesures 1, 2, 3 i 4) entra dins de l'àmbit d'aplicació del GBER de 2008, sobretot perquè una empresa en dificultats, com el PR, no pot acollir-se a l'ajuda del GBER.

(124) Les mesures 2, 3 i 4 no es van notificar a la Comissió, la mesura 1 es va notificar el 21 de setembre de 2015, però Polònia va concedir la mesura 1 el 30 de setembre de 2015 (vegeu el considerant 1) sense esperar la decisió de la Comissió que autoritza la mesura 1, tal com s'estableix en els considerants 99 a 102, la Comissió considera que les mesures 1 a 4 formen una sola intervenció, ja que les mesures 2 a 4 es van concedir sense cap decisió de la Comissió que autoritzés l'ajuda.

(125) En vista de l'anterior, la Comissió conclou que l'ajuda no estava exempta de l'obligació de notificació i va ser concedida per Polònia sense l'aprovació de la Comissió, incomplint l'article 108, apartat 3, del TFUE i l'article 3 del Reglament (UE) 2015/1589, per la qual cosa es va concedir il·legalment.

(126) De conformitat amb l'article 108, apartat 3, del TFUE, els Estats membres han de notificar qualsevol pla de concessió o modificació d'ajuda, i no han de posar en pràctica les mesures proposades fins que el procediment de notificació hagi donat lloc a una decisió final. L'article 3 del Reglament (UE) 2015/1589 estableix que l'ajuda no s'aplicarà abans que la Comissió hagi pres o es consideri que ha pres una decisió que autoritzi aquesta ajuda.

(127) Per avaluar la legalitat de l'ajuda, la Comissió ha d'examinar si està capacitada per a qualsevol exempció de l'obligació de notificació.

(128) La Comissió observa que una part de l'ajuda concedida en virtut del Mesura 5 es qualifica d'ajuda de minimis, complint totes les condicions pertinents del Reglament de minimis; l'altra part podria haver-se qualificat per a l'exempció de l'obligació de notificació en virtut del GBER de 2008 si PR no hagués estat una empresa en dificultats en el moment en què es va concedir l'ajuda.

(129) Atès que el PR ha de considerar-se una empresa en dificultats per al període des de 2005 [E0033] (vegeu els considerants 90 i 132), la Comissió conclou que no es van complir totes les condicions aplicables del GBER de 2008, per la qual cosa no es va eximir de l'obligació de notificació l'ajuda de formació en qüestió i qualsevol ajuda que no complís les condicions del Reglament de minimis.

(130) En virtut de l'apartat 7.1, la Comissió va concloure que les mesures 1 a 4, ambdues individualment (recitals 58, 63, 77, 97) i juntes com a mesura única d'intervenció (recital 111), i la mesura 5 (recital 120) constitueixen una ajuda en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE; per tant, mentre que la Comissió considera que les mesures 1 a 4 formen una sola intervenció (vegeu els considerants 99 a 102), en l'alternativa, la Comissió avaluarà la compatibilitat de les ajudes per a les mesures 1 a 4, tant en la intervenció única (secció 7.3.1) com individualment (secció 7.3.2), i en tot cas per separat per a la mesura 5 (secció 7.3.3).

(131) En primer lloc, tal com s'estableix en els considerants 99 a 102, la Comissió considera que les mesures 1 a 4 formen una sola intervenció, de manera que la compatibilitat de l'ajuda no s'avaluarà per a cada mesura individual, sinó per a la intervenció única en el seu conjunt que comprèn les mesures individuals.

(132) En principi, l'ajuda concedida a una empresa en dificultats, com les relacions públiques, hauria de complir les condicions de les Directrius sobre l'ajuda estatal per rescatar i reestructurar empreses no financeres en dificultats (les "Directives 2014"). [E0034] La intervenció única cobreix el període entre 2005 i 2015 quan es va concedir la mesura 1. Segons la informació de Polònia, les relacions públiques van tenir un capital negatiu en cada any del període entre 2005 i 2015, de manera que la Comissió troba que les relacions públiques van ser una "comprensió en dificultats" entre 2005 i 2015 en el sentit del punt 20 de les directrius de 2014 (vegeu el considerant 29). La Comissió pren nota d'una part de la intervenció única (és a dir, la mesura 1) es va concedir al setembre de 2015, és a dir, després de la publicació de les directrius de 2014. El punt 137 de les directrius de 2014 estableix que la Comissió avaluarà la compatibilitat de qualsevol ajuda de reestructuració sense la seva autorització en virtut de les directrius de 2014 "si es concedeix alguna o totes les ajudes després de la seva publicació". Per tant, les directrius de 2014 s'aplicarien a aquest cas.

(133) No obstant això, la Comissió és de l'opinió que el mercat de serveis ferroviaris nacionals de passatgers operats en virtut de contractes de serveis públics es troba en una situació específica, la qual cosa justifica l'avaluació de l'ajuda concedida a empreses en dificultats que operen en aquest sector sota una base jurídica diferent.

(134) Alguns segments del transport ferroviari (com el passatger internacional) ja s'han liberalitzat plenament a nivell de la Unió; per contra, el mercat nacional de passatgers només s'ha obert en el context del quart paquet ferroviari [E0035] formalment amb efecte a partir de gener de 2019. [E0036] Pel que fa a les modalitats d'adjudicació de contractes en virtut del Reglament (CE) núm. 1370/2007, els serveis ferroviaris nacionals de viatgers, inclosos els serveis regionals de passatgers, es poden adjudicar directament per un període de transició que dura fins al 24 de desembre de 2023 i no supera els 10 anys. [E0037] Aquest període de transició només s'aplica als serveis ferroviaris nacionals de passatgers prestats en virtut de contractes de serveis públics. [E0038] El període de transició encara pot proporcionar una certa protecció als titulars de nous mercats potencials. En general, el sector segueix dominat pels titulars i hi ha poca competència, excepte en aquells pocs Estats membres que (parcialment) van obrir els seus mercats en virtut de la legislació nacional.

(135) A més, el mercat de viatgers ferroviaris regionals en virtut de contractes de servei públic implica un servei públic important i presenta característiques específiques, ja que els titulars no sempre poden ser oportuns i prou reemplaçats per altres operadors [E0039], la seva sortida del mercat sovint conduiria a una interrupció en la prestació de serveis de passatgers ferroviaris i, per tant, tindria greus conseqüències econòmiques i socials, la qual cosa fa que el sector de passatgers ferroviaris regionals en virtut de contractes de servei públic sigui diferent dels sectors que s'han liberalitzat prèviament a la Unió, ja sigui el ferrocarril o altres, com per exemple les telecomunicacions o les companyies aèries.

(136) Sembla que alguns titulars, igual que les relacions públiques, poden haver lluitat amb un llegat de reestructuració inacabada a causa de circumstàncies que sovint no van poder controlar, com per exemple la prolongada reorganització per part de l'Estat de tot el sector ferroviari, per la qual cosa poden haver rebut ajudes que, encara que formalment qualifiquen d'ajudes a la reestructuració, no es van utilitzar per a restaurar la seva viabilitat a llarg termini, sinó per a remeiar els problemes recurrents de liquiditat; potser no van tenir l'oportunitat de dur a terme una reestructuració adequada abans de la pròxima liberalització del sector en la Unió.

(137) A més, el fet que la Comissió mai hagi aplicat a les empreses de ferrocarril de passatgers les directrius de 2014 sobre ajudes estatals per al rescat i la reestructuració d'empreses no financeres indica la consciència de les característiques específiques dels mercats nacionals de passatgers, en particular pel que fa als serveis regionals prestats en virtut dels contractes de servei públic, que constitueixen la gran majoria dels serveis ferroviaris nacionals.

(138) En la jurisprudència [E0040] es reconeix que la Comissió pot apartar-se de les directrius d'ajuda estatal, en particular quan les circumstàncies excepcionals no previstes en aquestes directrius distingeixen un sector determinat d'altres sectors de l'economia; en aquest cas, la Comissió pot aplicar directament les disposicions del Tractat; en vista de (i) les característiques específiques del sector (vegeu els considerants 134 a 136), (ii) l'impacte de les relacions públiques tant a nivell regional com nacional (vegeu els considerants 147 i 152), en particular l'impacte sobre les regions que són elegibles per a l'ajuda regional en virtut del punt (a) de l'apartat 3 de l'article 107 del TFUE, i (iii) el fet que la Comissió mai hagi aplicat les directrius de 2014 sobre les ajudes estatals per al rescat i la reestructuració d'empreses ferroviàries de passatgers en dificultats (vegeu el considerant 137), la Comissió considera que està justificat aplicar les disposicions del Tractat directament per a avaluar la compatibilitat de les ajudes concedides a les relacions públiques (vegeu el considerant 234).

(139) En aquest sentit, la Comissió pren nota que el punt c) de l'apartat 3 de l'article 107 del TFUE preveu que l'ajuda per a facilitar el desenvolupament de determinades activitats econòmiques o d'algunes zones econòmiques pot considerar-se compatible amb el mercat interior, tenint en compte la naturalesa de les activitats de les relacions públiques i el seu impacte econòmic tant a escala regional com nacional (vegeu els considerants 147 i 152), el punt c) de l'apartat 3 de l'article 107 del TFUE sembla ser la base jurídica més adequada per a avaluar la compatibilitat.

(140) En conseqüència, la Comissió ha decidit avaluar la compatibilitat de les mesures 1 a 4, adoptades com una mesura combinada, directament en virtut del punt (c) de l'apartat 3 de l'article 107 del TFUE, sobre la base dels principis d'avaluació general.

(141) La lletra c) de l'apartat 3 de l'article 107 del TFUE estableix que les ajudes per a facilitar el desenvolupament de determinades activitats econòmiques o de determinades zones econòmiques poden considerar-se compatibles amb el mercat interior quan aquestes ajudes no afectin negativament les condicions comercials en una mesura contrària a l'interès comú; per tant, per a poder ser considerades compatibles amb el mercat interior en virtut d'aquesta disposició, les ajudes estatals han de complir dues condicions, la primera és que han d'estar destinades a facilitar el desenvolupament de determinades activitats econòmiques o de determinades àrees econòmiques i la segona, expressada en termes negatius, sent que no han d'afectar negativament les condicions comercials en una mesura contrària a l'interès comú [E0041].

(142) En relació amb la primera condició, la Comissió examina si l'ajuda està destinada a facilitar el desenvolupament d'unes certes activitats econòmiques o d'uns certs àmbits econòmics; en relació amb la segona condició, la Comissió ha de sospesar els efectes positius de l'ajuda sobre el desenvolupament d'activitats que l'ajuda pretén secundar contra els seus efectes negatius sobre el mercat interior, en termes de distorsions de la competència i efectes adversos de l'ajuda sobre les condicions comercials.

(143) Segons Polònia, sense el PR d'ajuda hauria estat incapaç de pagar el seu deute, ja que no havia estat capaç d'obtenir finançament de mercat abans de rebre l'ajuda, la qual cosa hauria portat a la insolvència de PR i a la probable liquidació.

(144) Polònia argumenta que la liquidació de relacions públiques conduiria a la interrupció de la continuïtat de la prestació d'un servei d'interès econòmic general (SGEI), ja que les relacions públiques són l'únic operador ferroviari regional en set de 16 voivodades i l'únic operador que presta serveis a tot el país, per la qual cosa no podria ser reemplaçat en una mesura suficient a curt i mitjà termini per un proveïdor diferent.

(145) Polònia argumenta que la liquidació de relacions públiques hauria causat greus dificultats socials per la interrupció de la continuïtat de la provisió d'un SGEI. En opinió de Polònia, també hauria augmentat la desocupació i hauria tingut un efecte negatiu en l'economia. Polònia estima que la liquidació de relacions públiques hauria provocat la pèrdua de 15000 a 17500 llocs de treball i causa la disminució acumulada de valor afegit en l'economia polonesa de 1100-1700 milions de PLN en 2-3 anys.

(146) Polònia va analitzar escenaris alternatius a l'ajuda assumint la continuïtat dels serveis, com l'augment del capital privat, l'eliminació d'actius i la reorganització del deute, però va considerar que tots ells eren poc realistes.

(147) La Comissió pren nota, en primer lloc, que les relacions públiques són l'únic operador ferroviari regional de passatgers en set regions i que tenen una important quota de mercat (entre el 66% i el 95%) en tres altres regions; en segon lloc, hi ha grans barreres per a l'entrada en el sector (gran inversió inicial de capital requerida per a iniciar les operacions), que limita el nombre de possibles participants; en tercer lloc, segons Polònia, cap operador "extern", nacional o estranger (excepte Arriva, que té una quota estimada del 2% en el mercat), ha expressat mai el seu interès a entrar en el mercat ferroviari regional de passatgers polonès; a més, els operadors "in-house" no poden prestar serveis fora de les seves regions d'origen; en quart lloc, quan les autoritats responsables van adquirir serveis de transport a través d'una licitació competitiva, les relacions públiques solen ser l'únic licitador; sobre aquesta base, és raonable concloure que, si les relacions públiques haguessin fet fallida, cap altre operador hauria estat capaç de reemplaçar-lo a una escala suficient a curt i mitjà termini.

(148) En vista de la Comissió, l'afirmació de Polònia que sense l'ajuda PR s'hauria tornat insolvent sembla plausible, tenint en compte l'elevat endeutament de PR, la falta de liquiditat interna suficient i la incapacitat de generar finançament de mercat.

(149) També sembla plausible l'anàlisi contrafactual de Polònia que implica escenaris alternatius, que va portar a la conclusió que no hi havia una alternativa real a l'ajuda (vegeu el considerant 146); és poc probable que cap inversor privat hagués expressat interès en l'adquisició de relacions públiques, tenint en compte la seva greu condició financera; l'abocament d'actius hauria estat insuficient per liquidar deutes i, cosa que és més important, hauria soscavat la restauració de la viabilitat, ja que la majoria dels actius són necessaris per continuar les operacions; pel que fa a la reorganització del deute per part dels creditors existents, hauria comportat inevitablement més ajudes, atès que els majors creditors de relacions públiques eren de propietat estatal.

(150) D'altra banda, l'ajuda va permetre a PR reduir el seu deute i emprendre la reorganització amb l'objectiu de restaurar la viabilitat a llarg termini.El procés sembla haver comportat efectes positius en la mesura en què l'empresa es va tornar rendible el 2016, té una renda variable positiva i s'espera que generi beneficis fins al 2020.A més, l'ajuda va induir a les autoritats locals abans reticents a concloure amb contractes de servei públic a llarg termini de PR per al període 2015-2021, que proporciona estabilitat financera a PR, necessària per completar amb èxit el procés de reorganització.

(151) Finalment, com s'assenyala en el considerant 9, totes les regions en les quals les relacions públiques són elegibles per a l'ajuda regional en virtut del punt a) de l'apartat 3 de l'article 107 del TFUE, que es caracteritza per un nivell de vida anormalment baix o amb una subocupació greu. Les relacions públiques ocupen directament al voltant de 9.000 treballadors i proporcionen al voltant del 50% dels quilòmetres ferroviaris anuals.

(152) A més, els voivodships en els quals PR és l'únic operador o té una quota de mercat significativa són relativament més pobres, tenen una taxa d'atur més alta i una menor elecció d'alternatives de transport públic que els altres voivodships, en els quals els operadors "in-house" estan actius, de manera que la fallida de PR hauria perjudicat més els primers que els segons, augmentant encara més les disparitats regionals.

(153) A la vista de l'anterior, la Comissió conclou que l'ajuda facilita el desenvolupament dels serveis ferroviaris regionals a Polònia, ja que evita una possible interrupció de la prestació d'aquests serveis en cas de fallida de les relacions públiques, així com les desigualtats entre les regions que probablement haurien augmentat si les relacions públiques haguessin fet fallida.

(154) Per tal d'avaluar si l'ajuda no afecta indegudament a la competència i a les condicions comercials, és necessari examinar la necessitat de l'ajuda, la seva adequació i proporcionalitat, així com examinar els efectes de l'ajuda sobre la competència i el comerç i ponderar els efectes positius de l'ajuda sobre el desenvolupament d'activitats que l'ajuda pretén recolzar contra els seus efectes negatius sobre el mercat interior.

(155) Primer, com s'assenyala en els considerants 143 a 146, segons Polònia, sense el PR d'ajuda es tornaria insolvent i liquidat; la liquidació de PR hauria causat greus dificultats socials per la interrupció de la continuïtat de la provisió d'un SGEI i l'augment de la desocupació; i també hauria tingut un efecte negatiu general en l'economia; finalment, Polònia va concloure que els escenaris alternatius que assumien la continuïtat del servei sense l'ajuda eren poc realistes.

(156) Com s'observa en els considerants 148 a 153, a la vista de la Comissió, els arguments de Polònia són plausibles, per la qual cosa la Comissió conclou que l'ajuda és necessària per a evitar una greu dificultat social relacionada amb la probable interrupció de la prestació de serveis regionals de transport ferroviari de passatgers en cas de fallida de PR.

(157) El problema de l'endeutament va culminar el setembre de 2015, quan els dos grans creditors de PR, PKP PLK i PKP Energetyka, van amenaçar amb deixar de subministrar energia, i en aquest context, és poc probable que qualsevol instrument menys distorsionador que l'ajuda, per exemple, els canvis reguladors, hagués impedit la fallida de PR i, per tant, hagués garantit la continuïtat de la prestació de serveis regionals de transport ferroviari de passatgers.

(158) Les dificultats financeres de les relacions públiques van ser causades principalment per les pèrdues acumulades al llarg dels anys i l'endeutament excessiu. L'ajuda, que va venir en forma de cobertura de les pèrdues passades i la reestructuració del deute (inclosa l'ajornament de passius) va abordar adequadament aquestes dificultats. La inversió en renda variable el 2015 va anar més enllà d'abordar els problemes immediats de liquiditat proporcionant a les relacions públiques el finançament a llarg termini, necessari per restaurar la viabilitat a llarg termini.

(159) Dels resultats financers reals sembla que fins ara l'ajuda està aconseguint els objectius previstos ja que l'empresa s'ha tornat rendible i ha reconstruït el seu capital (vegeu la taula 1), de manera que ha pogut obtenir finançament de mercat (l'augment de passius el 2017), que serveix com a contribució pròpia al cost de la reorganització.

(160) Sobre aquesta base, la Comissió conclou que l'ajuda és adequada per a aconseguir el seu objectiu.

(161) En tercer lloc, pel que fa a la proporcionalitat de l'ajuda, la Comissió assenyala que la gran proporció de l'ajuda es va utilitzar per cobrir les pèrdues operatives passades o per reduir la càrrega del deute (reestructuració del deute i ajornament de passius), que finalment va ser reemborsat per les relacions públiques, de manera que no proporcionava a les relacions públiques una liquiditat excedentària que es podria gastar per a fins diferents de garantir la continuïtat de les operacions.

(162) Pel que fa a la inversió en capital el 2015, [...] El % de la seva quantitat total es va gastar immediatament per a retornar els deutes vençuts cap a PKP PLK i PKP Energetyka. [...] La quantitat restant de PLN [...] (al voltant d'EUR [...]) es va gastar per a la modernització del material rodant i la reestructuració de l'ocupació, és a dir, per a remeiar les altres causes principals de les dificultats de PR (a part de l'endeutament alt), és a dir, la mala qualitat i la quantitat insuficient de material rodant i la baixa eficiència operativa, amb l'objectiu de completar el procés de reorganització i restaurar la viabilitat a llarg termini.

(163) D'altra banda, PR ha assumit una càrrega significativa dels costos de reorganització en generar una quantitat considerable de contribució pròpia en forma de finançament extern (préstecs bancaris en termes de mercat), contribució pròpia, que PR haurà de retornar dels seus propis recursos, equival a PLN [...] (al voltant d'EUR [...]) i representa una part significativa del total dels costos de reorganització.

(164) Els resultats financers reals, així com les projeccions financeres, mostren que l'ajuda no va ser excessiva: la companyia va generar pèrdues netes durant nou anys consecutius entre 2008 i 2015, i el capital negatiu cada any des d'almenys 2004 fins a 2014; però el 2016 i el 2017 va reportar beneficis nets, però el marge de benefici del 3,9 % i del 5,6 %, respectivament, no sembla ser excessivament elevat [E0043]; de la mateixa manera, en el període 2018-2020 s'esperava que el marge net fos bastant moderat [1,7 a 4,1] %; els marges de benefici moderats mostren que el PR està actualment adequadament compensat per la seva prestació de serveis de transport ferroviari de passatgers.

(165) Per aquestes raons, la Comissió conclou que l'ajuda es limita al que és necessari per assolir el seu objectiu, i per tant és proporcionada.

(166) Encara que el mercat del transport nacional regional de viatgers per ferrocarril encara no s'ha liberalitzat plenament en virtut de la legislació de la Unió, la Comissió va sostenir en anteriors decisions que les ajudes concedides a les empreses de ferrocarril de passatgers [E0044] tenien un efecte sobre la competència i el comerç, perquè el transport internacional de passatgers s'ha liberalitzat i alguns Estats membres han obert unilateralment els seus mercats de transport ferroviari de passatgers a Polònia; a més, hi ha una competència intermodal entre el ferrocarril regional i altres mitjans de transport a Polònia; a més, en diversos voivodships hi ha més d'un operador ferroviari regional, inclosos els operadors d'un altre Estat membre.

(167) La participació de PR en el mercat de serveis ferroviaris intraregionals ha disminuït gradualment, passant del 50 % el 2014 al 42,5 % el primer semestre del 2017 (en termes de volum de trànsit en tren/km) i, a més, segons el pla de reestructuració que cobreix el període que finalitza el 2020, PR preveu reduir el seu volum de trànsit en [...] % i el seu nombre d'unitats elèctriques múltiples en [...] %. Això hauria d'alliberar capacitat addicional per als competidors.

(168) Tots els competidors interns de relacions públiques (excepte PKP Szybka Kolej Miejska) han signat contractes directes a llarg termini amb les autoritats locals fins almenys novembre de 2023, cosa que significa que les relacions públiques no poden fer-se càrrec de les seves rutes durant diversos anys més.

(169) Per tant, la mesura té efectes sobre la competència i afecta el comerç entre els Estats membres. [E0045]

(170) Una mesura d'ajuda s'interpreta adequadament quan facilita el desenvolupament de certes activitats econòmiques o de certes àrees econòmiques sense afectar negativament les condicions comercials en una mesura contrària a l'interès comú.

(171) Sobre la base de l'observació anterior es poden concloure els efectes negatius de l'ajuda en el sector dels serveis regionals de ferrocarril de passatgers a Polònia són limitats.

(172) A més, com s'esmenta en el considerant 134, encara que subjecte al principi d'adjudicació competitiva dels contractes de servei públic des de desembre de 2019, el mercat de viatgers ferroviaris regionals en virtut dels contractes de servei públic es troba encara en un període transitori en el qual els contractes de servei públic es poden adjudicar incondicionalment directament fins a 2023. Polònia s'ha compromès a completar aquest procés tres anys abans (veure els considerants 33 i 213), la qual cosa comportarà una obertura accelerada del mercat i contribuirà a l'objectiu de la Unió de crear l'espai ferroviari únic europeu.

(173) Per les raons exposades en els considerants 138 i 139, la Comissió considera que està justificat aplicar les disposicions del Tractat directament per a avaluar la compatibilitat de l'ajuda concedida a les relacions públiques i aquest punt (c) de l'apartat 3 de l'article 107 és la base més apropiada per a l'avaluació de la compatibilitat.

(174) Com s'explica en el considerant 153, les ajudes estatals faciliten el desenvolupament d'una activitat quan impedeix la interrupció de la prestació d'un servei mitjançant la restauració de la viabilitat a llarg termini d'una empresa que sense l'ajuda hauria sortit del mercat; en el moment de la concessió de cada mesura individual, el PR havia estat en dificultats, tal com es defineixen en les Directrius 2004 i 2014 (vegeu els considerants 29 i 132).

(175) PR és el principal operador de serveis ferroviaris regionals de passatgers i s'enfronta a la competència únicament dels operadors "in-house" de les regions, que només operen a la seva regió respectiva, i en una mesura molt limitada des d'Arriva.

(176) Hi ha altes barreres per als potencials entrants, la qual cosa augmenta el risc que en cas que PR cessés les seves operacions, un altre operador no pogués intervenir i substituir PR ràpidament i a una escala suficient (vegeu el considerant 147).

(177) A més, una liquidació de relacions públiques tindria un impacte significatiu en (i) els empleats i contractistes de relacions públiques, i (ii) la mobilitat de la mà d'obra a les regions que són elegibles per a l'ajuda regional en virtut del punt (a) de l'apartat 3 de l'article 107 del TFUE (vegeu el considerant 151).

(178) Mentre actuaven diferents actors, cada mesura individual ha contribuït a un objectiu comú, a saber: assegurar la continuació de les activitats del PR.

(179) En vista de l'anterior, la Comissió conclou que cadascuna de les mesures 1 a 4 facilita individualment el desenvolupament dels serveis regionals de passatgers ferroviaris a Polònia en el sentit que eviten greus dificultats socials relacionades amb la probable interrupció de la prestació de serveis ferroviaris de passatgers en cas de fallida de PR.

(180) Les dificultats financeres de les relacions públiques van ser causades principalment per les pèrdues acumulades al llarg dels anys i l'endeutament excessiu. La primera va ser abordada adequadament per la cobertura de les pèrdues passades (Mesura 2); la segona, per la reestructuració del deute per part dels creditors de les relacions públiques (Mesures 3 i 4) i, en última instància, per l'adquisició d'accions per part de l'ADA (Mesura 1), quan els dos majors creditors de relacions públiques van demanar el reemborsament del deute.

(181) Els instruments utilitzats van ser adequats per abordar les causes de les dificultats financeres, és a dir, les pèrdues acumulades es van abordar mitjançant la cobertura de pagaments de pèrdues anteriors i la situació crítica de solvència de relacions públiques es va abordar mitjançant instruments que afecten la solvència d'una empresa (reestructuració del deute, inversió en capital).

(182) Com es descriu en els considerants 147 a 152, PR ha estat el principal proveïdor de serveis ferroviaris regionals de passatgers a Polònia: en el moment de la concessió i el desemborsament de les mesures individuals, el mercat dels serveis ferroviaris regionals de passatgers no es va liberalitzar i no va haver-hi un gran nombre de competidors dins de les regions individuals i cap país competidor a Polònia; en aquest context, com també s'assenyala en el considerant 157, és poc probable que en qualsevol moment instruments menys distorsionadors, per exemple només els canvis reguladors, haguessin garantit la continuïtat de la prestació de serveis ferroviaris regionals de passatgers a un nivell comparable que no hagués afectat negativament les economies de les regions en cas de fallida de PR.

(183) Com s'assenyala en el considerant 132, les relacions públiques tenien un capital negatiu en cada any individual del període comprès entre 2005 i 2015 (abans de l'adquisició de les accions), a més, en tot el període, les relacions públiques van aconseguir un resultat net positiu només una vegada. Amb l'excepció de 2007, les relacions públiques només van produir pèrdues. La situació no és significativament millor quan es considera el resultat de les operacions. Les relacions públiques van aconseguir un benefici operatiu només tres vegades (2007, 2011 i 2014), cosa que significa que en la majoria d'anys les operacions de les relacions públiques no van generar ingressos suficients per cobrir els seus costos.

(184) A més, sembla poc probable que un inversor privat s'hagués interessat a invertir en relacions públiques. Tot i que el mercat no es liberalitza i les relacions públiques són el principal actor, les relacions públiques no van poder generar beneficis nets i, per tant, no van poder desemborsar beneficis per als seus accionistes o augmentar el valor de l'accionariat.

(185) Com s'assenyala en el considerant 149, tampoc no era realista una disposició d'actius, ja que la majoria dels actius eren necessaris per a continuar les operacions, de manera que els creditors públics existents eren les fonts potencials d'alleujament parcial de l'endeutament excessiu (Mesures 3 i 4). Pel que fa a la mesura 2, les pèrdues històricament acumulades van contribuir al capital negatiu. La mateixa limitació relativa a la disponibilitat d'altres fonts de finançament que l'Estat per a les mesures 3 i 4 s'aplica a la mesura 2. Pel que fa a la mesura 1, com s'assenyala en el considerant 157, els principals creditors de PR ja exigien el pagament del deute. En aquesta situació, és probable que no hi hagués inversor privat o creditor potencial per a proporcionar fons a PR sense cap participació de l'Estat.

(186) La mesura 2 s'ha destinat a cobrir les pèrdues d'explotació acumulades al llarg dels anys, les mesures 3 i 4 per a reduir la càrrega del deute, mesures que, com s'assenyala en el considerant 161, no proporcionaven a les relacions públiques cap liquiditat excedentària que pogués gastar-se per a finalitats diferents de garantir la continuïtat de les operacions. Respecte a la mesura 1, com s'explica en els considerants 162 a 164, la gran majoria de l'import total s'ha gastat per a pagar el deute vençut i les relacions públiques han generat una contribució pròpia significativa.

(187) Com s'explica en el considerant 178, les mesures individuals compartien un objectiu comú, és a dir, la continuació de l'activitat de les relacions públiques i l'assoliment de la viabilitat a llarg termini de l'empresa; tal com es mostra en els considerants 148 a 150 i 182, és plausible suposar que, en absència de les ajudes, les relacions públiques haurien fet fallida, la qual cosa hauria provocat una greu interrupció en la prestació de serveis de transport ferroviari de passatgers; en aquest cas, no s'hauria aconseguit l'objectiu compartit.

(188) Per aquestes raons, la Comissió conclou que cada ajuda concedida en virtut de les mesures 1 a 4 individualment és apropiada i proporcionada; a més, cada ajuda és necessària per evitar una greu dificultat social relacionada amb la possible interrupció de la prestació de serveis regionals de transport ferroviari de passatgers en cas de fallida de PR.

(189) Pel que fa als efectes de la mesura 1 a 4 sobre la competència i les condicions comercials, les observacions realitzades en els considerants 170 a 172 respecte a aquestes mesures adoptades conjuntament com a intervenció única s'apliquen en conseqüència a cadascuna de les mesures 1 a 4 individualment.

(190) La Comissió observa que la mesura 5 difereix de les mesures 1 a 4 en el sentit que no aborda directament els problemes de liquiditat als quals s'enfronta la RRPP des d'almenys 2005.

(191) Els objectius del Mesura 5 eren donar suport a la formació del personal de relacions públiques i donar suport a les activitats de contractació i proporcionar suport general en forma d'ajuda de minimis.

(192) Com s'explica en el considerant 118, la mesura 5 no complia les condicions establertes en el Reglament de minimis durant el període 2009-2011 i, per tant, constituïa una ajuda durant aquest període.

(193) Com s'explica en els considerants 132 i 133 en principi, una ajuda concedida a una empresa en dificultats, com les relacions públiques, hauria de complir les condicions de les directrius de 2014; no obstant això, la Comissió considera que l'ajuda concedida a empreses en dificultats que operen en el mercat per als serveis regionals de passatgers nacionals operats en virtut de contractes de serveis públics ha de ser avaluada sota un fonament jurídic diferent.

(194) Com que el PR era una empresa en dificultats almenys des de 2005 (vegeu el considerant 90), d'acord amb el punt c) de l'apartat 6 de l'article 1 del GBER de 2008, no tenia dret a rebre cap ajuda per bloc, per la qual cosa aquesta ajuda no pot considerar-se compatible d'acord amb aquest Reglament.

(195) Per tant, la Comissió ha examinat si podrien aplicar-se altres disposicions de compatibilitat a aquesta ajuda i, en particular, si l'ajuda podria aprovar-se directament en virtut del punt c) de l'apartat 3 de l'article 107 del Tractat.

(196) En l'avaluació de la intervenció única, la Comissió ha reconegut que les relacions públiques estan infrafinançades significativament (vegeu els considerants 157 a 159), i que les relacions públiques proporcionen serveis regionals de transport ferroviari de passatgers en un mercat en el qual només hi ha una competència limitada pel seu caràcter no liberalitzat i els incentius que falten perquè els operadors externs entrin en el mercat, i en el qual la interrupció de les activitats de les relacions públiques (vegeu els considerants 134 a 137 i 144 a 152), encara que la mesura 5 no va contribuir a remeiar les qüestions de viabilitat de les relacions públiques, va contribuir a la capacitat de les relacions públiques per a proporcionar els seus serveis en el mercat regional de ferrocarrils de passatgers (vegeu els considerants 197 a 201), de manera que, tenint en compte la naturalesa de les activitats de les relacions públiques i el seu impacte econòmic tant a escala regional com nacional, el punt (c) de l'article 107, apartat 3, del TFUE sembla ser també la base de compatibilitat més adequada per a la mesura 5.

(197) Com s'explica en el considerant 165, les ajudes estatals faciliten el desenvolupament d'una activitat quan impedeix la interrupció de la prestació d'un servei.

(198) La Comissió observa que, encara que l'ajuda concedida en virtut del Mesura 5 no abordava directament els problemes de liquiditat de les relacions públiques, va contribuir, no obstant això, a facilitar la prestació de serveis de transport ferroviari de passatgers per part de les relacions públiques.

(199) El transport ferroviari de passatgers està subjecte a estrictes requisits de seguretat. El personal format i qualificat participa de manera significativa en el compliment d'aquests requisits assegurant que el transport ferroviari de passatgers és operat amb seguretat.

(200) Donades les dificultats financeres de PR, sembla plausible que, en absència de la mesura 5, PR no hagués estat capaç de formar i reclutar personal de manera adequada i, per tant, de dur a terme les seves activitats, la qual cosa podria haver portat a una interrupció significativa dels serveis regionals de transport ferroviari de passatgers si per raons de seguretat no s'hagués pogut operar els trens, de la mateixa manera que la intervenció única, la mesura 5, en permetre que PR continuï prestant els seus serveis, contribueix a facilitar el desenvolupament dels serveis regionals de transport de passatgers a Polònia, i aborda les desigualtats entre les regions que probablement haurien augmentat si no hagués estat capaç de proporcionar serveis regionals de transport de passatgers (vegeu el considerant 152).

(201) Sembla plausible que en absència de l'ajuda concedida en virtut del Mesura 5, PR no hagués tingut la capacitat de formar i reclutar personal, la qual cosa probablement hauria portat a una interrupció en la prestació de serveis de transport públic.

(202) En vista de l'anterior, la Comissió conclou que la mesura 5 facilita el desenvolupament dels serveis ferroviaris regionals de passatgers a Polònia, ja que evita greus dificultats socials relacionades amb la probable interrupció de la prestació de serveis ferroviaris.

(203) Com s'explica en el considerant 154, és necessari examinar la necessitat de l'ajuda, la seva adequació i proporcionalitat, així com examinar els efectes de l'ajuda sobre la competència i el comerç i ponderar el pes dels efectes positius de l'ajuda sobre el desenvolupament d'activitats que l'ajuda pretén recolzar contra els seus efectes negatius sobre el mercat interior.

(204) Pel que fa a la necessitat i l'adequació de l'ajuda, tal com s'explica en els considerants 90 i 157, les relacions públiques es trobaven en una situació financera difícil, la qual cosa podria haver dificultat la capacitat de les relacions públiques per a formar i contractar personal, que era necessària per a continuar prestant serveis regionals de transport de passatgers, tenint en compte l'elevat endeutament de les relacions públiques, la falta de liquiditat interna i la incapacitat per a generar finançament de mercat, sembla plausible que sense l'ajuda concedida en el marc de la mesura 5, les relacions públiques no haguessin pogut formar i contractar personal necessari per a les seves operacions, la qual cosa hauria perjudicat negativament la capacitat de les relacions públiques per a proporcionar serveis de transport ferroviari de passatgers i, per tant, la recuperació de la viabilitat de les relacions públiques de transport de passatgers no s'interrompés entre 2005 i 2013.

(205) Per tant, la Comissió considera que l'ajuda concedida en el marc del Mesura 5 era necessària i adequada per a aconseguir el seu objectiu, assegurant que les relacions públiques poguessin formar i contractar el personal necessari per a la prestació de serveis ferroviaris de passatgers públics.

(206) Pel que fa a la proporcionalitat, la Comissió observa que l'ajuda concedida en el marc del Mesura 5 va ascendir a al voltant d'1 milió de PLN (al voltant de 240000 euros) en el període de 2006 a 2013, i la Comissió observa que l'import total de l'ajuda concedida en el Mesura 5 és significativament inferior fins i tot [...] al [...] % dels ingressos anuals de PR.

(207) A més, no hi ha indicis que les relacions públiques utilitzessin l'ajuda amb finalitats diferents de proporcionar formació o reclutar personal.

(208) Per aquestes raons, la Comissió conclou que l'ajuda concedida en virtut del Mesura 5 es limita al que és necessari per a aconseguir el seu objectiu, i per tant és proporcionada.

(209) Pel que fa a l'efecte sobre la competència i el comerç, per les raons explicades en els considerants 166 a 169, l'ajuda concedida en virtut del Mesura 5 té algun efecte sobre la competència i afecta al comerç entre els Estats membres.

(210) No obstant això, la Comissió observa que els efectes distorsionadors d'aquesta ajuda deuen, donada la seva quantitat relativament petita d'al voltant d'1 milió de PLN (al voltant de 240000 euros), ser més limitats que els de la intervenció única.

(211) A la llum de l'anterior, l'impacte positiu de la mesura 5 sobre el desenvolupament de l'activitat econòmica i les regions afectades supera els possibles efectes negatius de l'ajuda sobre la competència i les condicions comercials, per la qual cosa aquestes últimes no es veuen afectades negativament en una mesura contrària a l'interès comú.

(212) El 7 de juliol de 2017, Polònia va proposar mesures d'obertura del mercat per compensar els efectes distorsionadors de l'ajuda concedida en virtut de les mesures 1 a 4 i mesura 5. Aquestes mesures d'obertura del mercat es descriuen en els considerants 180 i 181 de la decisió d'obertura.

(213) En el transcurs del procediment, Polònia va revisar les mesures d'obertura del mercat proposades. El 31 d'octubre de 2019, Polònia va presentar una carta que incloïa el calendari per a l'obertura del mercat abans de 2031 (el "horari d'obertura del mercat"). [E0046] El 29 de novembre de 2019, Polònia va presentar la versió final de les mesures d'obertura del mercat. Polònia es compromet a introduir les tres següents mesures d'obertura del mercat (d'ara endavant, respectivament, "Comitè 1", "Comitè 2" i "Comitè 3"):

(214) La Comissió pren nota que el Compromís 2 es refereix expressament al calendari d'obertura del mercat com un annex al Compromís 2; per tant, el calendari d'obertura del mercat forma part integrant del Compromís 2 i es reprodueix en l'Annex d'aquesta Decisió.

(215) El 4 de desembre de 2020, Polònia va enviar a la Comissió informació relativa a l'execució del Compromís 2a). Polònia va informar la Comissió que s'assumia que les licitacions competitives se celebrarien en els voivodats de Podkarpackie i Kujawsko-Pomorskie.

(216) A causa d'aquesta situació, Kujawsko-Pomorskie voivodship ha presentat una declaració en la qual es compromet a concloure un contracte de servei públic per al transport ferroviari regional de passatgers en un procediment de licitació a partir de l'horari 2021/2022. Segons la posició adoptada per Kujawsko-Pomorskie voivodship, el volum de treball operatiu a contractar com a resultat de la licitació s'estima en un mínim de 5,8 milions de quilòmetres de tren per a cada horari (és a dir, al voltant del 5,8 % dels treballs operatius mesurats en quilòmetres de tren en l'horari 2016/2017), de manera que la primera fase de liberalització de les operacions de transport (més de [4000000-30000000] quilòmetres de tren) es completaria a la fi de 2021, en lloc de 2020, com estava previst originalment.

(217) Com s'explica en el considerant 13, la Llei que modifica la Llei de Transport Públic va ser aprovada el 22 de març de 2018. La Llei de 2018 estableix, en particular, que:

(218) D'això es dedueix que tot el mercat regional de viatgers polonès estarà obert a la competència abans del 14 de desembre de 2030, és a dir, tres anys abans del termini establert en el quart paquet ferroviari.

(219) A més, l'article 8(2)(ii) del Reglament (CE) núm. 1370/2007 disposa que l'article 5, relatiu a l'adjudicació de contractes de serveis públics, s'aplicarà als serveis de transport públic de viatgers per ferrocarril a partir del 3 de desembre de 2019. L'article 8(2)(iii) del Reglament (CE) núm. 1370/2007, estableix que els articles 5(6) i 7(3), que permeten l'adjudicació directa de contractes de serveis públics, per la qual cosa el compromís 1 redueix el període durant el qual es poden adjudicar directament contractes de serveis públics, limitant-los al 12 de desembre de 2020.

(220) A la llum de l'anterior, tenint en compte el context específic de l'obertura en curs del mercat regional de viatgers polonès, la Comissió considera que el Compromís 1 és adequat, ja que garanteix una obertura efectiva més primerenca d'aquest mercat en comparació amb les obligacions legals de Polònia en virtut del Reglament (CE) núm. 1370/2007.

(221) El Compromís 2 assegura que l'obertura del mercat s'expandirà gradualment el 14 de desembre de 2030:

(222) D'altra banda, el procés d'obertura del mercat sembla crear oportunitats atractives per als nous participants. D'acord amb el calendari d'obertura del mercat que forma part del Compromís 2, l'obertura del mercat es durà a terme gradualment durant un període de 10 anys i en una sèrie de voivodades diferents. Per tant, els nous participants tindran l'oportunitat de participar i, possiblement, guanyar en diverses licitacions.A més, les regions cobertes pel calendari semblen ser econòmicament dinàmiques (basades en les normes de poder adquisitiu per càpita) on els serveis regionals de ferrocarril de passatgers tenen més probabilitats de desenvolupar-se.

(223) En el context específic de l'obertura en curs del mercat regional de passatgers polonès, la Comissió considera que el Compromís 2 també és satisfactori, assegurant que l'obertura del mercat s'expandirà gradualment el 14 de desembre de 2030, mentre que la primera fase del procés d'obertura del mercat només es completarà parcialment el 2021, en lloc del 2020, que el retard es justifica per una crisi sense precedents.

(224) El Compromís 3 garanteix que el material rodant adquirit amb fons públics es posi a disposició de l'operador de contractes de serveis públics de manera no discriminatòria i amb la durada del braç durant els contractes de serveis públics, d'acord amb els requisits establerts en l'article 5a del Reglament (CE) núm. 1370/2007, que estableix l'obligació per a les autoritats competents d'avaluar si les mesures són necessàries per garantir un accés efectiu i no discriminatori al material rodant adequat.

(225) Per aquestes raons, la Comissió considera que els compromisos proposats per Polònia garantiran una obertura més primerenca i significativa del mercat dels serveis ferroviaris de passatgers regionals.

(226) La Comissió observa que, en el context específic de l'obertura en curs del mercat regional de passatgers polonès, els compromisos proposats per Polònia permetran als competidors reals i potencials de les relacions públiques licitar contractes abans del que exigeix la legislació de la Unió i, per tant, mitigaran en certa manera els efectes distorsionadors de l'ajuda.

(227) Per aquestes raons, la Comissió conclou que l'ajuda concedida en virtut de les mesures 1 a 4 i mesura 5 no distorsiona indegudament la competència i afecta al comerç entre els Estats membres.

(228) Els compromisos proposats per Polònia estan destinats a remeiar l'efecte negatiu sobre la competència i el comerç de tota l'ajuda concedida, tant en el marc de la intervenció única (mesures 1 a 4) com de la mesura 5.

(229) Com cadascuna de les mesures 1 a 4 té un efecte distorsionador menor que les mesures 1 a 4 juntes com una sola intervenció, la Comissió conclou que els compromisos proposats per Polònia són suficients per a mitigar l'efecte distorsionador de cada mesura 1 a 4 individualment.

(230) En conjunt, en opinió de la Comissió, els efectes positius de l'ajuda concedida en virtut de les mesures 1 a 4, tant en la intervenció única com individualment, i la mesura 5, respectivament, sobre el desenvolupament de l'activitat econòmica i les regions afectades superen els possibles efectes negatius d'aquestes mesures sobre la competència i les condicions comercials, per la qual cosa aquestes últimes no es veuen afectades negativament en una mesura contrària a l'interès comú [...].

(231) [...].

(232) Polònia ha de comunicar a la Comissió informes anuals sobre les mesures adoptades per complir amb els compromisos proposats per Polònia i imposats també com a condicions, de manera anual fins al 31 de desembre de 2030.

(233) Aquesta Decisió és sense perjudici de qualsevol avaluació futura que es pugui dur a terme pel que fa a la compatibilitat dels contractes de servei públic per als serveis regionals de transport de viatgers per ferrocarril de voivodades, inclòs el finançament del material rodant d'acord amb les obligacions de servei públic, d'acord amb el Reglament (CE) núm. 1370/2007.

(234) La Comissió assenyala que la present decisió aplica un nou estàndard d'avaluació de la compatibilitat de les mesures d'ajuda estatal a les empreses en dificultats en el sector del transport ferroviari de passatgers regional. [E0049] La Comissió aplicarà en el futur el mateix estàndard als casos comparables que presenten les mateixes característiques i, per raons de transparència i previsibilitat, preveu aclarir en conseqüència les directrius pertinents referent a això.

(235) La Comissió lamenta que Polònia hagi posat en pràctica l'ajuda, incomplint l'apartat 3 de l'article 108 del TFUE, i conclou que l'ajuda concedida en virtut de les mesures 1 a 4 i 5 constitueix una ajuda estatal en el sentit de l'apartat 1 de l'article 107 del TFUE, que va ser concedida il·legalment, incomplint l'apartat 3 de l'article 108 del TFUE i l'article 3 del Reglament (UE) 2015/1589, i que és compatible amb el mercat interior en virtut de l'article 107, apartat 3 de la lletra c) del TFUE,

HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ: