Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL PARLAMENT EUROPEU I EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'apartat 1 de l'article 192 d'aquest,,
Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea,,
Després de la transmissió del projecte d'acte legislatiu als parlaments nacionals,,
Tenint en compte l'opinió del Comitè Econòmic i Social Europeu [E0001],,
Després de consultar al Comitè de les Regions,,
Actuant de conformitat amb el procediment legislatiu ordinari [E0002],,
Atenent que:
(1) La Unió i els seus Estats membres formen part de la Convenció de la Comissió Econòmica de les Nacions Unides per a Europa (UNECE) sobre l'accés a la informació, la participació pública en la presa de decisions i l'accés a la justícia en assumptes mediambientals ("Conveni d'Aarhus") [E0003], cadascun amb les seves pròpies responsabilitats i obligacions en virtut d'aquesta Convenció.
(2) El Reglament (CE) núm. 1367/2006 del Parlament Europeu i del Consell [E0004] es va adoptar amb la finalitat de contribuir a l'aplicació de les obligacions derivades del Conveni de Aarhus establint normes sobre la seva aplicació a les institucions i òrgans de la Unió.
(3) En la seva comunicació de l'11 de desembre de 2019 sobre el Pacte Verd Europeu, la Comissió es va comprometre a considerar la revisió del Reglament (CE) núm. 1367/2006 per millorar l'accés a la revisió administrativa i judicial a nivell de la Unió per als ciutadans i les organitzacions no governamentals ambientals que tenen preocupacions específiques sobre la compatibilitat amb la llei ambiental dels actes administratius que tenen efectes sobre el medi ambient, i va emetre la comunicació del 14 d'octubre de 2020 sobre la millora de l'accés a la justícia en matèria ambiental a la UE i els seus Estats membres, en la qual afirma que "l'accés a la justícia en matèria ambiental, tant a través del Tribunal de Justícia de la UE (TJUE) com dels tribunals nacionals com a tribunals de la Unió, és una mesura de suport important per ajudar a dur a terme la transició del Pacte Verd Europeu i una manera d'enfortir el paper que la societat civil pot exercir com a guardià en l'espai democràtic".
(4) Sense perjudici de la prerrogativa del TJUE respecte als costos de repartiment, els procediments judicials conformement al Reglament (CE) núm. 1367/2006 no han de ser costosos de manera prohibitiva, d'acord amb l'apartat 4 de l'article 9 del Conveni de Aarhus, per la qual cosa les institucions i òrgans de la Unió només s'esforçaran per incórrer i, per tant, sol·licitar el reemborsament de costos raonables en aquests procediments.
(5) Tenint en compte les disposicions de l'apartat 3 de l'article 9 i (4) del Conveni d'Aarhus i els resultats i consells del Comitè de Compliment del Conveni d'Aarhus en el cas ACCC/C/2008/32, el Dret de la Unió ha de complir les disposicions del Conveni d'Aarhus sobre l'accés a la justícia en matèria mediambiental de manera que sigui compatible amb els principis fonamentals del Dret de la Unió i el seu sistema de revisió judicial.
(6) Per Decisió (UE) 2018/881 [E0005] el Consell va sol·licitar un estudi sobre les opcions de la Unió per abordar els resultats del Comitè de Compliment del Conveni d'Aarhus en el cas ACCC/C/2008/32, a seguir, si escau, amb una proposta de modificació del Reglament (CE) núm. 1367/2006; a més, el Parlament Europeu va sol·licitar la modificació del Reglament (CE) núm. 1367/2006 en les seves resolucions de 15 de novembre de 2017 sobre un Pla d'Acció per a la naturalesa, les persones i l'economia [E0006], de 16 de novembre de 2017 sobre la revisió de la implementació ambiental de la UE (EIR) [E0007] i de 15 de gener de 2020 sobre el Pacte Verd Europeu [E0008].
(7) El procediment de revisió administrativa previst en el Reglament (CE) núm. 1367/2006 complementa el sistema de revisió judicial general de la Unió que permet als membres del Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TFUE) revisar els actes administratius a través de les demandes judicials directes a nivell de la Unió, és a dir, de conformitat amb l'article 263, paràgraf quart, del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE) i, de conformitat amb l'article 267 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE), elements essencials d'aquest sistema. Segons l'article 267 del TFUE, els tribunals nacionals dels Estats membres formen part integrant del sistema de protecció judicial de la Unió com a tribunals ordinaris de la legislació comunitària [E0009].
(8) La limitació de la revisió interna prevista en el Reglament (CE) núm. 1367/2006 als actes administratius d'àmbit individual ha estat la base principal per a la no admissió de les sol·licituds formulades per les organitzacions no governamentals mediambientals per a la revisió interna de conformitat amb l'article 10 d'aquest Reglament, inclosos els actes administratius que tenen un abast més ampli, per la qual cosa és necessari ampliar l'àmbit d'aplicació del procediment de revisió interna establert en aquest Reglament per a incloure actes no legislatius d'àmbit general.
(9) L'àmbit d'aplicació del Reglament (CE) núm. 1367/2006 cobreix els actes adoptats en virtut de la legislació mediambiental; en canvi, l'apartat 3 de l'article 9 del Conveni de Aarhus cobreix els reptes als actes o omissions que "contraven" la legislació relativa al medi ambient, per la qual cosa és necessari aclarir que s'ha de dur a terme una revisió interna per a verificar si un acte administratiu infringeix la legislació mediambiental.
(10) A l'hora d'avaluar si un acte administratiu conté disposicions que podrien, a causa dels seus efectes, contravenir la legislació mediambiental, és necessari considerar si aquestes disposicions podrien tenir un efecte advers en la consecució dels objectius de la política de la Unió en matèria de medi ambient establerts en l'article 191 del TFUE; en aquest cas, el procediment de revisió interna també hauria d'abastar actes que s'hagin adoptat en l'aplicació de polítiques diferents de la política de la Unió en matèria de medi ambient.
(11) En virtut de l'article 263 del TFUE, tal com l'interpreta el TJUE, es considera que un acte té efectes externs i, per tant, pot ser objecte d'una sol·licitud de revisió, si es pretén produir efectes jurídics davant de tercers. Els actes preparatoris, recomanacions, opinions i altres actes no vinculants que no produeixin efectes jurídics davant de tercers i, per tant, no es poden considerar efectes externs, d'acord amb la jurisprudència del TJUE, per tant, no s'han de considerar actes administratius d'acord amb el Reglament (CE) núm. 1367/2006 [E0010].
(12) Per garantir la coherència jurídica, es considera que un acte té efectes jurídics i, per tant, pot ser objecte d'una sol·licitud de revisió, d'acord amb l'article 263 del TFUE, tal com l'interpreta el TJUE [E0011]. Considerar un acte amb efectes jurídics implica que un acte pot ser objecte d'una sol·licitud de revisió, independentment de la seva forma, ja que es considera la seva naturalesa pel que fa als seus efectes, objectius i el seu contingut [E0012].
(13) Perquè hi hagi temps suficient per a dur a terme un procés de revisió adequat, és apropiat ampliar els límits de temps establerts en el Reglament (CE) núm. 1367/2006 per a sol·licitar una revisió administrativa i els límits de temps aplicables a les institucions i òrgans de la Unió per a respondre a aquestes sol·licituds.
(14) D'acord amb la jurisprudència del TJUE [E0013], les organitzacions no governamentals mediambientals o altres membres del públic que sol·licitin una revisió interna d'un acte administratiu han de presentar, en exposar els motius de la seva sol·licitud de revisió, fets o arguments legals de suficient substància per donar lloc a seriosos dubtes.
(15) L'àmbit d'aplicació del procediment de revisió en virtut del Reglament (CE) núm. 1367/2006 hauria d'abastar tant la legalitat substantiva com processal de l'acte impugnat. D'acord amb la jurisprudència del TJUE, els procediments en virtut de l'article 263, paràgraf quart, TFUE i l'article 12 del Reglament (CE) núm. 1367/2006 no poden basar-se en motius o proves que no apareguin en la sol·licitud de revisió, ja que en cas contrari la finalitat del requisit, en l'article 10(1) del Reglament (CE) núm. 1367/2006, relatiu a la declaració de motius de revisió d'aquesta sol·licitud, s'acomiadaria i l'objecte del procediment iniciat per la sol·licitud es veuria alterat [E0014].
(16) Els actes adoptats per les autoritats públiques dels Estats membres, incloses les mesures nacionals d'aplicació adoptades a nivell dels Estats membres exigides per un acte no legislatiu adoptat en virtut del Dret de la Unió, no entren en l'àmbit d'aplicació del Reglament (CE) núm. 1367/2006, de conformitat amb els Tractats i el principi d'autonomia dels tribunals nacionals.
(17) Les organitzacions no governamentals mediambientals i altres ciutadans haurien de tenir dret a sol·licitar la revisió interna dels actes administratius i les omissions de les institucions i òrgans de la Unió d'acord amb les condicions establertes en el Reglament (CE) núm. 1367/2006, tal com es modifica en aquest Reglament.
(18) Quan es demostri una alteració dels seus drets, el públic ha de demostrar una violació dels seus drets, la qual cosa pot incloure una restricció injustificada o un obstacle per a l'exercici d'aquests drets.
(19) Els membres del públic no estan obligats a demostrar que estan directament i individualment preocupats en el sentit de l'article 263, paràgraf quart, TFUE, interpretat pel TJUE [E0015], però, per tal d'evitar que els membres del públic tinguin un dret incondicional a sol·licitar una revisió interna ("actio popularis"), que no està exigida pel Conveni d'Aarhus, han de demostrar que estan directament afectats en comparació amb el públic en general, per exemple en el cas d'una amenaça imminent per a la seva pròpia salut i seguretat, o de prejudicis causats a un dret al qual tenen dret d'acord amb la legislació de la Unió, resultant de la suposada violació del dret ambiental, d'acord amb la jurisprudència del TJUE [E0016].
(20) En demostrar un interès públic suficient, els membres del públic han de demostrar col·lectivament tant l'existència d'un interès públic per preservar, protegir i millorar la qualitat del medi ambient, protegir la salut humana, la utilització prudent i racional dels recursos naturals, com per combatre el canvi climàtic, i que la seva sol·licitud de revisió és recolzada per un nombre suficient de persones físiques o jurídiques en tota la Unió mitjançant la recollida de les seves signatures tant físicament com digitalment.
(21) Amb la finalitat d'assegurar procediments eficaços de revisió interna, i en particular que les sol·licituds de revisió compleixin, si escau, els criteris establerts pel Reglament (CE) núm. 1367/2006 i presentin fets o arguments jurídics de suficient substància per a donar lloc a seriosos dubtes sobre l'avaluació realitzada per la institució o organisme de la Unió [E0017], els membres del públic haurien d'estar representats per una organització no governamental mediambiental que compleixi els criteris establerts en el Reglament (CE) núm. 1367/2006, tal com es modifica en aquest Reglament, o per un advocat autoritzat a exercir davant el tribunal d'un Estat membre.
(22) En el cas que una institució o organisme de la Unió rebi múltiples sol·licituds de revisió d'un mateix acte o omissió i combini aquestes sol·licituds per avaluar-les en un sol procediment, la institució o òrgan de la Unió hauria de considerar cada sol·licitud pels seus propis mèrits en la seva resposta, en particular, si alguna d'aquestes sol·licituds es considera inadmissible per motius de procediment o si es rebutja per motius de fons, això no hauria de perjudicar la consideració de les altres sol·licituds de revisió tractades en el mateix procediment.
(23) Amb la finalitat de garantir que el tractament dels casos sigui eficaç, les institucions i els òrgans de la Unió haurien d'esforçar-se per aplicar els criteris establerts en l'article 11 del Reglament (CE) núm. 1367/2006 de manera coherent.
(24) En nom de la transparència i la gestió eficaç dels casos, les institucions i organismes de la Unió haurien de poder establir sistemes en línia per a rebre sol·licituds de revisió interna.
(25) Atès que l'objectiu d'aquest Reglament, és a dir, establir normes detallades sobre l'aplicació de les disposicions del Conveni de Aarhus a les institucions i òrgans de la Unió, no pot aconseguir-se prou pels Estats membres, sinó que, per la seva escala i els seus efectes, només pot aconseguir-se a escala de la Unió, la Unió pot adoptar mesures, d'acord amb el principi de subsidiarietat establert en l'article 5 del Tractat de la Unió Europea (TUE), de conformitat amb el principi de proporcionalitat establert en aquest article, aquest Reglament no va més enllà del necessari per a aconseguir aquest objectiu.
(26) Aquest Reglament respecta els drets fonamentals i observa els principis reconeguts per la Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea (la Carta), en particular la necessitat d'integrar un alt nivell de protecció del medi ambient en les polítiques de la Unió (article 37), el dret a una bona administració (article 41) i el dret a un recurs eficaç i a un judici just (article 47) Aquest Reglament contribueix a l'eficàcia del sistema de la Unió de revisió administrativa i judicial, i com a resultat, reforça l'aplicació dels articles 37, 41 i 47 de la Carta i, per tant, contribueix a l'Estat de Dret, consagrat en l'article 2 del TUE.
(27) Per tant, el Reglament (CE) núm. 1367/2006 hauria de modificar-se en conseqüència,
HAN ADOPTAT AQUEST REGLAMENT:
El Reglament (CE) núm. 1367/2006 es modifica de la següent manera:(1) en l'apartat 1 de l'article 2, els punts (g) i (h), es substitueixen pel següent:(2) L'article 10 es modifica de la següent manera:(4) S'insereix el següent article:(5) L'article 12(2) se substitueix pel següent:(6) Al llarg del text del Reglament, es fan referències a les disposicions del Tractat constitutiu de la Comunitat Europea (TCE) i es fan referències a les disposicions corresponents del TFUE;(7) al llarg del text del Reglament, inclòs el títol, es substitueix la paraula "Comunitat" per la paraula "Unió" i es fan els canvis gramaticals necessaris.
Qualsevol organització no governamental o altres membres del públic que compleixin els criteris establerts en l'article 11 tindrà dret a fer una sol·licitud de revisió interna a la institució o òrgan de la Unió que va adoptar l'acte administratiu o, en el cas d'una suposada omissió administrativa, hauria d'haver adoptat aquest acte, basant-se en el fet que aquest acte o omissió contravé el dret ambiental en el sentit del punt f) de l'apartat 1 de l'article 2.
Aquestes sol·licituds es realitzaran per escrit i dins d'un termini no superior a vuit setmanes després de l'adopció, notificació o publicació de l'acte administratiu, sigui com sigui l'últim, o, en el cas d'una suposada omissió administrativa, vuit setmanes després de la data en què es requeria l'acte administratiu. La sol·licitud exposarà els motius de la revisió.
La institució o òrgan de la Unió a què fa referència l'apartat 1 considerarà qualsevol sol·licitud d'aquest tipus, tret que sigui manifestament infundada o clarament infundada. En el cas que una institució o òrgan de la Unió rebi múltiples sol·licituds de revisió del mateix acte administratiu o omissió administrativa, la institució o òrgan de la Unió podrà combinar les sol·licituds i tractar-les com una sola. La institució o òrgan de la Unió exposarà les seves raons en una resposta escrita tan aviat com sigui possible, però no més tard de 16 setmanes després de l'expiració del termini de vuit setmanes establert en el segon paràgraf de l'apartat 1.";
Les institucions i òrgans de la Unió publicaran totes les sol·licituds de revisió interna tan aviat com sigui possible després de la seva recepció, així com totes les decisions finals sobre aquestes sol·licituds tan aviat com sigui possible després de la seva adopció.
Les institucions i organismes de la Unió poden establir sistemes en línia per rebre sol·licituds de revisió interna i poden requerir que totes les sol·licituds de revisió interna es presentin a través dels seus sistemes en línia.";
Quan la institució o l'organisme de la Unió no actuï d'acord amb l'apartat 2 o 3) de l'article 10, l'organització no governamental o altres membres del públic que hagin fet la sol·licitud de revisió interna de conformitat amb l'article 10 podrà incoar un procediment davant el Tribunal de Justícia de conformitat amb les disposicions pertinents del Tractat.";
Les institucions i òrgans de la Unió publicaran totes les sol·licituds de revisió interna tan aviat com sigui possible després de la seva recepció, així com totes les decisions finals sobre aquestes sol·licituds tan aviat com sigui possible després de la seva adopció.
Les institucions i organismes de la Unió poden establir sistemes en línia per rebre sol·licituds de revisió interna i poden requerir que totes les sol·licituds de revisió interna es presentin a través dels seus sistemes en línia.";
1. Les institucions i òrgans de la Unió publicaran totes les sol·licituds de revisió interna al més aviat possible després de la seva recepció, així com totes les decisions finals sobre aquestes sol·licituds al més aviat possible després de la seva adopció.
2. Les institucions i organismes de la Unió poden establir sistemes en línia per rebre sol·licituds de revisió interna i poden requerir que totes les sol·licituds de revisió interna es presentin a través dels seus sistemes en línia.";
L'article 1, punt (3)(a), s'aplicarà a partir del 29 d'abril de 2023.