Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (UE) 2019/788 del Parlament Europeu i del Consell de 17 d'abril de 2019 sobre la iniciativa ciutadana europea [E0001], i en particular l'article 6(2) i (3) de la mateixa,,
Atenent que:
(1) El 5 de juliol de 2019 es va presentar a la Comissió una sol·licitud de registre de la iniciativa ciutadana europea titulada "Assegurant la conformitat de la política comercial comuna amb els Tractats de la UE i el compliment del dret internacional".
(2) El 4 de setembre de 2019, la Comissió va adoptar la Decisió (UE) 2019/1567 [E0002] per la qual es negava el registre de la iniciativa ciutadana.
(3) Aquesta decisió va ser apel·lada al Tribunal General. En la seva sentència de 12 de maig de 2021 en el cas T-789/19 [E0003], el Tribunal General va anul·lar la Decisió (UE) 2019/1567 sobre la base que la Comissió havia incomplert la seva obligació de formular adequadament raons, en particular la Comissió havia incomplert per què l'única base legal possible per a l'acte proposat era l'article 215 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE) i per què aquest acte no entrava dins de l'àmbit de la política comercial comuna i, per tant, no es podia adoptar sobre la base de l'article 207 del TFUE.
(4) Per tal d'adoptar les mesures necessàries per complir amb la sentència T-789/19, s'hauria d'adoptar una nova Decisió sobre la sol·licitud de registre d'aquesta iniciativa ciutadana europea.
(5) El Reglament (UE) núm. 211/2011 del Parlament Europeu i del Consell [E0004], aplicable en el moment de l'adopció de la Decisió (UE) 2019/1567, ha estat derogat amb efecte a partir de l'1 de gener de 2020 i substituït pel Reglament (UE) 2019/788, per la qual cosa la sol·licitud d'inscripció ha de ser avaluada ara sota aquest nou marc legal.
(6) El 8 de juny de 2021, d'acord amb l'apartat 4 de l'article 6 del Reglament (UE) 2019/788, la Comissió va informar el grup d'organitzadors de la seva avaluació que es complien els requisits d'inscripció establerts a l'article 6 (3), punts (a), d) i (e), d'aquest Reglament i que no era aplicable el requisit establert a l'article 6 (3), punt (b), però, com el text de la iniciativa tal com es formulava a la sol·licitud del 5 de juliol de 2019, la Comissió no va permetre a la Comissió concloure que complia el requisit de l'article 6 (3), punt (c), la Comissió va convidar als organitzadors a aclarir la seva iniciativa.
(7) Segons l'avaluació preliminar de la Comissió, la iniciativa semblava perseguir l'objectiu d'adoptar mesures restrictives de la Unió (sancions) i, per tant, sembla que estaria contemplada en l'article 215 del TFUE, que exigeix, com a condició prèvia, que el Consell adopti una decisió d'acord amb el títol V del Tractat de la Unió Europea, que, en absència de la decisió prèvia del Consell, no pot fer una proposta i, en tot cas, aquesta proposta hauria de fer-se conjuntament amb l'Alt Representant de la Unió per a Afers exteriors i Política de Seguretat, i que, a més, no quedava clar si tenia l'únic objectiu d'imposar una prohibició general sobre tots els productes procedents d'assentaments il·legals en territoris ocupats o si es preveien també altres formes de regulació a la frontera de la Unió.
(8) El 17 de juliol de 2021, els organitzadors van enviar una carta als serveis de la Comissió en la qual van aportar aclariments sobre els objectius de la seva iniciativa, explicant que el que busquen "és que la política comercial de la UE només succeeixi amb territoris que tinguin validesa legal" i que "volen que la política comercial de la UE garanteixi que el comerç no es produeixi amb territoris que estan ocupats il·legalment o adquirits il·legalment per l'ús de la força precisament a causa de les limitacions del dret internacional".
(9) El 10 d'agost de 2021 es va presentar a la Comissió una versió lleugerament modificada de la iniciativa.
(10) Els objectius de la iniciativa s'expressen de la següent manera: "Tractem de regular les transaccions comercials amb les entitats d'ocupants basades o que operen en territoris ocupats mitjançant la retenció de productes procedents d'allà d'entrar en el mercat de la UE. La Comissió, com a guardiana dels Tractats, ha de garantir la coherència de la política de la Unió i el compliment dels drets fonamentals i el dret internacional en tots els àmbits del dret de la UE, inclòs el CCP. Ha de proposar actes legals basats en la Política Comercial Comuna per evitar que les persones jurídiques de la UE importin productes procedents d'assentaments il·legals en territoris ocupats i exportin a aquests territoris, per tal de preservar la integritat del mercat interior i no ajudar o ajudar al manteniment d'aquestes situacions il·legals".
(11) En la mesura en què la iniciativa convida a la Comissió a presentar una proposta d'acte jurídic que asseguri que la Unió Europea no comercia amb entitats d'ocupació basades o que operen en territoris ocupats de conformitat amb el dret internacional, la iniciativa demana una mesura destinada a governar de manera general el comerç internacional de la UE sense dirigir-se a cap país o territori concret, una mesura que "relacioni específicament el comerç internacional en el sentit que està destinat essencialment a promoure, facilitar o governar el comerç i que tingui efectes directes i immediats en el comerç" [E0005] s'inscriu en l'àmbit de la política comercial comuna i que hauria de basar-se en l'article 207 del TFUE; en aquest sentit, semblaria que la mesura prevista per la iniciativa requeriria la promulgació de prohibicions o restriccions d'importació i exportació respecte als territoris ocupats pel dret internacional, per la qual cosa aquesta mesura tindria un vincle específic [E0006] amb el comerç internacional i, en conseqüència, entraria en l'àmbit d'aplicació de l'article 207 del TFUE fins i tot si persegueix objectius de política exterior [E0007].
(12) A la vista dels aclariments aportats pels organitzadors en la seva carta del 17 de juliol de 2021, i de la iniciativa lleugerament modificada, la Comissió entén que la iniciativa modificada convida a la Comissió a presentar una proposta d'acte jurídic en virtut de l'article 207 del Tractat, que hauria de garantir que el comerç de la Unió no tingui lloc amb les entitats d'ocupació amb seu o que operin en territoris ocupats i que, per tant, la iniciativa sol·licita una mesura comercial de caràcter general i que no es dirigeixi a un país o territori concret.
(13) Perquè els possibles signants entenguin l'objectiu de la iniciativa com a registrada, el grup d'organitzadors ha d'assegurar que els detalls de la iniciativa que es publicaran en els formularis establerts en l'Annex III del Reglament (UE) 2019/788 i en el sistema central de recollida en línia o el sistema individual de recollida en línia, segons correspongui, incloguin la menció que la iniciativa demana una mesura destinada a governar de manera general el comerç internacional de la UE sense dirigir-se a cap país o territori específic.
(14) Per aquestes raons, cap de les parts de la iniciativa queda fora del marc de les competències de la Comissió per presentar una proposta d'acte jurídic de la Unió amb la finalitat d'aplicar els Tractats tal com exigeix l'apartat (c) de l'apartat 3 de l'article 6 del Reglament (UE) 2019/788.
(15) Aquesta conclusió és sense perjudici de l'avaluació de si es complirien en aquest cas les condicions concretes factuals i substantives necessàries perquè la Comissió actuï, inclòs el compliment del principi de proporcionalitat.
(16) El grup d'organitzadors ha aportat proves adequades que compleix els requisits establerts en els apartats 1 i 2 de l'article 5 del Reglament (UE) 2019/788, i que ha designat les persones de contacte d'acord amb l'apartat 3 de l'article 5, primer, d'aquest Reglament.
(17) La iniciativa no és manifestament abusiva, frívola o vexatiosa, ni manifestament contrària als valors de la Unió, tal com estableix l'article 2 del Tractat de la Unió Europea i els drets consagrats en la Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea.
(18) En conclusió, sempre que els objectius de la iniciativa titulada "garantir la conformitat de la Política Comercial Comuna amb els Tractats de la UE i el compliment del dret internacional" inclouen la informació addicional sol·licitada, la iniciativa compleix tots els requisits establerts en l'apartat 3 de l'article 6 del Reglament (UE) 2019/788 i, per tant, s'ha de registrar,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
La iniciativa ciutadana europea titulada "Assegurant la conformitat de la Política Comercial Comuna amb els Tractats de la UE i el compliment del dret internacional" es registrarà amb la següent informació addicional sobre els objectius de la iniciativa: "La iniciativa convida així a la Comissió a presentar una proposta d'acte jurídic conforme a la Política Comercial Comuna de caràcter general i que no es dirigeixi a un país o territori específic".
El grup d'organitzadors publicarà la iniciativa tal com està registrada en els formularis recollits en l'Annex III del Reglament (UE) 2019/788 així com en el sistema central de recollida en línia o en el sistema individual de recollida en línia, segons correspongui.
La Comissió publicarà la mateixa informació sobre l'abast del registre de la iniciativa en el registre.
Aquesta Decisió va dirigida al grup d'organitzadors de la iniciativa ciutadana europea titulada "Assegurant la conformitat de la política comercial comuna amb els Tractats de la UE i el compliment del dret internacional", representat pel Sr. Tom MOERENHOUT i el Sr. Giovanni FASSINA com a persones de contacte.