Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
LA COMISSIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea,,
Tenint en compte el Reglament (UE) 2021/267 del Parlament Europeu i del Consell, de 16 de febrer de 2021, pel qual s'estableixen mesures específiques i temporals en vista de la persistència de la crisi de la COVID-19 en relació amb la renovació o ampliació de determinats certificats, llicències i autoritzacions, l'ajornament de determinats controls periòdics i la formació periòdica en determinats àmbits de la legislació en matèria de transport i l'ampliació de determinats períodes contemplats en el Reglament (UE) 2020/698 [E0001], i en particular l'apartat 4 de l'article 9, l'apartat 4 de l'article 10 i l'apartat 4 de l'article 11 del mateix,,
Atenent que:
(1) L'article 9, apartat 1, del Reglament (UE) 2021/267 amplia els terminis per a la renovació dels certificats únics de seguretat a què es refereix l'article 10, apartat 13, de la Directiva (UE) 2016/798 del Parlament Europeu i del Consell [E0002], que d'una altra manera hauria expirat o expiraria entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021.
(2) L'apartat 2 de l'article 9 del Reglament (UE) 2021/267 amplia la validesa de les autoritzacions de seguretat a què fa referència l'apartat 2 de l'article 12 de la Directiva (UE) 2016/798 que, d'una altra manera, haurien expirat o expirarien entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021.
(3) L'apartat 1 de l'article 10 del Reglament (UE) 2021/267 amplia els terminis per a la renovació dels certificats de seguretat a què es refereix l'apartat 5 de l'article 10 de la Directiva 2004/49/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0003], que d'una altra manera hauria expirat o expiraria entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021.
(4) L'apartat 2 de l'article 10 del Reglament (UE) 2021/267 amplia els terminis per a la renovació de les autoritzacions de seguretat a què fa referència l'apartat 2 de l'article 11 de la Directiva 2004/49/CE, que d'una altra manera hauria expirat o expiraria entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021.
(5) L'apartat 1 de l'article 11 del Reglament (UE) 2021/267 amplia la validesa de les llicències de maquinistes que, d'una altra manera, haurien expirat o expirarien entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021.
(6) L'apartat 2 de l'article 11 del Reglament (UE) 2021/267 amplia els terminis per a la finalització, per part del titular d'una llicència de conductor de tren, dels controls periòdics que, d'una altra manera, haurien expirat o expirarien entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021.
(7) Per carta de 31 de maig de 2021, Polònia va presentar una sol·licitud raonada d'autorització per aplicar una pròrroga de determinats períodes especificats en els articles 9, 10 i 11 del Reglament (UE) 2021/267. Polònia va proporcionar informació addicional en suport de la seva sol·licitud els dies 4, 11, 16, 21 i 23 de juny de 2021.
(8) A través de la seva sol·licitud raonada, Polònia sol·licita una autorització per a aplicar una pròrroga de sis mesos del període comprès entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021 especificada en els apartats 1 i 2 de l'article 9, en els apartats 1 i 2 de l'article 10, i en els apartats 1 i 2 de l'article 11 del Reglament (UE) 2021/267.
(9) Segons la informació facilitada per Polònia, és probable que la renovació dels certificats únics de seguretat, la renovació de les autoritzacions de seguretat, la renovació de les llicències dels maquinistes que operen locomotores i trens i la finalització dels controls periòdics pertinents romanguin impracticables més enllà del 30 de juny de 2021, a causa de les mesures que ha adoptat per prevenir o contenir la propagació de la COVID-19.
(10) En particular pel que fa a la validesa dels certificats de seguretat i de les autoritzacions de seguretat a què es fa referència en els apartats 1 i 2 de l'article 9 i 2) i en els apartats 1 i 2 de l'article 10 del Reglament (UE) 2021/267, Polònia considera que són necessàries noves ampliacions de la seva validesa per a evitar el risc que diverses empreses ferroviàries i gestors d'infraestructures no tinguin els seus certificats o autoritzacions renovats a temps.
(11) Segons la informació facilitada per Polònia, el Reglament nacional del Ministeri de Sanitat del 20 de març de 2020, pel qual es declara l'existència de la pandèmia, segueix vigent en aquest Estat membre, entre les mesures adoptades per prevenir o contenir la propagació de la COVID-19, en primer lloc, es va imposar una obligació general des del 4 d'octubre de 2020 al personal de l'Oficina Polonesa de Transport Ferroviari (autoritat nacional de seguretat), que és l'autoritat encarregada d'emetre i renovar els certificats de seguretat i les autoritzacions de seguretat, per treballar a distància, fins a principis de juny de 2021, quan aquesta autoritat va implementar un model de treball híbrid, amb la meitat del personal treballant a distància, i l'altra meitat treballant a l'oficina.
(12) En segon lloc, segons la informació presentada per Polònia, durant aquest període de vuit mesos, l'Oficina Polonesa de Transport Ferroviari va experimentar greus limitacions en la realització de les auditories i inspeccions necessàries per a la renovació dels certificats de seguretat i les autoritzacions de seguretat que afecten la mobilitat dels inspectors a l'hora de dur a terme activitats de supervisió in situ.A causa de les mesures nacionals vigents, restriccions com el tancament d'hotels van donar lloc a la impossibilitat que els inspectors es quedessin de nit per a dur a terme activitats de supervisió relacionades amb les inspeccions nocturnes d'activitats de vigilància, la qual cosa va provocar retards addicionals en els procediments necessaris.
(13) Per tant, aquestes restriccions també han afectat les entitats supervisades, que també han tingut conseqüències en els procediments puntuals per a la renovació dels certificats de seguretat i les autoritzacions de seguretat. Segons Polònia, aquestes restriccions han donat lloc a situacions en què les entitats supervisades han rebutjat la presència física dels inspectors, o l'han acceptat només amb un retard prolongat.En determinats casos, s'han permès controls a distància però l'experiència ha demostrat que solen trigar més temps, ja que la inspecció visual de vehicles ferroviaris, instal·lacions tècniques o infraestructures ferroviàries s'ha de dur a terme únicament sobre la base de la documentació facilitada per l'entitat supervisada.
(14) L'impacte en el flux de treball normal de l'autoritat nacional de seguretat de les mesures adoptades per Polònia per prevenir i contenir la propagació de la COVID-19 pot afectar la capacitat d'aquesta entitat per processar els processos entrants de renovació de certificats de seguretat i autoritzacions de seguretat. L'acumulació d'un nombre tan gran de sol·licituds entrants presenta el risc que aquesta autoritat no pugui processar-les oportunament, i d'emetre els certificats i autoritzacions requerits després del termini aplicable.
(15) Pel que fa als apartats 1 i 2 de l'article 11 del Reglament (UE) 2021/267, segons la informació facilitada per Polònia, la renovació dels permisos de conducció dels trens i la finalització dels controls periòdics pertinents també es mantindran impracticables més enllà del 30 de juny de 2021 a causa de les mesures adoptades per Polònia per prevenir o contenir la propagació de la COVID-19.
(16) D'acord amb la informació facilitada per aquest Estat membre, l'Oficina Polonesa de Transport Ferroviari també és l'entitat encarregada d'expedir i renovar els permisos de conducció de trens, i com s'explica en els considerants 11 a 13, les mesures aplicables al personal d'aquesta autoritat nacional de seguretat per treballar a distància han afectat el flux de treball dels seus serveis.
(17) D'acord amb la informació proporcionada per Polònia, hi ha més de 17000 conductors de trens en aquest Estat membre. Les llicències de conductors de trens s'han expedit des de 2011 a tots aquests conductors, d'acord amb l'Ordenança polonesa del ministre d'Infraestructures del 18 de febrer de 2011 pel que fa a les llicències de conductors de trens. Com que aquestes llicències tenen un període de validesa de 10 anys, la majoria d'ells expirarien el 2021. Per tant, també en aquest cas, l'acumulació d'un nombre tan elevat de sol·licituds entrants pot presentar un risc per a aquesta autoritat de no poder tramitar-les oportunament, i de només poder emetre les llicències requerides fora del termini establert.
(18) En concret, pel que fa als controls periòdics dels maquinistes, basats en la informació proporcionada per Polònia, tots els controls periòdics de coneixements i habilitats van ser suspesos a partir del 16 d'abril de 2020 per la legislació nacional introduïda per combatre la propagació de la pandèmia. El 5 de desembre de 2020, altres mesures nacionals van suspendre la realització d'exàmens mèdics i psicològics per als maquinistes –i, per tant, la necessitat d'assistir a aquestes proves presencialment– durant la pandèmia, encara que només fins al 31 de gener de 2021.
(19) Segons Polònia, el restabliment d'aquestes proves a partir de l'1 de febrer de 2021 dona com a resultat un gran nombre de maquinistes que necessitarien realitzar les seves comprovacions periòdiques i renovar les seves llicències, en un termini molt breu de temps; actualment hi ha un retard significatiu en aquest Estat membre de les comprovacions periòdiques encara per realitzar, que es van acumular a causa de la suspensió d'exàmens mèdics i psicològics periòdics dels maquinistes.
(20) A més, encara que s'ha reprès la possibilitat de realitzar exàmens mèdics i psicològics periòdics dels maquinistes, el fet que encara es mantinguin les mesures de distanciament social, juntament amb la limitada capacitat dels serveis mèdics –com a part del personal mèdic d'aquest Estat membre es va traslladar per a ajudar en el front de la COVID-19– continua causant importants dificultats per a la realització d'aquests controls.
(21) A més, també es van aplicar les mateixes mesures a la formació i l'examen d'altres treballadors ferroviaris, la qual cosa també hauria de donar lloc a la limitació de la capacitat de les entitats pertinents per dur a terme els controls periòdics dels maquinistes dins dels terminis aplicables.
(22) Segons la informació facilitada per Polònia, tot i que la pandèmia ha evolucionat favorablement, les mesures d'emergència encara no s'han aixecat, i el virus encara es considera perillós, mentre que la situació actual permet una recuperació lenta de l'economia i un retorn progressiu a la normalitat, encara hi ha un risc real d'una possible quarta onada de la malaltia, sobretot donada l'existència de noves variants.
(23) D'acord amb Polònia, la sol·licitud de pròrroga per als períodes màxims permesos de sis mesos és necessària donada la incertesa que envolta la situació epidemiològica del país, i sobre la base de la informació proporcionada per aquest Estat membre, una pròrroga per un període inferior a sis mesos tampoc permetria estabilitzar la situació del grup professional del maquinista, ni evitar l'acumulació de proves, a causa del fet que no tots els conductors podrien dur-les a terme en un període de temps més curt.
(24) Sobre la base de la informació facilitada per Polònia, totes les empreses ferroviàries i els gestors d'infraestructures d'aquest Estat membre encara disposen dels seus sistemes de gestió de la seguretat ("SMS") que garanteixen el nivell de seguretat adequat en el transport ferroviari; a més, segons aquest Estat membre, tots els procediments que garanteixen un alt nivell de seguretat del trànsit ferroviari en virtut dels SMS no es modifiquen i, per tant, no és possible que l'ampliació de la validesa dels documents en qüestió comporti un augment del risc per a la seguretat del transport ferroviari; per tant, la pròrroga sol·licitada no hauria de comportar riscos desproporcionats en termes de seguretat i seguretat del transport.
(25) Polònia hauria d'estar autoritzada per tant a aplicar una pròrroga dels períodes comprès entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021 especificada en els apartats 1 i 2 de l'article 9, en els apartats 1 i 2 de l'article 10, i en els apartats 1 i 2 de l'article 11 del Reglament (UE) 2021/267.
(26) Polònia ha acordat que aquesta decisió sigui aprovada i notificada en anglès,
HA ADOPTAT AQUESTA DECISIÓ:
Polònia està autoritzada a aplicar una pròrroga de sis mesos del període comprès entre l'1 de setembre de 2020 i el 30 de juny de 2021 especificada en els apartats 1 i 2 de l'article 9, en els apartats 1 i 2 de l'article 10, i en els apartats 1 i 2 de l'article 11 del Reglament (UE) 2021/267.
Aquesta decisió va dirigida a la República de Polònia.