Legislació de la UE en català
Traducció no oficial
EL PARLAMENT EUROPEU I EL CONSELL DE LA UNIÓ EUROPEA,
Tenint en compte el Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i en particular l'apartat 1 de l'article 192 d'aquest,
Tenint en compte la proposta de la Comissió Europea,
Després de la transmissió del projecte d'acte legislatiu als parlaments nacionals,
Tenint en compte les opinions del Comitè Econòmic i Social Europeu [E0001],
Tenint en compte l'opinió del Comitè de les Regions [E0002],
Actuant de conformitat amb el procediment legislatiu ordinari [E0003],
Atenent que:
(1) L'amenaça existencial que suposa el canvi climàtic requereix una major ambició i una major acció climàtica per part de la Unió i els Estats membres, i es compromet a intensificar els esforços per fer front al canvi climàtic i a complir l'aplicació de l'Acord marc de les Nacions Unides sobre el canvi climàtic (l'"Acord de París") [E0004], guiat pels seus principis i sobre la base del millor coneixement científic disponible, en el context de l'objectiu de temperatura a llarg termini de l'Acord de París.
(2) La Comissió, en la seva comunicació de l'11 de desembre de 2019, titulada "The European Green Deal" (el "European Green Deal"), ha establert una nova estratègia de creixement que té com a objectiu transformar la Unió en una societat justa i pròspera, amb una economia moderna, eficient en recursos i competitiva, on no hi hagi emissions netes de gasos d'efecte hivernacle el 2050 i on el creixement econòmic es desacobli de l'ús de recursos, i que protegeixi la salut i el benestar dels ciutadans dels riscos i impactes relacionats amb el medi ambient, al mateix temps que aquesta transició ha de ser justa i inclusiva, sense deixar ningú enrere.
(3) El Grup Intergovernamental d'Experts sobre el Canvi Climàtic (IPCC) proporciona en el seu Informe Especial de 2018 sobre els impactes de l'escalfament global d'1,5 ⁇ C per sobre dels nivells preindustrials i les vies d'emissió de gasos amb efecte d'hivernacle, en el context de l'enfortiment de la resposta global a l'amenaça del canvi climàtic, el desenvolupament sostenible i els esforços per erradicar la pobresa, una forta base científica per abordar el canvi climàtic i per continuar la transició a una economia neutra en el clima, i que el canvi climàtic ha de limitar-se urgentment a 1,5 ⁇ C, en particular per reduir la probabilitat d'esdeveniments meteorològics extrems i d'arribar a punts d'inflexió.
(4) Un objectiu fix a llarg termini és crucial per contribuir a la transformació econòmica i social, a l'ocupació d'alta qualitat, al creixement sostenible i a l'assoliment dels Objectius de Desenvolupament Sostenible de les Nacions Unides, així com per assolir de manera justa, socialment equilibrada, justa i rendible l'objectiu de temperatura a llarg termini de l'Acord de París.
(5) Com es va anunciar en la seva comunicació del 24 de febrer de 2021, "Forging a climate-resilient Europe – the new Strategy on Adaptation to Climate Change", la Comissió ha posat en marxa un observatori climàtic i de salut europeu en el marc de la Plataforma Europea d'Adaptació al Clima Climate-ADAPT, per comprendre millor, anticipar i minimitzar les amenaces per a la salut causades pel canvi climàtic.
(6) Aquest Reglament respecta els drets fonamentals i observa els principis reconeguts per la Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea, en particular l'article 37 del mateix, que pretén promoure la integració en les polítiques de la Unió d'un alt nivell de protecció mediambiental i la millora de la qualitat del medi ambient d'acord amb el principi de desenvolupament sostenible.
(7) L'acció climàtica hauria de ser una oportunitat per a tots els sectors de l'economia de la Unió per ajudar a assegurar el lideratge de la indústria en la innovació global. Impulsat pel marc regulador de la Unió i els esforços de la indústria, és possible dissociar el creixement econòmic de les emissions de gasos amb efecte d'hivernacle en un 24 % entre 1990 i 2019, mentre que l'economia de la Unió va créixer en un 60 % durant el mateix període. ⁇ Sense perjudici de la legislació vinculant i les iniciatives adoptades a nivell de la Unió, tots els sectors de l'economia – incloent-hi l'energia, la indústria, el transport, la calefacció i la refrigeració – i els edificis, l'agricultura, els residus i l'ús del sòl, el canvi d'ús del sòl i la silvicultura – haurien d'exercir un paper en la contribució a la consecució de la neutralitat climàtica dins de la Unió (EU ETS) – per tal d'encoratjar els sectors en si mateixos a elaborar fulls de ruta indicatius i representatius per tal d'encoratjar els sectors en la planificació de les inversions necessàries per a la transició cap a una economia climàticament neutra. ⁇ Aquests fulls de ruta també podrien complementar les iniciatives existents, inclosa l'Aliança Europea de la Bateria i l'Aliança Europea de l'Hidrogen Net, que fomentin la col·laboració industrial en la transició a la neutralitat climàtica.
(8) L'Acord de París estableix un objectiu de temperatura a llarg termini en el punt (a) de l'apartat 1 de l'article 2 del mateix, i pretén reforçar la resposta global a l'amenaça del canvi climàtic mitjançant l'augment de la capacitat d'adaptació als impactes adversos del canvi climàtic, tal com s'estableix en el punt (b) de l'apartat 1 de l'article 2 del mateix i fent que els fluxos financers siguin coherents amb un camí cap a unes baixes emissions de gasos d'efecte d'hivernacle i un desenvolupament resilient al clima, tal com s'estableix en el punt (c) de l'apartat 1 de l'article 2 del mateix.
(9) L'acció climàtica de la Unió i els Estats membres té com a objectiu protegir les persones i el planeta, el benestar, la prosperitat, l'economia, la salut, els sistemes alimentaris, la integritat dels ecosistemes i la biodiversitat davant l'amenaça del canvi climàtic, en el context de l'Agenda 2030 de les Nacions Unides per al desenvolupament sostenible i en compliment dels objectius de l'Acord de París, i maximitzar la prosperitat dins dels límits planetaris i augmentar la resiliència i reduir la vulnerabilitat de la societat al canvi climàtic.
(10) L'assoliment de la neutralitat climàtica hauria de requerir una contribució de tots els sectors econòmics per als quals les emissions o l'eliminació de gasos d'efecte d'hivernacle estan regulades en la legislació de la Unió.
(11) A la llum de la importància de la producció i el consum d'energia per al nivell d'emissions de gasos d'efecte hivernacle, és essencial garantir una transició cap a un sistema energètic segur, sostenible, assequible i segur, basat en el desplegament d'energies renovables, un mercat interior d'energia que funcioni bé i la millora de l'eficiència energètica, alhora que es redueix la pobresa energètica.
(12) La Unió disposa d'un marc regulador per assolir l'objectiu de reducció d'emissions de gasos amb efecte d'hivernacle 2030 acordat el 2014, abans de l'entrada en vigor de l'Acord de París.La legislació que aplica aquest objectiu consisteix, entre altres coses, en la Directiva 2003/87/CE del Parlament Europeu i del Consell [E0005], que estableix el Reglament (UE) 2018/842 del Parlament Europeu i del Consell [E0006], que introdueix objectius nacionals de reducció d'emissions de gasos amb efecte d'hivernacle per a 2030, i el Reglament (UE) 2018/841 del Parlament Europeu i del Consell [E0007], que obliga els Estats membres a equilibrar les emissions de gasos amb efecte d'hivernacle i les eliminacions de l'ús del sòl, el canvi d'ús del sòl i la silvicultura.
(13) El règim de comerç de drets d'emissió de la UE és una pedra angular de la política climàtica de la Unió i constitueix la seva eina clau per reduir les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle d'una manera rendible.
(14) La Comissió, en la seva comunicació del 28 de novembre de 2018 titulada "A Clean Planet for all – A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate-neutral economy", va presentar una visió per aconseguir emissions netes de gasos d'efecte hivernacle zero a la Unió per a 2050 a través d'una transició socialment justa i rendible.
(15) A través del paquet "Energia neta per a tots els europeus" del 30 de novembre de 2016, la Unió ha estat perseguint una ambiciosa agenda de descarbonització, en particular mitjançant la construcció d'una Unió energètica robusta, que inclou els objectius 2030 per a l'eficiència energètica i el desplegament d'energies renovables en les Directives 2012/27/UE [E0008] i (UE) 2018/2001 [E0009] del Parlament Europeu i del Consell, i mitjançant el reforç de la legislació pertinent, inclosa la Directiva 2010/31/UE del Parlament Europeu i del Consell [E0010].
(16) La Unió és un líder mundial en la transició cap a la neutralitat climàtica, i està decidida a ajudar a elevar l'ambició global i a enfortir la resposta global al canvi climàtic, utilitzant totes les eines a la seva disposició, inclosa la diplomàcia climàtica.
(17) La Unió ha de continuar amb la seva acció climàtica i el lideratge climàtic internacional després de 2050, per tal de protegir les persones i el planeta contra l'amenaça d'un canvi climàtic perillós, seguint l'objectiu de temperatura a llarg termini establert en l'Acord de París i seguint les avaluacions científiques de l'IPCC, l'IPBES i el Consell Científic Europeu sobre el Canvi Climàtic, així com les avaluacions d'altres organismes internacionals.
(18) El risc de fugida de carboni continua existint respecte a aquells socis internacionals que no comparteixen les mateixes normes de protecció del clima que les de la Unió, per la qual cosa la Comissió pretén proposar un mecanisme d'ajust de les fronteres del carboni per a determinats sectors, per a reduir aquests riscos de manera compatible amb les normes de l'Organització Mundial del Comerç i, a més, és important mantenir incentius polítics eficaços per a donar suport a solucions tecnològiques i innovacions que permetin la transició a una economia competitiva de la Unió neutra en el clima, proporcionant al mateix temps seguretat en la inversió.
(19) El Consell Europeu, en les seves conclusions del 12 de desembre de 2019, ha acordat l'objectiu d'aconseguir una Unió climatològica neutra per a 2050, d'acord amb els objectius de l'Acord de París, i ha reconegut que és necessari establir un marc habilitador que beneficiï a tots els Estats membres i abasti instruments adequats, justos i socialment equilibrats i justos, tenint en compte les diferents circumstàncies nacionals pel que fa als punts de partida, i que el 6 de març de 2020, la Unió va presentar la seva estratègia de desenvolupament de baixes emissions de gasos d'efecte hivernacle a llarg termini i, el 17 de desembre de 2020, la seva contribució nacionalment determinada, a la Convenció Marc de les Nacions Unides sobre el Canvi Climàtic (CMNUCC), després de la seva aprovació pel Consell.
(20) La Unió hauria d'intentar aconseguir un equilibri entre les emissions antropogèniques en tota l'economia per fonts i eliminacions per embornals de gasos d'efecte d'hivernacle a nivell nacional dins de la Unió per a 2050 i, si escau, aconseguir emissions negatives a partir d'aquí; aquest objectiu hauria d'abastar les emissions i eliminacions de gasos d'efecte d'hivernacle a nivell de la Unió, i hauria de ser possible abordar aquestes emissions i eliminacions en el context de la revisió de la legislació sobre el clima i l'energia; les solucions naturals i tecnològiques, com s'informa en els inventaris de gasos d'efecte d'hivernacle de la CMNUCC; les solucions basades en la captura i l'emmagatzematge de carboni (CCS) i les tecnologies de captura i ús de carboni (CCU) poden exercir un paper en la descarbonització, especialment per a la mitigació de les emissions de processos en la indústria, per als Estats membres que triïn aquesta tecnologia; i els Estats membres, el Parlament Europeu, el Consell i la Comissió, haurien de prendre les mesures necessàries per a permetre la seva consecució.
(21) En les seves conclusions del 8 i 9 de març de 2007 i del 23 i 24 d'octubre de 2014, el Consell Europeu va aprovar l'objectiu de reducció d'emissions de gasos d'efecte hivernacle de la Unió per al 2020 i el marc de la política climàtica i energètica de 2030, respectivament, les disposicions d'aquest Reglament sobre la determinació de l'objectiu climàtic de la Unió per al 2040, sense perjudici del paper del Consell Europeu, tal com s'estableix en els Tractats, en la definició de la direcció política general de la Unió i les prioritats per al desenvolupament de la política climàtica de la Unió.
(22) Els embornals de carboni exerceixen un paper essencial en la transició cap a la neutralitat climàtica a la Unió, i en particular els sectors agrícola, forestal i d'ús del sòl fan una contribució important en aquest context. Com es va anunciar en la seva comunicació del 20 de maig de 2020 titulada "Una agricultura a l'estratègia de forquilla per a un sistema alimentari just, saludable i respectuós amb el medi ambient", la Comissió promourà un nou model de negoci verd per a recompensar als gestors de terres per a la reducció d'emissions de gasos d'efecte hivernacle i l'eliminació de carboni en la pròxima iniciativa sobre l'agricultura de carboni; a més, en la seva comunicació de l'11 de març de 2020 titulada "Un nou Pla d'Acció d'Economia Circular per a una Europa més neta i competitiva", la Comissió s'ha compromès a desenvolupar un marc regulador per a la certificació de les eliminacions de carboni basat en una comptabilitat sòlida i transparent per a controlar i verificar l'autenticitat de les eliminacions de carboni, garantint al mateix temps que no hi hagi impactes negatius en el medi ambient, en particular la biodiversitat, en la salut pública o en objectius socials o econòmics.
(23) La restauració dels ecosistemes ajudaria a mantenir, gestionar i millorar els embornals naturals i fomentaria la biodiversitat mentre lluitava contra el canvi climàtic; a més, el "triple paper" dels boscos, és a dir, com a embornals de carboni, emmagatzematge i substitució, contribueix a la reducció dels gasos d'efecte hivernacle a l'atmosfera, alhora que garanteix que els boscos continuïn creixent i prestant molts altres serveis.
(24) El Consell Assessor Científic sobre el Canvi Climàtic ha de constituir un punt de referència sobre el coneixement científic relacionat amb el canvi climàtic en virtut de la seva independència i experiència científica i tècnica. El Consell Assessor ha de complementar el treball de l'Agència Europea del Medi Ambient (EEE) i ha d'evitar qualsevol solapament amb la missió de l'IPCC a nivell internacional. El Reglament (CE) núm. 401/2009 del Parlament Europeu i del Consell [E0011] pot exercir un paper important, entre altres coses, a l'hora de proporcionar assessorament científic expert en política climàtica a les autoritats nacionals pertinents, tal com ha estat prescrit per l'Estat membre en qüestió en aquells Estats membres on existeixen.
(25) La transició a la neutralitat climàtica requereix canvis en tot l'espectre polític i un esforç col·lectiu de tots els sectors de l'economia i la societat, com destaca el Pacte Verd Europeu. El Consell Europeu, en les seves conclusions del 12 de desembre de 2019, va declarar que tota la legislació i les polítiques rellevants de la Unió han de ser coherents i contribuir al compliment de l'objectiu de neutralitat climàtica, respectant al mateix temps la igualtat de condicions, i va convidar a la Comissió a examinar si això requereix un ajust de les normes existents.
(26) Com s'anuncia en el Pacte Verd Europeu, la Comissió va avaluar l'objectiu 2030 de la Unió per a la reducció d'emissions de gasos amb efecte d'hivernacle, en la seva comunicació del 17 de setembre de 2020 titulada "Atrapar l'ambició climàtica de l'Europa 2030 - invertir en un futur climàtic neutre per al nostre poble" i va tenir en compte l'anàlisi dels plans nacionals integrats d'energia i clima presentats d'acord amb el Reglament (UE) 2018/1999 sobre la neutralitat climàtica de l'any 2050, de manera que les emissions netes de gasos amb efecte d'hivernacle, és a dir, les emissions netes de gasos amb efecte d'hivernacle, siguin reduïdes a nivell econòmic i nacional en les seves conclusions del 10 i 11 de desembre de 2020, i que el nou objectiu climàtic de la Unió 2030 sigui un objectiu posterior als efectes del punt (11) de l'article 2 del Reglament (UE) 2018/1999, i per tant, la Comissió hagi anunciat, abans del 30 de juny de 2021, una revisió de la legislació rellevant de la Unió per a les emissions de gasos amb efecte d'hivernacle que s'adoptarà en un paquet que cobreixi, entre altres coses, les energies renovables, l'eficiència energètica, l'ús del sòl, la fiscalitat de les emissions de CO2 per als vehicles lleugers, el repartiment d'esforços i el RCCDE de la UE.
(27) Segons les avaluacions de la Comissió, els compromisos existents en virtut de l'article 4 del Reglament (UE) 2018/841 donen com a resultat un embornal net de carboni de 225 milions de tones de CO2 equivalent en 2030, per garantir que es despleguin suficients esforços de mitigació fins a 2030, és apropiat limitar la contribució de les eliminacions netes a l'objectiu climàtic de la Unió 2030 a aquest nivell, sense perjudici de la revisió de la legislació de la Unió pertinent per permetre l'assoliment de l'objectiu.
(28) La despesa en el marc del pressupost de la Unió Europea i de l'Instrument de Recuperació de la Unió Europea establert pel Reglament (UE) 2020/2094 [E0013] del Consell contribueix als objectius climàtics, dedicant almenys el 30% de l'import total de la despesa a donar suport als objectius climàtics, sobre la base d'una metodologia eficaç i d'acord amb la legislació sectorial.
(29) A la llum de l'objectiu d'aconseguir la neutralitat climàtica per a 2050 i a la vista dels compromisos internacionals contemplats en l'Acord de París, són necessaris esforços continus per a garantir l'eliminació gradual de les subvencions energètiques que són incompatibles amb aquest objectiu, en particular per als combustibles fòssils, sense afectar els esforços per a reduir la pobresa energètica.
(30) Per tal d'oferir previsibilitat i confiança a tots els actors econòmics, incloent empreses, treballadors, inversors i consumidors, per garantir una reducció gradual de les emissions de gasos amb efecte d'hivernacle al llarg del temps i que la transició cap a la neutralitat climàtica sigui irreversible, la Comissió ha de proposar, com a més tard, en el termini de sis mesos des de la primera participació mundial duta a terme en virtut de l'Acord de París, un objectiu climàtic intermedi, tenint en compte els resultats de les avaluacions del progrés i les mesures de la Unió i dels desenvolupaments nacionals, així com els resultats de les aportacions globals de les polítiques climàtiques de la Unió, i ha de publicar, en fer la seva proposta legislativa per a l'objectiu climàtic de la Unió 2040, el pressupost indicatiu de gasos amb efecte d'hivernacle per al període 2030-2050, definit com el volum total indicatiu d'emissions netes de gasos amb efecte d'hivernacle que s'espera que s'emeti en aquest període sense posar en risc els compromisos de la Unió en virtut de l'Acord de París, així com la metodologia subjacent a aquest pressupost indicatiu.
(31) L'adaptació és un component clau de la resposta global a llarg termini al canvi climàtic. Els efectes adversos del canvi climàtic poden superar potencialment les capacitats adaptatives dels Estats membres. Per tant, els Estats membres i la Unió haurien de millorar la seva capacitat adaptativa, enfortir la resiliència i reduir la vulnerabilitat al canvi climàtic, tal com preveu l'article 7 de l'Acord de París, així com maximitzar els co-beneficis amb altres polítiques i legislacions.
(32) Els ecosistemes, les persones i les economies de totes les regions de la Unió s'enfrontaran a importants impactes del canvi climàtic, com la calor extrema, les inundacions, les sequeres, l'escassetat d'aigua, l'augment del nivell del mar, el desglaç de les glaceres, els incendis forestals, els moviments de vent i les pèrdues agrícoles. Els esdeveniments extrems recents ja han tingut impactes substancials en els ecosistemes, que afecten les capacitats de segrest i emmagatzematge de carboni dels boscos i les terres agrícoles.
(33) Els programes pertinents establerts en el marc financer pluriennal preveuen el cribratge de projectes per garantir que aquests projectes siguin resilients als possibles impactes adversos del canvi climàtic a través d'una avaluació de la vulnerabilitat climàtica i del risc, incloent mesures d'adaptació rellevants, i que integrin els costos de les emissions de gasos d'efecte hivernacle i els efectes positius de les mesures de mitigació del clima en l'anàlisi de costos i beneficis, la qual cosa contribueix a la integració dels riscos relacionats amb el canvi climàtic, així com les avaluacions de vulnerabilitat i adaptació al canvi climàtic en les decisions d'inversió i planificació en el marc del pressupost de la Unió.
(34) En adoptar les mesures pertinents a nivell de la Unió i nacional per a aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica, els Estats membres i el Parlament Europeu, el Consell i la Comissió haurien de tenir en compte, entre altres coses: la contribució de la transició a la neutralitat climàtica a la salut pública, la qualitat del medi ambient, el benestar dels ciutadans, la prosperitat de la societat, l'ocupació i la competitivitat de l'economia; la seguretat alimentària i l'assequibilitat; el desenvolupament de sistemes de mobilitat i transport sostenibles i intel·ligents; la justícia i la solidaritat en tots els Estats membres, a la llum de la seva capacitat econòmica, les circumstàncies nacionals, com les especificitats de les illes, i la necessitat de convergència en el temps; la necessitat d'integrar els riscos relacionats amb el canvi climàtic en les decisions d'inversió i planificació; la rendibilitat i la neutralitat tecnològica a l'hora d'aconseguir reduccions i eliminacions d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle i l'augment de la capacitat de recuperació i el nivell d'ambició mediambiental.
(35) Com s'indica en el Pacte Verd Europeu, la Comissió va adoptar el 9 de desembre de 2020 una comunicació titulada "Estratègia de mobilitat sostenible i intel·ligent - posant el transport europeu en camí per al futur" L'estratègia estableix un full de ruta per a un futur sostenible i intel·ligent per al transport europeu, amb un pla d'acció cap a un objectiu per a aconseguir una reducció del 90% de les emissions del sector del transport per a 2050.
(36) Per garantir que la Unió i els Estats membres segueixin en el camí d'aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica i progrés en l'adaptació, la Comissió ha d'avaluar periòdicament el progrés, basant-se en la informació recollida en el Reglament (UE) 2018/1999, incloent la informació presentada i informada en el Reglament (UE) 2018/1999, les conclusions d'aquesta avaluació haurien de publicar-se abans del 30 de setembre, a partir del 2023, i, en els anys aplicables, els informes relacionats en virtut de l'apartat 5 de l'article 29 i l'article 35 d'aquest Reglament i, en el cas que el progrés col·lectiu realitzat pels Estats membres cap a la consecució de l'objectiu de neutralitat climàtica o d'adaptació sigui insuficient o que les mesures de la Unió siguin incoherents amb l'objectiu de la neutralitat climàtica, així com que les mesures de la Unió siguin incoherents amb l'objectiu de la neutralitat climàtica o inadequades per millorar la capacitat adaptativa, enfortir la resiliència i reduir la vulnerabilitat al canvi climàtic.
(37) La Comissió ha de garantir una avaluació sòlida i objectiva basada en els resultats científics, tècnics i socioeconòmics més actualitzats, i basar la seva avaluació en informació rellevant, inclosa la informació presentada i informada pels Estats membres, els informes del Consell Assessor i del Centre Comú de Recerca de la Comissió, les millors proves científiques disponibles i més recents, inclosos els últims informes de l'IPCC, l'IPBES i altres organismes internacionals, així com les dades d'observació de la Terra proporcionades pel Programa Europeu d'Observació de la Terra Copernicus, amb l'objectiu de neutralitat climàtica de la Unió, i com a eina indicativa per estimar i avaluar el progrés col·lectiu cap a la consecució de l'objectiu de neutralitat climàtica de la Unió per al 2040, atès que la Comissió s'ha compromès a explorar la forma en què la taxonomia de la UE pot utilitzar-se en el context del Pacte Verd Europeu per part de la Unió Europea per part del sector públic, d'acord amb el Reglament (UE) 2020/852 del Parlament Europeu i del Consell [E0014] quan aquesta informació estigui disponible.
(38) Com que els ciutadans i les comunitats tenen un paper important que exercir per a impulsar la transformació cap a la neutralitat climàtica, s'hauria d'encoratjar i facilitar un fort compromís públic i social sobre l'acció climàtica a tots els nivells, fins i tot a nivell nacional, regional i local, en un procés inclusiu i accessible, per la qual cosa la Comissió hauria de comprometre's amb tots els sectors de la societat, inclosos els interessats que representen a diferents sectors de l'economia, per a permetre'ls i capacitar-los per a actuar cap a una societat neutral i resilient al clima, fins i tot a través del Pacte Europeu sobre el Clima.
(39) D'acord amb el compromís de la Comissió amb els principis de "Legislació millorada", hauria de buscar-se la coherència dels instruments de la Unió en matèria de reducció de les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle; el sistema de mesurament del progrés cap a la consecució de l'objectiu de neutralitat climàtica, així com la coherència de les mesures adoptades amb aquest objectiu haurien de basar-se i ser coherents amb el marc de governança establert en el Reglament (UE) 2018/1999, tenint en compte les cinc dimensions de la Unió Energètica; en particular, el sistema d'informació sobre una base regular i la seqüenciació de l'avaluació i les accions de la Comissió sobre la base de l'informe haurien d'ajustar-se als requisits per a presentar informació i proporcionar informes dels Estats membres establerts en el Reglament (UE) 2018/1999; per tant, el Reglament (UE) 2018/1999 hauria de modificar-se per a incloure l'objectiu de neutralitat climàtica en les disposicions pertinents.
(40) El canvi climàtic és, per definició, un desafiament transfronterer i és necessària una acció coordinada a nivell de la Unió per a complementar i reforçar de manera eficaç les polítiques nacionals, ja que l'objectiu d'aquest Reglament, a saber, aconseguir la neutralitat climàtica en la Unió per a 2050, no pot aconseguir-se prou pels Estats membres, sinó que pot aconseguir-se millor a nivell de la Unió, d'acord amb el principi de subsidiarietat establert en l'article 5 del Tractat de la Unió Europea, d'acord amb el principi de proporcionalitat establert en aquest article, aquest Reglament no va més enllà del necessari per a aconseguir aquest objectiu.
HAN ADOPTAT AQUEST REGLAMENT:
Aquest Reglament estableix un marc per a la reducció irreversible i gradual de les emissions antropogèniques de gasos d'efecte d'hivernacle per fonts i la millora de les retirades per embornals regulats en la legislació de la Unió.
Aquest Reglament estableix un objectiu vinculant de neutralitat climàtica en la Unió per a 2050, en compliment de l'objectiu de temperatura a llarg termini establert en el punt (a) de l'apartat 1 de l'article 2 de l'Acord de París, i estableix un marc per a aconseguir progressos en la consecució de l'objectiu d'adaptació global establert en l'article 7 de l'Acord de París, així com un objectiu vinculant de la Unió d'una reducció interna neta de les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle per a 2030.
Aquest Reglament s'aplica a les emissions antropogèniques per fonts i eliminacions per embornals dels gasos d'efecte d'hivernacle enumerats en la Part 2 de l'Annex V del Reglament (UE) 2018/1999.
Les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle en tota la Unió i les eliminacions regulades en la legislació de la Unió s'equilibraran dins de la Unió com a més tard per a 2050, reduint així les emissions a zero net per a aquesta data, i la Unió tindrà com a objectiu aconseguir les emissions negatives a partir de llavors.
Les institucions pertinents de la Unió i els Estats membres adoptaran les mesures necessàries a nivell de la Unió i nacional, respectivament, per a permetre l'assoliment col·lectiu de l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1, tenint en compte la importància de promoure tant l'equitat com la solidaritat entre els Estats membres i la rendibilitat per a aconseguir aquest objectiu.
1. Les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle i les eliminacions regulades en la legislació de la Unió s'equilibraran dins de la Unió com a més tard per a 2050, reduint així les emissions a zero net per a aquesta data, i la Unió tindrà com a objectiu aconseguir les emissions negatives a partir de llavors.
2. Les institucions pertinents de la Unió i els Estats membres adoptaran les mesures necessàries a nivell de la Unió i nacional, respectivament, per a permetre la consecució col·lectiva de l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1, tenint en compte la importància de promoure tant l'equitat com la solidaritat entre els Estats membres i la rendibilitat per a aconseguir aquest objectiu.
El Consell Assessor Científic Europeu sobre el Canvi Climàtic establert en virtut de l'article 10a del Reglament (CE) núm. 401/2009 (el "Consell assessor") servirà com a punt de referència per a la Unió sobre el coneixement científic relacionat amb el canvi climàtic en virtut de la seva independència i experiència científica i tècnica.
Les tasques del Consell Assessor inclouen: (a) considerar els últims resultats científics dels informes de l'IPCC i les dades científiques sobre el clima, en particular pel que fa a la informació rellevant per a la Unió; (b) proporcionar assessorament científic i emetre informes sobre les mesures existents i propostes de la Unió, els objectius climàtics i els pressupostos indicatius de gasos d'efecte d'hivernacle, i la seva coherència amb els objectius d'aquest Reglament i els compromisos internacionals de la Unió en virtut de l'Acord de París;(c) contribuir a l'intercanvi de coneixements científics independents en l'àmbit de la modelització, el seguiment, la recerca prometedora i la innovació que contribueixin a reduir les emissions o augmentar les eliminacions;(d) identificar accions i oportunitats necessàries per a aconseguir amb èxit els objectius climàtics de la Unió;(e) sensibilitzar sobre el canvi climàtic i els seus impactes, així com estimular el diàleg i la cooperació entre els organismes científics de la Unió, complementant el treball i els esforços existents.
El Consell Assessor estarà guiat en el seu treball per les millors proves científiques disponibles i més recents, inclosos els últims informes de l'IPCC, l'IPBES i altres organismes internacionals, seguirà un procés totalment transparent i farà públics els seus informes, podent tenir en compte, si escau, la labor dels organismes nacionals d'assessorament climàtic a què fa referència l'apartat 4.
En el context de la millora del paper de la ciència en l'àmbit de la política climàtica, es convida a cada Estat membre a establir un òrgan consultiu nacional sobre el clima, encarregat de proporcionar assessorament científic expert en política climàtica a les autoritats nacionals pertinents, tal com ha estat prescrit per l'Estat membre en qüestió.
El Consell Assessor Científic Europeu sobre el Canvi Climàtic establert en virtut de l'article 10a del Reglament (CE) núm. 401/2009 (el "Consell assessor") servirà com a punt de referència per a la Unió sobre el coneixement científic relacionat amb el canvi climàtic en virtut de la seva independència i experiència científica i tècnica.
2. Les tasques del Consell Assessor inclouen: (a) considerar els últims resultats científics dels informes de l'IPCC i les dades científiques sobre el clima, en particular pel que fa a la informació rellevant per a la Unió; (b) proporcionar assessorament científic i emetre informes sobre les mesures existents i propostes de la Unió, els objectius climàtics i els pressupostos indicatius de gasos d'efecte d'hivernacle, i la seva coherència amb els objectius d'aquest Reglament i els compromisos internacionals de la Unió en virtut de l'Acord de París;(c) contribuir a l'intercanvi de coneixements científics independents en l'àmbit de la modelització, el seguiment, la recerca prometedora i la innovació que contribueixin a reduir les emissions o augmentar les eliminacions;(d) identificar accions i oportunitats necessàries per a aconseguir amb èxit els objectius climàtics de la Unió;(e) sensibilitzar sobre el canvi climàtic i els seus impactes, així com estimular el diàleg i la cooperació entre els organismes científics de la Unió, complementant el treball i els esforços existents.
3. El Consell Assessor estarà guiat en el seu treball per les millors proves científiques disponibles i més recents, inclosos els últims informes de l'IPCC, l'IPBES i altres organismes internacionals, seguirà un procés totalment transparent i farà públics els seus informes, podent tenir en compte, si escau, el treball dels organismes nacionals d'assessorament climàtic als quals es fa referència en l'apartat 4.
4. En el context de la millora del paper de la ciència en l'àmbit de la política climàtica, cada Estat membre està convidat a establir un òrgan assessor nacional sobre el clima, encarregat d'oferir assessorament científic expert en política climàtica a les autoritats nacionals pertinents, tal com ha estat prescrit per l'Estat membre en qüestió.
A fi d'aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2, l'objectiu climàtic vinculant de la Unió 2030 serà una reducció interna de les emissions netes de gasos d'efecte hivernacle (emissions després de la deducció de les eliminacions) d'almenys un 55% en comparació amb els nivells de 1990 per a 2030.
A l'hora d'aplicar l'objectiu al qual es fa referència en el primer paràgraf, les institucions pertinents de la Unió i els Estats membres donaran prioritat a les reduccions d'emissions ràpides i previsibles i, al mateix temps, milloraran les eliminacions dels embornals naturals.
Per tal de garantir que es despleguin suficients esforços de mitigació fins a 2030, a l'efecte d'aquest Reglament i sense perjudici de la revisió de la legislació de la Unió a la qual es refereix l'apartat 2, la contribució de les eliminacions netes a l'objectiu climàtic de la Unió 2030 es limitarà a 225 milions de tones equivalents de CO2. Per tal de millorar l'enfonsament de carboni de la Unió d'acord amb l'objectiu d'aconseguir la neutralitat climàtica per a 2050, la Unió tindrà com a objectiu aconseguir un major volum del seu enfonsament net de carboni el 2030.
Per al 30 de juny de 2021, la Comissió revisarà la legislació de la Unió pertinent per a permetre l'assoliment de l'objectiu establert en l'apartat 1 d'aquest article i l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 i considerarà l'adopció de les mesures necessàries, inclosa l'adopció de propostes legislatives, d'acord amb els Tractats.
En el marc de la revisió a la qual es fa referència en el primer paràgraf i en futures revisions, la Comissió avaluarà en particular la disponibilitat, conformement al Dret de la Unió, d'instruments i incentius adequats per a mobilitzar les inversions necessàries, i proposarà mesures segons sigui necessari.
A partir de l'adopció de les propostes legislatives per part de la Comissió, seguirà els procediments legislatius de les diferents propostes i podrà informar el Parlament Europeu i al Consell sobre si el resultat previst d'aquests procediments legislatius, considerats conjuntament, aconseguiria l'objectiu establert en l'apartat 1. Si el resultat previst no produiria un resultat d'acord amb l'objectiu establert en l'apartat 1, la Comissió podrà adoptar les mesures necessàries, inclosa l'adopció de propostes legislatives, de conformitat amb els Tractats.
Amb la finalitat d'aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 d'aquest Reglament, s'establirà un objectiu climàtic a escala de la Unió per a 2040, amb la finalitat que, com a més tard en el termini de sis mesos des de la primera participació mundial contemplada en l'article 14 de l'Acord de París, la Comissió present una proposta legislativa, segons correspongui, basada en una avaluació d'impacte detallada, per a modificar aquest Reglament per a incloure l'objectiu climàtic de la Unió 2040, tenint en compte les conclusions de les avaluacions contemplades en els articles 6 i 7 d'aquest Reglament i els resultats de la participació mundial.
A l'hora de presentar la seva proposta legislativa per a l'objectiu climàtic de la Unió 2040, tal com es fa referència en l'apartat 3, la Comissió publicarà, al mateix temps, en un informe separat el pressupost indicatiu de gasos d'efecte hivernacle de la Unió per al període 2030-2050, definit com el volum total indicatiu d'emissions netes de gasos d'efecte hivernacle (expressat com a equivalent al CO2 i proporcionant informació separada sobre les emissions i eliminacions) que s'espera que s'emeti en aquest període sense posar en risc els compromisos de la Unió indicativa de gasos d'efecte hivernacle, tenint en compte l'assessorament del Consell Assessor, així com, si s'adopta, la legislació pertinent de la Unió per a l'aplicació de l'objectiu climàtic de la Unió 2030.
En proposar l'objectiu climàtic de la Unió 2040 d'acord amb l'apartat 3, la Comissió considerarà el següent:(a) les millors proves científiques disponibles i més recents, inclosos els últims informes de l'IPCC i el Consell Assessor;(c) la necessitat de garantir una transició justa i socialment justa per a tots;(f) la competitivitat de l'economia de la Unió, en particular les petites i mitjanes empreses i sectors més exposats a la fugida de carboni;(f) la millor eficiència energètica i el principi de "eficiència energètica en primer lloc", assequibilitat energètica i seguretat del subministrament;(h) la necessitat de mantenir, gestionar i millorar els embornals naturals a llarg termini i protegir i restaurar la biodiversitat;(k) les necessitats i oportunitats d'inversió;(l) els desenvolupaments internacionals i els esforços realitzats per aconseguir els objectius a llarg termini de l'Acord de París i l'objectiu final de la CMNUCC;(m) la informació existent sobre el pressupost indicatiu de gas d'efecte hivernacle de la Unió per al període 2030-2050 esmentat en l'apartat 4.
En el termini de sis mesos a partir del segon inventari mundial al qual es fa referència en l'article 14 de l'Acord de París, la Comissió pot proposar revisar l'objectiu climàtic de la Unió 2040 de conformitat amb l'article 11 d'aquest Reglament.
Les disposicions d'aquest article es mantindran sota revisió a la llum dels esdeveniments internacionals i els esforços realitzats per aconseguir els objectius a llarg termini de l'Acord de París, fins i tot pel que fa als resultats dels debats internacionals sobre els terminis comuns per a les contribucions determinades a nivell nacional.
Per aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2, l'objectiu climàtic vinculant de la Unió 2030 serà la reducció interna de les emissions netes de gasos d'efecte hivernacle (emissions després de la deducció de les eliminacions) en almenys un 55% respecte als nivells de 1990 per a 2030.
2. El 30 de juny de 2021, la Comissió revisarà la legislació de la Unió per tal de permetre l'assoliment de l'objectiu establert en l'apartat 1 d'aquest article i l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 i considerarà l'adopció de les mesures necessàries, inclosa l'adopció de propostes legislatives, d'acord amb els Tractats.
Amb la finalitat d'aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 d'aquest Reglament, s'establirà un objectiu climàtic a escala de la Unió per al 2040, a tal fi, com a més tard en el termini de sis mesos a partir del primer inventari mundial a què es refereix l'article 14 de l'Acord de París, la Comissió realitzarà una proposta legislativa, segons correspongui, basada en una avaluació d'impacte detallada, per a modificar aquest Reglament per a incloure l'objectiu climàtic de la Unió 2040, tenint en compte les conclusions de les avaluacions contemplades en els articles 6 i 7 d'aquest Reglament i els resultats de l'inventari mundial.
4. En fer la seva proposta legislativa per a l'objectiu climàtic de la Unió 2040, tal com es fa referència en l'apartat 3, la Comissió, al mateix temps, publicarà en un informe separat el pressupost indicatiu de gasos d'efecte hivernacle de la Unió per al període 2030-2050, definit com el volum total indicatiu d'emissions netes de gasos d'efecte hivernacle (expressat com a equivalent al CO2 i proporcionant informació separada sobre les emissions i eliminacions) que s'espera que s'emeti en aquest període sense posar en perill els compromisos de la Unió indicativa en virtut de l'Acord de París. El pressupost previst de la Unió indicativa de gasos d'efecte hivernacle es basarà en la millor ciència disponible, tindrà en compte l'assessorament del Consell Assessor, així com, si s'adopta, la legislació pertinent de la Unió que apliqui l'objectiu climàtic de la Unió 2030.
5. Quan es proposi l'objectiu climàtic de la Unió 2040 d'acord amb l'apartat 3, la Comissió considerarà el següent:(a) la millor evidència científica disponible i més recent, inclosos els últims informes de l'IPCC i el Consell Assessor;(c) la necessitat de garantir una transició justa i socialment justa per a tots;(f) la competitivitat de l'economia de la Unió, en particular les petites i mitjanes empreses i sectors més exposats a la fugida de carboni;(f) la millor eficiència energètica i el principi de "eficiència energètica en primer lloc", assequibilitat energètica i seguretat del subministrament;(h) la necessitat de mantenir, gestionar i millorar els embornals naturals a llarg termini i protegir i restaurar la biodiversitat;(k) les necessitats i oportunitats d'inversió;(l) els desenvolupaments internacionals i els esforços realitzats per aconseguir els objectius a llarg termini de l'Acord de París i l'objectiu final de la CMNUCC;(m) la informació existent sobre el pressupost indicatiu de gas d'efecte hivernacle de la Unió per al període 2030-2050 esmentat en l'apartat 4.
6. En el termini de sis mesos des de la segona participació mundial a la qual es refereix l'article 14 de l'Acord de París, la Comissió pot proposar revisar l'objectiu climàtic de la Unió 2040 de conformitat amb l'article 11 d'aquest Reglament.
7. Les disposicions d'aquest article es mantindran sota revisió a la llum de l'evolució i els esforços internacionals realitzats per aconseguir els objectius a llarg termini de l'Acord de París, fins i tot pel que fa als resultats dels debats internacionals sobre els terminis comuns per a les contribucions determinades a nivell nacional.
Les institucions pertinents de la Unió i els Estats membres garantiran un progrés continu en la millora de la capacitat adaptativa, l'enfortiment de la resiliència i la reducció de la vulnerabilitat al canvi climàtic d'acord amb l'article 7 de l'Acord de París.
La Comissió adoptarà una estratègia de la Unió sobre adaptació al canvi climàtic d'acord amb l'Acord de París i la revisarà periòdicament en el context de la revisió prevista en el punt b) de l'apartat 2 de l'article 6 d'aquest Reglament.
Les institucions pertinents de la Unió i els Estats membres també han de garantir que les polítiques d'adaptació en la Unió i en els Estats membres siguin coherents, de suport mutu, proporcionin cobeneficis per a les polítiques sectorials i treballin per a aconseguir una millor integració de l'adaptació al canvi climàtic de manera coherent en tots els àmbits polítics, incloses les polítiques i accions socioeconòmiques i mediambientals pertinents, si escau, així com en l'acció exterior de la Unió, centrant-se, en particular, en les poblacions i sectors més vulnerables i afectats, i identificant deficiències en aquest sentit en consulta amb la societat civil.
Els Estats membres han d'adoptar i aplicar estratègies i plans nacionals d'adaptació, tenint en compte l'estratègia de la Unió en matèria d'adaptació al canvi climàtic a la qual es refereix l'apartat 2 d'aquest article i basada en anàlisis sòlides sobre el canvi climàtic i la vulnerabilitat, en avaluacions i indicadors de progrés, i guiats per les millors proves científiques disponibles i més recents. En les seves estratègies nacionals d'adaptació, els Estats membres han de tenir en compte la vulnerabilitat particular dels sectors pertinents, entre altres, l'agricultura i els sistemes d'aigua i aliments, així com la seguretat alimentària, i promoure solucions basades en la naturalesa i l'adaptació basada en l'ecosistema.
Per al 30 de juliol de 2022, la Comissió adoptarà directrius que estableixin principis i pràctiques comunes per a la identificació, classificació i gestió prudencial dels riscos climàtics físics materials a l'hora de planificar, desenvolupar, executar i supervisar projectes i programes per a projectes.
Les institucions pertinents de la Unió i els Estats membres garantiran un progrés continu en la millora de la capacitat adaptativa, l'enfortiment de la resiliència i la reducció de la vulnerabilitat al canvi climàtic d'acord amb l'article 7 de l'Acord de París.
2. La Comissió adoptarà una estratègia de la Unió sobre adaptació al canvi climàtic d'acord amb l'Acord de París i la revisarà regularment en el context de la revisió prevista en el punt b) de l'apartat 2 de l'article 6 d'aquest Reglament.
3. Les institucions pertinents de la Unió i els Estats membres també han de garantir que les polítiques d'adaptació en la Unió i en els Estats membres siguin coherents, de suport mutu, proporcionin cobeneficis per a les polítiques sectorials i treballin per a aconseguir una millor integració de l'adaptació al canvi climàtic de manera coherent en tots els àmbits polítics, incloses les polítiques i accions socioeconòmiques i mediambientals pertinents, si escau, així com en l'acció exterior de la Unió, centrant-se, en particular, en les poblacions i sectors més vulnerables i afectats, i identificant deficiències en aquest sentit en consulta amb la societat civil.
Els Estats membres han d'adoptar i aplicar estratègies i plans nacionals d'adaptació, tenint en compte l'estratègia de la Unió en matèria d'adaptació al canvi climàtic a què es refereix l'apartat 2 d'aquest article i basant-se en anàlisis sòlides sobre el canvi climàtic i la vulnerabilitat, en avaluacions i indicadors de progrés, i guiats per la millor evidència científica disponible i més recent. En les seves estratègies nacionals d'adaptació, els Estats membres han de tenir en compte la vulnerabilitat particular dels sectors pertinents, entre altres, l'agricultura i els sistemes d'aigua i aliments, així com la seguretat alimentària, i promoure solucions basades en la naturalesa i l'adaptació basada en l'ecosistema. Els Estats membres han d'actualitzar periòdicament les estratègies i incloure la informació actualitzada relacionada en els informes que es presentaran en virtut de l'article 19(1) del Reglament (UE) 2018/1999.
5. El 30 de juliol de 2022, la Comissió adoptarà directrius que estableixin principis i pràctiques comunes per a la identificació, classificació i gestió prudencial dels riscos climàtics físics materials a l'hora de planificar, desenvolupar, executar i supervisar projectes i programes de projectes.
Abans del 30 de setembre de 2023, i cada cinc anys després, la Comissió avaluarà, juntament amb l'avaluació prevista en l'apartat 5 de l'article 29 del Reglament (UE) 2018/1999:(a) el progrés col·lectiu realitzat per tots els Estats membres cap a l'assoliment de l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 del present Reglament;(b) el progrés col·lectiu realitzat per tots els Estats membres sobre l'adaptació a què fa referència l'article 5 d'aquest Reglament.La Comissió presentarà les conclusions d'aquesta avaluació, juntament amb l'informe de l'Estat de la Unió de l'Energia elaborat en l'any natural respectiu de conformitat amb l'article 35 del Reglament (UE) 2018/1999, al Parlament Europeu i al Consell.
Abans del 30 de setembre de 2023, i cada cinc anys després, la Comissió revisarà:(a) la coherència de les mesures de la Unió amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2;(b) la coherència de les mesures de la Unió amb la garantia d'avanços en l'adaptació, tal com es fa referència en l'article 5.
Quan, basant-se en les avaluacions a les quals es fa referència en els apartats 1 i 2 d'aquest article, la Comissió consideri que les mesures de la Unió són incoherents amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 o incoherents amb garantir el progrés de l'adaptació a què fa referència l'article 5, o que el progrés cap a aquest objectiu de neutralitat climàtica o en l'adaptació a la qual fa referència l'article 5 és insuficient, adoptarà les mesures necessàries de conformitat amb els Tractats.
La Comissió avaluarà la coherència de qualsevol projecte de mesura o proposta legislativa, incloses les propostes pressupostàries, amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 i els objectius climàtics de la Unió 2030 i 2040 abans de l'adopció, i inclourà aquesta avaluació en qualsevol avaluació d'impacte que acompanyi a aquestes mesures o propostes, i farà públic el resultat d'aquesta avaluació en el moment de l'adopció.La Comissió també avaluarà si aquests projectes de mesures o propostes legislatives, incloses les propostes pressupostàries, són coherents amb l'assoliment dels objectius d'adaptació a què es refereix l'article 5. En fer els seus projectes de mesures i propostes legislatives, la Comissió s'esforçarà per alinear-los amb els objectius d'aquest Reglament.
Per al 30 de setembre de 2023, i cada cinc anys després, la Comissió avaluarà, juntament amb l'avaluació prevista en l'apartat 5 de l'article 29 del Reglament (UE) 2018/1999:(a) el progrés col·lectiu realitzat per tots els Estats membres cap a la consecució de l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 del present Reglament;(b) el progrés col·lectiu realitzat per tots els Estats membres sobre l'adaptació a què fa referència l'article 5 del present Reglament.La Comissió presentarà al Parlament Europeu i al Consell les conclusions d'aquesta avaluació, juntament amb l'informe de l'Estat de la Unió de l'Energia elaborat en l'any natural respectiu de conformitat amb l'article 35 del Reglament (UE) 2018/1999.
2. Abans del 30 de setembre de 2023, i cada cinc anys després, la Comissió revisarà:(a) la coherència de les mesures de la Unió amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2;(b) la coherència de les mesures de la Unió amb la garantia d'avanços en l'adaptació, tal com es fa referència en l'article 5.
Quan, basant-se en les avaluacions a què es fa referència en els apartats 1 i 2 d'aquest article, la Comissió consideri que les mesures de la Unió són incoherents amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 o incoherents amb garantir el progrés de l'adaptació tal com s'esmenta en l'article 5, o que el progrés cap a aquest objectiu de neutralitat climàtica o en l'adaptació a la qual es refereix l'article 5 és insuficient, adoptarà les mesures necessàries de conformitat amb els Tractats.
4. La Comissió avaluarà la coherència de qualsevol projecte de mesura o proposta legislativa, incloses les propostes pressupostàries, amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 i en els objectius climàtics de la Unió 2030 i 2040 abans de l'adopció, i inclourà aquesta avaluació en qualsevol avaluació d'impacte que acompanyi aquestes mesures o propostes, i farà públic el resultat d'aquesta avaluació en el moment de l'adopció.
Per al 30 de setembre de 2023, i cada cinc anys després, la Comissió avaluarà:(a) la consistència de les mesures nacionals identificades, sobre la base dels plans nacionals integrats d'energia i clima, les estratègies nacionals a llarg termini i els informes biennals de progrés presentats d'acord amb el Reglament (UE) 2018/1999, com a pertinents per a l'assoliment de l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 d'aquest Reglament amb aquest objectiu;(b) la consistència de les mesures nacionals pertinents amb la garantia d'avanços en l'adaptació a què fa referència l'article 5(4).La Comissió presentarà les conclusions d'aquesta avaluació, juntament amb l'informe de l'Estat de la Unió de l'Energia elaborat en l'any natural respectiu d'acord amb l'article 35 del Reglament (UE) 2018/1999, al Parlament Europeu i al Consell.
Quan la Comissió consideri, després de la deguda consideració del progrés col·lectiu avaluat de conformitat amb l'apartat 1 de l'article 6, que les mesures d'un Estat membre són incoherents amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 o incoherents amb garantir el progrés de l'adaptació, tal com es fa referència en l'article 5, pot emetre recomanacions a aquest Estat membre.
Quan les recomanacions s'emetin d'acord amb l'apartat 2, s'aplicaran els següents principis: (a) l'Estat membre afectat notificarà a la Comissió, dins dels sis mesos següents a la recepció de les recomanacions, com té previst tenir en compte les recomanacions en un esperit de solidaritat entre els Estats membres i la Unió i entre els Estats membres; (b) després de la presentació de la notificació a què es refereix el punt (a) d'aquest paràgraf, l'Estat membre interessat exposarà, en el seu següent informe nacional integrat de progrés energètic i climàtic presentat de conformitat amb l'article 17 del Reglament (UE) 2018/1999, com ha tingut en compte les recomanacions; si l'Estat membre interessat decideix no atendre les recomanacions o una part substancial d'aquestes, que l'Estat membre facilitarà a la Comissió el seu raonament; (c) les recomanacions seran complementàries a les últimes recomanacions específiques per a cada país emeses en el context del Semestre Europeu.
Per al 30 de setembre de 2023, i cada cinc anys després, la Comissió avaluarà:(a) la consistència de les mesures nacionals identificades, sobre la base dels plans nacionals integrats d'energia i clima, les estratègies nacionals a llarg termini i els informes biennals de progrés presentats d'acord amb el Reglament (UE) 2018/1999, com a pertinents per a l'assoliment de l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 d'aquest Reglament amb aquest objectiu;(b) la consistència de les mesures nacionals pertinents amb la garantia d'avanços en l'adaptació a què fa referència l'article 5(4).La Comissió presentarà les conclusions d'aquesta avaluació, juntament amb l'informe de l'Estat de la Unió de l'Energia elaborat en l'any natural respectiu d'acord amb l'article 35 del Reglament (UE) 2018/1999, al Parlament Europeu i al Consell.
2. Quan la Comissió consideri, després de la deguda consideració dels progressos col·lectius avaluats de conformitat amb l'apartat 1 de l'article 6, que les mesures d'un Estat membre són incompatibles amb l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2 o que són incompatibles amb garantir el progrés de l'adaptació, tal com es fa referència en l'article 5, pot emetre recomanacions a aquest Estat membre.
3. Quan les recomanacions s'emetin d'acord amb l'apartat 2, s'aplicaran els següents principis: (a) l'Estat membre afectat notificarà a la Comissió, dins dels sis mesos següents a la recepció de les recomanacions, com té previst tenir en compte les recomanacions en un esperit de solidaritat entre els Estats membres i la Unió i entre els Estats membres; (b) després de la presentació de la notificació a què es refereix el punt (a) d'aquest paràgraf, l'Estat membre interessat exposarà, en el seu següent informe nacional integrat de progrés energètic i climàtic presentat de conformitat amb l'article 17 del Reglament (UE) 2018/1999, com ha tingut en compte les recomanacions; si l'Estat membre interessat decideix no atendre les recomanacions o una part substancial d'aquestes, que l'Estat membre facilitarà a la Comissió el seu raonament;(c) les recomanacions seran complementàries a les últimes recomanacions específiques per a cada país emeses en el context del Semestre Europeu.
La Comissió basarà la seva primera i segona avaluació a la qual es fa referència en els articles 6 i 7 en una trajectòria orientativa i lineal que estableixi el camí per a la reducció de les emissions netes a escala de la Unió i que vinculi l'objectiu climàtic de la Unió 2030 al qual es fa referència en l'apartat 1 de l'article 4, l'objectiu climàtic de la Unió 2040, quan s'aprovi, i l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2.
Després de la primera i la segona avaluació a la qual es fa referència en l'apartat 1, la Comissió basarà qualsevol avaluació posterior en una trajectòria indicativa i lineal que vinculi l'objectiu climàtic de la Unió 2040, quan s'aprovi, i l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2.
A més de les mesures nacionals a què es refereix el punt a) de l'apartat 1 de l'article 7, la Comissió basarà les seves avaluacions a les quals es refereix el Reglament (UE) 2018/1999;(b) informes de l'EEE, el Consell Assessor i el Centre Comú de Recerca de la Comissió;(c) estadístiques i dades europees i globals, incloses les estadístiques i les dades del Programa Europeu d'Observació de la Terra Copèrnic, i les dades sobre les pèrdues informades i previstes per impactes climàtics adversos i les estimacions sobre els costos de la inacció o l'acció retardada, si estan disponibles;(d) les millors proves científiques disponibles i més recents, inclosos els últims informes de l'IPCC, l'IPBES i altres organismes internacionals; i(e) qualsevol informació complementària sobre la inversió ambientalment sostenible per part de la Unió o dels Estats membres, inclosa, quan estigui disponible, la inversió coherent amb el Reglament (UE) 2020/852.
El EEE ajudarà a la Comissió en l'elaboració de les avaluacions a què es refereixen els articles 6 i 7, d'acord amb el seu programa de treball anual.
La Comissió basarà la seva primera i segona avaluació a la qual es fa referència en els articles 6 i 7 en una trajectòria orientativa i lineal que estableixi el camí per a la reducció de les emissions netes a escala de la Unió i que vinculi l'objectiu climàtic de la Unió 2030 al qual es fa referència en l'apartat 1 de l'article 4, l'objectiu climàtic de la Unió 2040, quan s'aprovi, i l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2.
2. Després de la primera i segona avaluació a la qual es fa referència en l'apartat 1, la Comissió basarà qualsevol avaluació posterior en una trajectòria indicativa i lineal que vinculi l'objectiu climàtic de la Unió 2040, quan s'aprovi, i l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2.
A més de les mesures nacionals a què fa referència el punt (a) de l'apartat 1 de l'article 7, la Comissió basarà les seves avaluacions a les quals es refereix el Reglament (UE) 2018/1999;(b) informes de l'EEE, del Consell Assessor i del Centre Comú de Recerca de la Comissió;(c) estadístiques i dades europees i globals, incloses estadístiques i dades del Programa Europeu d'Observació de la Terra Copèrnic, i estimacions sobre els costos de la inacció o l'acció retardada, si estan disponibles;(d) les millors proves científiques disponibles i més recents, inclosos els últims informes de l'IPCC, l'IPBES i altres organismes internacionals; i(e) qualsevol informació complementària sobre la inversió ambientalment sostenible per part de la Unió o dels Estats membres, inclosa, quan estigui disponible, la inversió coherent amb el Reglament (UE) 2020/852.
El EEE ajudarà a la Comissió en l'elaboració de les avaluacions a què es refereixen els articles 6 i 7, d'acord amb el seu programa de treball anual.
La Comissió s'ha de comprometre amb totes les parts de la societat per permetre i capacitar-les per emprendre una transició justa i socialment justa cap a una societat neutral i resilient al clima. La Comissió ha de facilitar un procés inclusiu i accessible a tots els nivells, fins i tot a nivell nacional, regional i local, i amb els interlocutors socials, el món acadèmic, la comunitat empresarial, els ciutadans i la societat civil, per a l'intercanvi de bones pràctiques i per a identificar accions que contribueixin a la consecució dels objectius d'aquest Reglament.
La Comissió ha d'utilitzar tots els instruments adequats, inclòs el Pacte Europeu sobre el Clima, per a implicar els ciutadans, els interlocutors socials i les parts interessades, i fomentar el diàleg i la difusió d'informació basada en la ciència sobre el canvi climàtic i els seus aspectes socials i d'igualtat de gènere.
La Comissió ha de comprometre's amb totes les parts de la societat per a permetre i capacitar-les per a emprendre una transició justa i socialment justa cap a una societat neutral i resilient al clima. La Comissió ha de facilitar un procés inclusiu i accessible a tots els nivells, fins i tot a nivell nacional, regional i local, i amb els interlocutors socials, el món acadèmic, la comunitat empresarial, els ciutadans i la societat civil, per a l'intercanvi de bones pràctiques i per a identificar accions que contribueixin a la consecució dels objectius d'aquest Reglament.
2. La Comissió ha d'utilitzar tots els instruments adequats, inclòs el Pacte Europeu sobre el Clima, per a implicar els ciutadans, els interlocutors socials i les parts interessades, i fomentar el diàleg i la difusió d'informació basada en la ciència sobre el canvi climàtic i els seus aspectes socials i d'igualtat de gènere.
La Comissió ha de comprometre's amb els sectors de l'economia de la Unió que optin per elaborar fulls de ruta voluntaris indicatius per a aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica establert en l'apartat 1 de l'article 2. La Comissió ha de supervisar el desenvolupament d'aquests fulls de ruta. El seu compromís implicarà la facilitació del diàleg a escala de la Unió i l'intercanvi de millors pràctiques entre les parts interessades pertinents.
Dins dels sis mesos següents a cada balanç global a què fa referència l'article 14 de l'Acord de París, la Comissió presentarà un informe al Parlament Europeu i al Consell, juntament amb les conclusions de les avaluacions a les quals es refereixen els articles 6 i 7 d'aquest Reglament, sobre el funcionament d'aquest Reglament, tenint en compte:(a) les millors proves científiques disponibles i més recents, inclosos els últims informes de l'IPCC i el Consell Assessor;(b) els avanços i esforços internacionals realitzats per aconseguir els objectius a llarg termini de l'Acord de París.
L'informe de la Comissió pot anar acompanyat, si escau, de propostes legislatives per a modificar aquest Reglament.
El Reglament (CE) núm. 401/2009 es modifica de la següent manera:(1) s'insereix el següent article:(2) en l'article 11, s'afegeix el següent paràgraf:
S'estableix un Consell Científic Assessor Europeu sobre el Canvi Climàtic (el "Consell d'Assessors").
El Consell Assessor estarà compost per 15 experts científics d'alt nivell que abastin una àmplia gamma de disciplines rellevants. Els membres del Consell Assessor compliran els criteris establerts en l'apartat 3. No més de dos membres del Consell Assessor tindran la nacionalitat del mateix Estat membre. La independència dels membres del Consell Assessor serà indiscutible.
La Junta Directiva designarà els membres del Consell Assessor per un termini de quatre anys, que serà renovable una vegada, seguint un procediment de selecció obert, just i transparent. En la seva selecció dels membres del Consell Assessor, el Consell d'Administració tractarà d'assegurar una àmplia experiència disciplinària i sectorial, així com un equilibri geogràfic i de gènere. La selecció es basarà en els següents criteris:(a) excel·lència científica;(b) experiència en la realització d'avaluacions científiques i l'assessorament científic en els àmbits d'expertesa;(c) àmplia experiència en l'àmbit de les ciències del clima i del medi ambient o altres camps científics rellevants per a l'assoliment dels objectius climàtics de la Unió;(d) experiència professional en un entorn interdisciplinari en un context internacional.
Els membres del Consell Assessor seran nomenats a títol personal i donaran els seus càrrecs amb total independència dels Estats membres i de les institucions de la Unió, i el Consell Assessor elegirà el seu president d'entre els seus membres durant un període de quatre anys i adoptarà el seu Reglament.
El Consell Assessor ha de complementar la labor de l'Agència actuant de manera independent en l'execució de les seves tasques; el Consell Assessor ha d'establir el seu programa de treball anual de manera independent, i en fer-ho ha de consultar al Consell d'Administració; el President del Consell Assessor ha d'informar el Consell d'Administració i al Director Executiu d'aquest programa i la seva implementació;
El pressupost de l'Agència també inclourà la despesa relativa al Consell Assessor".
S'estableix un Consell Científic Assessor Europeu sobre el Canvi Climàtic (el "Consell d'Assessors").
El Consell Assessor estarà compost per 15 experts científics d'alt nivell que abastin una àmplia gamma de disciplines rellevants. Els membres del Consell Assessor compliran els criteris establerts en l'apartat 3. No més de dos membres del Consell Assessor tindran la nacionalitat del mateix Estat membre. La independència dels membres del Consell Assessor serà indiscutible.
La Junta Directiva designarà els membres del Consell Assessor per un termini de quatre anys, que serà renovable una vegada, seguint un procediment de selecció obert, just i transparent. En la seva selecció dels membres del Consell Assessor, el Consell d'Administració tractarà d'assegurar una àmplia experiència disciplinària i sectorial, així com un equilibri geogràfic i de gènere. La selecció es basarà en els següents criteris:(a) excel·lència científica;(b) experiència en la realització d'avaluacions científiques i l'assessorament científic en els àmbits d'expertesa;(c) àmplia experiència en l'àmbit de les ciències del clima i del medi ambient o altres camps científics rellevants per a l'assoliment dels objectius climàtics de la Unió;(d) experiència professional en un entorn interdisciplinari en un context internacional.
Els membres del Consell Assessor seran nomenats a títol personal i donaran els seus càrrecs amb total independència dels Estats membres i de les institucions de la Unió, i el Consell Assessor elegirà el seu president d'entre els seus membres durant un període de quatre anys i adoptarà el seu Reglament.
El Consell Assessor ha de complementar la labor de l'Agència actuant de manera independent en l'execució de les seves tasques; el Consell Assessor ha d'establir el seu programa de treball anual de manera independent, i en fer-ho ha de consultar al Consell d'Administració; el President del Consell Assessor ha d'informar el Consell d'Administració i al Director Executiu d'aquest programa i la seva implementació;
1. s'estableix un Consell Assessor Científic Europeu sobre el Canvi Climàtic (el "Consell d'Assessors").
2. El Consell Assessor estarà compost per 15 experts científics d'alt nivell que abastin una àmplia gamma de disciplines rellevants. Els membres del Consell Assessor compliran els criteris establerts en l'apartat 3. No més de dos membres del Consell Assessor tindran la nacionalitat del mateix Estat membre.
3. La Junta Directiva designarà els membres del Consell Assessor per un termini de quatre anys, que serà renovable una vegada, seguint un procediment de selecció obert, just i transparent. En la seva selecció dels membres del Consell Assessor, el Consell d'Administració procurarà garantir una àmplia experiència disciplinària i sectorial, així com un equilibri de gènere i geogràfic. La selecció es basarà en els següents criteris:(a) excel·lència científica;(b) experiència en la realització d'avaluacions científiques i l'assessorament científic en els àmbits d'expertesa;(c) àmplia experiència en l'àmbit de les ciències del clima i del medi ambient o altres camps científics rellevants per a l'assoliment dels objectius climàtics de la Unió;(d) experiència professional en un entorn interdisciplinari en un context internacional.
Els membres del Consell Assessor seran nomenats a títol personal i atorgaran els seus càrrecs amb total independència dels Estats membres i de les institucions de la Unió, i el Consell Assessor elegirà el seu president d'entre els seus membres per un període de quatre anys i adoptarà el seu Reglament.
5. El Consell Assessor complementarà el treball de l'Agència actuant de manera independent en l'execució de les seves tasques. El Consell Assessor establirà el seu programa de treball anual de manera independent, i en fer-ho consultarà al Consell d'Administració. El president del Consell Assessor informarà el Consell d'Administració i al Director Executiu d'aquest programa i la seva implementació.";
El Reglament (UE) 2018/1999 es modifica de la següent manera:(1) en l'apartat 1 de l'article 1, el punt (a) se substitueix pel següent:(2) en l'apartat 2 de l'article 3, el punt (f) se substitueix pel següent:(4) en l'apartat 2 de l'article 8, s'afegeix el següent punt:(5) L'article 11 es modifica pel següent:(7) L'article 17 es modifica pel següent:(8) en l'apartat 1 de l'article 29, el punt (b) se substitueix pel següent:(9) La part 1 de l'Annex I es modifica pel següent:(10) El punt (c) de l'Annex VI, el punt (viii) se substitueix pel següent:
Cada Estat membre ha d'establir un diàleg climàtic i energètic multinivell d'acord amb les normes nacionals, en el qual les autoritats locals, les organitzacions de la societat civil, la comunitat empresarial, els inversors i altres parts interessades rellevants i el públic en general puguin participar activament i discutir l'assoliment de l'objectiu de neutralitat climàtica de la Unió establert en l'apartat 1 de l'article 2 del Reglament (UE) 2021/1119 i els diferents escenaris previstos per a les polítiques energètiques i climàtiques, fins i tot a llarg termini, i revisar el progrés, tret que ja tingui una estructura que serveixi a la mateixa finalitat. "
Per a l'1 de gener de 2020, i posteriorment per a l'1 de gener de 2029 i cada 10 anys després, cada Estat membre prepararà i sotmetrà a la Comissió la seva estratègia a llarg termini amb una perspectiva de 30 anys i d'acord amb l'objectiu de neutralitat climàtica de la Unió establert en l'apartat 1 de l'article 2 del Reglament (UE) 2021/1119; els Estats membres haurien d'actualitzar aquestes estratègies cada cinc anys;
La Comissió informarà el Parlament Europeu i al Consell en el termini de sis mesos a partir de cada acció global acordada en virtut de l'article 14 de l'Acord de París sobre el funcionament d'aquest Reglament, la seva contribució a la governança de la Unió de l'Energia, la seva contribució als objectius a llarg termini de l'Acord de París, el progrés cap a l'assoliment dels objectius climàtics i energètics de 2030 i l'objectiu de neutralitat climàtica de la Unió, recollit en l'apartat 1 de l'article 2 del Reglament (UE) 2021/1119, els objectius addicionals de la Unió de l'Energia i la conformitat de les disposicions de planificació, informació i seguiment establertes en aquest Reglament amb altres lleis de la Unió Europea o les decisions relatives a la CMNUCC i l'Acord de París. Els informes de la Comissió poden anar acompanyats de propostes legislatives si escau.";
Cada Estat membre ha d'establir un diàleg climàtic i energètic multinivell d'acord amb les normes nacionals, en el qual les autoritats locals, les organitzacions de la societat civil, la comunitat empresarial, els inversors i altres parts interessades rellevants i el públic en general puguin participar activament i discutir l'assoliment de l'objectiu de neutralitat climàtica de la Unió establert en l'apartat 1 de l'article 2 del Reglament (UE) 2021/1119 i els diferents escenaris previstos per a les polítiques energètiques i climàtiques, fins i tot a llarg termini, i revisar el progrés, tret que ja tingui una estructura que serveixi a la mateixa finalitat. "
La Comissió informarà el Parlament Europeu i al Consell en el termini de sis mesos a partir de cada acció global acordada en virtut de l'article 14 de l'Acord de París sobre el funcionament d'aquest Reglament, la seva contribució a la governança de la Unió de l'Energia, la seva contribució als objectius a llarg termini de l'Acord de París, el progrés cap a l'assoliment dels objectius climàtics i energètics de 2030 i l'objectiu de neutralitat climàtica de la Unió, recollit en l'apartat 1 de l'article 2 del Reglament (UE) 2021/1119, els objectius addicionals de la Unió de l'Energia i la conformitat de les disposicions de planificació, informació i seguiment establertes en aquest Reglament amb altres lleis de la Unió Europea o les decisions relatives a la CMNUCC i l'Acord de París. Els informes de la Comissió poden anar acompanyats de propostes legislatives si escau.";
Aquest Reglament entrarà en vigor el vintè dia següent a la seva publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea.